內(nèi)容提要：少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利是少數(shù)民族文化權(quán)利的主要內(nèi)容之一，是少數(shù)民族權(quán)利的重要組成部分。中國(guó)政府歷來(lái)重視對(duì)包括語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族文化權(quán)利和其他權(quán)利的保護(hù)，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件構(gòu)建了包括語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的中國(guó)少數(shù)民族權(quán)利保障框架。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從尊重和保障人權(quán)、履行國(guó)家義務(wù)的角度出發(fā)，制定少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)，建立少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利侵權(quán)申訴機(jī)構(gòu)，完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的考核評(píng)估，在統(tǒng)一多民族國(guó)家繁榮發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更高水平的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族 語(yǔ)言權(quán)利 人權(quán) 法律保障
少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)與多民族國(guó)家構(gòu)建，是同一個(gè)歷史過(guò)程的兩個(gè)方面。①語(yǔ)言是一個(gè)民族最顯著的特點(diǎn)和文明表征之一，語(yǔ)言多樣性也是整個(gè)人類(lèi)的共同財(cái)富。語(yǔ)言權(quán)利是少數(shù)民族文化權(quán)利的重要組成部分，確認(rèn)和保障少數(shù)民族權(quán)利主體按照自己的民族文化方式生活、學(xué)習(xí)、工作的權(quán)利，是少數(shù)民族權(quán)利的重要內(nèi)容之一。②中國(guó)政府歷來(lái)重視包括語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族文化權(quán)利和其他權(quán)利保護(hù)，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件都有相關(guān)規(guī)定，形成了多民族和諧而多元的發(fā)展格局。
一、少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的法理分析
少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利是國(guó)際人權(quán)法中少數(shù)人權(quán)利的一個(gè)部分，國(guó)際或區(qū)域性的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、各國(guó)國(guó)內(nèi)的法律和實(shí)踐都對(duì)該權(quán)利的內(nèi)涵和外延有過(guò)諸多闡釋。③20世紀(jì)以來(lái)，語(yǔ)言權(quán)利作為一種人權(quán)，日漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
(一)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的源起
對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的明確保護(hù)可以溯源到國(guó)際聯(lián)盟時(shí)期，幾乎與現(xiàn)代國(guó)際法的發(fā)展相同步。第二次世界大戰(zhàn)后，礙于歐洲主張的保護(hù)少數(shù)群體的獨(dú)特性和美國(guó)主張的同化融合少數(shù)群體兩大觀點(diǎn)的對(duì)立，聯(lián)合國(guó)于1948年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》(UDHR)僅模糊地確立禁止基于(包含但不限于)語(yǔ)言差異的歧視的原則。④在此之后，國(guó)際社會(huì)逐漸意識(shí)到“平等與非歧視原則”已不足以保障少數(shù)群體權(quán)益，故1966年的《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ICCPR)第27條對(duì)(包括語(yǔ)言權(quán)在內(nèi)的)少數(shù)人權(quán)利予以特殊強(qiáng)調(diào)。隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，一些新的民族國(guó)家紛紛建立，為保護(hù)這些國(guó)家內(nèi)的少數(shù)民族免受歧視并保持其文化特征，語(yǔ)言權(quán)利作為少數(shù)民族的一項(xiàng)權(quán)利被提出。1992年的《在民族或族裔、宗教或語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《少數(shù)群體權(quán)利宣言》)一方面回應(yīng)了少數(shù)(文化)群體的權(quán)利訴求，另一方面也保證了人權(quán)保護(hù)體系的連貫和完整。20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域性少數(shù)人權(quán)利的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，包括歐洲安全與合作組織于1990年發(fā)布的《哥本哈根文件》，以及歐洲委員會(huì)于1992通過(guò)的《歐洲區(qū)域性或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《語(yǔ)言憲章》)和1994年通過(guò)的《歐洲保護(hù)少數(shù)民族框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》)。20世紀(jì)90年代以后，聯(lián)合國(guó)教科文組織牽頭的瀕危語(yǔ)言保護(hù)和“語(yǔ)言多樣性”事業(yè)逐漸成為學(xué)術(shù)界的公共話題。
ICCPR第27條及關(guān)于該公約的第23號(hào)一般性意見(jiàn)書(shū)指出，少數(shù)人權(quán)利的提出并非是給少數(shù)人增設(shè)或創(chuàng)設(shè)某些權(quán)利，而只是基于少數(shù)人的弱勢(shì)地位，強(qiáng)調(diào)其所應(yīng)平等享有的普遍人權(quán)而已。即公約所提權(quán)利并非少數(shù)人獨(dú)有，未提權(quán)利也并非不能適用于少數(shù)人。這意味著，以上專(zhuān)門(mén)的少數(shù)人權(quán)利保障公約或憲章中沒(méi)有提及的某項(xiàng)少數(shù)人權(quán)利，仍可以根據(jù)締約國(guó)的實(shí)際情況，訴諸其他公約或憲章，如《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ICESCR)中教育權(quán)、文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
(二)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的內(nèi)容
少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利作為少數(shù)人權(quán)利的子概念，具有豐富而廣泛的內(nèi)容。根據(jù)ICCPR第27條及其一般性意見(jiàn)書(shū)、《語(yǔ)言憲章》《框架公約》等國(guó)際或區(qū)域人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，可以看出少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利主要包括五個(gè)方面：不受歧視的權(quán)利、獲得母語(yǔ)教育的權(quán)利、在社區(qū)場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利、在官方場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利、媒體中的語(yǔ)言使用權(quán)等。
1.不受歧視的權(quán)利
從少數(shù)人權(quán)利保護(hù)的歷史發(fā)展來(lái)看，不基于語(yǔ)言的不同而受到歧視是少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的基本內(nèi)容。UDHR第2條表達(dá)了不歧視原則的精神，《歐洲人權(quán)公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)ECHR)第14條和ICCPR第2條第1款本質(zhì)上也提供了同樣的保障。根據(jù)關(guān)于ICCPR第27條的第23號(hào)一般性意見(jiàn)書(shū)，ICCPR第26條對(duì)不歧視的保障甚至更寬泛。ICCPR第26條不同于ECHR第14條，它不僅適用于ICCPR中規(guī)定的權(quán)利，而且適用于所有人權(quán)，因此被視為獨(dú)立存在的對(duì)不受歧視的保障條款。《框架公約》第4條第1款也進(jìn)一步重申和強(qiáng)化了對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的不歧視原則。
