內(nèi)容提要：發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)屬于第三代基本人權(quán)，與人類(lèi)發(fā)展、世界和平息息相關(guān)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，發(fā)展與環(huán)境之間存在著事實(shí)上的沖突，并導(dǎo)致了嚴(yán)峻的后果。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家需要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，邁向可持續(xù)發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 環(huán)境權(quán) 《發(fā)展權(quán)利宣言》 《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》
在人類(lèi)歷史上，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系從未像今天這樣緊張過(guò)：一方面，是世界范圍內(nèi)大規(guī)模貧困現(xiàn)象的存在，發(fā)展中國(guó)家需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和提升人的生存狀態(tài)；另一方面，是工業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)的巨大的環(huán)境問(wèn)題，資源匱乏、物種滅絕，空氣污染、土壤污染、水體污染，直接威脅著人類(lèi)生存和可持續(xù)發(fā)展。
從人權(quán)法的視角來(lái)看，上述困境可以歸納為發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間內(nèi)在的緊張與沖突，這個(gè)問(wèn)題具有普遍性，但在像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家則尤其明顯和突出。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，基本解決了貧困問(wèn)題，然而，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以環(huán)境污染為代價(jià)的，這種模式無(wú)法持續(xù)。在“富強(qiáng)中國(guó)”的理想逐步實(shí)現(xiàn)之后，中國(guó)政府提出了“美麗中國(guó)”的新目標(biāo)，此一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要重新審視發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系，爭(zhēng)取走出一條兩者和諧的新路。
一、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的提出
在人權(quán)發(fā)展史上，發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)均屬于1970年代出現(xiàn)的所謂“第三代人權(quán)”(third generation rights)的范疇。①這些新權(quán)利的出現(xiàn)，反映了人類(lèi)對(duì)自身命運(yùn)的更長(zhǎng)遠(yuǎn)思考和更深刻關(guān)懷。
(一)發(fā)展權(quán)的提出
在國(guó)內(nèi)法層面，生存權(quán)作為明確的法律規(guī)范最早見(jiàn)于1919年的德國(guó)《魏瑪憲法》，在其第二編第五章《共同生活》第151條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)生活秩序必須與公平原則及維持人類(lèi)生存目的相適應(yīng)”。第二次世界大戰(zhàn)后，生存權(quán)的概念被各國(guó)普遍接受。在國(guó)際法層面，1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)的報(bào)告《不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展權(quán)利》首次提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。1977年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)通過(guò)決議要求將發(fā)展權(quán)列為一項(xiàng)基本人權(quán)；1979年，人權(quán)委員會(huì)重申發(fā)展權(quán)既是國(guó)家的權(quán)利，又是個(gè)人的權(quán)利，發(fā)展機(jī)會(huì)均等。同年，聯(lián)大通過(guò)了反映這個(gè)觀點(diǎn)的34/46號(hào)決議。1986年，第41屆聯(lián)大通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對(duì)發(fā)展權(quán)作了系統(tǒng)的闡述，并呼吁促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際新秩序的建立。《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”
發(fā)展權(quán)屬于基礎(chǔ)性人權(quán)，沒(méi)有國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，其他人權(quán)便無(wú)從談起。“從內(nèi)在特質(zhì)看，發(fā)展權(quán)是作為個(gè)體的人和作為人的集體的國(guó)家和民族自由地參與和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面發(fā)展并享受發(fā)展利益的一種資格或權(quán)能，是全體人類(lèi)對(duì)全面發(fā)展的本質(zhì)要求；從外在特征看，發(fā)展權(quán)是廣泛地存在于國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)的旨在滿(mǎn)足人的基本要求的一項(xiàng)基本人權(quán)。因此，從抽象的意義上可以這樣定義發(fā)展權(quán)，即所謂發(fā)展權(quán)是人的個(gè)體和人的集體參與，促進(jìn)并享受其相互之間在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)。”②
