內(nèi)容提要：“可行能力”的概念為理解殘疾人權(quán)利提供了一個(gè)合適的視角。殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可被視為可行能力的擴(kuò)展：既消除有礙殘疾人就業(yè)的各種基礎(chǔ)性限制，亦創(chuàng)造一種有利于持續(xù)擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)通過可行能力與其就業(yè)權(quán)利相連，并呈現(xiàn)為尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和促進(jìn)義務(wù)三個(gè)類型，其中尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)是基礎(chǔ)性義務(wù)，促進(jìn)義務(wù)由于具有更強(qiáng)的建設(shè)性而扮演越來越重要的角色?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇，促進(jìn)義務(wù)的有效匹配和實(shí)施會(huì)給殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來顯著效果。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利 可行能力 賦能 國家義務(wù)
超越弱肉強(qiáng)食的叢林法則，積極創(chuàng)造一個(gè)公平、共同發(fā)展的世界，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要特征。在對(duì)待殘疾人問題上，人類社會(huì)很早便形成了關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐，伴隨著人類文明的成長(zhǎng)進(jìn)步，關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐也呈現(xiàn)出清晰可循的“進(jìn)化”軌跡——經(jīng)歷“醫(yī)學(xué)模式”、“慈善模式”、“經(jīng)濟(jì)模式”、“社會(huì)模式”等模式而邁向“人權(quán)模式”。①在這一變遷過程中，殘疾人福利也實(shí)現(xiàn)了從生存保障到尊嚴(yán)保障、發(fā)展保障（內(nèi)在于尊嚴(yán)保障）的轉(zhuǎn)換，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和在發(fā)展過程中充分享有就業(yè)權(quán)利的訴求愈益凸顯出來。②當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，殘疾人由于某些生理?xiàng)l件的限制，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)難度更大。因此，殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)需要被認(rèn)真對(duì)待。“可行能力”的概念提供了一個(gè)合適的視角，借助這個(gè)概念，殘疾人的就業(yè)權(quán)利的意涵將更清晰地呈現(xiàn)出來，與之對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)的類型和內(nèi)容也將被完整地揭示。
一、以可行能力看待殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利
殘疾人作為一類弱勢(shì)群體，其發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以及權(quán)利和自由的享有往往比其他人群更為困難，因而更需要特殊保護(hù)或傾斜照顧。然而，如果僅僅以這種“強(qiáng)弱”視角來看待殘疾人的發(fā)展、自由問題，我們并不容易發(fā)現(xiàn)阻礙其發(fā)展、制約其自由的核心因素，也難以理解其發(fā)展、自由的真正意義和具體含義，更難以判斷植根于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一國殘疾人事業(yè)何以進(jìn)步，何以停滯，并且難以區(qū)分那些僅在規(guī)范性意義上可欲的措施和那些在現(xiàn)實(shí)中有效的措施。
阿瑪?shù)賮?middot;森的“可行能力”概念提供了一個(gè)更好的理解視角。在《以自由看待發(fā)展》一書中，森指出，把發(fā)展看作是GDP增長(zhǎng)、個(gè)人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步或社會(huì)現(xiàn)代化等觀點(diǎn)都是狹隘的發(fā)展觀。作為替代，應(yīng)當(dāng)以“自由”的視角重新看待發(fā)展問題，在這一視角下，自由既是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展不可缺少的手段。③當(dāng)然，這里的自由已不再是形式意義上的自由，而是一種實(shí)質(zhì)自由。而實(shí)質(zhì)自由與可行能力——“一個(gè)人的可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合” ④——相連，即實(shí)質(zhì)自由包括“免受困苦——諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由。” ⑤更寬泛地講，可行能力本身便是一種自由，“是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”。⑥于是，可行能力成為問題的紐帶和關(guān)鍵，它不僅聯(lián)絡(luò)了發(fā)展與自由，更提供了一種更易于拿捏的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展的狀態(tài)和水平取決于可行能力的狀態(tài)和水平，自由的程度也以可行能力的狀態(tài)和水平界定。
