當今，人權保障是我國社會主義建設的重要內容和目標。在國際社會，人權主流化趨勢也在深入發(fā)展。經(jīng)驗證明，享有人權需要法治保障，而法治完善則要有正確的觀念引領。回顧新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來社會主義法治建設和人權事業(yè)發(fā)展的歷程，學習習近平同志系列重要講話中關于法治與人權的論述，對于人權保障更好發(fā)展有重要意義。
一、改革開放以前
在中國共產(chǎn)黨領導下，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，建立中華人民共和國，實現(xiàn)了中華民族獨立和人民解放，人民真正成為國家的主人。依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議制定的具有臨時憲法作用的《共同綱領》，1950年制定《土地改革法》、《婚姻法》等法律。這些法律的實施，在各革命根據(jù)地已有的基礎上解決了當時最緊迫的農(nóng)民土地問題和封建包辦婚姻問題，實現(xiàn)了孫中山先生曾理想的“耕者有其田”，廣大青年男女從封建包辦婚姻束縛下解放出來。與此同時，在各城市組織恢復生產(chǎn)、擴大就業(yè)，進行民主改革、掃除“黃賭毒”，打擊封建把頭，解除了黑惡勢力對工廠工人和婦女的壓迫與剝削。由于黨和國家重視法律政策的制定和落實，所制定法律和政策得到了人民群眾的擁護，因而極大地激發(fā)了人民群眾革命和建設的積極性，社會秩序很快恢復。1952年，國內清剿百萬武裝土匪尚未完全結束、國外抗美援朝戰(zhàn)爭仍在激烈進行之中，我國國民經(jīng)濟恢復到了歷史最好水平，人民權利保障得到快速改善。
1953年，中國人民志愿軍將美國軍隊從鴨綠江岸趕回到三八線，朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽定，我國大規(guī)模經(jīng)濟建設開始。為了更好地發(fā)揚人民民主，加強國家建設，黨中央提出召開全國人民代表大會，制定憲法，并成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會。毛澤東在修改審定的《憲法初稿說明》中指出：“憲法的基本任務，就是要從國家的制度、國家的權力和人民的權利等方面作出正確的適合歷史需要的規(guī)定。”《憲法初稿說明》還指出，“國家社會主義化從根本上保證國家的民主化。憲法草案關于國家機構和人民權利的各項規(guī)定從法律上保障了國家民主化的發(fā)展”；“我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族享有自由平等的地位”；“憲法草案從法律上加強各民族的團結”。 ①正是以這樣的思想為指導，1954年制定的《憲法》，明確規(guī)定了我國的根本政治制度和人民的廣泛權利。它規(guī)定：“中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”；各民族一律平等；公民在法律上一律平等；年滿18歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀態(tài)、居住期限，都有選舉權和被選舉權；公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威、宗教信仰自由及人身自由不受侵犯等權利和自由。
從1953年開始制定國民經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃到1954年《憲法》的實施、1956年黨的第八次全國代表大會召開，逐步明確提出了社會主義建設目標，就是滿足人民日益增長的物質文化需要。其間農(nóng)業(yè)合作化、城市工商業(yè)社會主義改造繼續(xù)順利進行，到1957年底，第一個五年計劃提前完成，社會主義革命和建設呈現(xiàn)一片大好形勢。正是在如此大好形勢下，黨中央領導出現(xiàn)了“左”傾的思想，產(chǎn)生了急功近利、急躁冒進的錯誤。雖然憲法已經(jīng)制定，但對于黨內外出現(xiàn)的不同意見，并沒有按憲法和法律及已定的政策正確處理。“把已經(jīng)不屬于階級斗爭的問題仍然看作是階級斗爭，——又習慣于沿用過去熟悉而這時已經(jīng)不能照搬的進行大規(guī)模急風暴雨式群眾性斗爭的舊方法舊經(jīng)驗”②，從20世紀50年代后期開始開展了一系列違反法制的政治運動。20世紀60年代，又嫌法律束手束腳，以政策、會議決議、和領導人講話代替法律，以致“文化大革命”中憲法和法律被肆意破壞，黨和國家為之付出了重大代價。
二、改革開放至十八大以前
經(jīng)歷了“文化大革命”，黨和人民普遍感到社會主義民主和法制的重要。1978年黨的十一屆三中全會確立解放思想、改革開放的方針，提出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”③依據(jù)十一屆三中全會精神，鄧小平建議黨中央向全國人大提出修改憲法的建議。其目的是：“使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠保證人民真正享有管理國家各級組織和各項事業(yè)的權力，享有充分的公民權利。”④1982年修改的《憲法》貫徹了這一思想，進一步加強了對公民權利的保障。為凸顯其重要性，特意將“公民的基本權利和義務”由原憲法的第三章調至第二章。為適應客觀形勢發(fā)展的需要，1982年之后國家又先后四次對《憲法》進行了修正。在原有的基礎上，《憲法》完善了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；進一步加強了對國有制、公有制和農(nóng)民集體土地所有權、私有財產(chǎn)權等權利的保護；對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商長期共存等經(jīng)濟、政治制度作了新規(guī)定；特別是1999年和2004年通過的兩個憲法修正案，分別將“依法治國，建設社會主義法治國家”與“國家尊重和保障人權”載入憲法，并確立為黨和國家的治國方略與黨和政府治國理政的重要原則。