2.獲得母語(yǔ)教育的權(quán)利
教育是使得包括語(yǔ)言在內(nèi)的群體文化得以傳承和發(fā)展的最根本手段，獲得母語(yǔ)教育是其他語(yǔ)言權(quán)利得到保障的基礎(chǔ)。無(wú)疑，教育保障了語(yǔ)言的長(zhǎng)久認(rèn)同?！渡贁?shù)民族議定書(shū)》盡管未獲通過(guò)，沒(méi)有國(guó)家法上的約束力，但其第8條第1款關(guān)于少數(shù)民族應(yīng)獲得母語(yǔ)教育的明確規(guī)定，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)具有重要參考價(jià)值。歐洲委員會(huì)的《語(yǔ)言憲章》大大地拓展和深化了人們對(duì)國(guó)家應(yīng)采取何種積極措施的理解。⑤ECHR第1議定書(shū)第2款規(guī)定的教育權(quán)則包含了少數(shù)人有權(quán)獲得母語(yǔ)教育的內(nèi)容。
3.在社區(qū)場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利
根據(jù)《語(yǔ)言憲章》第12條和第13條，社區(qū)場(chǎng)合可囊括文化活動(dòng)及其設(shè)施、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活場(chǎng)合等。文化活動(dòng)和設(shè)施包括但不限于圖書(shū)館、影院、文化活動(dòng)中心、節(jié)日活動(dòng)、傳統(tǒng)祭祀和集會(huì)以及集市。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活場(chǎng)合應(yīng)包括但不限于集市、醫(yī)院、社會(huì)醫(yī)護(hù)設(shè)施、銀行等。這些場(chǎng)合或設(shè)施大多為少數(shù)民族日常生活所必須，占據(jù)其生活的主要內(nèi)容。在這些領(lǐng)域賦予其語(yǔ)言的自由使用權(quán)，既是天賦人權(quán)，又是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。
4.在官方場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利
在官方場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利，有助于確保語(yǔ)言少數(shù)群體充分理解影響到他們的政府政策，進(jìn)而發(fā)表其意見(jiàn)和看法，這一權(quán)利關(guān)涉其言論自由等其他政治權(quán)利?！犊蚣芄s》第10條第2款規(guī)定，國(guó)家努力保證少數(shù)民族與當(dāng)局溝通時(shí)能使用其語(yǔ)言，《〈歐洲人權(quán)公約〉少數(shù)民族權(quán)利附加議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《少數(shù)民族議定書(shū)》)第7條第3款是唯一的一條將這種權(quán)利擴(kuò)大到同法院、執(zhí)行當(dāng)局的溝通中的規(guī)定，彌補(bǔ)了ICCPR和ECHR中的缺陷。該權(quán)利旨在確保少數(shù)民族參與公共生活，防止少數(shù)民族語(yǔ)言被同化。在這方面，一些國(guó)際文件以規(guī)定國(guó)家義務(wù)的形式來(lái)保護(hù)其不被同化。例如，《框架公約》第6條第二款規(guī)定，國(guó)家應(yīng)保護(hù)語(yǔ)言免遭威脅；《哥本哈根文件》第32條直接規(guī)定了少數(shù)民族語(yǔ)言和文化免遭同化的內(nèi)容。
5.媒體中的語(yǔ)言使用權(quán)
根據(jù)《語(yǔ)言憲章》第11條，在媒體獨(dú)立和自治的前提下，少數(shù)民族有權(quán)使用少數(shù)民族語(yǔ)言創(chuàng)設(shè)電臺(tái)、電視頻道，發(fā)表報(bào)紙文章，錄制錄音產(chǎn)品、音像產(chǎn)品等等。該權(quán)利的有效行使不僅能豐富少數(shù)民族日常文娛生活，增添生活樂(lè)趣，還能以科技手段長(zhǎng)期地記錄、保存和傳播少數(shù)民族語(yǔ)言，也是少數(shù)民族語(yǔ)言教育的重要輔助方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，該權(quán)利將進(jìn)一步衍生出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等新的語(yǔ)言權(quán)利內(nèi)容。
(三)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的國(guó)家義務(wù)
與權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是義務(wù)，而與人權(quán)相對(duì)應(yīng)的則是國(guó)家義務(wù)。⑥根據(jù)國(guó)際人權(quán)法理論對(duì)國(guó)家義務(wù)的通常分類(lèi)，國(guó)家義務(wù)可分為尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)三個(gè)層面。
與少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利相對(duì)應(yīng)，尊重的義務(wù)主要涉及國(guó)家與公民之間的關(guān)系，要求國(guó)家不頒布、施行可能侵害少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的法律，對(duì)現(xiàn)行法律存在侵權(quán)情況應(yīng)予以改正或撤銷(xiāo)。國(guó)家還應(yīng)進(jìn)一步確保相關(guān)政策、規(guī)范性文件、項(xiàng)目、行政程序、公共服務(wù)不會(huì)侵犯少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利，如有則應(yīng)該改正或撤銷(xiāo)，必要時(shí)提供適當(dāng)補(bǔ)償。為此，立法者應(yīng)在立法前、立法中、立法后充分考量和關(guān)注少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利，及時(shí)補(bǔ)充缺位法律；執(zhí)法者則應(yīng)依法辦事，權(quán)責(zé)統(tǒng)一地保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利；司法者應(yīng)嚴(yán)格以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決關(guān)涉少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的案件。也就是說(shuō)，尊重這一義務(wù)的主體包括所有的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。如國(guó)家機(jī)關(guān)或其工作人員的職務(wù)行為涉及侵犯少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利，或國(guó)家沒(méi)有盡到相應(yīng)職責(zé)以阻止、調(diào)查、懲戒、救濟(jì)侵犯少數(shù)民族權(quán)利的行為，國(guó)家均應(yīng)直接為之負(fù)責(zé)。
少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)義務(wù)涉及國(guó)家、公民以及侵害者三方，旨在要求國(guó)家通過(guò)立法、司法、執(zhí)法等各種措施保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利不受第三方侵犯，并在造成侵害而無(wú)法矯正時(shí)提供救濟(jì)措施。可通過(guò)設(shè)置國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，處理少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利受到侵犯時(shí)的申訴，并提供適當(dāng)?shù)木葷?jì)。
少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)義務(wù)是指國(guó)家應(yīng)當(dāng)采用一切措施，便利、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。例如，頒布保護(hù)和促進(jìn)民族語(yǔ)言平等的法律法規(guī)，國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)兼用國(guó)家通用語(yǔ)和當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)為工作語(yǔ)言，法院通過(guò)裁判要求學(xué)校為少數(shù)民族學(xué)生融入社會(huì)、獲得知識(shí)而提供雙語(yǔ)教育等。
二、少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的法律與政策保障
