黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了中國特色社會主義建設的新時代。這為中國人權事業(yè)邁向新時代指明了方向，規(guī)劃了人權發(fā)展的清晰的“路線圖”。在習近平新時代中國特色社會主義思想體系中，包含著保障人權和推動人權事業(yè)進步的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，其內涵十分豐富。認真領會和深入貫徹這些新理念、新思想及新戰(zhàn)略，必將推動我國人權事業(yè)全面的新發(fā)展。
一、中國人權事業(yè)的發(fā)展迎來新時代
十九大報告指出，我國當前的社會主要矛盾已經發(fā)生了歷史性的變化，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這集中表現為人民對平等與尊嚴的需要?？傮w上看，溫飽生存的問題已總體上解決，但發(fā)展的不平衡不充分問題更加突出，因而，可以說，我國進入人權新時代的一個重大標志是，回應人民對美好生活的期待，推進公平、全面而均衡的發(fā)展，使人民享有尊嚴權是人權事業(yè)的新起點與新要求。
十九大報告提出，到2035年我國將要基本實現社會主義現代化。在這一宏偉藍圖中，人權保障是基本目標之一。到那時，“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。這為新時代人權發(fā)展規(guī)劃了明確的“時間表”，將人的全面發(fā)展、人民的權利得到充分保障納入現代化藍圖的核心指標之中，為人權的發(fā)展規(guī)劃了明確的目標。
新時代人權事業(yè)發(fā)展的新理念新方略主要包括四個方面：
一是確立以人民為中心的人的尊嚴理念。社會主義尊奉人民主體性，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人的全面發(fā)展，堅持人民當家做主，因為“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”報告提出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為從人民主體的高度理解人權，從人民的角度發(fā)展人權事業(yè)，提出了重大的理論命題。人民主體性、人民利益至上性在人權領域中的展開，突出表現為，將以人民為中心的發(fā)展理念、人民主體理念，具體化為對每個人的尊嚴的維護，落實好憲法規(guī)定的基本權利。實現人民當家做主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個人尊嚴和權利的平等尊重和保障。
二是人權建設必須在社會主義事業(yè)的總體進程中展開。人權建設不是一個孤立的問題，推動人權的大發(fā)展一定要結合中國特色社會主義的歷史進程，既不能空想空談，也不能坐等。推動人權事業(yè)的整體性思維，集中體現在，要在中國特色社會主義“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的大框架下，整體地推進人權。也就是說，在人權新時代，要在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面全面展開人權事業(yè)，保持人權發(fā)展的平衡性與全面性。因而，推動人權事業(yè)，要堅持人權建設與黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一；要堅持經濟權利、民主權利、社會文化權利、生態(tài)權利等一體保護；既有國內治理的人民主體性意識，又要有全球治理層面的人類命運共同體意識；既要講重點推進，又要有整體協調。
三是以新發(fā)展理念充實和豐富人權的內涵。人權只能在全面的社會發(fā)展中得到不斷推進。堅持什么樣的發(fā)展理念，直接影響到人權發(fā)展的方式方法和步驟。十九大報告提出，“我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念極大豐富了人權的新內涵，尤其是將發(fā)展的不平衡、不充分問題凸顯出來。這極大地啟示了人權新時代的人權發(fā)展主題。比如，民生短板正是當前人權發(fā)展的短板。全面、公平的發(fā)展權，要求在精準扶貧的基礎上，全面解決目前貧困人群的生存權問題，使其具有平等的發(fā)展機會。
