內(nèi)容提要：人權(quán)作為國際社會普遍關(guān)注的重要話題，其核心思想就是關(guān)注人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎。從其經(jīng)濟發(fā)展角度來看，南南問題的基本內(nèi)涵就是生存與發(fā)展。中國政府2013年提出的“一帶一路”倡議對南南人權(quán)發(fā)展，既是一種機遇，又是一種挑戰(zhàn)。這種機遇就是促進人權(quán)理念、人權(quán)基礎及人權(quán)文化的發(fā)展，但同時面臨貧困人口基數(shù)過大、經(jīng)濟發(fā)展滯后、文化發(fā)展差異等挑戰(zhàn)。南南國家需要通過解決貧困人口問題，加強與發(fā)達國家間的溝通與合作，促進不同文化的交流來應對這些挑戰(zhàn)，促進南南人權(quán)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 南南合作 人權(quán)
一、引言
人權(quán)是當代國際社會普遍關(guān)注與探討的重要話題。從人權(quán)理念的起源發(fā)展來看，人權(quán)源于西歐，其內(nèi)容包括自由、平等、發(fā)展等諸多內(nèi)容。中國學者結(jié)合中國文化與歷史因素，認為人權(quán)的核心問題就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；有生存權(quán)才有發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延續(xù)與保障。生存權(quán)是人對自身賴以生存的基本條件的基本權(quán)利，發(fā)展權(quán)是人在生存權(quán)基礎上的能夠得到更好地發(fā)展和完善機會的權(quán)利。生存權(quán)的核心問題是人的基本生存問題，發(fā)展權(quán)的核心問題是保障基本生存基礎上的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)問題。南亞、東南亞、中亞及非洲國家屬于第三世界，從其歷史的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展一直比較遲緩，與發(fā)達資本主義國家相比有著較大差距。從這點上講，南亞、東南亞及非洲國家人權(quán)發(fā)展的核心同樣是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。中國政府2013年提出的“一帶一路”建設思想，其沿線國家包括了南亞、東南亞、歐洲及非洲的70余個國家或地區(qū)。其分布情況，見圖表1。
關(guān)鍵詞：“一帶一路” 南南合作 人權(quán)
一、引言
人權(quán)是當代國際社會普遍關(guān)注與探討的重要話題。從人權(quán)理念的起源發(fā)展來看，人權(quán)源于西歐，其內(nèi)容包括自由、平等、發(fā)展等諸多內(nèi)容。中國學者結(jié)合中國文化與歷史因素，認為人權(quán)的核心問題就是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；有生存權(quán)才有發(fā)展權(quán)，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)的延續(xù)與保障。生存權(quán)是人對自身賴以生存的基本條件的基本權(quán)利，發(fā)展權(quán)是人在生存權(quán)基礎上的能夠得到更好地發(fā)展和完善機會的權(quán)利。生存權(quán)的核心問題是人的基本生存問題，發(fā)展權(quán)的核心問題是保障基本生存基礎上的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)問題。南亞、東南亞、中亞及非洲國家屬于第三世界，從其歷史的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展一直比較遲緩，與發(fā)達資本主義國家相比有著較大差距。從這點上講，南亞、東南亞及非洲國家人權(quán)發(fā)展的核心同樣是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。中國政府2013年提出的“一帶一路”建設思想，其沿線國家包括了南亞、東南亞、歐洲及非洲的70余個國家或地區(qū)。其分布情況，見圖表1。
從上表可以看出，“一帶一路”沿線南南國家均為不發(fā)達國家，經(jīng)濟條件比較薄弱，特別是東南亞、南亞及非洲國家。而長期以來，西方國家一直以自身的標準就人權(quán)問題向這些國家發(fā)難，更是利用人權(quán)問題直接干預他國內(nèi)政。西方先是以“人道主義干涉”論對亞非國家干涉，繼而是在20世紀末、21世紀初以來散布“主權(quán)過時”“人權(quán)高于主權(quán)”等論調(diào)，其目的不外乎是以自身的標準衡量他國，進而達到對他國的直接或間接的控制。因此，對于亞非的南南國家而言，改善人權(quán)狀況，根本的就是要依靠自身力量，依靠政府與人民的努力，大力發(fā)展自身經(jīng)濟，解決人民的吃、穿、住、用等基本問題，使人民的權(quán)利得到基本保障，為本國人民創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神生活條件。