發(fā)展權(quán)的提出，反映了人類(lèi)對(duì)于更公正的國(guó)際新秩序的要求。與第一代和第二代人權(quán)不同，發(fā)展權(quán)的話語(yǔ)是由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)的，其主要內(nèi)容是發(fā)展中國(guó)家要獲得全面、均衡、持續(xù)、綠色的發(fā)展，因而，“發(fā)展權(quán)是不發(fā)達(dá)、被邊緣化的權(quán)利主體爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)物。”③在現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)舉步維艱：一方面，已經(jīng)相對(duì)固化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序格局在一定程度上限制了后發(fā)國(guó)家獲得穩(wěn)健發(fā)展的機(jī)會(huì)，另一方面，則是工業(yè)化以來(lái)自然環(huán)境的變化使得發(fā)展不再像19世紀(jì)以前那么容易，換句話說(shuō)，新興起的環(huán)境權(quán)對(duì)發(fā)展權(quán)構(gòu)成了另一種抗衡和限制。
(二)環(huán)境權(quán)的提出
與發(fā)展權(quán)一樣，環(huán)境權(quán)也是一項(xiàng)新型的人權(quán)。“從內(nèi)在特質(zhì)上看，環(huán)境權(quán)是作為個(gè)體的人和作為人的集體的國(guó)家和民族自由地享用和保護(hù)地球的資源與環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種資格或權(quán)能，是全體人類(lèi)要求過(guò)上一種健康而富有成果化的生活的內(nèi)在要求。”④
在人權(quán)發(fā)展史上，1960年，一位西德醫(yī)生向“歐洲人權(quán)委員會(huì)”提出“向北海傾倒廢棄物”是侵犯人權(quán)的行為，從而引發(fā)了是否要把環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的爭(zhēng)論。⑤自1972年的“斯德哥爾摩環(huán)境與發(fā)展會(huì)議”將人權(quán)和環(huán)境問(wèn)題相聯(lián)系以來(lái)，越來(lái)越多的人們傾向于將環(huán)境權(quán)視為人權(quán)；其后，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)也為一系列國(guó)際法文件所肯定?！斗侵迲椪隆沸Q(chēng)：“各民族有權(quán)享有有利于其發(fā)展的普遍良好的環(huán)境。”在《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》中，第一條原則即為：“人類(lèi)有權(quán)在一種具有尊嚴(yán)和健康的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。除此之外，其他如《社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展宣言》、《內(nèi)羅畢宣言》等都對(duì)環(huán)境權(quán)作了闡述。1966年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際盟約》第11條也宣布：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。”
在理論上，對(duì)環(huán)境權(quán)是否屬于一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)曾存在批評(píng)和質(zhì)疑，但隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，越來(lái)越多的人們逐步接受了環(huán)境權(quán)，開(kāi)始承認(rèn)其作為獨(dú)立人權(quán)的地位，“環(huán)境權(quán)要求以環(huán)境的不受損害為基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅是其他權(quán)利所沒(méi)有的，而且是對(duì)其他權(quán)利的限制，就此而言，環(huán)境權(quán)也是不可能被包含在其他權(quán)利以?xún)?nèi)的。”⑥環(huán)境權(quán)與其他人權(quán)一樣，是一個(gè)由多項(xiàng)子權(quán)利組成的內(nèi)容豐富的權(quán)利系統(tǒng)，包括了公民對(duì)于環(huán)境的使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和受到環(huán)境侵害時(shí)向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。⑦
二、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突
在當(dāng)今世界的人權(quán)體系中，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的內(nèi)在沖突非常明顯。“環(huán)境與發(fā)展的對(duì)立表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)在短時(shí)期內(nèi)又制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”⑧人類(lèi)追求富足、體面、有尊嚴(yán)的生活，而為了此一目的，必然要從自然中獲取更多的水、木材、礦藏、石油、天然氣。如果人類(lèi)的需求控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)某潭?，處在自然可以供給的范圍之內(nèi)，人類(lèi)的發(fā)展與自然的和諧就可以并存，而一旦超出合理的程度，這種和諧就必然會(huì)被打破。
與此前的時(shí)代相比，在今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，其面臨的發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的沖突及其引發(fā)的危機(jī)前所未有。發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突，成為發(fā)展中國(guó)家必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
首先，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突是一個(gè)人與自然的問(wèn)題。雖然權(quán)利的主體都是人，但發(fā)展權(quán)是為了人類(lèi)，而環(huán)境權(quán)的目標(biāo)則是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。“環(huán)境權(quán)，作為一項(xiàng)人類(lèi)制度，也是通過(guò)作用于人或人們組成的單位而發(fā)揮作用，不同的是，在人與人的關(guān)系的背后還隱含著人與自然的關(guān)系。環(huán)境權(quán)在作用于人之后還必須通過(guò)這些人再影響到人與自然的關(guān)系。”⑨工業(yè)革命以來(lái)，人與自然的關(guān)系日漸緊張，而發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的內(nèi)在沖突也開(kāi)始不斷凸顯。資本主義工業(yè)體系的發(fā)展，使得資本對(duì)攫取自然資源的需求快速增長(zhǎng)，而科技的進(jìn)步則使得資本對(duì)自然資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)成為可能。大型的機(jī)器可以在一夜之間挖空一座礦山，而跨國(guó)鐵路和萬(wàn)噸巨輪則可以把原料和商品運(yùn)送到世界各地。在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的同時(shí)，人口急劇增加，消費(fèi)主義不斷刺激著人們擁占和消費(fèi)的欲望。凡此種種，直接導(dǎo)致了環(huán)境問(wèn)題的日益惡化。