由此而言，貧困或發(fā)展受阻，是緣于可行能力的受限。進(jìn)一步展開，這種限制需從兩個(gè)維度進(jìn)行理解。在靜態(tài)維度，可行能力的限制是指，既有條件下可行能力清單中的各項(xiàng)內(nèi)容無法完整實(shí)現(xiàn)。在動(dòng)態(tài)維度，可行能力的限制是指，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的不成熟，可行能力清單本身還有未能呈現(xiàn)的項(xiàng)目，還有可待擴(kuò)展的潛力，現(xiàn)有環(huán)境條件只能將其維系在次優(yōu)水平。因此，發(fā)展意味著可行能力在這兩個(gè)維度上的擴(kuò)展，一方面要“逐步消減那些基礎(chǔ)性障礙，提供相應(yīng)保障來擴(kuò)展可行能力，保證人們不因可行能力的限制而失去主導(dǎo)自己生活、過自己所珍視生活的機(jī)會(huì)和能力” ⑦，另一方面則要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。
二、立足可行能力的殘疾人就業(yè)權(quán)利及其義務(wù)訴求
就許多殘疾人而言，他們并不希望僅僅依靠政府的救濟(jì)生活，而是期望可以通過勞動(dòng)獲得發(fā)展，過上與其他人一樣的富足生活。此種訴求是“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”（《世界人權(quán)宣言》第1條）的應(yīng)有之義，因而是一種正當(dāng)?shù)娜藱?quán)訴求，而承載該訴求的具體權(quán)利形態(tài)即就業(yè)（工作）權(quán)利?！稓埣踩藱?quán)利公約》第27條正式確認(rèn)了這一權(quán)利：“締約國確認(rèn)殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括有機(jī)會(huì)在開放、具有包容性和對(duì)殘疾人不構(gòu)成障礙的勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作環(huán)境中，為謀生自由選擇或接受工作的權(quán)利。”
與獲取適足的住房、食物的權(quán)利一樣，就業(yè)權(quán)利同時(shí)也是一種人人所固有的可行能力，以權(quán)利相指代，實(shí)質(zhì)上是可行能力的權(quán)利化。它意味著“就業(yè)”這種可行能力的不可替代性，不能被吸納到其他可行能力之中，亦不能與其他可行能力“打包”后而加以籠統(tǒng)照顧。⑧就業(yè)同時(shí)作為可行能力和基本權(quán)利，不僅僅意味著可行能力的權(quán)利化，它還表明作為權(quán)利的就業(yè)必定也要以其可行能力的屬性為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)而，它也指示了一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方法，即提升可行能力。由此，就業(yè)權(quán)利經(jīng)由可行能力而與國家的就業(yè)保障義務(wù)直接相連。
殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意味著國家對(duì)于殘疾人就業(yè)可行能力的保障：一方面，消除阻礙殘疾人就業(yè)能力提升和發(fā)揮的各類因素；另一方面，創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件。如此，必然產(chǎn)生對(duì)國家義務(wù)的兩重訴求：其一，國家義務(wù)具有層次性，展現(xiàn)為不同的類型；其二，國家義務(wù)的實(shí)施內(nèi)容需有更充分的“給付”屬性，且其實(shí)施方式、策略應(yīng)當(dāng)是約束性措施和激勵(lì)性措施并重。
三、殘疾人就業(yè)權(quán)利保障的國家義務(wù)：類型與內(nèi)容
抽離義務(wù)談權(quán)利，權(quán)利將變得虛幻。⑨殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有國家義務(wù)作支撐，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利。基于可行能力視角，我們不難導(dǎo)出國家義務(wù)構(gòu)造的核心目標(biāo)——可行能力提升，以及與之匹配的手段——消除障礙和創(chuàng)造有利條件。以此為基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)一步細(xì)分國家義務(wù)的類型：尊重、保護(hù)和促進(jìn)。
（一）尊重的義務(wù)與保護(hù)的義務(wù)
“一切行使權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。” ⑩正是出于對(duì)權(quán)力的懷疑和警惕，對(duì)于權(quán)利、自由的追求總是伴隨著對(duì)國家權(quán)力的限制，由此也產(chǎn)生了一項(xiàng)消極的國家義務(wù)，即尊重的義務(wù)。
尊重的義務(wù)意指國家應(yīng)給予殘疾人就業(yè)的自由以充分尊重，而不應(yīng)施以侵犯，或進(jìn)行不必要的干涉。總體而言，主要包括選擇職業(yè)的種類、場(chǎng)所，開始、持續(xù)與終止勞動(dòng)的自由等；無正當(dāng)理由不能剝奪公民既有的工作機(jī)會(huì)，禁止通過法律或行政命令對(duì)勞動(dòng)自由作不當(dāng)限制，禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，禁止奴役；禁止歧視和不合理差別待遇；在公職招聘中不得設(shè)置歧視性聘任條件。唯有確保這些尊重，殘疾人就業(yè)的可行能力所面臨的潛在限制才會(huì)得以移除，權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。
尊重、不侵犯權(quán)利，僅僅是最基礎(chǔ)層次的國家義務(wù)，保持消極立場(chǎng)并不能直接確保殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場(chǎng)之中還存在著多種國家權(quán)力之外的“強(qiáng)權(quán)”和風(fēng)險(xiǎn)，殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙也更多來自于此，典型的情形如雇主歧視、不安全的工作環(huán)境等。為此，國家義務(wù)仍需從尊重的層次擴(kuò)展至保護(hù)的層次。具體而言，主要包括：保護(hù)殘疾人就業(yè)者免受歧視之?dāng)_，免遭惡劣的工作條件之困，同時(shí)也要保護(hù)其合法平等地行使其工會(huì)權(quán)利，并享有工作場(chǎng)所的合理便利。?