“一帶一路”倡議堅持“共商、共建、共享”的理念，希望通過沿線國家或地區(qū)的相互合作達到共同的發(fā)展目標。“‘一帶一路’倡議涉及中國周邊外交、經(jīng)濟合作、區(qū)域治理、互聯(lián)互通建設等多元領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)南南合作僅限于經(jīng)貿(mào)互助的固有形式，其內(nèi)容之豐富、涵蓋范圍之廣無疑是新時期中國推動南南合作的一項重要外交創(chuàng)新與實踐。” ①而人權(quán)發(fā)展無疑是這一合作的重要內(nèi)容，南南國家的人權(quán)發(fā)展也將在這一倡議背景下面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
二、“一帶一路”倡議背景下南南人權(quán)發(fā)展的機遇
中國倡導的“一帶一路”建設不僅僅是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的對外交流，更是一種文化的碰撞與融合，而在這一背景下，中國三十多年來的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗與模式必定會對南南人權(quán)發(fā)展提供可參考的范式，南南人權(quán)發(fā)展因而面臨著新的機遇。
(一)人權(quán)理念的傳播
人權(quán)理念是對人權(quán)的基本看法，是對人權(quán)理想發(fā)展的一種信仰。有什么樣的理念就會有什么樣的發(fā)展方向，有什么樣的發(fā)展方向就會有什么樣的發(fā)展模式。從南南人權(quán)發(fā)展的基本實踐來看，南南國家始終將國家獨立，主權(quán)獨立作為人權(quán)發(fā)展的主要內(nèi)容。大多數(shù)南南國家，也始終認為國家的獨立、民族的獨立是最大的人權(quán)，唯有如此才會有個體民眾的人權(quán)。南南國家一方面通過政治手段，獲得國家獨立，另一方面又通過經(jīng)濟發(fā)展增強國家獨立的經(jīng)濟基礎。南南國家自20世紀50年代就已開始合作，如萬隆會議、七十七國集團等。他們將國家政治權(quán)利的獨立作為首要任務，同時將本國、本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國自新中國成立以后，我國堅持“自力更生，艱苦奮斗”的原則，實現(xiàn)了國家的獨立，而后又于20世紀80年代開始改革開放，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。中國人民始終相信，只有國家的獨立、民族的自強才能有個體民眾的真正人權(quán)。“社會主義人權(quán)理論的建立與發(fā)展在所有社會主義國家都是一個新鮮的事物，基本上沒有任何現(xiàn)存的經(jīng)驗可以借鑒，需要根據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展而不斷完善。創(chuàng)新既是當代中國人權(quán)理論發(fā)展的源泉，也是當代中國人權(quán)理論發(fā)展的生命力所在。” ②從這點上講，中國“一帶一路”建設無疑會將自身人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗或成果惠及沿線國家，這對南南人權(quán)的發(fā)展是一種機遇。
(二)人權(quán)基礎的發(fā)展
沒有堅實的基礎就沒有真正人權(quán)的發(fā)展，人權(quán)的真正發(fā)展要以強有力的后盾做保障，而這一保障就是經(jīng)濟基礎，就是人民生活的富裕與和諧。南南國家是欠發(fā)達的國家或地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比有著較大差距，而經(jīng)濟發(fā)展的滯后很大程度上制約了人權(quán)的發(fā)展，這也給西方國家以人權(quán)問題為借口干涉其內(nèi)政提供了借口。因此，南南國家一直致力于本國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，努力通過經(jīng)濟發(fā)展解決人權(quán)問題。中國經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界前列，并已形成了具有中國特色的發(fā)展模式，更積累了豐厚的資金，眾多處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)，巨大的市場潛力及雄厚的人才儲備，特別是積累了豐富的成功發(fā)展經(jīng)驗。而在中國發(fā)展的同時，大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能也急需尋找更大的發(fā)展空間。豐富的發(fā)展經(jīng)驗、先進的科學技術(shù)，豐富的人才儲備是經(jīng)濟發(fā)展的保證，這些對于南南國家無疑有著很大的吸引力。