這兩個修正案是對馬克思主義國家學說、憲法理論的新發(fā)展。依法治國、建設社會主義法治國家，在馬克思主義諸多經(jīng)典著作和以往社會主義國家憲法中是第一次提出；而國家尊重保障人權，除規(guī)定國家負有保障人權的義務，“尊重”一詞表明，國家(包括國家機關及其工作人員)在憲法和法律上與公民地位平等，人格尊嚴受法律保護。二者均顯示了中國特色社會主義憲法和法律的特質，為我國憲法增添了新的璀璨的亮點，開啟了我國人權歷史發(fā)展的新篇章。正是在正確法治觀念指導下，十一屆三中全會后，我國社會主義法制健康發(fā)展，2011年宣布形成了具有中國特色的社會主義法律體系，人權也得到了切實保障。
毋庸諱言，在社會主義法治和各項建設事業(yè)取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。正如黨中央在《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中所指出的：“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法、信法、守法、用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”該決定對法治領域存在的問題概括是坦率的。它說明盡管立法上宣布形成了法律體系，但在某些方面仍有待完善，尤其立法與執(zhí)法、司法實踐之間仍存在差距，以致在一些問題上影響了人權保障。究其原因，其一，社會主義市場經(jīng)濟是中國特色社會主義制度的經(jīng)濟基礎，我們卻對社會主義與市場經(jīng)濟并非天然契合認識不足。中國特色社會主義建設前無古人，其觀念、法治如何適應諸如市場準入、不正當競爭、商品質量監(jiān)管、收入調節(jié)以及有關社會保障等如何規(guī)制，都需要摸索的過程。而這些往往是處于不自覺狀態(tài)，導致法律措施滯后。其二，中國特色社會主義建設要傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，但受傳統(tǒng)文化中的不健康內容，諸如親族鄉(xiāng)鄰、同學朋友和上級下級等血緣情感關系的影響，在市場經(jīng)濟環(huán)境中人們自由度加大的情況下，形成利益交換關系，以潛規(guī)則沖擊法治，甚至出現(xiàn)小團伙與政府抗衡。對此種情況應對不及時，就出現(xiàn)了種種問題。其三，黨和國家在黨章和憲法與法律中規(guī)定了各種監(jiān)督原則和方法，但執(zhí)行得不嚴格。有些問題未及時發(fā)現(xiàn)，有的則是群眾早有反映，但未下決心采取措施，致使問題久拖不決，影響了黨和政府的公信力。
三、十八大以來
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，全面肯定新中國建立、尤其是十一屆三中全會以來建設中國特色社會主義和人權保障方面取得的巨大成就，直面發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進一步強調要全面推進依法治國，完善人權保障制度，強調狠抓法律和政策貫徹落實。這得到了全黨和全國人民的擁護。
習近平同志在系列重要講話中十分重視憲法在治國理政中的作用。他說，全面依法治國，必須全面貫徹實施憲法。“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)和事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”⑤他指出，貫徹落實憲法，要堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義道路，落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務，堅持黨的領導，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。他特別指出：“依法治國，首先是依憲治國，依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”⑥
習近平同志在系列重要講話中多次闡述了關于人權保障的觀念。他指出，“只有保障公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有的權利和自由，憲法才能深入人心走入人民群眾。”⑦他關于中國夢的提出和詮釋是：“中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的。”“中國夢凝結著無數(shù)仁人志士的不懈努力，承載著全體中華兒女共同向往，昭示國家富強、民族振興、人民美好幸福前景。”⑧在這里，他勾畫了中國人權事業(yè)發(fā)展的美好藍圖和目標。其中強調國家也是人權的主體，屬集體人權的重要部分，是對《聯(lián)合國憲章》和有關國際人權公約的準確解讀。他強調以人為本，堅持人民的主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”⑨他科學揭示了人權發(fā)展的本源和動力，指出，“人權沒有最好，只有更好”，是依歷史唯物主義對人權發(fā)展規(guī)律做出的實事求是的分析，也是對一些西方國家標榜自己的人權最好，強制推行自己的價值觀和制度模式的有力回應。重申生存權和發(fā)展權是我國的首要人權，同時提出重視和平權，在國內打牢中華民族共同體，在國際構建人類命運共同體，是在原有基礎上對人權研究和人權事業(yè)發(fā)展提出的新目標，最終就是實現(xiàn)馬克思所說的“人的全面而自由的發(fā)展”。 ⑩習近平同志的上述重要論述是對馬克思主義人權理論的新發(fā)展，不僅指導著國內的人權建設，對國際人權事業(yè)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。
