內容提要：2017年12月7日至8日，國務院新聞辦公室和外交部在北京共同舉辦首屆“南南人權論壇”。本屆論壇以“構建人類命運共同體：南南人權發(fā)展的新機遇”為主題，圍繞“促進全球人權治理”“包容性發(fā)展與南南人權”“中國與南南合作”“南方國家的教育權”以及“減貧及糧食權、健康權”等議題展開深入討論，取得重要共識和成果。本屆論壇是廣大南方國家第一次在人權議題上的聯(lián)合研討，它必將為南南合作注入了更多的思想內涵和精神動力。
為共商發(fā)展中國家和世界人權事業(yè)發(fā)展大計，凝聚廣大發(fā)展中國家在人權議題上的共識，推動全球人權治理朝著更加公正合理方向發(fā)展，同時也將推動南南合作向縱深推進，2017年12月7日至8日，國務院新聞辦公室和外交部在北京共同舉辦首屆“南南人權論壇”。國家主席習近平為論壇致賀信，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明在論壇開幕式上宣讀習主席賀信并致辭。來自近80個國家和包括聯(lián)合國在內的國際組織的高級官員、專家學者、駐華使節(jié)代表300余人出席論壇。論壇以“構建人類命運共同體：南南人權發(fā)展的新機遇”為主題，在主論壇下設“構建人類命運共同體與促進全球人權治理”“包容性發(fā)展與南南人權的實現(xiàn)”“南南國家教育權的實現(xiàn)”“南南國家減貧及糧食權的保障”“中國與南南合作——對推進世界人權事業(yè)發(fā)展的重要作用”“南南國家健康權的實現(xiàn)”6個分論壇。中國國際發(fā)展知識中心、教育部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦、中國貿促會、國家衛(wèi)計委等部門分別參與相關分論壇的承辦。外交部長王毅、蘇里南外長伊爾蒂茨·拜赫勒、聯(lián)合國人權理事會發(fā)展權問題特別報告員薩德·阿爾法拉吉、荷蘭阿姆斯特丹自由大學跨文化人權中心主任湯姆·茨瓦特在開幕式分別致辭。
本屆論壇是第一次以南方國家為主體的人權盛會，不僅使得廣大南方國家在人權議題上進一步聯(lián)合自強，也為南南合作注入了更多的思想內涵和精神動力。論壇深入研討了廣大發(fā)展中國家推動自身人權發(fā)展、積極參與全球人權治理的路徑和方案，可謂主題弘大，意義深遠。六個分論壇分別從不同側面對構建人類命運共同體主題進行深入闡釋，各承辦單位結合自身工作實際進行精巧設計、精心組織，使人權議題與相關領域實際情況緊密結合，既大處著眼，又小處著手，為論壇取得良好效果奠定基礎。論壇結束時通過的《北京宣言》，集中反映了論壇的思想成果，也集中體現(xiàn)出當前廣大發(fā)展中國家的集體人權觀。與會嘉賓對《宣言》給予了高度評價，認為《宣言》充分體現(xiàn)了南方國家的人權觀，符合南方國家的人權發(fā)展實際，也反映了南方國家的心聲，對于南南人權合作是一個良好開端。論壇結束時許多嘉賓意猶未盡地表示，應將南南人權論壇打造成為每年在不同南方國家舉辦的機制化合作平臺，以此來評估總結南方國家在民主、人權方面獲得的進展，以及在全球人權治理中所面臨的各種挑戰(zhàn)。
論壇也是一次思想的盛宴，就如何更好開展人權領域的南南合作，如何以人類命運共同體理念引領全球人權治理、以及如何推進南方各國的人權保障等問題積極闡述觀點、分享經(jīng)驗、介紹情況、獻計獻策，達成諸多共識，取得重要成果。現(xiàn)將論壇情況及參會嘉賓的思想觀點綜述如下：
一、習近平主席致論壇的賀信在與會嘉賓中引起強烈反響