四是將人權融入社會主義核心價值體系，提升人權文化自信。新時代人權建設的一個重大目標，就是建立人權文化自信。既要構建一套有中國特色的現代人權制度體系，也需要從人類文明的共同價值體系中確立中國特色的人權文化。十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”新時代人權建設要在國際舞臺上掌握話語權，更有說服力，就必須將國際人權話語的元素融入到中國特色社會主義價值體系之中，形成中國特色的人權核心價值體系。人權融入核心價值體系，成為文化自信的重要內容，可以為提升文化自信提供有力的制度支撐。報告提出要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”充分保障人權正是一種在社會中展開和落實核心價值觀的重要方式。中國所倡導的人類命運共同體理念，則對于在國際人權話語中提升自信心，傳播中國精神，貢獻中國智慧，具有顯見的推動作用。
二、全面促進人權，更加重視法治的保障功能
從十九大報告的整體思想中理解和定位人權制度和人權文化建設，我們可以發(fā)現，報告提出了人權建設的諸多重大措施，為新時代全面保障人權指明了方向。我們主要有如下幾點體會：
一是全面依法治國，深化依法治國實踐。報告在談到堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一時，提出“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴與權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”。這一提法，較之十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“加強人權司法保障”，其內容更加豐富，集中反映了人權保障的法治屬性。同時，人權保障的方式也擴充了，即將人權保障擴大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個法治過程之中，體現了全面的人權保障觀。
二是在“憲法法律至上”的法治理念下，通過憲法實施推進人權保障。報告提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。憲法的基本精神是規(guī)范公權力運行，保障人權。人權是憲法的核心價值，憲法有權威，則人權有保障。報告提出的推進合憲性審查工作，正是保障人權的重大制度安排。
三是以全面促進公平正義，帶動人權價值的落實。全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。公平正義理念貫穿于整個報告，從經濟到社會，從國內到國際。報告有10多次提到了“公平”這一概念，彰顯出公平正義、自由平等等都是社會主義的根本價值。報告中提到的公平競爭、平等參與、平等發(fā)展、讓每個人都努力感受到公平正義，等等，都顯然有其深刻的人權內涵。
四是突出平等權在人權體系的地位。報告重視平等，提出要堅持“法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”，要堅持人民享有平等參與、平等發(fā)展的權利。
五是結合社會治理創(chuàng)新，突出人權保障的實踐性。如教育、就業(yè)、收入、社會保障、反貧困(精準脫貧)、健康中國(醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全)等。報告明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標志。突出國民健康政策，食品安全已成為國家發(fā)展優(yōu)先考慮的重要理念，體現了中國共產黨“以人民為中心的發(fā)展觀”，將為國際人權事業(yè)的發(fā)展提供新鮮的中國經驗與智慧。
三、結合人權基地的工作，加強人權教育和宣傳
十九大所規(guī)劃的人權建設方案，需要在人權的各個領域中得到落實。就國家人權基地的目前工作而言，要努力在人權學術研究、人權教育、人權宣傳等方面，深入貫徹十九大報告的精神，努力做到學懂弄通做實。
一是人權研究方面。要更加注重馬克思主義人權理論研究，尤其注重將十九大的人權新思想與馬克思主義的人權基本原理貫通起來。要更注重采取理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合的方法，從我國實際出發(fā)，遵循我國發(fā)展的邏輯來認識人權問題，積極開展新時代人權思想的體系化研究。
二是人權教育方面。要加強建立人權學術體系、課程體系與教材體系的建設，使人權教育成為法學教育，特別是公民教育、法律倫理教育、職業(yè)道德教育的重要內容。
三是人權領域國際交流方面。要創(chuàng)新宣傳形式，要通過有效、靈活而開放的形式，清晰地向國際社會介紹與傳遞中國的人權觀念與價值，使來自于中國的人權實踐經驗成為國際人權事業(yè)的重要組成部分，為全球治理體系的發(fā)展和構建人類命運共同體，做出中國的貢獻。
四是人權宣傳方面。努力辦好《人權》雜志等人權學術期刊和集刊，進一步發(fā)揮人權學術刊物在推進人權學術研究，尤其是在構建中國特色社會主義人權理論，推進人權實踐，提升人權話語國際影響力等方面的作用。
(責任編輯劉更銀)