南亞、東南亞、非洲國家長期以來處于被殖民地位，遭到西方發(fā)達國家的掠奪。這也是其經(jīng)濟的落后與人民生活水平的低下的重要原因。中國政府長期以來予以非洲國家經(jīng)濟援助，縱觀近50年來的中國對非援助，這類援助也有一定局限性。特別是非洲單一的發(fā)展模式及較為落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得非洲國家更渴望通過工業(yè)化和經(jīng)濟多元化獲得自身的發(fā)展，并且更希望通過快速的發(fā)展獲得更多的國際話語權(quán)，以擺脫西方國家對其人權(quán)的發(fā)難。南南國家也積極主動地參與到“一帶一路”建設中來，非洲國家以及非洲聯(lián)盟在已出臺的《非洲發(fā)展新伙伴計劃》(2001年)、《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動計劃》(2008年)的基礎上，發(fā)布了《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃宣言》(2013年)以及《非洲2063愿景》(2013年)等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件。“一帶一路”建設所倡導的貿(mào)易暢通、資金融通，正通過一系列的合作文件與合作項目逐步得到實施。
(三)人權(quán)文化的建立
人權(quán)文化是關(guān)于人權(quán)形成與發(fā)展的文化形態(tài)，既具有普遍性，更具有個別性。從人權(quán)概念及起源來看，人權(quán)當源于古希臘哲人的思想。蘇格拉底、柏拉圖的“善”的理念建立在對外在世界存在歸因的不斷探索的基礎之上，只不過蘇格拉底、柏拉圖將“善”定義為個體存在應有的標準，即符合“善”的就是正確的。從個體外在的政治法律層面而言，古羅馬法本身就已確立了一套規(guī)范個體之間、個體與國家之間關(guān)系的法律原則。中世紀時期，關(guān)于個體權(quán)利的思想得以初步萌芽。到了近代，以盧梭為代表的自然主義思想家提出了人是自然的人、人生而平等等重要觀點。在中國，人權(quán)概念要等到20世紀初才開始受到國人的注意，并得到發(fā)展。先是梁啟超等人介紹引入西方相關(guān)的人權(quán)理論及概念，后有一些中國先進分子為實現(xiàn)真正的人權(quán)開始了不斷的實踐探索，有諸如實業(yè)救國、科學救國等理論。直至中國共產(chǎn)黨人用實際行動宣告馬克思主義革命的理論，才真正找到中國人民的人權(quán)之路。經(jīng)過近七十年的發(fā)展，具有中國特色的人權(quán)文化已然形成。概括地講，中國人權(quán)文化的特征主要表現(xiàn)為，它既有個別性又有普遍性，即它既是中國自己發(fā)展的經(jīng)驗，又是發(fā)展中國家發(fā)展過程中普遍存在的問題；既強調(diào)集體也強調(diào)個體，個體利益與集體利益并重；既是政治的又是經(jīng)濟的，即人權(quán)問題既有政治內(nèi)容也有經(jīng)濟內(nèi)容。南南國家各國國家制度不同、文化不同，會有對人權(quán)文化的不同理解，特別是多數(shù)國家長期作為西方國家的殖民地，急需要發(fā)展本民族文化，需要通過文化的發(fā)展展示自身民族或國家的存在，通過文化為國家發(fā)展提供精神支持。“一帶一路”建設中的“人心相通”就是希望通過一個平臺達到國家間的相互理解與包容。中國的人權(quán)文化具有中國的特色，但可以為南南國家提供一種參考與借鑒。
三、“一帶一路”建設背景下非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展的挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設在為非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展帶來機遇的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在貧窮人口基數(shù)過大、經(jīng)濟發(fā)展模式的落后、文化理念的不同等方面。
(一)貧窮人口基數(shù)過大影響著人權(quán)的發(fā)展
南南國家特別是東南亞、非洲國家的貧窮人口基數(shù)很大，特別是非洲有著3，029萬平方公里的陸地面積，超過11億的總?cè)丝?，大部分人處于貧困線以下。這種客觀的現(xiàn)實一方面使得民眾很難過多關(guān)注自身的人權(quán)發(fā)展問題，另一方面又使得民眾難以接受新生事物。貧困也是阻礙教育的最大問題，而教育程度較低自然影響著民眾對人權(quán)的理解與接受。“一帶一路”建設盡管能夠為沿線國家發(fā)展帶來機遇，但不能解決全部問題，這一倡議的思路就是造福沿線國家，進而促進其人權(quán)的發(fā)展，但較大的貧窮人口基數(shù)仍將是這一發(fā)展的最大瓶頸。