中國(guó)自古就是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家在20世紀(jì)50年代組織專(zhuān)家對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字進(jìn)行過(guò)全面調(diào)查?？傮w而言，中國(guó)履行保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的國(guó)家義務(wù)是比較自覺(jué)和積極的。目前，中國(guó)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的現(xiàn)行保障主要有《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)以及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件。
(一)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的法律保障
1.《憲法》中對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言問(wèn)題的規(guī)定
目前，在中國(guó)《憲法》中，有3個(gè)條款直接涉及語(yǔ)言問(wèn)題，即第4條第四款、第121條和第134條。見(jiàn)表1。
(1)《憲法》中的民族平等原則。馬克思主義在民族問(wèn)題上主張民族平等，反對(duì)一切形式的民族壓迫和民族歧視。我國(guó)《憲法》與此一脈相承。《憲法》序言、第4條第一款均確認(rèn)“平等”是中國(guó)處理民族關(guān)系的首要原則。各民族不分大小，都是中華民族的組成部分，在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域均應(yīng)依法享有相同的權(quán)利、履行相同的義務(wù)。這一原則保障了中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言不受歧視、不被同化的權(quán)利。少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利是民族問(wèn)題中的一個(gè)分支，少數(shù)民族語(yǔ)言不受歧視、不被同化，是民族平等原則的應(yīng)有之義。語(yǔ)言權(quán)利平等是民族平等原則在社會(huì)文化領(lǐng)域的重要內(nèi)容和邏輯延伸。
(2)《憲法》中的語(yǔ)言權(quán)利的主體?！稇椃ā返?3條“人權(quán)條款”提升和拓展了少數(shù)民族權(quán)利保障的范圍和深度?！稇椃ā匪_認(rèn)的少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利應(yīng)當(dāng)符合人權(quán)的一般內(nèi)容，即包括“集體人權(quán)”和“個(gè)體人權(quán)”。⑦
第一，“民族”作為語(yǔ)言權(quán)利的主體——集體語(yǔ)言權(quán)。各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由，即語(yǔ)言權(quán)利是一種集體權(quán)利。⑧這使得語(yǔ)言群體保護(hù)自己的語(yǔ)言和文字，進(jìn)而保護(hù)其文化認(rèn)同有了憲法保障，具有重大而積極的意義。
第二，“公民”作為語(yǔ)言權(quán)利的主體——個(gè)體語(yǔ)言權(quán)?！稇椃ā返?34條規(guī)定各民族公民在訴訟中使用自己語(yǔ)言的權(quán)利，即承認(rèn)了個(gè)人是語(yǔ)言權(quán)利的主體。與集體語(yǔ)言權(quán)利維護(hù)民族語(yǔ)言、文化的旨趣有所不同，規(guī)定個(gè)體語(yǔ)言權(quán)的意義在于確保語(yǔ)言的自由選擇權(quán)。⑨然而，這樣的規(guī)定與中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合，并可能帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。例如，在司法訴訟中，若少數(shù)民族當(dāng)事人通曉法庭使用的語(yǔ)言，卻仍堅(jiān)持主張其語(yǔ)言的自由選擇權(quán)，便會(huì)帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)，不僅增加了法院為其聘請(qǐng)翻譯、支付費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致訴訟延期，阻礙及時(shí)解決法律糾紛和化解社會(huì)矛盾。
2.《民族區(qū)域自治法》對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保障
中國(guó)《憲法》規(guī)定實(shí)施民族區(qū)域自治制度，《民族區(qū)域自治法》是保障實(shí)現(xiàn)這一制度的基本法律?！睹褡鍏^(qū)域自治法》就民族區(qū)域自治的各個(gè)方面做出了比較原則性的規(guī)定，其中突出少數(shù)民族語(yǔ)言問(wèn)題的條文和內(nèi)容包括：第21條，即自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)可以使用少數(shù)民族的語(yǔ)言文字；第38條，即尊重少數(shù)民族發(fā)展其文化事業(yè)，支持其書(shū)籍、文化遺產(chǎn)的保護(hù)；第47、49 和53條，即要求自治機(jī)關(guān)和法院、檢察院尊重民族語(yǔ)言的平等地位，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)和使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言并落實(shí)到機(jī)關(guān)工作中去。以上內(nèi)容對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)是至關(guān)重要的，為少數(shù)民族語(yǔ)言能與漢語(yǔ)和諧兼用提供了良好的法律基礎(chǔ)。
從《民族區(qū)域自治法》本身來(lái)看，該法的制定有其特殊歷史背景，其后的修訂也比較符合國(guó)情的變化?？傮w而言，《民族區(qū)域自治法》對(duì)民族問(wèn)題的立法規(guī)定比較充分，也能根據(jù)時(shí)代變化及時(shí)更新，是除《憲法》外有關(guān)民族問(wèn)題的最重要的基本法律。⑩《民族區(qū)域自治法》頒布以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府及各部門(mén)都重視該法的貫徹實(shí)施，該法取得了積極成效?！睹褡鍏^(qū)域自治法》成為保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利最重要的法律之一。
3.其他法律對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保障
除了《憲法》《民族區(qū)域自治法》中關(guān)于語(yǔ)言權(quán)利的條款外，一些法律中根據(jù)《憲法》規(guī)定也有關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字問(wèn)題的相關(guān)條款。如《教育法》第12條、《著作權(quán)法》第22條第一款第11項(xiàng)、《居民身份證法》第6條、《會(huì)計(jì)法》第22條等。這些規(guī)定涉及具體事項(xiàng)上的語(yǔ)言使用，對(duì)于少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保障也是不可或缺的，在具體案例中也有很強(qiáng)的可適用性。
(二)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的政策保障
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)建立了一套支持民族地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。比如，2000年文化部和國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見(jiàn)》，2010年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)頒布《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》，系統(tǒng)規(guī)定了促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、措施及機(jī)制等問(wèn)題。?這些政策文件對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的保護(hù)和發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定，是少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保障的重要內(nèi)容。
2009年以來(lái)，中國(guó)政府先后制定的以“人權(quán)”為主題的三期國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件。從這三個(gè)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的表述來(lái)看，中國(guó)政府提出的保障措施涉及培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才、擴(kuò)大廣播覆蓋率、建立瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)及保障使用民族語(yǔ)言進(jìn)行訴訟的權(quán)利等方面。?