?。ǘ┐龠M(jìn)的義務(wù)
當(dāng)殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)從消極的尊重義務(wù)擴(kuò)展至積極的保護(hù)義務(wù)，殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)也被拓寬了。然而，通過以上兩種義務(wù)消除阻礙就業(yè)可行能力的基礎(chǔ)性因素未必能夠保證殘疾人就業(yè)可行能力的兌現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情境中還存在諸多難以短期內(nèi)克服的制約條件。特別是在勞動(dòng)力供過于求的市場(chǎng)中，亦即存在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，這種困難尤為突出。當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)屬于非發(fā)達(dá)國家時(shí)，困難就進(jìn)一步疊加：在這些國家中，優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足，作為弱勢(shì)群體的殘疾人所獲得的教育資源不足以幫助其形成足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生理上的制約有時(shí)會(huì)進(jìn)一步放大這種劣勢(shì)，由此疊加起來的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)使得就業(yè)機(jī)會(huì)或崗位設(shè)置上的開放性或非歧視難以具備實(shí)質(zhì)性意義。有鑒于此，賦能仍需“升級(jí)”，由此也導(dǎo)出了國家義務(wù)的另一種形態(tài)——促進(jìn)的義務(wù)。促進(jìn)的義務(wù)在國家義務(wù)體系中占據(jù)著越來越重要的地位，如《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定的十一項(xiàng)就業(yè)保障義務(wù)中有七項(xiàng)為促進(jìn)義務(wù)。
促進(jìn)的義務(wù)旨在直接提升殘疾人職業(yè)技能以及為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性機(jī)會(huì)。前者通過技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)獲取使得殘疾人的潛在能力得到激活，彌補(bǔ)其競(jìng)爭(zhēng)短板，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以獲得實(shí)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而，單純提高殘疾人職業(yè)能力，而忽視擴(kuò)大可供殘疾人就業(yè)的市場(chǎng)，其就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然面臨顯著困難：如果可供獲取的機(jī)會(huì)、崗位有限，職業(yè)能力的提升僅僅加劇了競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，大量的競(jìng)爭(zhēng)失敗者依然無業(yè)可就。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)仍是一個(gè)不容回避的方案。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)最直接的方案是在公共部門中開辟更多殘疾人崗位，即《殘疾人權(quán)利公約》所規(guī)定的“在公共部門雇用殘疾人”，但更多的崗位仍蘊(yùn)藏于市場(chǎng)——用市場(chǎng)吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這就需要采取更多激勵(lì)性規(guī)制措施來部分地改變市場(chǎng)主體的偏好，典型的措施便是利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策吸引殘疾人創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。?
值得注意的是，國家履行殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)還應(yīng)當(dāng)注重利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的改善、突破時(shí)機(jī)，及時(shí)匹配殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，推動(dòng)殘疾人可行能力集合的拓展，達(dá)致保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的目標(biāo)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正在為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)為勞動(dòng)者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中找到適合自身的定位。對(duì)于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。?這種嶄新的就業(yè)形式和就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)際上是對(duì)殘疾人固有可行能力的擴(kuò)展，使其在就業(yè)這一可行能力項(xiàng)下的各種可能的功能性活動(dòng)的組合變得更靈活多樣。及時(shí)匹配政策將實(shí)現(xiàn)科技賦能與制度、政策賦能的合力。中國殘疾人劉成均的例子很清晰地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為殘疾人開拓出的新機(jī)遇。?
