內容提要：伴隨人權觀念的更迭與不斷發(fā)展，社會各界對人權與發(fā)展關系的思考越發(fā)深入。在當今時代背景下，部分發(fā)展中國家秉持的經濟發(fā)展優(yōu)先理念以及西方某些發(fā)達國家那些脫離社會現(xiàn)實而片面地談人權至上的思想都是片面而阻礙社會進步的。人權與發(fā)展應是相互依存、互相推動的關系。本文介紹關于人權與發(fā)展關系的三種主流觀點，立足聯(lián)合國與中國在處理人權與發(fā)展關系立場上的變化，認為中國政府逐步認識到人權與發(fā)展的相互依存是巨大的進步，但在現(xiàn)實中實現(xiàn)人權與發(fā)展的相互推動仍面臨諸多問題。究其根本是既掌握社會發(fā)展規(guī)律又能將人權理念付諸實踐的專業(yè)人才的欠缺，因此，大力發(fā)展人權教育才能真正推動社會的進步和發(fā)展。
關鍵詞：人權 發(fā)展 聯(lián)合國 中國 人權教育
人權、和平與發(fā)展是“二戰(zhàn)”后成立的聯(lián)合國承擔的三項主要任務。和平是維護人權、促進發(fā)展的基礎，這是大家普遍認可的一種觀念?？墒牵谌藱嗯c發(fā)展的關系問題上，東西方、南北國家之間長期爭論不休。廣大發(fā)展中國家認為，自身的貧窮和落后是歷史上長期不公平殖民統(tǒng)治的惡果，理所應當需要發(fā)達國家給予賠償，因而要求將發(fā)展視為發(fā)展中國家本該享有的一項集體性人權，其義務主體是各個發(fā)達國家。與此同時，發(fā)展中國家認為，其自身不盡如人意的人權狀況是不公平的國際競爭秩序造成的，這種改變需要建立在經濟發(fā)展的基礎之上。沒有發(fā)展，何談人權？而西方某些發(fā)達國家認為，人權是個人享有的權利，國家不能成為權利的主體，因而不能將發(fā)展視為發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家的一項國際義務。他們還堅持人權至上的原則，要求發(fā)展中國家不斷提高人權保護水平，不然就以人權為借口，對發(fā)展中國家給予經濟上的制裁，以期用高壓方式改善這些國家人權狀況。
在這樣的爭論當中，我們面臨的現(xiàn)實是，盡管發(fā)展中國家的經濟總量不斷提高，但是南北經濟差距繼續(xù)加大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展不平衡的矛盾依舊突出?；谶@樣的現(xiàn)狀，本文首先簡要地介紹關于人權與發(fā)展關系的三大主流觀點，其次闡述聯(lián)合國對該問題的立場，文章的第三部分梳理中國政府對人權與發(fā)展關系的闡釋，并在最后得出結論，以期總結發(fā)展經驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，并給出應對策略。
一、關于人權與發(fā)展關系的三大主流觀點
在人權概念產生伊始，人權與發(fā)展曾是兩條互不搭界的軌道。①人們片面地將發(fā)展等同于經濟增長以及物質財富的積累，而忽視了發(fā)展過程中人作為主體的至關重要的地位。隨著社會的進步和發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式帶來了很多問題，比如貧富兩極分化、環(huán)境污染、社會動蕩等。這些問題的出現(xiàn)促使人們重新思考和認識發(fā)展，發(fā)展開始從以物為中心逐步轉變?yōu)橐匀藶橹行?。②然而，人權與發(fā)展的關系十分復雜，不同國家對人權與發(fā)展關系的認識仍存在較大差異，有時很難對此作出簡潔統(tǒng)一的概括。③通過梳理總結，可以發(fā)現(xiàn)以下三種觀點相對突出。
