內(nèi)容提要：中國(guó)在發(fā)展權(quán)保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索出具有中國(guó)特色的發(fā)展權(quán)話語體系。在人權(quán)的戰(zhàn)略選擇上，將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。在人權(quán)的主體上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體。在人權(quán)的內(nèi)容上，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位發(fā)展。在人權(quán)的屬性上，突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。在人權(quán)的實(shí)質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。在人權(quán)的本質(zhì)上，捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義。在人權(quán)的目的上，追求共享發(fā)展和共同富裕。在人權(quán)的義務(wù)主體上，明確實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國(guó)的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)。在人權(quán)的保障上，確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系。在人權(quán)的發(fā)展上，形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路。
關(guān)鍵詞：發(fā)展 發(fā)展權(quán) 新發(fā)展理念
改革開放以來，中國(guó)以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為人權(quán)保障的基本立足點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在人權(quán)實(shí)踐取得豐碩成績(jī)的基礎(chǔ)上，人權(quán)理論也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2016年12月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，標(biāo)志中國(guó)在發(fā)展權(quán)保障的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上已經(jīng)探索出具有中國(guó)特色的發(fā)展權(quán)話語體系。該體系是人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，凝聚了中國(guó)社會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問題的廣泛共識(shí)，不僅集中體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)理論發(fā)展的歷史成就，也是對(duì)世界人權(quán)理論發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，必定會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響與國(guó)際影響。本文旨在提煉與總結(jié)《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書所蘊(yùn)含的發(fā)展權(quán)理論基本內(nèi)涵，以深化對(duì)發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)理論的研究，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供理論支撐。
一、將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
從人權(quán)的戰(zhàn)略選擇來看，中國(guó)將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。這一戰(zhàn)略考慮最初形成于1991年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書。白皮書在“生存權(quán)是中國(guó)人民長(zhǎng)期爭(zhēng)取的首要人權(quán)”部分指出：“雖然中國(guó)已經(jīng)基本解決了溫飽問題，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對(duì)貧乏還將制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。一旦發(fā)生動(dòng)亂或其他災(zāi)難，人民的生存權(quán)還會(huì)受到威脅。”換言之，發(fā)展權(quán)與生存權(quán)關(guān)系密切，互為基礎(chǔ)、相互影響，發(fā)展權(quán)興則生存權(quán)有保障、生存權(quán)興則發(fā)展權(quán)有保障。因此，長(zhǎng)期以來，發(fā)展權(quán)被賦予了生存權(quán)同等重要的戰(zhàn)略地位，被并稱為中國(guó)人民的首要人權(quán)。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。發(fā)展權(quán)貫穿于其他各項(xiàng)人權(quán)之中，其他人權(quán)為人的發(fā)展和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。” ①
對(duì)發(fā)展權(quán)的這一戰(zhàn)略定位是中國(guó)人權(quán)理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。按西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念，首要人權(quán)往往是指言論自由等政治人權(quán)，無法或者很難理解將發(fā)展權(quán)或生存權(quán)視為首要人權(quán)的觀點(diǎn)。正是受西方人權(quán)理論傳統(tǒng)的羈絆，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)首要人權(quán)的認(rèn)識(shí)也存在一些誤區(qū)，對(duì)發(fā)展權(quán)與生存權(quán)的戰(zhàn)略定位表示不理解。但是，隨著中國(guó)人權(quán)事業(yè)健康快速發(fā)展，我國(guó)人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這也充分說明，在人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，并不存在一成不變的觀念或固定的模式，必須根根各個(gè)歷史時(shí)期、各個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情來提出問題、解決問題。