(二)經(jīng)濟發(fā)展的水平影響著人權(quán)發(fā)展
薄弱的經(jīng)濟發(fā)展基礎是阻礙人權(quán)發(fā)展的最大困難。南南國家多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生存問題很難解決，發(fā)展問題自然也難解決。人權(quán)問題是政治問題更是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟滯后嚴重影響人權(quán)的發(fā)展。民眾的人權(quán)意識、人權(quán)理念等都是建立在衣食住行基本滿足的基礎之上的，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。” ③ “一帶一路”建設首要的就是要促進沿線經(jīng)濟的發(fā)展，但前提是能夠有效利用中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，或有效利用中國發(fā)展的科技資源，否則難以達到“一帶一路”建設的初衷。南亞、中亞、東南亞及非洲的一些國家經(jīng)濟模式單一，發(fā)展較為落后，這在一定程度上限制了“一帶一路”的建設，也在相當程度上不利于南南國家人權(quán)的發(fā)展。這也使得南南國家在國際話語權(quán)力中仍屬于從屬地位。因此，大而言之，沒有經(jīng)濟的強大，國家的主權(quán)就很難有保證；小而言之，沒有個體自身的生存，其個體權(quán)利就無從談起。
(三)文化不同影響著人權(quán)的發(fā)展
人權(quán)文化的形成與發(fā)展是人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人權(quán)發(fā)展的重要標志。人權(quán)的思想及其文化發(fā)展既有一定的思想淵源，又有一定的歷史背景。因此，人權(quán)文化的發(fā)展需要經(jīng)歷時間的考驗。南亞、東南亞、中亞及非洲雖然有著相似的歷史背景，卻有著不同的文化基因，其人權(quán)文化的形成自然有著不同的特點與選擇。南亞、東南亞的一些國家屬于儒家文化圈，又是典型的農(nóng)耕文化；而中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等國是傳統(tǒng)的游牧民族，屬于游牧文化。中國與南亞、東南亞有著更相似的文化。“由于各國在語言、文化、社會環(huán)境、價值觀念等方面的巨大差異，因此在尋求文化交流機會的過程中不可避免地會產(chǎn)生分歧，兩個民族之間的認知框架如果不能更好地吻合，就無法實現(xiàn)文化信息的互傳。” ④從這點上講，不同的文化背景深刻地影響著各國對人權(quán)的理解，也影響著人權(quán)文化的發(fā)展。
四、“一帶一路”建設背景下南南人權(quán)發(fā)展的策略
(一)解決貧窮人口問題，促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展
貧窮人口基數(shù)過大是經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙，貧窮人口過多的原因主要在于，一是經(jīng)濟發(fā)展模式落后，沒能充分發(fā)揮人口基數(shù)大的優(yōu)勢；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量可耕種土地無法有效利用；三是大量民眾受教育程度低，無法接受現(xiàn)代新的科技。南南國家要客觀分析自身現(xiàn)狀，有針對性地進行相應的脫貧工作，切實解決貧窮人口問題，以促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(二)切實加強與發(fā)達國家的溝通與合作
南南國家要主動積極地開展與發(fā)達國家的交流與合作。“一帶一路”建設不僅僅是中國與沿線國家的單方面溝通與合作，更是沿線國家相互之間的溝通與合作。南南國家要主動出擊，學習發(fā)達國家發(fā)展的先進做法，特別是要通過自身內(nèi)部的改革與發(fā)展，建立與發(fā)達國家溝通與合作的平臺與機制，學習發(fā)達國家的先進科學技術(shù)，從而加快自身的發(fā)展，促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但每個國家的發(fā)展主要還是靠自己，對他國依附顯然不利于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，更不符合人權(quán)的本意。
(三)積極開展文化交流活動
文化交流活動既是國家交流的途徑之一，又是提升國家軟實力的有效措施。“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一就是“人心相通”，就是要通過“一帶一路”建設，達到沿線國家的相互理解與包容，從而建立一個和諧相容的世界秩序。南南國家有著自身對人權(quán)發(fā)展的理解與發(fā)展道路選擇，可以通過文化交流活動讓西方國家看到相互之間的不同與差異，從而促進西方國家對南南人權(quán)事業(yè)發(fā)展的理解與支持。