(一)經濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權保障的基礎
在人權與發(fā)展目標存在分歧的時候，對一種權利的需求可能導致對其他權利的約束。④一些發(fā)展中國家認為，經濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權保障的基礎，要首先發(fā)展經濟，在經濟發(fā)展的基礎上保障人權。其認為人權與經濟發(fā)展相關，但二者應當有輕重緩急。⑤這部分國家強調生存權利高于大多數(shù)歐洲人關注的公民和政治權利，對任何國家或者民族，生存權利是所有人權中最重要的權利，沒有生存權利，其他的權利都談不上。
該觀點認為經濟發(fā)展與保障人權有輕重緩急之分，重要性有先后，存在一定的片面性。在亞洲、非洲、拉丁美洲的一些第三世界國家，政治壓迫和對人權的剝奪成為擴張私人市場機制和推動貨幣主義的手段，⑥顯然違背了社會發(fā)展規(guī)律，阻礙社會及社會中個體的進步和發(fā)展。
(二)人權是一切發(fā)展的前提和基礎
一般情況下，經濟和政治權利之間的關系，尤其是發(fā)展與人權的關系，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的主流觀點是不一致的。西方發(fā)達國家大多更好地滿足上述條件，來處理兩者之間的矛盾。⑦其認為人權是一切發(fā)展的前提和基礎，人權是為防范國家權力對個人權利的侵害而產生的。⑧只有首先保障人民普遍人權的實現(xiàn)，才能實現(xiàn)經濟社會的健康發(fā)展。同時，這些國家主張，一些發(fā)展中國家偏好強調保障經濟與社會權利，是一種刻意忽視經濟發(fā)展水平和自由權保護水平的行為，其目的與結果是給侵害自由權的政府行為作辯護。
值得思考的是，持該觀點的國家多傾向于堅持人權的普世性，因而，當他們認為在其他國家存在侵犯人權的情況時，便會毫不遲疑地進行批評，進而把人權當作政治工具，為獲取政治經濟和安全上的國家利益，熱衷在世界上推動人權價值觀。美國是存在該問題的典型，其長期以人權衛(wèi)士自居，在不顧及其他國家歷史和經濟發(fā)展水平的情況下，利用人權問題攻擊和打壓社會主義國家和廣大發(fā)展中國家，動輒以“人權”為借口制裁他國，甚至不惜采取軍事手段，侵犯主權國家。歷史一再證明，這樣的做法不但沒有給其他國家的人民帶來更大的自由，反而在世界范圍內制造了更大的人權災難。
(三)人權與發(fā)展相互依存、相輔相成
該觀點認為經濟社會發(fā)展是實現(xiàn)人權的基礎，而人權的保障反作用于經濟社會發(fā)展，對其起到重要的促進作用。正如海德瑪麗•維喬雷克所認為：“發(fā)展政策意味著保護人權。從哲學角度看，二者無法孤立實現(xiàn)。”⑨也正如龔向和教授解釋的那樣：“人權與發(fā)展是和諧社會的兩個巨輪，彼此依存、相互促進。人權既是發(fā)展的目的又是發(fā)展的手段，而發(fā)展實質上是擴展人權的過程。”⑩羅艷華教授也提出：“人權與發(fā)展的結合點是發(fā)展權。發(fā)展是實現(xiàn)人權的根本途徑，經濟發(fā)展是充分實現(xiàn)人權的前提，而人權的發(fā)展是漸進而自發(fā)的過程。”?在上述兩位學者觀點的基礎上，張曉玲教授進一步指出：“人權與發(fā)展是相互依存、相輔相成的。”?近些年，該觀點被國際社會逐步認同，國際貨幣基金組織和世界銀行在各地推行的圍繞人權的經濟結構調整政策正體現(xiàn)了人權與發(fā)展的進一步融合。?