其次，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突是一個(gè)涉及當(dāng)代人與子孫后代關(guān)系的問(wèn)題。發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的享有都存在一個(gè)代際公正問(wèn)題，但也有區(qū)別，發(fā)展權(quán)更多關(guān)注當(dāng)下，而環(huán)境權(quán)則比較側(cè)重于未來(lái)。面對(duì)全球性的資源與環(huán)境危機(jī)，早在1972年，美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯就提出了一種嶄新的公正理論，認(rèn)為下一代人應(yīng)該享有同上一代至少同樣的資源與環(huán)境基礎(chǔ)，這標(biāo)志著資源與環(huán)境代際公正的提出。“資源與環(huán)境的代際公正是代際公正的最主要最基本的內(nèi)容，其基本涵義是：人類(lèi)社會(huì)是作為一個(gè)世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的；當(dāng)今世代的社會(huì)成員作為一個(gè)整體共同擁有地球的自然資源，共同享有適宜生存的環(huán)境；在特定時(shí)期，當(dāng)代人既是未來(lái)世代地球環(huán)境的管理人和受托人，同時(shí)也是以前世代遺留的資源和成果的受益人；這賦予了當(dāng)代人保護(hù)地球的義務(wù)，同時(shí)也給予當(dāng)代人享用地球資源與環(huán)境的權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，每一代人都同等地享有資源與環(huán)境的權(quán)利；前一代人留給后一代人的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該不比其從上一代人繼承的環(huán)境質(zhì)量差，前一代留給下一代人可供開(kāi)發(fā)的資源應(yīng)該不比從上一代人那里繼承的少；同時(shí)，每一代人不應(yīng)僅為下一代人保存資源與環(huán)境而犧牲發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高福利的機(jī)會(huì)。”⑩地球、資源以及生存機(jī)會(huì)屬于全人類(lèi)，既屬于當(dāng)前的人類(lèi)，也屬于未來(lái)的人類(lèi)。如果當(dāng)代人為了自身的發(fā)展用盡了資源、污染了環(huán)境，就會(huì)使后代人喪失了發(fā)展的條件并承擔(dān)前代人發(fā)展的代價(jià)，這是對(duì)后代人發(fā)展權(quán)的嚴(yán)重侵犯。
再次，發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的沖突是一個(gè)全球性的問(wèn)題。一方面，環(huán)境和發(fā)展之間的緊張，不是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)集團(tuán)造成的，所有國(guó)家和全體人類(lèi)都負(fù)有責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)以后，資本主義國(guó)家片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源匱乏。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始走上發(fā)展道路時(shí)，他們面臨的全球性環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，已經(jīng)沒(méi)有了太多碳排放的空間，失去了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，也降低了其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)環(huán)境之間進(jìn)行平衡的能力。即使在今天，發(fā)達(dá)國(guó)家也并不是沒(méi)有排碳或者降低了排碳，他們只不過(guò)是利用早已形成的不公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序把碳排放轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家而已。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，而生產(chǎn)和制造則由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)。當(dāng)歐美人大量消費(fèi)著來(lái)自中國(guó)、印度的廉價(jià)商品時(shí)，他們就沒(méi)有資格把環(huán)境惡化和氣候變化的板子全部打在發(fā)展中國(guó)家身上。盡管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境和發(fā)展的問(wèn)題上存在利益沖突，但卻沒(méi)有單獨(dú)屬于哪一方的勝利。無(wú)論是環(huán)境污染還是大面積的貧困，都不是某一個(gè)主權(quán)國(guó)家自己?jiǎn)为?dú)的事情，環(huán)境污染和氣候變化沒(méi)有國(guó)界，而大面積的貧困必然導(dǎo)致動(dòng)蕩，引發(fā)難民危機(jī)和恐怖主義，這是全世界必須面臨的共同問(wèn)題。
總之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身不是目的，發(fā)展必須與環(huán)境協(xié)調(diào)?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》明確指出，發(fā)展是一個(gè)多方面綜合的進(jìn)程，其目的是“在全體人民和所有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展”及由此產(chǎn)生的好處“得到公平分配的基礎(chǔ)上，改善全體人民和所有個(gè)人的福利。”《人類(lèi)環(huán)境宣言》也指出：“在現(xiàn)代，人類(lèi)改造其環(huán)境的能力，如果明智地加以使用的話，就可以給各國(guó)人民帶來(lái)開(kāi)發(fā)的利益和提高生活質(zhì)量的機(jī)會(huì)。如果使用不當(dāng)，或輕率地使用，這種能力就會(huì)給人類(lèi)和人類(lèi)環(huán)境造成無(wú)法估量的損害。”在自然環(huán)境遭受?chē)?yán)重污染、直接威脅人類(lèi)生存的情況下，發(fā)展幾乎就會(huì)失去意義。因而，對(duì)于當(dāng)今世界和當(dāng)代人而言，必須正視發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)之間的緊張與沖突，必須尋求化解這一危機(jī)的正確方法，否則，人類(lèi)將沒(méi)有未來(lái)。