?。?bull;巴特爾，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師，南開大學民族研究中心主任；李雙龍，南開大學博士研究生，喀什大學副教授。本文系2017年度國家人權(quán)教育與培訓基地重大項目“我國少數(shù)民族人權(quán)教育研究”(項目號：17JJD820017)和2016年國家民委民族研究中心重點課題“西方國家(種族)民族歧視與反歧視研究”(項目號：2016GMA007)的階段性成果之一。）
注釋：
①孫靚瑩、邱昌情：《“一帶一路”建設背景下的南南合作：路徑與前景》，載《廣西社會科學》2016年第2期，第136頁。
?、陉愑游洌骸缎掳l(fā)展理念引領(lǐng)中國人權(quán)理論的新發(fā)展》，載《人權(quán)》2016年第3期，第6頁。
?、邸恶R克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第74頁。
?、茑嵤岿i：《“一帶一路”建設中文化交流機制的構(gòu)建》，載《學術(shù)交流》2015年第12期，第115頁。
Abstract: Human rights，as an important topic widely concerned by the international community，focuses on the survival of all people and people's right to development.The right to life is the stepping-stone for the right to development.From the perspective of economic development，rights to life and development are the basic problems for South-South Countries.The Belt and Road initiative put forwarded by the Chinese government in 2013 is both opportunities and challenges to human rights development of southern countries.The opportunities，which are faced by southern countries，including development of concept and culture of human rights.The Challenges including large number of people living in poverty lagged economic development and cultural differences.South-South countries shall address these challenges by solving the problems of poverty，strengthening communication and cooperation with developed countries，promoting intercultural exchanges，and finally to promote South-South human rights development.
(責任編輯 朱力宇)
“一帶一路”倡議堅持“共商、共建、共享”的理念，希望通過沿線國家或地區(qū)的相互合作達到共同的發(fā)展目標。“‘一帶一路’倡議涉及中國周邊外交、經(jīng)濟合作、區(qū)域治理、互聯(lián)互通建設等多元領(lǐng)域，突破了傳統(tǒng)南南合作僅限于經(jīng)貿(mào)互助的固有形式，其內(nèi)容之豐富、涵蓋范圍之廣無疑是新時期中國推動南南合作的一項重要外交創(chuàng)新與實踐。” ①而人權(quán)發(fā)展無疑是這一合作的重要內(nèi)容，南南國家的人權(quán)發(fā)展也將在這一倡議背景下面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
二、“一帶一路”倡議背景下南南人權(quán)發(fā)展的機遇
中國倡導的“一帶一路”建設不僅僅是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的對外交流，更是一種文化的碰撞與融合，而在這一背景下，中國三十多年來的人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗與模式必定會對南南人權(quán)發(fā)展提供可參考的范式，南南人權(quán)發(fā)展因而面臨著新的機遇。
(一)人權(quán)理念的傳播