習近平主席在賀信中對論壇的舉辦表示祝賀，強調全球人權事業(yè)發(fā)展離不開廣大發(fā)展中國家共同努力，希望國際社會本著公正、公平、開放、包容的精神，尊重并反映發(fā)展中國家人民的意愿，促進發(fā)展中國家人民享有更加充分的人權，實現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展。習近平指出，人人充分享有人權，是人類社會的偉大夢想。近代以來，發(fā)展中國家人民為爭取民族解放和國家獨立，獲得自由和平等，享有尊嚴和幸福，實現(xiàn)和平與發(fā)展，進行了長期斗爭和努力，為世界人權事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。習近平強調，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷提高尊重與保障中國人民各項基本權利的水平。前不久召開的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會描繪了中國發(fā)展的宏偉藍圖，必將有力推動中國人權事業(yè)發(fā)展，為人類進步事業(yè)作出新的更大的貢獻。習近平指出，當今世界，發(fā)展中國家人口占80%以上。人權事業(yè)必須也只能按照各國國情和人民需求加以推進。發(fā)展中國家應該堅持人權的普遍性和特殊性相結合的原則，不斷提高人權保障水平。中國人民愿與包括廣大發(fā)展中國家在內的世界各國人民同心協(xié)力，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權，共同構建人類命運共同體。
與會嘉賓高度評價習近平主席賀信。大家表示，習近平主席的賀信充分反映了廣大發(fā)展中國家人民的心聲，也充分體現(xiàn)了習近平主席對推進世界人權事業(yè)發(fā)展、構建人類命運共同體的執(zhí)著追求和使命擔當，為南南國家人權事業(yè)發(fā)展提供了新視角，對實現(xiàn)全人類共同繁榮發(fā)展具有重要引領作用。與會嘉賓還表示，世界人權事業(yè)離不開南方國家的廣泛參與。長期以來人權領域話語權為西方壟斷，此次南南人權對話吸引超過70多個國家的代表參與，其重要意義在于通過面對面的思想交流，使發(fā)展中國家找到人權領域的共同語言，在豐富人權內涵的同時，發(fā)出更為一致的聲音，尤其是突出發(fā)展在人權事業(yè)中的基礎性地位。
二、闡釋構建人類命運共同體理念對于全球人權治理和南方國家人權保障的重大意義
“構建人類命運共同體”不僅是本次論壇的主題，還是第一分論壇的主題，是貫穿論壇始終的中心思想。與會嘉賓圍繞構建人類命運共同體這一理念的時代背景、理論內涵、現(xiàn)實意義及其與人權保障的關系等諸多方面展開深入研討，取得系列思想成果。
(一)闡述了構建人類命運共同體理念提出的時代背景。
與會嘉賓指出，在當前全球背景下，各國的依存日益加深，但世界卻變得更加復雜，挑戰(zhàn)也日益增多。國與國之間的邊界越來越模糊，沒有一個國家能夠獨自獲得發(fā)展。全球人權治理中存在著保守主義和宗教極端主義抬頭、民粹主義甚囂、自由民主政體面臨危機和挑戰(zhàn)以及治理基礎不夠堅實、參與主體不夠充分、法律制度虛置較多、多樣性不突出等諸多問題。這是人權治理的異化，也折射出當前人權發(fā)展進程中深刻的內在矛盾。構建人類命運共同體理念并非對現(xiàn)有機構和秩序的否定，而是對聯(lián)合國宗旨和原則的傳承及創(chuàng)新，與聯(lián)合國維護和平與發(fā)展的目標完全一致。它提醒我們在萬物互聯(lián)的時代，單個國家各自為政的方式已不足以應對全球性挑戰(zhàn)，應當樹立起命運與共、相互合作的意識，以和平方式解決爭端。
(二)闡述了構建人類命運共同體理念對推進全球人權治理的重大意義。