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力水平高了，生活與教育水平相應(yīng)得到提升，自然會(huì)更加有興趣與能力關(guān)注政治參與問題；而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展的整體水平還有很大空間，自然會(huì)致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活水平。值得特別注意的是，中國(guó)的發(fā)展權(quán)定位是立足于中國(guó)實(shí)際、依據(jù)人權(quán)的普遍性原則作出的戰(zhàn)略安排，并不是對(duì)人權(quán)本身價(jià)值位階的判斷。而且，就人權(quán)的基本原理而言，所有人權(quán)都是相互依賴與不可分割的，所有人權(quán)之間也不存在高低、貴賤、等級(jí)、主次之分，所謂西方強(qiáng)調(diào)的言論自由等政治人權(quán)是首要人權(quán)的觀點(diǎn)本身也是站不住腳的。
二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體
從人權(quán)的主體來看，中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體。在國(guó)際社會(huì)，發(fā)展權(quán)主要是發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取獲得“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的權(quán)利，人權(quán)主體主要指向發(fā)展中國(guó)家，是這些國(guó)家謀求平等發(fā)展的權(quán)利訴求。中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐豐富了發(fā)展權(quán)的主體內(nèi)涵，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。對(duì)于發(fā)展權(quán)而言，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，既是對(duì)以往我國(guó)發(fā)展權(quán)保障的權(quán)利主體的概括也是對(duì)今后發(fā)展權(quán)權(quán)利主體的本質(zhì)要求。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“中國(guó)奉行人民至上的價(jià)值取向，視人民為推動(dòng)發(fā)展的根本力量” ②，因此人民自始至終都是發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體。
在發(fā)展權(quán)主體的抽象層面而言，人民涵蓋了個(gè)人與集體；在發(fā)展權(quán)主體的具體層面來看，人民包括自然人、法人、各個(gè)群體或組織、國(guó)家等主體。概言之，在發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體中，人民是一個(gè)集合概念，既包括人民概念之基本元素個(gè)人，也包括人民之集合的集體乃至國(guó)家，在當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)不斷發(fā)展的開放性概念。在西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念里，人權(quán)的主體只是個(gè)人，將集體排除在外，一個(gè)重要理由是擔(dān)心集體對(duì)個(gè)人人權(quán)造成損害。實(shí)際上，就發(fā)展權(quán)而言，個(gè)人的發(fā)展是集體發(fā)展的基礎(chǔ)，集體的發(fā)展則是個(gè)人發(fā)展的保障，二者辯證統(tǒng)一。集體發(fā)展權(quán)不僅不影響個(gè)人發(fā)展權(quán)，而且有助于個(gè)人發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這也是當(dāng)代中國(guó)人權(quán)理論對(duì)于世界人權(quán)理論發(fā)展的貢獻(xiàn)。這在《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中也得到深刻揭示，即“發(fā)展權(quán)既是每個(gè)人的人權(quán)，又是國(guó)家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個(gè)人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化” ③。需要特別指出的是，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就群體而言，中國(guó)特別注重婦女、兒童、殘疾人等群體的發(fā)展；就區(qū)域而言，中國(guó)特別注重不同民族區(qū)域、貧困地區(qū)等區(qū)域人民發(fā)展權(quán)的保障。因而，人民作為發(fā)展權(quán)的主體，在當(dāng)代中國(guó)無論是政策層面的安排，還是法律制度的建設(shè)，都已經(jīng)得到有效落實(shí)與貫徹執(zhí)行，這也集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
三、注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位發(fā)展
從人權(quán)的內(nèi)容來看，中國(guó)注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全方位發(fā)展，發(fā)展了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。④發(fā)展權(quán)在中國(guó)實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)濟(jì)上必須得到發(fā)展，發(fā)展要能夠解決人民的溫飽問題，否則其他發(fā)展無從談起。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” ⑤可以說，得益于改革開放以來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在中國(guó)已經(jīng)得到有效解決。當(dāng)然，不能僅從經(jīng)濟(jì)的視角理解發(fā)展權(quán)內(nèi)涵，這也不符合《發(fā)展權(quán)利宣言》的規(guī)定?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》第1條指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”據(jù)此條文，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，這些方面的發(fā)展實(shí)際上也是發(fā)展權(quán)中國(guó)實(shí)踐的應(yīng)有之義，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展也充分說明了這一點(diǎn)。