1.培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言專(zhuān)門(mén)人才
為培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言人才和民族干部，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)和一些民族省區(qū)所屬的民族院校開(kāi)設(shè)有中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)。除培養(yǎng)之外，少數(shù)民族語(yǔ)言人才的就業(yè)和成長(zhǎng)成才也是少數(shù)民族語(yǔ)言長(zhǎng)久發(fā)展的重要一環(huán)。然而，據(jù)了解，民族院校培養(yǎng)的民族語(yǔ)人才的本專(zhuān)業(yè)就業(yè)渠道較窄，本科生升入研究生階段繼續(xù)深造少數(shù)民族語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)的機(jī)會(huì)也比較少。因此，少數(shù)民族人才培養(yǎng)應(yīng)該有更完善的培養(yǎng)機(jī)制，提升就業(yè)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)應(yīng)建立追蹤機(jī)制，實(shí)行精準(zhǔn)投入。
2.擴(kuò)大少數(shù)民族語(yǔ)言廣電覆蓋
國(guó)家新聞出版廣電總局官方網(wǎng)站顯示，目前中國(guó)已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)共蒙、藏、維等共24種少數(shù)民族語(yǔ)言廣播節(jié)目的區(qū)域性覆蓋。大力發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言廣電事業(yè)，不僅能極大豐富少數(shù)民族同胞的日常文化生活，更對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保障和落實(shí)具有不可取代的作用。但是，目前少數(shù)民族語(yǔ)廣電仍集中在蒙古、藏、維吾爾、壯等使用人數(shù)較多、人口較為集中的區(qū)域的幾種語(yǔ)言，其他少數(shù)民族民族語(yǔ)廣電事業(yè)起步晚，未能很好地推廣開(kāi)來(lái)。
3.建立瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)
2014年11月，國(guó)家民委民族語(yǔ)文工作專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)設(shè)立“瀕危語(yǔ)言保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研究”項(xiàng)目。隨后，廣西壯族自治區(qū)率先通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)手段，通過(guò)記錄真人朗讀、故事講述、日常對(duì)話等方式，實(shí)地采集人聲語(yǔ)音，并轉(zhuǎn)寫(xiě)文本、建立語(yǔ)料庫(kù)，以期長(zhǎng)期保存少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言。目前，如何將瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)盡快普及到一些使用人數(shù)極少的少數(shù)民族語(yǔ)言，如東北地區(qū)的赫哲語(yǔ)、西南地區(qū)的仫佬語(yǔ)等，仍然是亟待解決的問(wèn)題。?
4.加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)
2013年6月，中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的《民族地區(qū)的雙語(yǔ)教育》報(bào)告表明，目前中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)形成了四種雙語(yǔ)教學(xué)模式。?然而，據(jù)觀察，在一些地區(qū)，如貴州南部，至少在縣一級(jí)的公立學(xué)校教育中，從小學(xué)開(kāi)始已沒(méi)有民族語(yǔ)文必修課，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的選修課程，漢語(yǔ)文教育在該地已是主流。這表明國(guó)家的雙語(yǔ)教育政策實(shí)施尚有缺憾。
三、少數(shù)民族語(yǔ)言使用和保護(hù)的實(shí)證研究
對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的考察，不僅要看國(guó)家法律和政策對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利自上而下的宏觀保障，還有必要通過(guò)實(shí)際調(diào)研，從某個(gè)少數(shù)民族入手，自下而上地觀察和分析少數(shù)民族語(yǔ)言的使用和保護(hù)狀況。布依族為中國(guó)西南少數(shù)民族，主要居住在貴州省。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)布依族人口總數(shù)為2,870,034人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.22%，列第11大民族。?布依族使用的布依語(yǔ)，實(shí)際上相當(dāng)于壯語(yǔ)北部方言，屬于侗臺(tái)語(yǔ)族臺(tái)語(yǔ)支北部組，國(guó)外有學(xué)者稱(chēng)之為“北泰”語(yǔ)，是中國(guó)的大語(yǔ)言之一。?鑒于布依族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)情況具有一定的代表性，本文以貴州省布依族語(yǔ)為例，對(duì)中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言的使用和保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和實(shí)證分析。
(一)調(diào)研的基本情況
本文選取貴州省荔波縣的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)研地點(diǎn)。本文將2012年筆者參與的中央民族大學(xué)周?chē)?guó)炎教授主持的國(guó)家民委科研項(xiàng)目“中國(guó)西南民族雜居地區(qū)語(yǔ)言使用現(xiàn)狀研究”研究成果和2017年的為期兩周的田野回訪資料，作為本文分析布依族語(yǔ)言權(quán)利保障情況的實(shí)證依據(jù)。
1.調(diào)研方法
本文對(duì)語(yǔ)言使用和保護(hù)情況的調(diào)查主要為問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地觀察法和訪談法。問(wèn)卷調(diào)查包括兩部分，一是隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，二是入戶問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷或訪談的內(nèi)容圍繞以下兩點(diǎn)：一是受訪者基本信息，包括調(diào)查地點(diǎn)、姓名、性別、年齡、民族成分、有無(wú)外地打工經(jīng)歷、外出打工時(shí)間、職業(yè)、文化程度、母語(yǔ)等；二是語(yǔ)言文字使用情況及相關(guān)問(wèn)題，包括母語(yǔ)熟練程度；家庭、社區(qū)、跨社區(qū)語(yǔ)言和其他場(chǎng)合的語(yǔ)言使用情況；語(yǔ)言人對(duì)待母語(yǔ)、兼用語(yǔ)、族際語(yǔ)的態(tài)度等。
2.調(diào)研對(duì)象
本次調(diào)研對(duì)象包括貴州省荔波縣的42人，其中布依族40人，其他民族2人(含漢族1人、水族1人)。調(diào)研對(duì)象的性別、年齡、學(xué)歷和職業(yè)特征分別如圖1、圖2、圖3、圖4。
(二)調(diào)研結(jié)果——少數(shù)語(yǔ)言使用情況
1.少數(shù)民族語(yǔ)言使用數(shù)據(jù)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，布依族群眾在本民族之間交流中使本民族語(yǔ)言的比例較高，在與其他民族群眾交流中使用本民族語(yǔ)言的比例較低；在家庭和社區(qū)場(chǎng)合(包括如集市)使用本民族語(yǔ)言的比例較高，而在官方場(chǎng)合使用本民族語(yǔ)言的比例較低。具體調(diào)研結(jié)果見(jiàn)表2。
2.少數(shù)民族語(yǔ)言使用態(tài)度
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，布依族群眾對(duì)本民族語(yǔ)言掌握的自信心和認(rèn)同感比較強(qiáng)，對(duì)漢語(yǔ)方言、普通話等其他語(yǔ)言的包容性相對(duì)較強(qiáng)。具體調(diào)研結(jié)果詳見(jiàn)表3、表4、表5、表6。
(三)調(diào)研結(jié)果——少數(shù)語(yǔ)言保護(hù)情況