構建人類命運共同體理念為我們描述了一個更為公平、包容、普惠的世界。它強調國際社會通過對話與合作來保障人權，注重為第三代人權及人權概念發(fā)展創(chuàng)造新的契機，強調要建立更加開放透明和更具包容性、非歧視的貿易體系，確保提升貿易機遇和互聯(lián)互通，推動經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人。強調要充分借用技術發(fā)展來克服種族和地理界限，確保社會朝著平等方向前進，幫助人們更好保護人權和人類的尊嚴。要通過聯(lián)合國和平解決地區(qū)沖突，確保地區(qū)和平穩(wěn)定。各國應根據(jù)自身文化傳統(tǒng)和基本國情來確定人權發(fā)展道路，不應有外部干預，不應使人權成為懲罰的工具，也不應采取雙重標準。構建人類命運共同體理念的提出，反映出中國已經(jīng)從國際人權規(guī)則被動的接受者逐漸轉變?yōu)榉e極的參與者。它與“一帶一路”倡議構成抽象與具體、理念與路徑的關系，與聯(lián)合國共同安全的和平理念高度契合，給充滿不確定性的世界指明了方向。
(三)指出構建人類命運共同體理念契合了人權理論的發(fā)展方向。
嘉賓們認為，人類命運共同體對當代世界人權價值觀具有重要指導意義。其中，對第一代人權的指導意義在于和而不同。我們尊重西方國家的民主制度，但我們也認為只有適合本國的制度才是最好的制度。對第二代人權的指導意義在于追求天下為公。僅僅滿足某一國的經(jīng)濟權利是不夠的，南方國家之間應該加強合作才能解決發(fā)展問題。對第三代人權的指導意義在于海納百川、有容乃大。從單個的公民權利政治權利，到以國家為單位的經(jīng)濟社會文化權利，再到將這些權利合為一體構成人類命運共同體，通過發(fā)展權、和平權的實現(xiàn)達到萬邦和諧、萬國協(xié)力。發(fā)展權、和平權、環(huán)境權等作為第三代人權，具有主體的關聯(lián)性、權利的復合性和價值的認同性，這正好體現(xiàn)出人類命運共同體的本質特性，也使其與前兩代人權有了重大區(qū)別。
三、研討推進人權領域南南合作的重大意義及中國對南南合作的重要貢獻
在“中國與南南合作——對推進世界人權事業(yè)發(fā)展的重要作用”分論壇上，與會嘉賓回顧了南南合作的發(fā)展歷程及中國對南南合作發(fā)揮的示范作用，暢想進一步推進南南合作尤其是人權領域南南合作的前景和路徑，同時也指出在南南合作框架下開展人權保障的重大意義。
(一)闡明當前開展人權領域南南合作的必要性和緊迫性。
嘉賓們指出，多年來，西方國家把人權當作地緣政治工具來追求自身利益，通過將人權問題政治化、奉行人權雙重標準來破壞發(fā)展中國家的穩(wěn)定，把自己的想法和價值觀強加給他國，任意解釋人權義務和責任。要更好保障人權，需進行地區(qū)和國際間合作，尤其要不斷深化南南合作。南南合作的開展，不僅為很多發(fā)展中國家提供了新的資源和渠道，也可以幫助他們以創(chuàng)新方式充分實現(xiàn)人的發(fā)展。法國漢學家魏柳南指出“西方社會在人權評價上是雙重標準的，是不公正的，但這也是一個長期發(fā)展的結果，不是一呼一吸就能改正的。要改變這種局面，廣大南方國家要行動起來加強合作，用實際行動來提高自己的說服力。”
(二)充分肯定中國為人權領域南南合作作出的重要貢獻及發(fā)揮的示范作用。
中國長期以來始終堅持平等互利、注重實效、長期合作、共同發(fā)展原則，與廣大發(fā)展中國家積極開展平等互惠、互利共贏的經(jīng)貿合作，推進區(qū)域經(jīng)濟合作和貿易優(yōu)惠安排，不斷提高南南貿易自由化、便利化水平。荷蘭跨文化人權中心主任湯姆·茨瓦特指出，中國對外援助不預設任何條件，這與西方國家形成了鮮明對比。一些南方國家嘉賓指出，自己的國家在人權問題上面臨的很多挑戰(zhàn)中國均已成功應對并積累了豐富經(jīng)驗，這對他們具有重要借鑒意義。中國對外援助以平等互利為原則，在教育、基礎設施建設、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面為南方國家提供了重要幫助，提升了受援國人民的社會和文化權利，對全球范圍的南南合作以及推進南方國家人權發(fā)展樹立了良好典范。