（韓大元，中國人民大學人權研究中心主任、法學院教授。）
一、中國人權事業(yè)的發(fā)展迎來新時代
十九大報告指出，我國當前的社會主要矛盾已經發(fā)生了歷史性的變化，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的期待和需要日益廣泛，尤其是人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這集中表現為人民對平等與尊嚴的需要?？傮w上看，溫飽生存的問題已總體上解決，但發(fā)展的不平衡不充分問題更加突出，因而，可以說，我國進入人權新時代的一個重大標志是，回應人民對美好生活的期待，推進公平、全面而均衡的發(fā)展，使人民享有尊嚴權是人權事業(yè)的新起點與新要求。
十九大報告提出，到2035年我國將要基本實現社會主義現代化。在這一宏偉藍圖中，人權保障是基本目標之一。到那時，“人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”，“法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”。這為新時代人權發(fā)展規(guī)劃了明確的“時間表”，將人的全面發(fā)展、人民的權利得到充分保障納入現代化藍圖的核心指標之中，為人權的發(fā)展規(guī)劃了明確的目標。
新時代人權事業(yè)發(fā)展的新理念新方略主要包括四個方面：
一是確立以人民為中心的人的尊嚴理念。社會主義尊奉人民主體性，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持人的全面發(fā)展，堅持人民當家做主，因為“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”報告提出，“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這為從人民主體的高度理解人權，從人民的角度發(fā)展人權事業(yè)，提出了重大的理論命題。人民主體性、人民利益至上性在人權領域中的展開，突出表現為，將以人民為中心的發(fā)展理念、人民主體理念，具體化為對每個人的尊嚴的維護，落實好憲法規(guī)定的基本權利。實現人民當家做主、人民的平等參與、平等發(fā)展，全體人民共同富裕，都離不開對每個人尊嚴和權利的平等尊重和保障。
二是人權建設必須在社會主義事業(yè)的總體進程中展開。人權建設不是一個孤立的問題，推動人權的大發(fā)展一定要結合中國特色社會主義的歷史進程，既不能空想空談，也不能坐等。推動人權事業(yè)的整體性思維，集中體現在，要在中國特色社會主義“五位一體”總布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的大框架下，整體地推進人權。也就是說，在人權新時代，要在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面全面展開人權事業(yè)，保持人權發(fā)展的平衡性與全面性。因而，推動人權事業(yè)，要堅持人權建設與黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一；要堅持經濟權利、民主權利、社會文化權利、生態(tài)權利等一體保護；既有國內治理的人民主體性意識，又要有全球治理層面的人類命運共同體意識；既要講重點推進，又要有整體協調。
三是以新發(fā)展理念充實和豐富人權的內涵。人權只能在全面的社會發(fā)展中得到不斷推進。堅持什么樣的發(fā)展理念，直接影響到人權發(fā)展的方式方法和步驟。十九大報告提出，“我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”新發(fā)展理念極大豐富了人權的新內涵，尤其是將發(fā)展的不平衡、不充分問題凸顯出來。這極大地啟示了人權新時代的人權發(fā)展主題。比如，民生短板正是當前人權發(fā)展的短板。全面、公平的發(fā)展權，要求在精準扶貧的基礎上，全面解決目前貧困人群的生存權問題，使其具有平等的發(fā)展機會。
四是將人權融入社會主義核心價值體系，提升人權文化自信。新時代人權建設的一個重大目標，就是建立人權文化自信。既要構建一套有中國特色的現代人權制度體系，也需要從人類文明的共同價值體系中確立中國特色的人權文化。十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂”“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”新時代人權建設要在國際舞臺上掌握話語權，更有說服力，就必須將國際人權話語的元素融入到中國特色社會主義價值體系之中，形成中國特色的人權核心價值體系。人權融入核心價值體系，成為文化自信的重要內容，可以為提升文化自信提供有力的制度支撐。報告提出要“把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉化為人們的情感認同和行為習慣。”充分保障人權正是一種在社會中展開和落實核心價值觀的重要方式。中國所倡導的人類命運共同體理念，則對于在國際人權話語中提升自信心，傳播中國精神，貢獻中國智慧，具有顯見的推動作用。