此外，一個(gè)更大的契機(jī)蘊(yùn)含于全球各地不斷發(fā)展壯大的電商平臺(tái)。借助平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，具有準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)低以及操作便捷的優(yōu)勢(shì)，中國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的組合政策正在利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。阿里研究院攜手中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代助殘：普惠與創(chuàng)富》報(bào)告顯示，2016年4月至2017年3月，淘寶網(wǎng)共有16萬家殘疾人網(wǎng)店，總銷售額124億元，銷售額在3萬元以上的商家約2.7萬家；從年齡分布來看，36－50歲殘疾人賣家比例最為集中，殘疾人賣家平均年齡顯著高于非殘疾賣家年齡，淘寶網(wǎng)已經(jīng)成為年長(zhǎng)者賴以生存的環(huán)境；從學(xué)歷來看，大專以下學(xué)歷的殘疾人店主占總體的89%，銷售額占比為92%，經(jīng)營(yíng)好淘寶店對(duì)于學(xué)歷要求并不高，中小學(xué)文化程度的殘疾人就能夠經(jīng)營(yíng)。淘寶平臺(tái)上殘疾人賣家中，肢體殘疾人群數(shù)量最多，接近七成。殘疾等級(jí)影響著開店?duì)顩r，一、二級(jí)重度殘疾者開店占比為1/3，三、四級(jí)中輕度殘疾賣家占比接近2/3。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已越發(fā)顯示出其對(duì)于殘疾人的個(gè)體靈活就業(yè)的巨大吸引力和吸納能力。如果殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)履行得當(dāng)，更多殘疾人的就業(yè)權(quán)利有可能會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。
四、結(jié)語
借助可行能力視角，我們更清楚地理解了殘疾人的發(fā)展訴求，并且也更易于完整地把握就業(yè)權(quán)利的意涵，它需要被理解為就業(yè)可行能力的權(quán)利化和立足于可行能力的權(quán)利。為此，殘疾人權(quán)利之實(shí)現(xiàn)與國家義務(wù)之實(shí)施通過可行能力相聯(lián)結(jié)，國家分別通過履行尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和促進(jìn)的義務(wù)來消除有礙于殘疾人就業(yè)可行能力的種種障礙因素，并創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長(zhǎng)、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了嶄新機(jī)遇。然而，政府的角色并不會(huì)變得無足輕重，其義務(wù)和責(zé)任不會(huì)減輕，相反，它需要更積極主動(dòng)匹配相應(yīng)支持政策以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還需要不斷疏通無障礙通路，利用社會(huì)力量向殘疾人提供更多的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并使這些機(jī)會(huì)對(duì)其更具可得性。
?。◤堄篮?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授；鄭若瀚，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士。）
注釋：
?、賲⒁娗圉骸丁礆埣踩藱?quán)利公約〉與中國的殘疾模式轉(zhuǎn)換》，載《學(xué)習(xí)與探索》2013年第11期。
②《殘疾人權(quán)利公約》確認(rèn)了殘疾問題是全球可持續(xù)發(fā)展問題的重要組成部分，殘疾人的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)及社會(huì)中每一個(gè)人充分發(fā)展的重要組成部分。如其文本所稱，“強(qiáng)調(diào)必須使殘疾問題成為相關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”，“促進(jìn)殘疾人充分享有其人權(quán)和基本自由以及促進(jìn)殘疾人充分參與，將增強(qiáng)其歸屬感，大大推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及除貧工作”。同時(shí)，該公約也在其第27條確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)了殘疾人的多項(xiàng)工作和就業(yè)權(quán)利。
?、蹍⒁?[印] 阿瑪?shù)賮?bull;森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第1-2頁。
?、芡献?，第63頁。
?、萃献?，第30頁。
⑥同上注，第63頁。
⑦王若磊：《基于人權(quán)的發(fā)展觀之證成》，載《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2015年第5期。
?、啾热鐚@得適足住房、食物權(quán)利同就業(yè)權(quán)利、受教育權(quán)利整體“打包”為一項(xiàng)“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)利”，僅僅考慮權(quán)利的整體水平，如以收入水平（此等收入可能是政府補(bǔ)貼）評(píng)估，而不考慮每一個(gè)分項(xiàng)的情況。
?、釁⒁婟徬蚝?、袁立：《勞動(dòng)權(quán)的防御權(quán)功能與國家的尊重義務(wù)》，載《北方法學(xué)》2013年第4期。
?、鈁法]孟德斯鳩：《論法的精神(上冊(cè))》，張雁森譯，商務(wù)印書館1982年版，第153頁。
?如《殘疾人權(quán)利公約》第27條第一款的（一）、（二）、（三）、（九）項(xiàng)所載，“在一切形式就業(yè)的一切事項(xiàng)上，包括在征聘、雇用和就業(yè)條件、繼續(xù)就業(yè)、職業(yè)提升以及安全和健康的工作條件方面，禁止基于殘疾的歧視”；“保護(hù)殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有公平和良好的工作條件，包括機(jī)會(huì)均等和同值工作同等報(bào)酬的權(quán)利，享有安全和健康的工作環(huán)境，包括不受搔擾的權(quán)利，并享有申訴的權(quán)利”；“確保殘疾人能夠在與其他人平等的基礎(chǔ)上行使工會(huì)權(quán)”；“確保在工作場(chǎng)所為殘疾人提供合理便利”。