三、邁向可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的平衡
當(dāng)前，面對(duì)貧富分化的世界和污染嚴(yán)重的地球，面對(duì)發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)前所未有的沖突與矛盾，人類(lèi)命運(yùn)共同體需要擺脫舊的思維模式，放棄舊的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)的和諧。
將發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，既不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)謀求發(fā)展，也不應(yīng)為了保護(hù)環(huán)境而停止發(fā)展。“環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的。環(huán)境與發(fā)展的對(duì)立表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)在短時(shí)期看制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在總體上看，環(huán)境與發(fā)展是統(tǒng)一的。表現(xiàn)在：發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的解決最終依靠發(fā)展。”?事實(shí)上，環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的關(guān)系既有沖突和緊張，也有協(xié)調(diào)和通融的可能。
一方面，從技術(shù)的角度講，環(huán)境問(wèn)題的解決需要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步。貧困和環(huán)境惡化之間存在密切的關(guān)聯(lián)，因而，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，環(huán)境保護(hù)就猶如無(wú)本之木、無(wú)源之水，也會(huì)失去其意義。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題還是一個(gè)復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，它需要以科學(xué)技術(shù)作為解決問(wèn)題的主要手段，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，沒(méi)有由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展而推動(dòng)的機(jī)器、設(shè)備、儀器的全面進(jìn)步，也就不可能解決環(huán)境問(wèn)題。
另一方面，從社會(huì)的角度講，環(huán)境問(wèn)題的解決最終要依靠社會(huì)成員生態(tài)文明觀念的樹(shù)立，需要人們生活方式的轉(zhuǎn)型，而這需要以發(fā)展為前提。只有通過(guò)發(fā)展，人們才能享受好的生活，接受好的教育，獲取科學(xué)的資訊，人們的觀念才有可能轉(zhuǎn)變，人們的行為模式才能符合現(xiàn)代文明和生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“極端貧窮的廣泛存在妨礙人權(quán)的充分和有效享受；立即減輕和最終消除貧窮仍然必須是國(guó)際社會(huì)的高度優(yōu)先事項(xiàng)。”世界的經(jīng)驗(yàn)表明，如果一個(gè)國(guó)家處于貧困狀態(tài)，政府就不可能重視環(huán)境保護(hù)，社會(huì)就不可能走向生態(tài)文明。
為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的和諧，為了在維持生態(tài)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，需要世界積極行動(dòng)起來(lái)。
首先，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取統(tǒng)一的行動(dòng)，對(duì)涉及人類(lèi)命運(yùn)的重大問(wèn)題作出負(fù)責(zé)任的安排和有遠(yuǎn)見(jiàn)的籌劃。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，會(huì)議通過(guò)的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》指出，要“讓所有人平等和有尊嚴(yán)地在一個(gè)健康的環(huán)境中充分發(fā)揮自己的潛能”；“我們決心阻止地球的退化，包括以可持續(xù)的方式進(jìn)行消費(fèi)和生產(chǎn)，管理地球的自然資源，在氣候變化問(wèn)題上立即采取行動(dòng)，使地球能夠滿(mǎn)足今世后代的需求”；“我們要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)每個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和每個(gè)人都有體面工作的世界。一個(gè)以可持續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)、消費(fèi)和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。為了這一目的，以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織在制定國(guó)際法律規(guī)則的過(guò)程中，必須合理分配發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)和責(zé)任，通過(guò)公正、合理、可行的國(guó)際法秩序，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡。“從有利于發(fā)展的國(guó)際法理論與實(shí)踐上講，要保障發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，必須承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展上不平等的事實(shí)和必須給予來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的照顧，建立發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家不對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即由發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行不需發(fā)展中國(guó)家履行對(duì)等義務(wù)的優(yōu)惠、非互惠等特殊待遇的體制。”?