二、全面促進人權，更加重視法治的保障功能
從十九大報告的整體思想中理解和定位人權制度和人權文化建設，我們可以發(fā)現，報告提出了人權建設的諸多重大措施，為新時代全面保障人權指明了方向。我們主要有如下幾點體會：
一是全面依法治國，深化依法治國實踐。報告在談到堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一時，提出“維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴與權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”。這一提法，較之十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“加強人權司法保障”，其內容更加豐富，集中反映了人權保障的法治屬性。同時，人權保障的方式也擴充了，即將人權保障擴大至立法、執(zhí)法、司法和全民守法的整個法治過程之中，體現了全面的人權保障觀。
二是在“憲法法律至上”的法治理念下，通過憲法實施推進人權保障。報告提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”憲法是國家的根本法，具有最高法律效力。憲法的基本精神是規(guī)范公權力運行，保障人權。人權是憲法的核心價值，憲法有權威，則人權有保障。報告提出的推進合憲性審查工作，正是保障人權的重大制度安排。
三是以全面促進公平正義，帶動人權價值的落實。全面深化改革以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。公平正義理念貫穿于整個報告，從經濟到社會，從國內到國際。報告有10多次提到了“公平”這一概念，彰顯出公平正義、自由平等等都是社會主義的根本價值。報告中提到的公平競爭、平等參與、平等發(fā)展、讓每個人都努力感受到公平正義，等等，都顯然有其深刻的人權內涵。
四是突出平等權在人權體系的地位。報告重視平等，提出要堅持“法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”，要堅持人民享有平等參與、平等發(fā)展的權利。
五是結合社會治理創(chuàng)新，突出人權保障的實踐性。如教育、就業(yè)、收入、社會保障、反貧困(精準脫貧)、健康中國(醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全)等。報告明確提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，把人民健康作為民族昌盛和國家富強的重要標志。突出國民健康政策，食品安全已成為國家發(fā)展優(yōu)先考慮的重要理念，體現了中國共產黨“以人民為中心的發(fā)展觀”，將為國際人權事業(yè)的發(fā)展提供新鮮的中國經驗與智慧。
三、結合人權基地的工作，加強人權教育和宣傳
十九大所規(guī)劃的人權建設方案，需要在人權的各個領域中得到落實。就國家人權基地的目前工作而言，要努力在人權學術研究、人權教育、人權宣傳等方面，深入貫徹十九大報告的精神，努力做到學懂弄通做實。
一是人權研究方面。要更加注重馬克思主義人權理論研究，尤其注重將十九大的人權新思想與馬克思主義的人權基本原理貫通起來。要更注重采取理論和實踐、歷史和現實、當前和未來相結合的方法，從我國實際出發(fā)，遵循我國發(fā)展的邏輯來認識人權問題，積極開展新時代人權思想的體系化研究。
二是人權教育方面。要加強建立人權學術體系、課程體系與教材體系的建設，使人權教育成為法學教育，特別是公民教育、法律倫理教育、職業(yè)道德教育的重要內容。
三是人權領域國際交流方面。要創(chuàng)新宣傳形式，要通過有效、靈活而開放的形式，清晰地向國際社會介紹與傳遞中國的人權觀念與價值，使來自于中國的人權實踐經驗成為國際人權事業(yè)的重要組成部分，為全球治理體系的發(fā)展和構建人類命運共同體，做出中國的貢獻。
四是人權宣傳方面。努力辦好《人權》雜志等人權學術期刊和集刊，進一步發(fā)揮人權學術刊物在推進人權學術研究，尤其是在構建中國特色社會主義人權理論，推進人權實踐，提升人權話語國際影響力等方面的作用。
(責任編輯劉更銀)
（韓大元，中國人民大學人權研究中心主任、法學院教授。）
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