《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書日前發(fā)布。人權(quán)法治化保障包含兩個(gè)維度：一是對各項(xiàng)人權(quán)的保障法治化，二是在法治化建設(shè)中體現(xiàn)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。人權(quán)法治化保障不僅要體現(xiàn)在立法和司法環(huán)節(jié)，還要體現(xiàn)在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。中共十八大以來，中國有序推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，為公民充分享有各項(xiàng)人權(quán)提供了更加健全的制度保障。
首先，有序推進(jìn)職權(quán)法定的制度建設(shè)，明確行政權(quán)力邊界，防止權(quán)力越界壓縮公民人權(quán)的行使空間。中共十八大以來，國家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、職責(zé)權(quán)限及其法律依據(jù)以權(quán)力清單形式向社會公開。加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)定行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。
第二，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，依法約束行政權(quán)力的行使，防止國家公務(wù)人員濫用行政職權(quán)侵犯公民人權(quán)。中共十八大以來，國家完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的試點(diǎn)工作。推行政府法律顧問制度和公職律師制度。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。
第三，有序推進(jìn)行政決策程序制度建設(shè)，依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。中共十八大以來，國家將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，并探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。對涉及民生領(lǐng)域事項(xiàng)的決策，廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。
第四，有序推進(jìn)行政監(jiān)督制度建設(shè)，依法保障公民對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。中共十八大以來，國家堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，在行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府信息公開。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，定期向社會公告審計(jì)結(jié)果。
第五，有序推進(jìn)行政問責(zé)制度建設(shè)，對損害公民人權(quán)的行政決策依法追究責(zé)任。中共十八大以來，國家普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法〈試行〉》，對25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害情形實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)。有序推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，不僅使公民的各項(xiàng)人權(quán)得到了更全面、更及時(shí)、更可靠、更有效的保障，而且有效防止了行政行為對公民人權(quán)的侵犯。
中共十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，并再次強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，這不僅將繼續(xù)推進(jìn)依法行政的制度建設(shè)，而且會促進(jìn)這些制度的有效落實(shí)和嚴(yán)格實(shí)施，使公民各項(xiàng)人權(quán)得到法治政府的切實(shí)保障。
?。ㄗ髡邽槟祥_大學(xué)人權(quán)研究中心主任）
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