相比較《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)的中國(guó)實(shí)踐則進(jìn)一步豐富和發(fā)展了宣言的要求，將生態(tài)文明的發(fā)展融入到發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵之中，黨的十八大提出的“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”的要求則為發(fā)展權(quán)新內(nèi)涵的發(fā)展指明方向。因此，從發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)展來看，發(fā)展權(quán)保障的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)首先是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，其次才是政治、文化、社會(huì)的發(fā)展權(quán)，然后發(fā)展到生態(tài)文明的發(fā)展權(quán)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展權(quán)保障格局，這顯然具有典型的中國(guó)特色，也是《發(fā)展權(quán)利宣言》所沒有規(guī)定的。新的發(fā)展權(quán)內(nèi)涵格局形成后，全面提升了發(fā)展權(quán)的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的發(fā)展權(quán)相互影響、相互促進(jìn)，對(duì)各自的發(fā)展提出了新的要求，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)在更高水平的發(fā)展。當(dāng)然，不能因?yàn)榘l(fā)展權(quán)涉及面廣，將發(fā)展權(quán)視為無所不包的權(quán)利，這會(huì)導(dǎo)致發(fā)展權(quán)概念模糊不清，從而失去自身存在價(jià)值。發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種平等權(quán)，主要是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展中的成果的平等參與權(quán)與享有權(quán)等權(quán)利，不能泛化理解。
四、突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性
從人權(quán)的屬性來看，中國(guó)突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。首先，中國(guó)十分重視其普遍性，正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，象征著人類的尊嚴(yán)和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。” ⑥就此意義而言，發(fā)展權(quán)是人類社會(huì)所固有的人權(quán)，集中彰顯了人類平等的崇高理想與人類共存共榮的價(jià)值追求。在發(fā)展權(quán)問題上，中國(guó)將人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不僅使得發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)獲得堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，也集中展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展權(quán)保障的歷史成就，這也是中國(guó)對(duì)發(fā)展權(quán)普遍性理論的貢獻(xiàn)所在。
其次，中國(guó)也十分重視發(fā)展權(quán)的歷史性，正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程。發(fā)展永無止境，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)沒有終點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題上，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)；沒有最好，只有更好。中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾將長(zhǎng)期是社會(huì)的主要矛盾。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)面臨的發(fā)展問題十分突出，發(fā)展任務(wù)十分繁重，追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)，需要長(zhǎng)期不懈的努力。” ⑦這是因?yàn)?，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)受社會(huì)歷史條件的制約，尤其是不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序在一個(gè)時(shí)期里仍然存在，所以不可能一蹴而就得以實(shí)現(xiàn)，需要隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步解決。再次，中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的可持續(xù)性，正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展權(quán)的保障必須是可持續(xù)的?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)代際公平。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不平等，發(fā)展方式粗放，都是發(fā)展不可持續(xù)的表現(xiàn)。” ⑧最后，中國(guó)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的包容性，著力促進(jìn)包容性發(fā)展，為各國(guó)人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。⑨
五、強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)
從人權(quán)的實(shí)質(zhì)來看，在發(fā)展權(quán)問題上中國(guó)強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等以及全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享、共贏。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，共享發(fā)展成果，使每個(gè)人都得到全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán)，是人類社會(huì)的理想追求。” ⑩