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在貴州省荔波縣布依族群眾中，使用漢語(yǔ)方言、普通話已有逐漸成為常態(tài)之勢(shì)。由于布依文字不通行，當(dāng)?shù)毓俜轿募缀醵际褂脻h字。對(duì)于保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利而言，僅靠民族認(rèn)同、民族感情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。個(gè)體和群體的維權(quán)意識(shí)、法律的強(qiáng)制手段既是布依族群體實(shí)現(xiàn)權(quán)利不可或缺的因素，也是國(guó)際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言多樣性的呼吁和希冀。
1.從權(quán)利主體看少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)
(1)群體語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。在貴州省荔波縣，布依語(yǔ)是當(dāng)?shù)夭家雷寮彝ズ蜕鐓^(qū)內(nèi)部世世代代使用的語(yǔ)言，布依語(yǔ)是當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)且不可或缺的交流用語(yǔ)。不管是當(dāng)?shù)厝送獬龃蚬ず蠓掂l(xiāng)，還是布依族年輕人到外求學(xué)回家，布依語(yǔ)都是熟人和家人之間的首選語(yǔ)言。由此可見(jiàn)，布依語(yǔ)的保持有著強(qiáng)大的情感慣性和悠久的歷史。這帶來(lái)的直接益處是，布依語(yǔ)言權(quán)利作為群體權(quán)利的保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)。
(2)個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)意識(shí)弱。調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的年輕布依族人已放棄學(xué)習(xí)和使用自己的本民族語(yǔ)。一方面，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，地區(qū)間的人口流動(dòng)加強(qiáng)，導(dǎo)致在外地的布依族同胞和在本地與外地人打交道的布依族同胞開(kāi)始轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)等其他語(yǔ)言。另一方面，許多非聚居區(qū)內(nèi)的布依族存在著一定程度的母語(yǔ)危機(jī)和母語(yǔ)斷層現(xiàn)象。因此，布依語(yǔ)的保護(hù)和傳播正面臨危機(jī)，很多布依族群體沒(méi)有個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利的維權(quán)意識(shí)，漸漸地變成了“身份證上的布依族”。
我們?cè)趶?qiáng)調(diào)群體語(yǔ)言權(quán)利有效行使和保護(hù)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注個(gè)體語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)。如若沒(méi)有個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒和維權(quán)決心，語(yǔ)言的消亡將是必然的，而民族語(yǔ)言一旦遭到破壞，便是不可逆的。
2.從語(yǔ)言權(quán)利內(nèi)容看布依語(yǔ)權(quán)利保護(hù)
(1)取得的成就。在貴州省荔波縣，布依語(yǔ)的使用在當(dāng)?shù)夭皇芷缫暎以诩彝?、社區(qū)和官方場(chǎng)合的使用權(quán)利都能得到較好地實(shí)現(xiàn)。一方面，布依語(yǔ)作為當(dāng)?shù)氐闹黧w民族所使用的語(yǔ)言，基本不會(huì)受到其他民族的歧視，從當(dāng)?shù)厝藢?duì)布依語(yǔ)的自信和認(rèn)同態(tài)度即可窺見(jiàn)。布依語(yǔ)在傳承和使用過(guò)程中能得到較好的保護(hù)，沒(méi)有不合理的差別對(duì)待。另一方面，在家庭和集市、學(xué)校、醫(yī)院等社區(qū)場(chǎng)合，布依語(yǔ)的選用是因人而異的，即占當(dāng)?shù)厝丝?0%以上的布依族群眾之間交流首選布依語(yǔ)。同時(shí)，在政府、司法機(jī)關(guān)等官方場(chǎng)合，官方能夠做到充分尊重布依族群眾對(duì)布依語(yǔ)的使用，能通過(guò)選用布依族干部、提供雙語(yǔ)翻譯等方式保障布依語(yǔ)的使用。
(2)存在的問(wèn)題。第一，少數(shù)民族語(yǔ)言教育開(kāi)展不充分。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在貴州省荔波縣，尚未有系統(tǒng)的布依語(yǔ)教育，當(dāng)?shù)夭家勒Z(yǔ)習(xí)得主要通過(guò)家庭、婚姻、鄰里等方式進(jìn)行，中小學(xué)教育中沒(méi)有開(kāi)設(shè)布依語(yǔ)課程。這其中的原因除了當(dāng)?shù)夭家勒Z(yǔ)傳承和使用較廣，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)的必要之外，也和當(dāng)?shù)赜邢薜慕虒W(xué)資源、局限的語(yǔ)言?xún)r(jià)值認(rèn)知、缺乏有效的法律救濟(jì)有關(guān)。第二，少數(shù)民族語(yǔ)言在當(dāng)?shù)孛襟w中使用較少。當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的主要媒體——報(bào)紙、電視的信息源一般掌握在縣城、州府或省會(huì)城市，漢語(yǔ)在電視節(jié)目?jī)?nèi)容中占主導(dǎo)地位，布依語(yǔ)的重視度比較低。隨著年輕人接觸互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越頻繁，媒體中漢語(yǔ)的影響會(huì)越來(lái)越大。布依語(yǔ)在媒體中的使用和傳播，急需提高語(yǔ)言傳播意識(shí)、加大資金和政策的支持、拓寬法律救濟(jì)渠道。
造成這些問(wèn)題的主要原因，在于法律和政策保障覆蓋不全面、落實(shí)不充分。目前，國(guó)家層面沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的法律，有關(guān)部門(mén)和地方也未出臺(tái)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)章和法規(guī)。目前，中國(guó)據(jù)以保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的法律或政策主要依靠于《憲法》《民族區(qū)域自治法》及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中的有關(guān)規(guī)定，相關(guān)條文內(nèi)容仍不夠具體，缺乏可操作性。同時(shí)，其他法律和政策的相關(guān)規(guī)定未能得到有效施行和落實(shí)，如《教育法》第12條關(guān)于國(guó)家要提供條件支持開(kāi)展雙語(yǔ)教育的規(guī)定，《民族區(qū)域自治法》第49條第二款關(guān)于兼通兩種以上當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言的干部應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定等，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步加以落實(shí)。
四、關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的幾點(diǎn)建議
黨的十九大報(bào)告提出，“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。加強(qiáng)對(duì)包括語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族人權(quán)的保障，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系的應(yīng)有之意，也是決勝全面建成小康社會(huì)、確保廣大少數(shù)民族群眾同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康的必要條件。
總體來(lái)看，中國(guó)通過(guò)《憲法》《民族區(qū)域自治法》等法律及《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等政策來(lái)構(gòu)建包括語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的少數(shù)民族權(quán)利保障框架是有成效的，對(duì)貴州布依族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的調(diào)查研究也證明了這一點(diǎn)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)，應(yīng)當(dāng)貫徹中共十九大決策部署，從尊重和保障人權(quán)、履行國(guó)家義務(wù)的角度出發(fā)，從立法、司法和執(zhí)法等多方面著手，制定少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)，建立語(yǔ)言權(quán)利侵權(quán)申訴、救濟(jì)機(jī)制，完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)、落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)。