(三)南方國家應當進一步加強在人權議題上的聯(lián)合自強。
南南人權合作是世界人權事業(yè)發(fā)展的轉折點，也是南南合作的重要組成部分。當前國際社會中的主流聲音更多來自于西方，南方國家的聲音顯得微弱且分散，這是不平衡的。只有南方國家齊心協(xié)力團結起來，才能有效改變這種狀況。人權概念雖然來源于西方，但南方國家在人權標準體系、人權機制體系等方面對國際人權話語都產(chǎn)生了重要影響。關于如何推進南南人權領域合作，嘉賓們認為，南方國家同樣擁有社會科學的強大優(yōu)勢，聚焦于人權教育與培訓合作，針對人權概念深入開展合作研究，仔細探究其起源，以更加平等的姿態(tài)面對西方國家。還應推動南方國家人權非政府組織開展合作，在人權理事會及相關國際機構相互支持共同發(fā)聲。
四、闡釋南方國家人權發(fā)展中所蘊含的包容性、自主性和多樣性
在“包容性發(fā)展與南南人權的實現(xiàn)”分論壇上，與會嘉賓圍繞包容性發(fā)展的概念起源、具體含義、與人權的關系以及中國在這方面取得的成就展開討論。同時還就各國的人權發(fā)展道路闡明觀點，指出人權發(fā)展道路具有多樣性，各國應根據(jù)自身國情推進人權保障。
包容性發(fā)展理念主張讓發(fā)展成果惠及所有國家和人民，讓人民公平地享有發(fā)展機會和發(fā)展成果。包容性發(fā)展不僅是經(jīng)濟上的發(fā)展，還包括人的發(fā)展，特別是人權的實現(xiàn)，與人權發(fā)展呈現(xiàn)相互促進、相輔相成、交叉重合的關系。如果說人權強調的是結果，則包容性發(fā)展更強調途徑和手段；人權具有多層面、多維度、多主體特征，而包容性發(fā)展強調每一個人、每一個地區(qū)和每一個國家都不要落下，強調要實現(xiàn)全體的、全面的、公平公正的、共享的發(fā)展。近年來，中國從東部沿海開發(fā)開放入手，再著手推進西部大開發(fā)，進行精準扶貧精準脫貧，尤其是“一帶一路”倡議的實施，不但實現(xiàn)了自身的發(fā)展，還與世界一起發(fā)展，很好詮釋了包容性發(fā)展的內涵，并為這一理念賦予了國際意義。
關于各國人權發(fā)展道路問題，與會嘉賓認為，要考慮人權的普遍性和獨立性，也要考慮不同地區(qū)的具體特點、各國的發(fā)展水平以及他們推動人權的實際能力。在推動人權過程中，應尊重各國政府意見，要基于當?shù)氐膶嶋H，還要奉行合作和相互尊重，竭力避免沖突和對抗。中國人權事業(yè)取得舉世矚目的成就，關鍵是中國堅定不移地走中國特色人權發(fā)展道路。這是一條以國情為基礎、以人民為中心、以發(fā)展為要務、以法治為準繩、以開放為動力的道路。南方國家還需考慮國家能力建設和發(fā)展權的現(xiàn)實條件。隨著時代的演進，發(fā)展權不僅是南方對北方之間的關系，同時還是南方國家內部的關系。南南合作對發(fā)展權的優(yōu)勢包括理念上的共享、尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權利、以人為本、強調發(fā)展機會均等、堅持務實發(fā)展等。
五、闡述教育權保障的重要意義并為南南教育領域合作指明方向