發(fā)展權(quán)作為發(fā)展機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，這一原則與精神在《發(fā)展權(quán)利宣言》有十分明確的規(guī)定，即其序言所規(guī)定的“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人一項(xiàng)特有權(quán)利”。從發(fā)展權(quán)在國(guó)際社會(huì)的產(chǎn)生來看，它主要是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)享有的“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的一種特有權(quán)利；同時(shí)，它也是一國(guó)內(nèi)某些弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)享有的“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的特有權(quán)利。
從發(fā)展機(jī)會(huì)的視角而言，發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種平等權(quán)，其內(nèi)容是“發(fā)展”，是發(fā)展上的平等權(quán)。所以，發(fā)展權(quán)在整個(gè)人權(quán)體系中屬于“平等權(quán)”范疇，平等性彰顯了發(fā)展權(quán)各個(gè)主體之間在發(fā)展問題上的內(nèi)在聯(lián)系與價(jià)值追求，即各個(gè)人權(quán)主體具有同等發(fā)展的權(quán)利，在發(fā)展問題上一律平等。就此而言，發(fā)展權(quán)與民族平等權(quán)、性別平等權(quán)具有相同的性質(zhì)，其區(qū)別在于它的內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明發(fā)展中的成果的平等享有權(quán)和參與權(quán)以及一些重要權(quán)利形式，如區(qū)別對(duì)待權(quán)和發(fā)展援助權(quán)。無論是廣義的發(fā)展權(quán)還是狹義的發(fā)展權(quán)，均以發(fā)展主體的平等發(fā)展為依歸。狹義的發(fā)展權(quán)同民族自決權(quán)、和平與安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、自由處置天然資源和財(cái)富權(quán)等一起，屬于國(guó)際集體人權(quán)的范疇，是發(fā)展中國(guó)家平等發(fā)展權(quán)。從廣義上講，發(fā)展權(quán)是指?jìng)€(gè)體的平等發(fā)展權(quán)尤其指某些弱勢(shì)群體或不發(fā)達(dá)地區(qū)人民的平等發(fā)展權(quán)。例如，中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策、西部開發(fā)戰(zhàn)略等政策措施解決大量人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是對(duì)發(fā)展權(quán)平等發(fā)展內(nèi)涵的深刻闡釋。發(fā)展權(quán)的平等性在中國(guó)的人權(quán)保障實(shí)踐中得到有效的貫徹落實(shí)，即1991年《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書所指出中國(guó)人權(quán)所具有的“廣泛性”、“公平性”與“真實(shí)性”，在此意義上中國(guó)發(fā)展權(quán)實(shí)踐與保障上所取得歷史成就集中體現(xiàn)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的歷史成就，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的典型標(biāo)志。
六、捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義
從人權(quán)的本質(zhì)來看，中國(guó)認(rèn)為發(fā)展權(quán)的本質(zhì)在于捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義。人權(quán)的本質(zhì)既是利益又是正義，是二者的統(tǒng)一體，發(fā)展權(quán)的本質(zhì)也是如此，與發(fā)展中的利益與正義密切相關(guān)。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。?無論是廣義的發(fā)展權(quán)，還是狹義的發(fā)展權(quán)，其本質(zhì)上都是利益問題。發(fā)展中國(guó)家作為發(fā)展權(quán)的主體，其發(fā)展訴求均關(guān)涉到本國(guó)發(fā)展的各種具體利益，并要求這種利益得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)主張這種利益訴求時(shí)，不可避免與其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)生利益紛爭(zhēng)，就此而言當(dāng)代國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的許多政治沖突與斗爭(zhēng)在一定程度上是因發(fā)展中的利益沖突所導(dǎo)致。在一國(guó)國(guó)內(nèi)，不同群體、不同地區(qū)之間的發(fā)展也涉及到利益平衡與利益協(xié)調(diào)的問題，特別是在發(fā)展過程當(dāng)中要保護(hù)好弱勢(shì)群體、不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益。因此，發(fā)展權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)就是保障和實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的利益，離開利益談發(fā)展權(quán)是沒有意義的，只有發(fā)展主體的利益得到充分的保障，發(fā)展權(quán)才有可能得到充分的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)主張把中國(guó)人民的利益同世界各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。