但值得注意的是，不能簡單地將人權納入發(fā)展中，人權應該被視為衡量發(fā)展的標準，對人權的保障滲透在社會各個領域的發(fā)展中，是發(fā)展的重要內容，人權是權利本身形成的必要條件。?人權與經濟發(fā)展相伴而行，二者互相聯(lián)系，不可割裂而談。
二、聯(lián)合國對人權與發(fā)展關系的立場
聯(lián)合國宗旨之一是促成國際合作，以促進經濟與社會發(fā)展和促進普遍尊重與保障人權。這里簡要介紹聯(lián)合國對人權與發(fā)展關系的立場，重點梳理聯(lián)合國對人權與發(fā)展關系問題立場的演變。
關于聯(lián)合國對人權與發(fā)展關系立場的演變過程，學界暫時無明確的階段劃分。但是，通過閱讀大量聯(lián)合國文件，綜合考慮諸多專家學者的觀點，本文認為以在人權領域取得的重大進步為節(jié)點，可以將聯(lián)合國對人權與發(fā)展關系問題立場的演變過程分為三個階段。
(一)早期人權與發(fā)展的割裂
早在1945年《聯(lián)合國憲章》中就已經規(guī)定“促成國際合作，以解決國際間屬于經濟、社會、文化及人類福利性質之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權及基本自由之尊重。”但在長達數(shù)十年間，人權與發(fā)展始終作為兩個問題被探討，無論在理論層面，還是在實踐層面，人權與發(fā)展的聯(lián)系都不緊密。例如，在聯(lián)合國的機構設置上，人權事務高級專員所在的聯(lián)合國人權高專辦在聯(lián)合國秘書長授權下負責協(xié)調聯(lián)合國人權領域的活動，而聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為聯(lián)合國的下屬機構，致力于為發(fā)展中國家提供支持和幫助，推動人類的可持續(xù)發(fā)展。二者各司其職，聯(lián)系并不緊密。
(二)“人權主流化”變革
人權問題解決的是社會矛盾，社會發(fā)展的目的是解放和發(fā)展個人。所以保障人權為發(fā)展掃清障礙，推動經濟社會的快速發(fā)展。由此可見，人權主流化是社會發(fā)展的必然結果，不講人權，勢必滯后發(fā)展。
迄今為止，對人權主流化的概念并沒有一個確定統(tǒng)一的界定，但人權主流化的變革卻體現(xiàn)在聯(lián)合國工作的方方面面。1968年在于德黑蘭召開的第一次世界人權會議上，人權與發(fā)展的關系得到重視。1969年聯(lián)合國通過《社會進步和發(fā)展宣言》，第一次明確從人權的視角來看待發(fā)展問題，《宣言》指出：“社會進步和發(fā)展應建立在對人的尊嚴與價值的尊重上面，并應確保促進人口和社會公平。”1986年第四十一屆聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權利宣言》，國際社會開始在實際操作中把推動人權與推動發(fā)展聯(lián)系起來，指出人是發(fā)展的主體，每個人均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。1993年世界人權大會通過《維也納宣言和行動綱領》，明確人權與發(fā)展是相互依存、相輔相成的。到1997年，聯(lián)合國秘書長安南在其《革新聯(lián)合國：改革方案》的報告中呼吁各國對人權予以與安全與發(fā)展同等的重視，提出將人權融入聯(lián)合國的所有工作中——即在聯(lián)合國的所有工作中將人權問題主流化。“聯(lián)合國的一項主要任務是加強它的人權方案，并將其納入聯(lián)合國范圍廣泛的各項活動。”?人權主流化變革正式地、明確地得到體現(xiàn)，人權問題開始作為主流化議題出現(xiàn)在社會經濟、政治、文化等各個領域中。人權與發(fā)展關系從割裂到融合的意識轉變由最開始的僅有專家學者討論，開始逐漸體現(xiàn)在聯(lián)合國各個機構中，這典型表現(xiàn)在聯(lián)合國開發(fā)計劃署對個人權利的認識以及其在發(fā)展計劃中對“人”的考慮。?這樣的進步有助于聯(lián)合國各項工作的開展和實施，有助于確保聯(lián)合國系統(tǒng)中和平、發(fā)展和人權三大支柱理念的相互關聯(lián)和相互加強。
但值得注意的是，在此階段，人權主流化雖然被國際社會所倡導，但在實踐中卻未很好地落到實處，人權與發(fā)展的聯(lián)系仍未得到很好的體現(xiàn)。
(三)從“千年發(fā)展目標”到“可持續(xù)發(fā)展目標”的進步
聯(lián)合國千年發(fā)展目標是聯(lián)合國全體191個成員國一致通過的一項旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平為標準)的行動計劃。它從八個方面為不同國家和主要發(fā)展機構繪制了共同發(fā)展的藍圖，要求這些國家和機構全力以赴來滿足全世界最貧窮人群的需求。但千年發(fā)展目標只適用于所謂的發(fā)展中國家，且僅以特定的經濟社會權利為代表，忽略了其他重要的人權，人為地割裂了人權之間的相互聯(lián)系性、相互依存性。