?以中國的政策實(shí)踐為例，其針對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)和吸納殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠措施主要包括：（1）根據(jù)《個(gè)人所得稅法》第5條以及《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第16條的規(guī)定，殘疾人個(gè)人取得的勞動(dòng)所得，按照?。ú缓?jì)劃單列市）人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個(gè)人所得稅。（2）財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅稅率和若干項(xiàng)目免征值稅的通知》（[94]財(cái)稅字第004號(hào)）規(guī)定，殘疾人個(gè)人提供加工和修理修配勞務(wù)，免征增值稅。（3）《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第8條規(guī)定，殘疾人員個(gè)人提供的勞務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅。（4）財(cái)稅[2007]92號(hào)規(guī)定，對(duì)安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營(yíng)業(yè)稅的辦法。（5）財(cái)稅 [2007]92號(hào)亦規(guī)定，單位支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。（6）《殘疾人保障法》第36條規(guī)定，國家對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免除行政事業(yè)性收費(fèi)。（7）《殘疾人就業(yè)條例》第19條規(guī)定，國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。國家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。（8）我國公共財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算中，殘疾人事業(yè)收支設(shè)有對(duì)應(yīng)的預(yù)算科目。如目前使用的公共財(cái)政預(yù)算支出208大類中?？谠O(shè)有“殘疾人事業(yè)”款，款中包含行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、機(jī)關(guān)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人就業(yè)和扶貧、殘疾人體育、其他殘疾人事業(yè)支出等7項(xiàng)。（9）殘疾人就業(yè)保障金。2015年的《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》對(duì)按比例就業(yè)的最低比例予以明確，即用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。
?參見韓?。骸?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”背景下殘疾人靈活就業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，載《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2017年5月16日。
?劉成均今年30歲，十年前務(wù)工時(shí)不慎從高空墜落，導(dǎo)致高位截癱，一直賦閑在家。2014年，他接受了殘疾人電商培訓(xùn)后，正式踏入電商行業(yè)，成為三家淘寶店的客服兼美工，現(xiàn)在每月收入接近4，000元。對(duì)此，他不無感慨：“我生命中終于迎來了最美好的時(shí)光”。參見陳地：《輪椅上的創(chuàng)業(yè)空間——四川青神農(nóng)村電商拓展殘疾人就業(yè)格局》，載新華網(wǎng)，2017年6月15日訪問。
Abstract：The concept of“capability”provides an appropriate perspective for understanding the rights of persons with disabilities，from which the realization of the right to development and the right to employment of persons with disabilities can be seen as an extension to capability：such extension not only eliminates the basic restrictions affecting the employment of persons with disabilities，but also creates a condition and an environment favorite to the constant expansion to capability so that the list of capability can continue to include more items.The state obligation to safeguard the employment of persons with disabilities is linked to the right to employment of persons with disabilities through capability，and can be divided into three types of obligations：obligation of respect，obligation of protection and obligation of promotionWhile obligation of respect and obligation of protection constitute fundamental obligations，obligation of promotion is playing an increasingly important role thanks to its nature of being more constructive.Internet economy has created a brand new opportunity for persons with disabilities to start up new businesses and to be employed，and the effective matching and implementation of obligation of promotion would bring significant effects to the realization of the right to employment of persons with disabilities.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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