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中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)毛俊響教授。 石冬冬攝

　　4月12日，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中共湖南省委宣傳部共同主辦，中南大學(xué)人權(quán)研究中心、中南大學(xué)法學(xué)院承辦的“構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)人權(quán)話語體系”理論研討會(huì)在湖南長(zhǎng)沙中南大學(xué)舉辦。會(huì)議期間，中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)毛俊響教授接受了中國(guó)人權(quán)網(wǎng)的專訪。

　　中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：您在論文中指出“西方國(guó)家憑借在人權(quán)理念輸出和規(guī)則制定方面的話語權(quán)，獲得了人權(quán)監(jiān)督方面的話語強(qiáng)勢(shì)，人權(quán)委員會(huì)審議國(guó)家人權(quán)狀況就是這方面的一個(gè)鮮明的體現(xiàn)”，但后來隨著發(fā)展中國(guó)家人權(quán)發(fā)展的需要，又設(shè)立了普遍定期審議機(jī)制，請(qǐng)您分別簡(jiǎn)單介紹一下這兩種機(jī)制。

　　毛俊響：在冷戰(zhàn)結(jié)束后，人權(quán)委員會(huì)多次在西方國(guó)家的主導(dǎo)下，審議特定國(guó)家人權(quán)狀況，這就是我們所說的國(guó)別人權(quán)狀況審議。國(guó)別人權(quán)狀況決議背后體現(xiàn)了對(duì)特定人權(quán)觀念的選擇性適用，針對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況決議草案，幾乎都是集中于對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的優(yōu)先關(guān)注，而這種側(cè)重點(diǎn)卻與中國(guó)關(guān)注人權(quán)的立場(chǎng)存在差異。在中國(guó)看來，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，西方國(guó)家無視中國(guó)在改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況方面的人權(quán)進(jìn)步，對(duì)中國(guó)采取選擇性和雙重標(biāo)準(zhǔn)，這極易引發(fā)人權(quán)問題的政治對(duì)抗。另外，國(guó)別決議的選擇性監(jiān)督，使得許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)常在人權(quán)委員會(huì)處于被審議的地位；與之相對(duì)，西方國(guó)家動(dòng)輒以法官自居，在人權(quán)委員會(huì)公開以“點(diǎn)名和羞辱”的方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)判。

　　順應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的呼聲，人權(quán)理事會(huì)建立了普遍定期審議程序,這是針對(duì)聯(lián)合國(guó)所有會(huì)員國(guó)人權(quán)保護(hù)狀況進(jìn)行的普遍、定期審議的審議程序，淡化了人權(quán)委員會(huì)國(guó)別決議的選擇性監(jiān)督特征，給予了發(fā)展中國(guó)家參與審議發(fā)達(dá)國(guó)家人權(quán)狀況的機(jī)會(huì)，緩解了人權(quán)委員會(huì)國(guó)別決議中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的緊張對(duì)峙局面。普遍定期審議使得發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在評(píng)價(jià)他國(guó)人權(quán)狀況方面取得了身份上的對(duì)等地位，發(fā)達(dá)國(guó)家不再始終處于審議者或“法官”的位置，它們也需要接受人權(quán)理事會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的審議。發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊人權(quán)機(jī)制中主導(dǎo)評(píng)判其他國(guó)家人權(quán)狀況方面的話語壟斷地位被打破，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持的人權(quán)話語也可以在審議程序中得以平等表達(dá)。

　　中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：在實(shí)際操作中，這兩種機(jī)制是如何協(xié)調(diào)進(jìn)行的？它們的具體工作內(nèi)容和形式是什么樣的呢？

　　毛俊響：目前，國(guó)別決議機(jī)制和普遍審議機(jī)制同時(shí)存在于人權(quán)理事會(huì)工作之中。在人權(quán)委員會(huì)時(shí)期，針對(duì)一國(guó)人權(quán)狀況的國(guó)別決議由人權(quán)委員會(huì)以決議方式通過，內(nèi)容多為對(duì)某一特定國(guó)家人權(quán)狀況的定性乃至批評(píng)。所以，在2006年建立人權(quán)理事會(huì)的決議通過后，中國(guó)代表對(duì)于保留國(guó)別決議向人權(quán)理事會(huì)提出反對(duì)意見，但是在發(fā)達(dá)國(guó)家的堅(jiān)持下，還是保留了國(guó)別決議機(jī)制，并同時(shí)設(shè)立普遍定期審議，在“選擇性監(jiān)督”和“普遍性監(jiān)督”之間達(dá)成妥協(xié)。

　　在發(fā)展中國(guó)家努力下，人權(quán)理事會(huì)建立普遍定期審議機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“建立在客觀可靠資料以及互動(dòng)對(duì)話的基礎(chǔ)上的合作機(jī)制，確保普遍涉及到并平等對(duì)待所有國(guó)家”。根據(jù)普遍定期審議機(jī)制，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)都要向人權(quán)理事會(huì)提交國(guó)家人權(quán)狀況報(bào)告，接受人權(quán)理事會(huì)四年一輪的審議，審議國(guó)基于被審議國(guó)的人權(quán)狀況提出意見和建議，它是一個(gè)開放式、合作性機(jī)制，強(qiáng)調(diào)客觀、透明、不做選擇、非政治化。

　　中國(guó)人權(quán)網(wǎng)：隨著世界發(fā)展變化，當(dāng)前這兩種機(jī)制有沒有表現(xiàn)出主次關(guān)系？在未來人權(quán)理事會(huì)會(huì)不會(huì)放棄國(guó)別決議，只進(jìn)行普遍定期審議呢？

　　毛俊響：無論是保留國(guó)別決議機(jī)制，還是建立普遍定期審議機(jī)制，都反映在國(guó)際人權(quán)治理領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家話語地位的變動(dòng)趨勢(shì)。在實(shí)踐中，國(guó)別決議機(jī)制和普遍審議機(jī)制沒有制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，針對(duì)一國(guó)人權(quán)狀況通過的國(guó)別決議，可能在該國(guó)接受普遍定期審議過程中被他國(guó)提及。

　　相比較國(guó)別決議機(jī)制而言，普遍定期審議機(jī)制能夠較好地體現(xiàn)人權(quán)理事會(huì)“普遍性、公正性、客觀性和非選擇性以及建設(shè)性國(guó)際對(duì)話與合作”的工作要求，因此它符合建立公正合理的國(guó)際人權(quán)治理體系的內(nèi)在要求。在推動(dòng)國(guó)際人權(quán)保障方面，合作與對(duì)話才是正途。

　　在未來，完全取消國(guó)別決議機(jī)制還尚需時(shí)日。但是，如果國(guó)別決議機(jī)制能夠建立在客觀性、非政治化、非選擇性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持合作與對(duì)話，最大限度地凝聚立場(chǎng)共識(shí)，倒不失為是監(jiān)督特定國(guó)家人權(quán)狀況的一種輔助方式。