與千年發(fā)展目標相銜接，2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會在紐約召開，聯(lián)合國193個成員國與于正式通過了17個可持續(xù)發(fā)展目標，繼千年發(fā)展目標到期之后繼續(xù)指導2015-2030年全球發(fā)展工作。
其中，目標一和二“消除貧困、消除饑餓”保障了最基本的人權——生存權，該目標的實現(xiàn)對廣大發(fā)展中國家來說尤為重要。首先使人民充分得到其賴以生存的食物、住所以及其他生活所必需，是一切發(fā)展理所應當?shù)那疤?。目標?ldquo;良好的健康與福祉”與目標六“清潔飲水與衛(wèi)生設施”保障了健康權，這與許多國際公約以及各國憲法和法律的規(guī)定相契合。毫無疑問，個體的身體健康是其發(fā)展前提，同時也是該個體發(fā)展帶動國家和社會發(fā)展的基礎?？沙掷m(xù)發(fā)展目標四關注“優(yōu)質教育”。受教育權是《經濟、社會及文化權利國際公約》的重要內容。接受良好的教育，獲得各個領域的專業(yè)知識，是促進一個人全面健康發(fā)展的有利因素。通過各種形式的教育途徑加強個體對自身權利的認識，并在教育的過程中以及教育過程結束后促進人的發(fā)展。目標五“性別平等”與《消除對婦女一切形式歧視公約》的宗旨相契合，實現(xiàn)男女平等，是對人的平等權的保護。目標八規(guī)定了公民獲得“體面工作和經濟增長”，目標十規(guī)定了“縮小差距”，該兩個目標保障了公民的發(fā)展權。發(fā)展權作為第三代人權，其主體是集體權利與個體權利的統(tǒng)一，符合時代要求。?目標七“清潔能源”、目標九“工業(yè)、創(chuàng)新和基礎社會”、目標十一“可持續(xù)城市和社區(qū)”、目標十二“負責任的消費和生產”、目標十三“氣候行動”、目標十四對“水下生物”的可持續(xù)利用和保護以及目標十五對“陸地生物”的可持續(xù)利用和保護都在保障人的發(fā)展權的同時，使人的發(fā)展與自然環(huán)境、社會環(huán)境的良好可持續(xù)相結合，從而實現(xiàn)相互促進。目標十六“和平、正義與強大機構”關注民主治理、法治、獲得司法救助和人身安全，通過促進公民就業(yè)、遏制政府腐敗等舉措為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。最后，目標十七強調“促進目標實現(xiàn)的伙伴關系”，從國家環(huán)境出發(fā)宏觀探討保障人權與促進發(fā)展的聯(lián)系。
此外，“通過衡量人權支持可持續(xù)發(fā)展”是人權高專辦2016年的重要議題。人權高專辦在該議題下指出，人們越來越認識到，人權是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之必須。?對人權問題的思考應體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面。
分析上述兩個發(fā)展目標中人權與發(fā)展的關系，可以看出，在千年發(fā)展目標階段，國際社會開始認識到人權的重要性，但人權與發(fā)展仍處于割裂狀態(tài)，分別規(guī)定在文件的兩個章節(jié)中。而在可持續(xù)發(fā)展目標階段，雖未直接使用“人權”語言，但其中對相關的人權問題的闡述表明，人權原則和標準已經作為一項重要內容反映在一個宏大的全球發(fā)展新框架中，同時可持續(xù)發(fā)展目標也很好地詮釋人權與發(fā)展的關系。此外，“可持續(xù)發(fā)展目標”議程除了設立廣泛的社會、經濟和環(huán)境目標之外，還承諾要建設一個“免于恐懼和暴力，更和平、公正和包容的社會”，要關注民主治理、法治、獲得司法救助和人身安全以及有利的國際環(huán)境。因此，可持續(xù)發(fā)展目標涵蓋了所有的人權，包括發(fā)展權在內的公民、政治、經濟、社會和文化權利?？偨Y來說，從內容上，千年發(fā)展目標主要是針對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，目的是減少極端貧困，改善世界最貧窮和最脆弱人群的生活，滿足他們的基本需求。而可持續(xù)發(fā)展目標具有全球性和普遍適用性，覆蓋可持續(xù)發(fā)展的各個領域。從增長模式看，千年發(fā)展目標強調減少貧困，傳統(tǒng)增長模式在實現(xiàn)該目標的同時往往帶來資源破壞、環(huán)境污染、加劇社會不公平等附帶損傷，而可持續(xù)發(fā)展目標更具包容性，綜合考慮經濟、社會、環(huán)境以及作為社會個體的人的因素，順應社會發(fā)展的客觀規(guī)律。?