當(dāng)然，不能脫離正義孤立地強(qiáng)調(diào)利益，否則發(fā)展權(quán)簡(jiǎn)單化為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)，這是對(duì)發(fā)展權(quán)的庸俗化理解。發(fā)展權(quán)重視利益，同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)正義。發(fā)展權(quán)與正義直接相關(guān)，發(fā)展事業(yè)是正義的事業(yè)，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是對(duì)正義的促進(jìn)與保障。因此，發(fā)展權(quán)進(jìn)一步充實(shí)和豐富了正義的內(nèi)涵，沒有發(fā)展就沒有正義，正義隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的發(fā)展而發(fā)展。正是因?yàn)榘l(fā)展是正義的事業(yè)，中國(guó)人民為了爭(zhēng)取發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。為了實(shí)現(xiàn)正義，中國(guó)永遠(yuǎn)是人類發(fā)展權(quán)利的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是世界進(jìn)步的推動(dòng)力量。
利益與正義作為發(fā)展權(quán)的內(nèi)核，既是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展事業(yè)不斷向前驅(qū)動(dòng)的兩輪，也是推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的雙翼。只有在發(fā)展過程中堅(jiān)定不移捍衛(wèi)全體人民利益、維護(hù)社會(huì)正義，發(fā)展權(quán)才能獲得真正與徹底的實(shí)現(xiàn)。
七、追求共享發(fā)展和共同富裕
從人權(quán)的目的來看，中國(guó)以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，?推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展、全人類共同富裕，建設(shè)人類命運(yùn)共同體。中國(guó)把自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的發(fā)展權(quán)，也是為了實(shí)現(xiàn)世界人民的發(fā)展權(quán)。為了充分實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國(guó)的發(fā)展同各國(guó)的發(fā)展結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。這是因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下，尤其是高科技取得迅猛發(fā)展的今天，沒有一個(gè)國(guó)家可以將自身隔離于世界之外而實(shí)現(xiàn)其人民的發(fā)展權(quán)。各個(gè)國(guó)家之間、各個(gè)地區(qū)之間以及各個(gè)群體之間在發(fā)展之中的相互作用、相互影響以及相互促進(jìn)超過人類社會(huì)的任何時(shí)候。而且，廢除舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序也絕非一國(guó)或一地區(qū)之力可以成就，皆需各國(guó)人民共同努力。有鑒于此，中國(guó)發(fā)展權(quán)理論的一個(gè)基本理念是只有世界人民得到了發(fā)展，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要各國(guó)人民共同推進(jìn)。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，為了推動(dòng)各國(guó)人民共同發(fā)展，中國(guó)積極捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利、參與發(fā)展議程、拓寬發(fā)展之路、深化發(fā)展合作、加大發(fā)展援助、提供特別待遇與改善發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。?
2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上倡議各國(guó)以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體理念，提出堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安寧的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。為了徹底實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的目的，中國(guó)將繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，加強(qiáng)發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒，為進(jìn)一步提高各國(guó)人民發(fā)展水平，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
八、明確發(fā)展權(quán)既是各國(guó)的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)
從人權(quán)的義務(wù)主體來看，中國(guó)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國(guó)的責(zé)任，也是國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要各國(guó)政府根據(jù)各自國(guó)情制定符合本國(guó)實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。?
一方面，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是各個(gè)國(guó)家的責(zé)任。在人權(quán)實(shí)現(xiàn)上，國(guó)家是最主要的人權(quán)義務(wù)主體，在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)上更是如此，尤其發(fā)達(dá)國(guó)家在立法、行政與司法等國(guó)家公共權(quán)力的運(yùn)行領(lǐng)域均更加負(fù)有保障發(fā)展權(quán)的義務(wù)。國(guó)家作為人權(quán)義務(wù)主體在世界許多國(guó)家的憲法中均有所體現(xiàn)，我國(guó)《憲法》第33條第33款也明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。中國(guó)有13億人口，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。?為了徹底實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。中國(guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。按照農(nóng)村現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)減少7億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國(guó)人口的總和，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。?