為了貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于全面推進依法治國、切實保障人權、促進人的全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想，黨的十八屆三中全會作出了《關于深化改革若干重大問題的決定》，四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干問題的決定》。前一個決定，分為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防軍隊六個方面，共十六個部分，涉及一百多項改革措施，其中絕大多數(shù)涉及法律制度調整和保障。后一個決定，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面部署。在加強黨的領導和全面推進依法治國總原則和目標之下，要努力實現(xiàn)的改革目標是：健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，推進科學立法、民主立法，提高立法質量；嚴格行政執(zhí)法，加快建設法治政府；實現(xiàn)司法公正，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設，加強法治工作隊伍建設和加強與改進黨對全面依法治國的領導。后一決定本身貫徹了前一決定深化改革的精神，又是前一決定貫徹實施的保證，是黨的歷史上第一個關于全面加強法治建設的專門決定，掀開了法治中國建設的新篇章。
法律是治國的依據(jù)和重器，法治是治國理政體系和能力的重要依托。法律的生命力在于實施。前述全面深化改革的決定指出的問題和其他一些問題，以往有的是熟視無睹、議而不決(如公布黨和國家干部個人財產(chǎn))，有的是決而不行(如公款吃喝、公款旅游、收受禮品、請托牟私)，有的則是有禁不止、屢禁不止(如貪污受賄、買官賣官、造假售假)?？梢源蜷_黨的決議、國家法律和領導的講話看看，有多少不是法律、政策沒有嚴禁的？又有多少不是黨的文件和領導人講話曾反復批評申斥的？但是，有些人視法律和政策為具文，不僅自己滑向罪惡深淵，而且對社會主義事業(yè)和黨與政府的信譽造成了嚴重危害。針對這種情況，以習近平同志為核心的黨中央，首先激活法律的生命力，狠抓法律的貫徹落實，采取果斷舉措，剎住人民群眾反映強烈的不正之風和貪腐勢頭蔓延，迅速在人民中樹立起崇高威望；接著以全面建成小康、到兩個一百年實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為目標，先后通過十八屆三中、四中、五中、六中全會，對全面深化改革、全面依法治國、國民經(jīng)濟發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建議和全面從嚴治黨等作出了重要決定。其中，全面從嚴治黨，要求領導干部帶頭遵守法紀，強調抓關鍵的少數(shù)，并實行問責制度，為憲法和法律實施提供了更加可靠的保障。
憲法和法律實施有力地推進了我國社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展，促進了人權保障事業(yè)。經(jīng)濟方面，依據(jù)國內和國際經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特點，引領經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指引下，提高發(fā)展質量和效益。在農(nóng)村推進“三權分置”，保障農(nóng)民的法定權利；在全國推進供給側改革，穩(wěn)定出口的同時，擴大了內需，促使國民經(jīng)濟發(fā)展保持中高速增長。2016年，國內生產(chǎn)總值達到744萬億元，增長67%，列世界前茅，為社會穩(wěn)定和人民生活水平不斷提高提供了堅實基礎。勞動就業(yè)方面，從2010年至2016年，年平均就業(yè)人數(shù)超過1，300萬。農(nóng)村貧困人口減少7，903萬，基本醫(yī)療保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過133億，基本醫(yī)療保障實現(xiàn)了全民覆蓋。國家十分重視文化教育，努力發(fā)展學前教育，普及九年制義務教育，逐步普及包括中等職業(yè)教育在內的高中階段教育，大力提高高等教育質量。為加速中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，縮小居民收入差距，國家在教育經(jīng)費等方面大力向西部和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，家庭貧困生和少數(shù)民族地區(qū)學生受到了特殊照顧。文化權利方面，國家加強了公共圖書館、文化館、文化站、博物館、科技館和紀念館等建設。隨財政投入的加大，公共文化設施數(shù)量增多，內容更加豐富，更多公共文化設施免費開放。國家加強了文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)保護。隨公民收入增加和企事業(yè)單位及國家機關實行帶薪休假，居民在國內和國外旅游的人數(shù)逐年增加，2016年僅出境旅游就超過了12億人次。隨經(jīng)濟發(fā)展和公民文明素質提高，國家愈加重視生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展成為引領國家發(fā)展的重要理念?！董h(huán)境保護法》的修改對生態(tài)保護提出了更嚴格的要求，法律和政策要求公民和相關機關嚴格監(jiān)督，對污染環(huán)境者和監(jiān)督不嚴的國家機關及工作人員實行問責，并可提起公益訴訟，依法懲治。由于黨和國家高度重視，我國被污染的生態(tài)環(huán)境正在好轉。