(一)制定少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)的法律法規(guī)
中國(guó)《憲法》確立和堅(jiān)持了尊重和保障人權(quán)的原則。憲法的精神和原則必須在具體法律中予以體現(xiàn)和落實(shí)。在少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保障方面，通過(guò)制定保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的相關(guān)法律，健全民族問(wèn)題的法律秩序，有助于加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族合法權(quán)益的保護(hù)，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。而制訂保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言的法律法規(guī)，本身即是國(guó)家積極立法、履行“實(shí)現(xiàn)”這一層次的國(guó)家義務(wù)的重要方式。在這方面，可以探索制定一部全國(guó)性的、專(zhuān)門(mén)的保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利、促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的法律?，如《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》。關(guān)于這部法律的大致框架，初步設(shè)想如下。
1.立法目的
《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》在不違反《憲法》和其他上位法的前提下，旨在推動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及其健康發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各民族、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交流的目的。該法應(yīng)與《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》一道，形成中國(guó)語(yǔ)言文字保護(hù)和發(fā)展的兩翼，完善中國(guó)語(yǔ)言文字立法。
2.立法原則
制定《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》應(yīng)秉承開(kāi)放包容、自愿選擇、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等基本原則。中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族都有學(xué)習(xí)、使用、發(fā)展、傳播本民族語(yǔ)言和其他民族語(yǔ)言的自由。這使得各民族在學(xué)習(xí)和使用民族語(yǔ)言時(shí)要秉持開(kāi)放包容的態(tài)度和原則。國(guó)家應(yīng)尊重少數(shù)民族對(duì)所學(xué)習(xí)、使用的語(yǔ)言進(jìn)行選擇的權(quán)利，尊重少數(shù)民族選擇使用或不使用某種語(yǔ)言的權(quán)利，選擇使用本民族語(yǔ)、其他民族語(yǔ)或國(guó)家通用語(yǔ)的權(quán)利，保障其自主選擇權(quán)不受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、其他組織或個(gè)人的干涉。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保障不能被解釋為損害國(guó)家主權(quán)、制造民族或國(guó)家分裂的理由。
3.立法內(nèi)容
《少數(shù)民族語(yǔ)言文字法》的語(yǔ)言保護(hù)應(yīng)包括國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律淵源，以及少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的主體、內(nèi)容、侵權(quán)形式、侵權(quán)罰則等內(nèi)容。國(guó)際法律淵源包括UDHR、ICCPR和《少數(shù)人權(quán)利宣言》，國(guó)內(nèi)法律淵源包括《憲法》和《民族區(qū)域自治法》等法律。少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利主體是由國(guó)家民族事務(wù)部門(mén)在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)識(shí)別和認(rèn)可的少數(shù)民族，權(quán)利內(nèi)容包括但不限于少數(shù)民族語(yǔ)言不受歧視的權(quán)利、少數(shù)民族獲得母語(yǔ)教育的權(quán)利、在社區(qū)場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利、在官方場(chǎng)合使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利、在媒體中使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利等。
少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利作為一項(xiàng)人權(quán)，其對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體是國(guó)家，即國(guó)家有義務(wù)尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。侵權(quán)形式包括但不限于在少數(shù)民族語(yǔ)言瀕危、雙語(yǔ)教育缺失等現(xiàn)象中國(guó)家的作為或不作為因素。法律責(zé)任條款可要求國(guó)家做出具體立法或行政行為，減損少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利受侵害的范圍或影響等。
(二)建立少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利侵權(quán)申訴機(jī)構(gòu)
中國(guó)需要設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，保護(hù)包括少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)。該措施一方面將彌補(bǔ)中國(guó)目前對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的司法救濟(jì)中法律依據(jù)少、訴訟程序復(fù)雜等缺陷，另一方面則使群眾的申訴渠道更多元、更便捷。從我國(guó)目前國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況看，中國(guó)實(shí)質(zhì)上行使人權(quán)監(jiān)督和保護(hù)的機(jī)構(gòu)都不具有人權(quán)保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能。要設(shè)立嚴(yán)格意義上的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，尤其是相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)，還需整合和協(xié)調(diào)各個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)的人權(quán)保障功能，使其既符合1993年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的地位的原則》（即《巴黎原則》），又能適配國(guó)內(nèi)體制。?