教育權是一項基礎性、關鍵性、先導性人權，是各項人權得以實現(xiàn)的重要保障。中國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系。多年來，中國的教育取得顯著成績的同時，教育權的保障也超前于經(jīng)濟發(fā)展水平。本次論壇將“南南教育權的實現(xiàn)”作為單獨議題進行討論，無論在南南合作領域還是在國際教育合作領域，都屬創(chuàng)新之舉。論壇上各位嘉賓說情況、談觀點、話合作，為南方國家如何保障教育權的實現(xiàn)、如何開展好教育領域的南南合作提出許多真知灼見。
與會嘉賓認為，教育權是人權的一部分，是社會為人提供的一項基本服務，也是促進人的發(fā)展、促進經(jīng)濟社會乃至國家發(fā)展的重要途徑。教育權的缺乏會使人們無法參加有效的經(jīng)濟、社會、文化和政治活動，也無法有效享有其他各項權利。當今世界存在的大面積貧困和恐怖主義等頑疾，追本窮源無不是教育貧困造成的。對于廣大發(fā)展中國家而言，欲求個人之發(fā)展和民族之進步，必須重視教育，必須從教育入手，因此教育合作應該被置于優(yōu)先發(fā)展的地位?？梢?，建設一個高質量的教育系統(tǒng)，對于國家競爭力的培育和國家的發(fā)展意義重大。在南南合作框架下加強教育權的合作，對廣大發(fā)展中國家有著特殊重要的意義。
南方國家發(fā)展教育要以人為本，堅持各自國情，不能泛泛追求所謂高端教育。抓好教育改革要堅持兩條路線：一是爭創(chuàng)“雙一流”，抓好高水平的人才培養(yǎng)；二是要落腳到經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，抓好應用型教育和職業(yè)教育。在辦好職業(yè)教育過程中，不應一味模仿發(fā)達國家，而要充分考慮南方國家實際，利用好南方國家之間的的互補性和梯次性，搞好職業(yè)教育領域的南南合作。同時，要在南南合作框架下，推進專業(yè)的兒童權利保護，加強兒童保護社會組織之間合作，不斷為南南合作夯實基礎。
六、闡釋南方國家減貧及糧食權的保障以及中國對減貧的貢獻
在“南南國家減貧及糧食權的保障”分論壇上，與會嘉賓表達了對當前全球范圍內貧困及饑餓問題再次上升的關注，為進一步開展好該領域南南合作，使廣大南方國家的人民免于貧困、免于饑餓、獲得更加有尊嚴的生活提出建設性意見建議。
(一)開展南南合作是加強減貧及糧食權保障的當務之急。
近年來受地區(qū)沖突和氣候變化影響，全球饑餓發(fā)生率經(jīng)過長時間的下降后再一次呈現(xiàn)上升態(tài)勢，人們的糧食權并未受到有效保障，全球性饑餓又重新抬頭。2016年世界食物不足人口總數(shù)，從2015年的7.77億增加到8.15億，這為2030年實現(xiàn)零饑餓的目標帶來了巨大的挑戰(zhàn)。造成此種局面的原因，不僅因為糧食短缺，還因為歧視和不公正的存在阻礙了人們對糧食的獲取。全球化背景下的自由貿易和資本的流動促進了財富向少數(shù)國家集中，跨國公司導致一些脆弱社區(qū)的極端貧困，大多數(shù)人的生計權、糧食權、健康權、教育權無法有效保障。可見，加強減貧及糧食權保障成為南南合作的當務之急。
(二)闡明了減貧及糧食權領域南南合作的努力方向。
嘉賓們認為，要有效保障糧食安全，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需各國政府和非政府組織共同努力，不斷改善全球治理，來確保糧食的可供量、可及性和充足性。要不斷推動農(nóng)業(yè)機械化，使農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食權的保障更加可持續(xù)。嘉賓們表示，本屆南南人權論壇的舉辦適逢其時，它真實反映了我們對于減貧和使人民免予饑餓、免予糧食不足、免予營養(yǎng)不良的堅定決心和堅決行動，尤其是論壇關注減貧及糧食權的保障，不僅可以引導人們關注糧食權應對饑餓、應對營養(yǎng)不良，這對于弘揚人類文明、促進社會經(jīng)濟發(fā)展也至關重要。