從“千年發(fā)展目標”到“可持續(xù)發(fā)展目標”的進步無疑促進了人權與發(fā)展的融合，并進一步在國際社會承認，對人權的保障必須體現(xiàn)在促進發(fā)展的方方面面的議程中。對此，印度經濟學家阿瑪?shù)賮?bull;森認為：“發(fā)展應該重新被定義，而發(fā)展過程中社會的變化應該得到注意。發(fā)展的最終目的并不是人均國民生產總值標準的增加、工業(yè)化水平、城市化水平等等。”?其肯定了物質手段對發(fā)展的作用，但認為其僅僅只能作為促進發(fā)展的手段，只能起到工具性作用。發(fā)展的最終目的，關系到人的生活質量以及是否幸福，必須明確作為社會的個體的人的福祉才是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。2013年6月，可持續(xù)發(fā)展行動網(wǎng)絡(Sustainable Development Solution Network，SDSN)向聯(lián)合國秘書長潘基文提交《可持續(xù)發(fā)展的行動議程》報告。該報告提出人類可持續(xù)發(fā)展面臨十大最急迫的任務，例如解決極端貧困饑餓，確保所有兒童和青年可以為生活和生計進行有效地學習，所有人享有性別平等、社會包容和人權，保護各年齡的人的健康和福祉，保障人人享有清潔能源等?！?1】同時該報告強調每個國家享有發(fā)展權，人權和社會包容性，保障人權與促進發(fā)展相輔相成，共同處在一個過程中。
在聯(lián)合國的推動下，以可持續(xù)發(fā)展為總體目標的基本原則的發(fā)展議程得到了國際社會越來越多的認同與支持。與此同時，在可持續(xù)發(fā)展目標不斷明確的過程中，人權與發(fā)展的融合不僅僅表現(xiàn)在理論層面，在實踐中，人權問題也從最早的僅在經濟領域得到關注，逐步滲透到各個學科、各個領域，人權知識開始成為人才培養(yǎng)過程中的通識教育。
對于人權與發(fā)展問題的認識，雖然在聯(lián)合國層面經歷了本文所認為的三個階段并取得了重大進步，但伴隨糧食危機、全球經濟危機、氣候變化、能源危機以及自然災害等新問題的出現(xiàn)，聯(lián)合國發(fā)展議程仍面臨重大挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國家因其自身脆弱性而形勢尤為嚴峻。對此，消除貧困、就業(yè)、發(fā)展模式和綠色經濟等核心議題被國際社會賦予了更高的優(yōu)先度和重要性，受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的共同關注。【22】究其原因，無非是在于消除貧困、解決就業(yè)、促進發(fā)展都體現(xiàn)了最基本的人權，而保障人權能夠為發(fā)展掃清障礙，這進一步說明了實現(xiàn)人權在促進發(fā)展的過程中至關重要的作用。
三、中國政府對人權與發(fā)展關系的闡釋
本部分重點關注中國政府對人權與發(fā)展關系的闡釋。簡單來說，中國政府對人權與發(fā)展關系問題的認識從最早期的避而不談，到1991年人權白皮書出現(xiàn)后的開始探討，再到2004年人權“入憲”，直至今日的各層面人權問題討論的蓬勃發(fā)展，經歷了漫長而意義非凡的過程。本文通過梳理中國政府相關文件以及相關專家學者的觀點，將中國政府對人權與發(fā)展關系的闡釋分為四個階段。
(一)建國初期至80年代：人權與發(fā)展的關聯(lián)性不顯著
隨著新中國的成立，中國的人權狀況得到了根本的改變。新中國建國初期，起臨時憲法作用的《共同綱領》規(guī)定了公民的基本權利和自由，人民從“三座大山”下解放出來，成為國家的主人，經濟社會快速發(fā)展。1954年《憲法》用14個條文規(guī)定了公民的基本權利。然而，不幸的是，隨著“大躍進”、“文革”等特殊歷史時期的到來，公民基本權利銳減，國民經濟的發(fā)展也受到很大的挫折。1975年《憲法》僅有兩個條文規(guī)定公民基本權利，此時國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣。
從近代以來社會發(fā)展的歷史事實來看，國民經濟的發(fā)展與對公民基本權利的保障息息相關。但是，在相當長的一個時期，中國政府并未認識到這一點，人權與發(fā)展之間的密切關系沒有被充分認識，從人權角度對經濟社會發(fā)展的關注也較少。
(二)1991年人權白皮書發(fā)布之后：觀念發(fā)生轉變