中國(guó)國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、內(nèi)外有別的原則，根據(jù)憲法和法律規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，統(tǒng)籌國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展。具體到少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保障而言，設(shè)立初期的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)可以將工作重點(diǎn)放在國(guó)際人權(quán)交流合作和國(guó)內(nèi)人權(quán)宣傳教育上，通過(guò)統(tǒng)籌制定少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)立法，推進(jìn)少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展，加大少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利宣傳，為少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)創(chuàng)造必要的條件。待條件相對(duì)成熟時(shí)，再由國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)接受和處理少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利侵權(quán)申訴，維護(hù)集體和個(gè)體語(yǔ)言權(quán)的職責(zé)。
(三)完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制
消極權(quán)利和積極權(quán)利共同構(gòu)成了現(xiàn)代人權(quán)的主要內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代變遷，人權(quán)保障不僅要求國(guó)家以消極不作為的方式來(lái)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利不受侵犯，更要求國(guó)家以積極作為的方式、采取積極有效的措施來(lái)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)。?少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利的保護(hù)，不僅體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)相關(guān)權(quán)利的尊重，還要求國(guó)家采取有效措施保障少數(shù)民族文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一方面，要整合民族事務(wù)部門(mén)、教育行政部門(mén)、文化行政部門(mén)等國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)力量，建立聯(lián)席會(huì)議或議事協(xié)調(diào)機(jī)制，制定少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展特別是語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將目前少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)、使用、傳播少數(shù)民族語(yǔ)言的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。另一方面，要根據(jù)ICCPR等國(guó)際條約的規(guī)定和國(guó)內(nèi)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，通過(guò)立法管理、行政審批、司法救濟(jì)等手段培育和支持語(yǔ)言自治團(tuán)體、語(yǔ)言研究團(tuán)體等非政府組織，并給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)福利或稅收減免。
值得強(qiáng)調(diào)的是，支持成立語(yǔ)言自治團(tuán)體等非政府組織，將有助于理順少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)中的許多問(wèn)題。其一，少數(shù)民族和語(yǔ)言群體不是完全等同的概念，有很多“一族多語(yǔ)”或“一語(yǔ)多族”的情形，以民族為單位不一定能精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言群體的語(yǔ)言權(quán)利。其二，“民族”是群體語(yǔ)言權(quán)利的主體，但“民族”本身無(wú)法形成自己的意志，也無(wú)法行使群體語(yǔ)言權(quán)利。單一民族自治地區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)法當(dāng)然地代表該單一民族的利益，而作為國(guó)家的一級(jí)行政機(jī)關(guān)去行使一項(xiàng)語(yǔ)言人權(quán)，這與國(guó)家要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的義務(wù)是相悖的。其三，相較于以“民族”為權(quán)利主體的構(gòu)建，語(yǔ)言自治團(tuán)體可以不限制在該語(yǔ)言的實(shí)際使用者，這也將為某些瀕危語(yǔ)言的挽救和保護(hù)匯聚更多的“民間”資源，爭(zhēng)取到更多的少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)保護(hù)的有識(shí)之士和專(zhuān)家學(xué)者。
(四)推動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)考核評(píng)估
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”。黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取相關(guān)領(lǐng)域第三方評(píng)估報(bào)告。2011年7月和2016年6月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室先后就《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)》實(shí)施情況發(fā)布評(píng)估報(bào)告。?實(shí)踐證明，從內(nèi)部考核逐步轉(zhuǎn)向第三方評(píng)估，已逐漸成為現(xiàn)代法治建設(shè)和社會(huì)治理管理考核的一個(gè)重要趨勢(shì)，第三方評(píng)估成為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化目標(biāo)的一種有效機(jī)制，成為檢驗(yàn)治理成效的重要手段。[21]
在少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)中，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保護(hù)的成效與問(wèn)題進(jìn)行全面的第三方評(píng)估。在評(píng)估主體上，應(yīng)突出主體的廣泛性，吸收國(guó)家民族事務(wù)機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)、文化行政機(jī)關(guān)和法學(xué)、民族學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參與到評(píng)估中來(lái)，廣泛吸收各方面的智慧和力量推動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域的完善和發(fā)展。在評(píng)估原則上，應(yīng)突出評(píng)估的中立性。第三方評(píng)估的獨(dú)特價(jià)值就在于它的中立性和專(zhuān)業(yè)性立場(chǎng)，一定程度上突破了評(píng)估主體和評(píng)估對(duì)象的利益糾葛，避免了因“自說(shuō)自話”而缺乏說(shuō)服力。少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)第三方評(píng)估，應(yīng)與一般的新聞宣傳相區(qū)分，從建設(shè)性的角度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。在評(píng)估數(shù)據(jù)上，應(yīng)突出評(píng)估的客觀性，少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)第三方評(píng)估應(yīng)建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，用客觀數(shù)據(jù)說(shuō)話，真實(shí)反映少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利保護(hù)工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，避免因主觀性評(píng)價(jià)造成評(píng)估結(jié)果失真而失去了評(píng)估的價(jià)值。
（黎夢(mèng)，貴州省黔南布依族苗族自治州中級(jí)人民法院法官助理。本文在寫(xiě)作過(guò)程中得到了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院陸海娜副教授的悉心指導(dǎo)，在此謹(jǐn)致謝忱。）
注釋?zhuān)?br />
①參見(jiàn)周少青：《多元文化主義視閾下的少數(shù)民族權(quán)利問(wèn)題》，載《民族研究》2012年第1期，第10頁(yè)。