公民權利和政治權利是人權的重要部分?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》序言中說：“只有在創(chuàng)造了使人人可以享有其公民和政治權利……的情況下，才能實現(xiàn)自由人類享有公民及政治自由和免于恐懼和匱乏的自由的理想。”我國堅定走中國特色社會主義道路，發(fā)展社會主義民主。在原有的基礎上，十八大之后進一步發(fā)展各民主黨派、無黨無派人士，各人民團體，以及廣大社會團體奉行的協(xié)商民主，進一步發(fā)展黨領導下的各民主黨派、各少數(shù)民族及宗教界結成廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮廣大人民群眾建設社會主義的積極性。共產(chǎn)黨領導下的統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主，為中國特色社會主義民主制度增添了新亮點。隨著法律知識普及，人民群眾民主意識有了新提高。中國反腐懲貪、廉政建設迅速取得成就，得益于廣大群眾民主監(jiān)督意識的增強，得益于更多人利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行監(jiān)督。隨著中央一系列重要決定的貫徹，執(zhí)法和司法工作進一步加強，國家社會秩序保持良好，人民安居樂業(yè)感增強。公檢法三機關堅持懲治犯罪與保障人權并重。人民檢察院和人民法院堅持依法獨立行使檢察權和審判權。檢察機關加強對偵查和訴訟活動監(jiān)督，從源頭防范冤錯案件發(fā)生，人民法院堅持以審判活動為中心，充分傾聽當事人和律師的辯護意見，有效排除非法證據(jù)，認真接受人民群眾監(jiān)督。經(jīng)過努力，“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標正在實現(xiàn)。
四、結語
歷史事實證明，社會主義法治是人權的可靠保障，而法治的完善又需要以正確的法治觀念為引領。建國初期，中國共產(chǎn)黨和新中國的重要締造者董必武曾說，國家沒有法律就不成其為國家。黨和國家正是注意了法制建設，才得以迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，國民經(jīng)濟得以很快恢復，并且很快展開了大規(guī)模經(jīng)濟建設。黨的十一屆三中全會總結“文化大革命”的沉痛教訓，確立解放思想、改革開放的方針，強調為了保障人民權利，必須加強社會主義法制。經(jīng)過短暫調整，我國實現(xiàn)了國民經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，各項權利獲得了切實保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面總結歷史經(jīng)驗，進一步完善社會主義法律體系，堅持依憲執(zhí)政、依法治國，狠抓法律實施，解決改革開放后國民經(jīng)濟高速發(fā)展中遺留的各種問題。通過十八屆三中、四中、五中、六中全會決定，全面推進法治中國建設，中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展和法治建設都呈現(xiàn)出了新局面。以此為基礎條件，人權保障也達到了新水平。我國的成就舉世矚目，但無論是全面深化改革和全面推進依法治國，前面的征程都不會一帆風順。這是因為舊傳統(tǒng)習慣是頑固的，官本位的觀念和習慣必然成為社會主義民主和法治發(fā)展的阻力。沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，破除各方面體制機制的弊端，必然需要更大的決心和毅力。黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫穿了社會主義法治觀念。完全可以相信，認真貫徹落實這一戰(zhàn)略布局，我國社會主義法治和人權保障就一定會達到更高水平。
?。▌⒑Ｄ?，中國社會科學院榮譽學部委員、人權研究中心名譽主任，中國人權研究會顧問。）
注釋：
?、佟睹珴蓶|傳》，中央文獻出版社2000年版，第323、325頁。
?、谥泄仓醒朦h校教務部編：《關于建國以來黨的若干歷史問題決議》，載《十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻選編》，中共中央黨校出版社2008年版，第106頁。
?、邸多囆∑轿倪x》，第2卷，人民出版社1994年版，第146頁。
?、堋多囆∑轿倪x》，第2卷，人民出版社1994年版，第339頁。
?、萘暯剑骸读暯秸勚螄碚罚馕某霭嫔?014年版，第138頁。
?、蘖暯剑骸读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第141頁。
⑦習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第140-141頁。
?、嗔暯剑骸读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第49頁。
?、崃暯剑骸读暯秸勚螄碚?，外文出版社2014年版，第4頁。
⑩《馬克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社1974年版，第649頁。
(責任編輯朱力宇)
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