另一方面，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)，這主要體現(xiàn)在國(guó)際組織與非政府組織上。國(guó)際組織包括聯(lián)合國(guó)其下屬的各種與人權(quán)相關(guān)的組織，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員、聯(lián)合國(guó)難民署以及聯(lián)合國(guó)其他與人權(quán)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也包括與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的國(guó)際法院、法庭以及區(qū)域性機(jī)構(gòu)。非政府組織是二戰(zhàn)以后逐步興起的人權(quán)義務(wù)主體，其在人權(quán)實(shí)現(xiàn)中具有獨(dú)特的地位與作用。此外，個(gè)人也應(yīng)積極促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上，除了國(guó)家與社會(huì)，并不意味個(gè)人不作任何努力、不盡任何義務(wù)便可以坐享其成，任何人不能只享有發(fā)展權(quán)而不承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展義務(wù)。中國(guó)發(fā)展事業(yè)所取得的成就凝聚了每一個(gè)人的艱辛努力、每一個(gè)人的不懈追求乃至每一個(gè)人的全面發(fā)展。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上，只有各個(gè)義務(wù)主體各就其位、各司其職、相互配合、形成合力，才能推動(dòng)人權(quán)事業(yè)又快又好地健康發(fā)展。
九、確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系
從人權(quán)的保障來看，中國(guó)確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系，建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、司法救濟(jì)一體化體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實(shí)性、高效性和強(qiáng)制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。?發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)歷史過程，面臨的問題也十分突出，更加平等的參與與更加平等的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，只有緊緊依靠法治與政策才能有效克服發(fā)展中的問題。這其中，法治在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，法治在發(fā)展權(quán)保障中的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在憲法與法律制度對(duì)發(fā)展權(quán)的確立和保障以及發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)上。?
在憲法與法律層面，中國(guó)建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為發(fā)展權(quán)提供了法律保障。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確了國(guó)家的根本任務(wù)是推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。
此外，還制定了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)以來，不僅我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，而且我國(guó)的人權(quán)事業(yè)也進(jìn)入法治的全面保障階段。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的人權(quán)戰(zhàn)略作了全面的部署，在發(fā)展問題上明確提出“運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，這也是今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展權(quán)法治保障一個(gè)總的指導(dǎo)方針。
中國(guó)通過國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、總體發(fā)展規(guī)劃以及專項(xiàng)行動(dòng)保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從1953年到2001年，每5年制定一個(gè)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，從2006年起改為規(guī)劃，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面作出安排。從2009年以來，國(guó)家先后實(shí)施三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。此外，中國(guó)通過制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境等方面的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)人民的發(fā)展權(quán)?？傮w來看，以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系已經(jīng)初步形成。
十、形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路
從人權(quán)的發(fā)展來看，中國(guó)形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路。人權(quán)的發(fā)展本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念、國(guó)家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、法治建設(shè)等等方面，發(fā)展權(quán)的發(fā)展更是如此。黨的十八屆五中全會(huì)所提出的新發(fā)展理念不僅為新時(shí)期發(fā)展權(quán)的發(fā)展提出新的思路，而且也必將對(duì)發(fā)展權(quán)的保障作出新的貢獻(xiàn)。正如《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“多年來，中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，把握時(shí)代大勢(shì)……遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，走出了一條中國(guó)特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權(quán)理念作出了自己的貢獻(xiàn)” ?。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