?、趨⒁?jiàn)司馬俊蓮：《中國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的特點(diǎn)及完善》，載《人權(quán)》2016年第6期，第31頁(yè)。
?、蹍⒁?jiàn)柏樹(shù)義：《國(guó)際人權(quán)法視角下的中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)的保護(hù)》，載《沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第5期。
?、軈⒁?jiàn)［奧］曼弗雷德•諾瓦克：《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉評(píng)注》，修訂第2版，孫世彥、畢小青譯，三聯(lián)書(shū)店2008年版，第625-630頁(yè)。
?、菰诮逃矫?，該憲章包含了各種不同的規(guī)定，既有關(guān)于在學(xué)前班、小學(xué)、語(yǔ)言中學(xué)和高等教育中教授少數(shù)民族語(yǔ)言的規(guī)定，又有在各級(jí)教育中以少數(shù)民族語(yǔ)言為媒介授課的規(guī)定，另外還有關(guān)于師資培訓(xùn)和履職監(jiān)督方面的規(guī)定。
?、迏⒁?jiàn)李步云等：《中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論體系論綱》，載《法學(xué)研究》2015年第2期，第64頁(yè)。
?、邊⒁?jiàn)王德祥：《論我國(guó)人權(quán)的憲法保障》，載《法學(xué)研究》1991年第14期，第21頁(yè)。
?、鄥⒁?jiàn)王理萬(wàn)：《少數(shù)民族人權(quán)保障的基本概念辨析》，載《人權(quán)》2017年第4期，第85頁(yè)。
?、釁⒁?jiàn)王立峰：《少數(shù)民族權(quán)利辨析》，載《人權(quán)》2016年第1期，第50頁(yè)。
?、鈪⒁?jiàn)熊文釗、鄭毅：《論〈民族區(qū)域自治法〉的地位、作用及其完善》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。
?參見(jiàn)司馬俊蓮：《中國(guó)少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護(hù)的特點(diǎn)、問(wèn)題及完善對(duì)策探討》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期，第131頁(yè)。
?《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》提出，“保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字專(zhuān)門(mén)人才，保證少數(shù)民族語(yǔ)言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語(yǔ)言文字圖書(shū)報(bào)刊的出版，提高少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。”《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015年)》提出，“依法保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。建設(shè)中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)。”《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》提出，“尊重和保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。不斷提高少數(shù)民族語(yǔ)言文字教育水平，在民族地區(qū)加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)。保障少數(shù)民族公民使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。”
?參見(jiàn)李錦芳：《中國(guó)瀕危語(yǔ)言研究及保護(hù)策略》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第3期。
?參見(jiàn)中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2017年11月1日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司編：《中國(guó)2010年人口普查資料》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版。
?參見(jiàn)周?chē)?guó)炎、申建梅：《布依族母語(yǔ)教育及其文化傳承和保護(hù)》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第2期。
?參見(jiàn)丁彩霞、張生：《論少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護(hù)》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第6期，第36頁(yè)。
?參見(jiàn)齊延平：《國(guó)家的人權(quán)保障責(zé)任與國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)的建立》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2005年第3期。
?參見(jiàn)同注⑥，第68頁(yè)。
?參見(jiàn)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)〉評(píng)估報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2011 年7月15日；國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)〉實(shí)施評(píng)估報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年6月15日。
[21]參見(jiàn)李林主編：《中國(guó)依法治國(guó)二十年(1997—2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第417頁(yè)。
Abstract:The language right of ethnic minorities are one of the main contents of the cultural rights of ethnic minorities as well as an important component of the rights of ethnic minorities.Chinese government has always attached great importance to the protection of the cultural and other rights of ethnic minorities，including the language right.Laws such as the Constitution and the Law of Regional Ethnic Autonomy and policy documents such as the National Human Rights Action Plan formed the framework to protect the rights of ethnic minorities in China.To strengthen the protection of the language right of ethnic minorities，one should proceed from the perspective of respecting and safeguarding human rights and fulfilling national obligations，carefully formulate laws and regulations for the protection of the language right of ethnic minorities，establish the institution for complaints of infringement upon the language right of ethnic minorities，improve the mechanism to develop and promote the cultural cause of ethnic minorities，promote the assessment and evaluation of the protection of the language right of ethnic minorities and to achieve a higher level of protection of the rights of ethnic minorities during the process of the prosperity and development of a unified and multiethnic country.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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