中國政府于1991年發(fā)表了第一份人權白皮書，闡述了中國關于人權問題的基本立場和基本政策，并以大量的事實介紹了新中國建立后中國人權狀況的根本變化，推動了國際社會對中國人權狀況的正確認識。此后，中國開始逐步接受國際社會公認的人權概念和制度框架，并全面認識人權與發(fā)展間相互依存的關系，人權逐漸成為熱門話題，學界對人權問題的探究層出不窮，人們認識到人權問題不再局限于外交領域，不僅僅局限于中國與西方的意識形態(tài)對抗中，而是體現(xiàn)在國內政治生活和社會生活的更為廣泛和更為現(xiàn)實的領域?！?3】
1992年鄧小平同志的南巡講話進一步解放了思想，為人權理念在中國的發(fā)展、人權保障機制的逐步建立奠定了理論基礎。2002年中共十六大將“尊重和保障人權”確立為新階段黨和國家發(fā)展的重要目標，并強調在政治體制改革中尊重和保障人權。
(三)2004年人權“入憲”：普遍性原則指導下的公民基本權利保護
2004年第十屆人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。這體現(xiàn)了中國政府開始認識到所有立法活動都離不開對人權議題的思考，并以根本大法的形式對人權加以保護。此后，中共十六屆四中全會將“尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”作為提高執(zhí)政能力的重要內容。2006年中國共產黨十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出構建和諧社會應遵循的基本原則，即首要是以人為本，其次是科學發(fā)展。人權與發(fā)展是良性互動與協(xié)調發(fā)展、彼此依存與相互促進。
(四)國家人權行動計劃制定以來：人權與發(fā)展關系的進一步明確
根據(jù)1993年維也納世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》的原則要求，依據(jù)“國家尊重和保障人權”的憲法原則和憲法關于“公民基本權利和義務”的規(guī)定，以及《世界人權宣言》和相關國際人權公約的有關精神和內容，立足國家形勢，中國政府于2009年發(fā)布《國家人權行動計劃(2009-2010)年》，并于2012年、2016年分別頒布了新一期的國家人權行動計劃。國家人權行動計劃是中國第一次制定以人權為主題的國家規(guī)劃，行動計劃明確規(guī)定了中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。
其中，《國家人權行動計劃(2009-2010年》》指出，中國政府堅持以人為本、保障人民的權利。落實“國家尊重和保障人權”的憲法原則，把保障人民的生存權、發(fā)展權放在保障人權的首要位置，在推動經濟社會又好又快發(fā)展的基礎上，依法保證全體社會成員參與、平等發(fā)展的權利。《國家人權行動計劃(2012-2015年)》共分為六章內容，分別規(guī)定了公民的經濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利，人權教育，國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作以及實施和監(jiān)督。
與國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃相關聯(lián)，國家人權行動計劃充分體現(xiàn)了中國人權話語特征，確立了具有中國特色的較為系統(tǒng)的人權框架體系。其與國家經濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃密切相連，摒除了單一的、片面地將人均國民生產總值的提高、工業(yè)化水平和城市化水平作為評價發(fā)展指標的經濟學視角，促進了以人為本的發(fā)展觀的形成，明確了保障人權在實現(xiàn)經濟社會發(fā)展中的重要作用，集中表述了在一系列國家建設和社會發(fā)展規(guī)劃中有關權利保障的內容。
然而，值得注意的是，人權與發(fā)展不可分割的關系至今仍停留在認識層面，如何在實踐中實現(xiàn)人權與發(fā)展的融合依舊是一個重大問題。習近平主席在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上指出，發(fā)展的最終目的是為了人民，我們要爭取公平的、開放的、全面并創(chuàng)新的發(fā)展，要在消除貧困、保障民生的同時，努力實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。至此，中國在完善人權與發(fā)展關系的道路上又向前邁進了一步。