其次，發(fā)達(dá)國(guó)家必須在此過(guò)程中擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任。對(duì)于環(huán)境而言，發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。環(huán)境問(wèn)題是全球性問(wèn)題，而發(fā)展問(wèn)題也是全球性問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以置身事外。“發(fā)展權(quán)是人類(lèi)社會(huì)借以實(shí)現(xiàn)自身平等、和諧地發(fā)展的重要手段，而真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)又是社會(huì)進(jìn)步與歷史發(fā)展的歸宿。發(fā)展權(quán)蘊(yùn)涵著自由、和諧、平等的基本價(jià)值，而完善和發(fā)展國(guó)家主權(quán)，促進(jìn)整個(gè)世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家協(xié)調(diào)平衡地發(fā)展又是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的價(jià)值目標(biāo)。”?因此，發(fā)達(dá)國(guó)家必須在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中有所作為，扮演積極的角色。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)落后國(guó)家的發(fā)展持歡迎心態(tài)而非警惕心態(tài)，發(fā)達(dá)國(guó)家還要對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供必要的幫助，共同參與到解決貧困問(wèn)題的行動(dòng)中來(lái)；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要積極引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，在自身切實(shí)承擔(dān)起減少碳排放責(zé)任的同時(shí)，還要通過(guò)其技術(shù)、資本、管理的優(yōu)勢(shì)幫助發(fā)展中國(guó)家，共同維護(hù)地球的生態(tài)平衡。
再次，發(fā)展中國(guó)家務(wù)必改變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八屆五中全會(huì)確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。其中“綠色發(fā)展”就是要促進(jìn)人與自然的和諧共生，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。對(duì)于中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”需要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：其一是建立綠色發(fā)展的制度和機(jī)制。要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。全面節(jié)約和高效利用資源，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚；其二是要對(duì)環(huán)境污染的行為實(shí)施嚴(yán)格的追責(zé)和懲罰。要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；其三是要實(shí)施生態(tài)保護(hù)。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。為了落實(shí)中央的決定，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，最新出臺(tái)的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》明確指出：一方面，要“普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化水平；全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧”，另一方面，要“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。”?
四、結(jié)論
作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)認(rèn)為，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。在過(guò)去的三十多年里，中國(guó)走出了一條具有自己特色的發(fā)展之路。通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)狀況的整體改善。然而，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，付出了生態(tài)的代價(jià)。當(dāng)前，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，對(duì)此努力，世界當(dāng)持樂(lè)觀和歡迎的姿態(tài)，畢竟，青山綠水的“美麗中國(guó)”夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，不僅會(huì)為中華民族的偉大復(fù)興提供條件，世界也會(huì)因此受益良多。
?。ɡ罴t勃，外交學(xué)院國(guó)際法系教授，人權(quán)研究中心副主任。本文系外交學(xué)院中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金“一流學(xué)科創(chuàng)新工程”項(xiàng)目“全球治理視野中的國(guó)際法治與中國(guó)作用”(項(xiàng)目編號(hào)：3162015ZYYL04)的階段性研究成果。）
注釋?zhuān)?br />
①“三代人權(quán)”理論是由聯(lián)合國(guó)教科文組織前法律顧問(wèn)卡雷爾•瓦薩克首先提出的一種人權(quán)理論。第三代人權(quán)是對(duì)全球相互依存這一現(xiàn)象的一種回應(yīng)，是民族解放運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物，其核心命題包括和平、環(huán)境和發(fā)展等。
?、谕袅?xí)根：《發(fā)展權(quán)含義的法哲學(xué)分析》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第6期，第7頁(yè)。
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?、咄献ⅲ?35-139頁(yè)。
?、嗤ⅱ?，第100頁(yè)。
?、嵝煸斆瘢骸董h(huán)境權(quán)論：人權(quán)發(fā)展歷史分期的視角》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第4期，第134頁(yè)。
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?同注④，第36頁(yè)。
?汪習(xí)根：《發(fā)展權(quán)法理探析》，載《法學(xué)研究》1999年第4期，第24頁(yè)。
?同注?，第19頁(yè)。
?國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，2016年9月30日發(fā)布。
Abstract：The right to development and the right to the environment are both third-generation rights，closely related to human development and world peace.For developing countries，there is a de facto conflict between development and the environment，which leads to serious consequences.To coordinate development and the environment，the developing countries should take the path of sustainable development and realize environmental protection and ecological balance while promoting economic growth.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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