(三)中國在減貧及糧食權保障中的政策優(yōu)勢及對南南合作的貢獻。
作為世界減貧事業(yè)和國際人權事業(yè)的倡導者、實踐者、推動者，中國在致力于解決本國貧困問題的同時一直積極支持和幫助發(fā)展中國家消除貧困，積極支持并參與農(nóng)業(yè)領域的南南合作。近年來，中國在亞洲、非洲、拉丁美洲、太平洋等地區(qū)的100多個國家建立了農(nóng)業(yè)技術示范中心、農(nóng)業(yè)技術的試驗站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家和技術人員3萬余人開展合作，約100萬發(fā)展中國家的農(nóng)民從中獲益。中國的扶貧減貧工作之所以取得巨大成功，在于中國通過自己的不斷摸索和實踐，進行著減貧方面的經(jīng)驗積累和政策創(chuàng)新。在過去40年中，中國形成了兩大類扶貧政策：一是包括區(qū)域開發(fā)、整村推進、精準扶貧等直接與扶貧相關的政策；二是與各種社會保障制度和對低收入人群進行有針對性救助的社會保障政策。這些都將通過南南合作框架為南方國家解決現(xiàn)有問題提供幫助。
七、就南方國家健康權保障問題多角度介紹情況交流經(jīng)驗
健康權是一項內容廣泛的基本人權，是人類進行有尊嚴生活的保障。在“南南國家健康權的實現(xiàn)”分論壇上，來自中國及相關南方國家衛(wèi)生領域的官員、學者和世界衛(wèi)生組織代表就此議題展開熱烈討論，取得積極成果。
?。ㄒ唬╆P于健康權的含義及其保障路徑
嘉賓們指出，在國際法上已形成比較完善的保障健康權的法律規(guī)范體系。健康權并非保證人人都健康，而是保障人人都能夠獲得健康的條件，獲得健康的商品以及與健康相關的商品和服務。隨著各國相互依存的不斷增強，很多人類活動都產(chǎn)生了溢出效應，締約國承擔著不僅要尊重自己管轄范圍內的人的健康權，還承擔著不侵犯其他國家及全球所有人健康權的義務。比如在禁運或制裁時，不能限制向一個國家提供充足的藥品和醫(yī)療設備，還要合作應對全球氣候變化和污染治理等問題。對于南方國家而言，要保障健康權，需把國家能力與國家衛(wèi)生保障相匹配。在國內需要找到發(fā)展的匹配點，在國外則需要向發(fā)達國家學習，發(fā)展中國家之間還要互相學習、相互借鑒，以此不斷建構出最適合自身的健康保障體制。
?。ǘ╆P于健康權保障面臨的問題
嘉賓們認為，衛(wèi)生問題是全球性挑戰(zhàn)，推進全球衛(wèi)生事業(yè)是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要組成部分。當今世界還有10億人因無法享受衛(wèi)生服務而深陷痛苦，另有2.5億人要承擔高昂的醫(yī)療費用或因之陷入貧困。在此情況下，衛(wèi)生服務的普遍可及顯得尤為重要。世界衛(wèi)生組織將衛(wèi)生服務的普遍可及作為2030年發(fā)展議程目標，世衛(wèi)組織總干事曾指出，實現(xiàn)衛(wèi)生服務普遍可及不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題。當前，中國的人均壽命已于2016年提高到76.5歲，各項健康指標均位于中高收入國家前列。這些進步得益于中國政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把提高人民健康水平作為發(fā)展的重要目標，也得益于中國探索出了一條適合中國國情的健康事業(yè)發(fā)展之路。
?。R明杰，中國人權研究會秘書處。）
(責任編輯 劉更銀)
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