2016年4月，中共中央全面深化改革領導小組第23次會議舉行，習近平主席首次圍繞發(fā)展與公平正義提出改革的兩個方向。而維護社會的公平正義離不開對公民基本人權的保障。使公民有“獲得感”，即把改革總體設計中有關社會事業(yè)、保障和改善民生的舉措真正落到實處，讓百姓所期盼的有所實現(xiàn)，促進其產生獲得感。這再一次印證了關注民生、保障公民政治、經濟、文化生活等各方面的基本人權是改革發(fā)展的關鍵。會議為促進人權與發(fā)展的關系提供了更明確的政治導向，也表明了中國政府對人權與發(fā)展關系的闡釋是與時俱進的，其與聯(lián)合國的主流觀念相契合。
四、結論
總結來看，保障人權，能夠從兩個方面促進經濟社會發(fā)展。一方面，人權問題涉及社會的根本矛盾，保障人權能夠促進社會生產力的發(fā)展。正如龔向和教授所說，生產力是推動社會發(fā)展的決定力量，勞動力是生產力的首要因素，而勞動力依靠勞動者的主觀意愿及客觀情況而放大和縮小。所以保障人權，保障勞動者政治、經濟、社會和文化生活中各方面權利的實現(xiàn)，能夠起到首先促進勞動力、進而促進生產力、最終促進社會發(fā)展的良性反作用?！?4】另一方面，保障人權，保護公民的私有財產，落實醫(yī)療保險等社會福利政策，能夠普遍提高勞動人民的生活水平，有利于其物質財富的積累，并在一定程度上鼓勵其“敢于”去消費，進而拉動內需，促進經濟發(fā)展。
中國作為一個發(fā)展中大國，認識到如何與時俱進，順應國際社會發(fā)展的大潮流至關重要。在結合本國國情進一步詮釋人權與發(fā)展關系的過程中，印度經濟學家阿瑪?shù)賮?bull;森的發(fā)展觀對思考中國問題有一定借鑒意義。他提出了權利貧困理論與方法，認為貧困的原因應該從經濟因素擴展到政治、法律、文化、制度等領域，把貧困問題置于經濟學、倫理學、政治學、社會學等學科的綜合研究之中?！?5】這也提醒了我們，中國在實現(xiàn)人權與發(fā)展融合的過程中，要首先考慮、但不能僅局限于經濟領域，人權與發(fā)展理應是一個得到更廣泛的思考的議題。
中國政府以及社會各界開始認識人權、思考人權與發(fā)展的關系，并逐漸認同人權與發(fā)展的相互依存、相輔相成。人權的普遍實現(xiàn)需要以經濟社會發(fā)展為基礎，而經濟社會健康、快速地發(fā)展又離不開對人權的首要保障。保障基本人權是解決社會主要矛盾的基礎，能夠為經濟發(fā)展掃清障礙，而經濟社會發(fā)展，人民物質生活、精神生活水平的提高必然促進人權的實現(xiàn)。這是中國政府制定法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，也是目前學界的共識。
然而，在實踐中，真正實現(xiàn)人權與發(fā)展相融合，形成人權與發(fā)展相輔相成的態(tài)勢并非易事。中國缺少對人權與發(fā)展關系的全面而深入的研究。究其原因，跨學科思考能力的欠缺，以及掌握人權知識、又諳熟經濟管理、社會發(fā)展理論的人才的欠缺是問題的核心。這是人權發(fā)展初期，經濟學家與人權法學家各自為政所產生的問題。經濟學家為國家經濟發(fā)展計劃的制定出謀劃策，但這些掌握國家經濟發(fā)展方向的專家們往往并無專門的人權知識，他們自然也較少從人權保障的視角來思考和處理經濟社會發(fā)展問題。在社會發(fā)展戰(zhàn)略中缺少融入保障人權的意識和舉措，不僅影響到人權理論的豐富和發(fā)展，也會在一定程度上阻礙了經濟社會的協(xié)調可持續(xù)。因而，筆者認為，不僅是人權法學科，社會科學各領域都應重視起人權教育，在加強對人權法學專業(yè)學生綜合素質培養(yǎng)的同時，逐步普及對其他非專業(yè)人才的人權通識教育，促進人權理念在全社會的普及，推動在經濟社會發(fā)展中尊重、保障人權的思維方式的形成，并最終實現(xiàn)人權與發(fā)展的真正和諧共存、相互推進。
?。◤垈?，中國政法大學人權研究院常務副院長、教授，法學博士；張愛桐，中國政法大學人權研究院碩士研究生。）
注釋：
①參見［挪威］A.艾德：《人權對社會和經濟發(fā)展的要求》，劉俊海、徐海燕譯，載《外國法評議》1997年第4期，第7頁。
②參見張曉玲：《論人權與發(fā)展的關系》，載《太平洋學報》2008年第11期，第21頁。
?、跩.D.Sethi，“Human Rights and Development”，3 Human Rights Quarterly，Issue 3(1981)，p.11.