第一，發(fā)展權(quán)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是發(fā)展權(quán)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展權(quán)在新的時(shí)期要獲得發(fā)展必須立足于創(chuàng)新，要結(jié)合國(guó)情對(duì)發(fā)展權(quán)的概念內(nèi)涵、發(fā)展思路、發(fā)展主體、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方法、發(fā)展道路不斷創(chuàng)新，注重實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展。第二，發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)是發(fā)展權(quán)發(fā)展的社會(huì)內(nèi)涵：(1)發(fā)展權(quán)保障水平與基本國(guó)情相協(xié)調(diào)，要注重運(yùn)用協(xié)調(diào)的思維、協(xié)調(diào)的方法處理發(fā)展權(quán)保障水平與基本國(guó)情的關(guān)系，使得發(fā)展權(quán)保障水平與基本國(guó)情達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)；(2)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)保障水平相協(xié)調(diào)，發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間保障水平與戰(zhàn)略地位的選擇要與國(guó)家基本國(guó)情的發(fā)展變化相適應(yīng)；(3)協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)自身的不同內(nèi)涵、不同方面的發(fā)展與不同群體、不同地域人民發(fā)展權(quán)的發(fā)展。第三，發(fā)展權(quán)綠色發(fā)展，綠色是發(fā)展權(quán)發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵，良好的自然環(huán)境對(duì)于發(fā)展權(quán)保障具有重要意義，因此發(fā)展要注重生態(tài)保護(hù)，金山銀山不如綠水青山，生態(tài)遭到破壞將動(dòng)搖發(fā)展權(quán)保障的根基。第四，發(fā)展權(quán)開放發(fā)展，開放是發(fā)展權(quán)發(fā)展的國(guó)際視野，要將中國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)融入到世界人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)當(dāng)中、參與到世界人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，只有在世界的交流與合作當(dāng)中，才能在發(fā)展權(quán)問題上形成廣泛的共識(shí)與追求，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。第五，發(fā)展權(quán)共享發(fā)展，共享發(fā)展與共同富裕是發(fā)展權(quán)發(fā)展的最終目的，只有發(fā)展的成果由全體人民逐步漸進(jìn)的共享，發(fā)展才能落到實(shí)處，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)才有價(jià)值與意義。
（陳佑武，廣州大學(xué)人權(quán)研究院教授。本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全面推進(jìn)依法治國(guó)的人權(quán)戰(zhàn)略研究”以及廣東省省級(jí)重大項(xiàng)目“提升中國(guó)人權(quán)話語體系國(guó)際影響力研究”的階段性成果。）
注釋：
?、僦腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，人民出版社2016年版，第5頁。
?、谕ⅱ伲?頁。
③同上注，第7頁。
?、芡ⅱ?，第19-44頁。
?、萃献ⅲ?9頁。
?、尥ⅱ?，第1頁。
?、咄献?，第7頁。
?、嗤献?，第7頁。
?、嵬ⅱ?，第8頁。
?、馔献?，第3頁。
?同注①，第14頁。
?參見注①，第35頁。
?參見上注，第45-50頁。
?參見注①，第8頁。
?參見上注，第1頁。
?參見上注，第19頁。
?參見注①，第9頁。
?參見上注，第9、17頁。
?同注①，第5頁。
Abstract：The discourse system of the right to development with Chinese characteristics was formed on the basis of the practical experience of the protection of the right to development.As a strategic choice of human rights，the right to development has always been a priority in the development of the human rights cause in China.As to the subject of human rights，we should adhere to the development thought of taking people as the center.As to the content of human rights，we should pay attention to the all-round development of economy，politics，culture，society and ecological civilization.As to the attribute of human rights，the universality，historicity，sustainability and inclusiveness of the right to development are highlighted.As to the essence of human rights，the emphasis is on equal opportunities for development.As to the nature of human rights，it is to safeguard the interests of development and promote the justice of development.As to the purpose of human rights，the pursuit is for the shared development and common prosperity.As to the subject of the duty of human rights，the realization of the right to development is not only the responsibility of each country，but also the common responsibility of the international community.As to the protection of human rights，the rule of law plays an important role.As to the development of human rights，the development of the right to development is guided by new concept of development.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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