④參見上注，p.15.
?、荩郾龋萼嚳?bull;弗里曼、［比］古斯塔夫•蓋拉茨：《歐洲與中國的人權觀差異》，朱鳴譯、潘忠岐校，載《歐洲研究》2011年第2期，第73頁。
⑥參見注③，p.18.
?、邊⒁娮ⅱ郏琾.14.
?、鄥⒁姽烘?zhèn)：《論兩種人權偏好之關系及中國人權的積極面向》，載《法學評論》2012年第2期，第11頁。
?、酘eidemarie Wieczorek-Zeul，“Human Rights and Development”，38 Environmental Policy and Law，Issue 5(2008)，p.249.
⑩龔向和：《和諧社會構建中的人權與發(fā)展》，載《法學雜志》2008年第2期，第33頁。
?羅艷華：《如何看待人權與發(fā)展的關系——后冷戰(zhàn)時代南北方人權斗爭的焦點之一》，載《世界經濟與政治》1996年第8期，第26頁。
?見注②，第21頁。
?Danilo Türk，“Development and Human Rights”，26 Studies in Transnational Legal Policy(1994)，p.167.
?John O'Manique，“Human Rights and Development”，14 Human Rights Quarterly，Issue 1(1992)，p.78.
?聯(lián)合國大會第五十一屆會議，議程項目168：《革新聯(lián)合國：改革方案—秘書長的報告》，載聯(lián)合國文件：A/51/950(中文本)，1997年7月14日，第79段，第26頁。
?David P.Forsythe，“The United Nations，Human Rights and Development”，19 Human Rights Quarterly，Issue 2(1997)，p.345.
?參見何穎：《發(fā)展權：人權實現(xiàn)與發(fā)展的保障》，載《新視野》2008年第5期，第18頁。
?聯(lián)合國人權高級專員辦事處：《可持續(xù)發(fā)展目標—人權與2030可持續(xù)發(fā)展議程》，載聯(lián)合國人權高級專員辦事處網(wǎng)，2016年12月20日訪問。
?參見陳迎：《聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程：進展與展望》，載《中國地質大學學報(社會科學版)》2014年第5期，第15頁。
?李炳炎、王沖：《阿瑪?shù)賮?bull;森的發(fā)展觀及其對我國實現(xiàn)科學發(fā)展的啟示》，載《經濟學家》2012年第2期，第100頁。
【21】“Sustainable Development Solution Network：An Action Agenda for Sustainable Development”，2016年12月20日訪問。
【22】參見孫伊然：《聯(lián)合國發(fā)展議程的現(xiàn)狀與走向》，載《現(xiàn)代國際關系》2012年第9期，第42頁。
【23】參見肖金明：《中國特色的人權框架與權利保障體系——閱讀〈國家人權行動計劃(2009-2010年)〉》，載《當代法學》2009年第5期，第22頁。
【24】參見注⑦。
【25】參見馬新文：《阿瑪?shù)賮?bull;森的權利貧困理論與方法評述》，載《國外社會科學》2008年第2期，第69頁。
Abstract：With the change and development of the concept of human rights，the thinking about the relationship between human rights and development is becoming more and more deeply.Against this background，the author profoundly realizes that both recognizing the economic development as the priority as some developing countries do and considering the human rights to be the most important as most developed countries do are unilateral and harmful to the social progress.Human rights and he development are interdependent and mutually promote each other.This paper introduces the three main viewpoints as to the relationship between human rights and development.Based on the changes of the attitudes of the UN and China to the relationship between human rights and the development，this paper holds that though it is a great progress for the Chinese government to understand that human rights and the development are interdependent，there are still lots of difficulties in realizing the reciprocal relationship in reality.These difficulties are due to the lack of professionals who enjoy good understandings of the rules for social development and are capable of practicing human rights theories.Therefore，the author suggests that the promotion of human rights education is instrumental to the development and progress of human society.
(責任編輯劉更銀)
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