人權(quán)理念是對人權(quán)的基本看法，是對人權(quán)理想發(fā)展的一種信仰。有什么樣的理念就會有什么樣的發(fā)展方向，有什么樣的發(fā)展方向就會有什么樣的發(fā)展模式。從南南人權(quán)發(fā)展的基本實踐來看，南南國家始終將國家獨立，主權(quán)獨立作為人權(quán)發(fā)展的主要內(nèi)容。大多數(shù)南南國家，也始終認為國家的獨立、民族的獨立是最大的人權(quán)，唯有如此才會有個體民眾的人權(quán)。南南國家一方面通過政治手段，獲得國家獨立，另一方面又通過經(jīng)濟發(fā)展增強國家獨立的經(jīng)濟基礎。南南國家自20世紀50年代就已開始合作，如萬隆會議、七十七國集團等。他們將國家政治權(quán)利的獨立作為首要任務，同時將本國、本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國自新中國成立以后，我國堅持“自力更生，艱苦奮斗”的原則，實現(xiàn)了國家的獨立，而后又于20世紀80年代開始改革開放，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速發(fā)展。中國人民始終相信，只有國家的獨立、民族的自強才能有個體民眾的真正人權(quán)。“社會主義人權(quán)理論的建立與發(fā)展在所有社會主義國家都是一個新鮮的事物，基本上沒有任何現(xiàn)存的經(jīng)驗可以借鑒，需要根據(jù)社會經(jīng)濟文化發(fā)展而不斷完善。創(chuàng)新既是當代中國人權(quán)理論發(fā)展的源泉，也是當代中國人權(quán)理論發(fā)展的生命力所在。” ②從這點上講，中國“一帶一路”建設無疑會將自身人權(quán)發(fā)展經(jīng)驗或成果惠及沿線國家，這對南南人權(quán)的發(fā)展是一種機遇。
(二)人權(quán)基礎的發(fā)展
沒有堅實的基礎就沒有真正人權(quán)的發(fā)展，人權(quán)的真正發(fā)展要以強有力的后盾做保障，而這一保障就是經(jīng)濟基礎，就是人民生活的富裕與和諧。南南國家是欠發(fā)達的國家或地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比有著較大差距，而經(jīng)濟發(fā)展的滯后很大程度上制約了人權(quán)的發(fā)展，這也給西方國家以人權(quán)問題為借口干涉其內(nèi)政提供了借口。因此，南南國家一直致力于本國的經(jīng)濟與社會發(fā)展，努力通過經(jīng)濟發(fā)展解決人權(quán)問題。中國經(jīng)過近40年的改革與發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界前列，并已形成了具有中國特色的發(fā)展模式，更積累了豐厚的資金，眾多處于世界領(lǐng)先地位的技術(shù)，巨大的市場潛力及雄厚的人才儲備，特別是積累了豐富的成功發(fā)展經(jīng)驗。而在中國發(fā)展的同時，大批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)及富余產(chǎn)能也急需尋找更大的發(fā)展空間。豐富的發(fā)展經(jīng)驗、先進的科學技術(shù)，豐富的人才儲備是經(jīng)濟發(fā)展的保證，這些對于南南國家無疑有著很大的吸引力。
南亞、東南亞、非洲國家長期以來處于被殖民地位，遭到西方發(fā)達國家的掠奪。這也是其經(jīng)濟的落后與人民生活水平的低下的重要原因。中國政府長期以來予以非洲國家經(jīng)濟援助，縱觀近50年來的中國對非援助，這類援助也有一定局限性。特別是非洲單一的發(fā)展模式及較為落后的經(jīng)濟發(fā)展模式，使得非洲國家更渴望通過工業(yè)化和經(jīng)濟多元化獲得自身的發(fā)展，并且更希望通過快速的發(fā)展獲得更多的國際話語權(quán)，以擺脫西方國家對其人權(quán)的發(fā)難。南南國家也積極主動地參與到“一帶一路”建設中來，非洲國家以及非洲聯(lián)盟在已出臺的《非洲發(fā)展新伙伴計劃》(2001年)、《加速非洲工業(yè)化發(fā)展行動計劃》(2008年)的基礎上，發(fā)布了《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃宣言》(2013年)以及《非洲2063愿景》(2013年)等重要發(fā)展戰(zhàn)略文件。“一帶一路”建設所倡導的貿(mào)易暢通、資金融通，正通過一系列的合作文件與合作項目逐步得到實施。
(三)人權(quán)文化的建立
人權(quán)文化是關(guān)于人權(quán)形成與發(fā)展的文化形態(tài)，既具有普遍性，更具有個別性。從人權(quán)概念及起源來看，人權(quán)當源于古希臘哲人的思想。蘇格拉底、柏拉圖的“善”的理念建立在對外在世界存在歸因的不斷探索的基礎之上，只不過蘇格拉底、柏拉圖將“善”定義為個體存在應有的標準，即符合“善”的就是正確的。從個體外在的政治法律層面而言，古羅馬法本身就已確立了一套規(guī)范個體之間、個體與國家之間關(guān)系的法律原則。中世紀時期，關(guān)于個體權(quán)利的思想得以初步萌芽。到了近代，以盧梭為代表的自然主義思想家提出了人是自然的人、人生而平等等重要觀點。在中國，人權(quán)概念要等到20世紀初才開始受到國人的注意，并得到發(fā)展。先是梁啟超等人介紹引入西方相關(guān)的人權(quán)理論及概念，后有一些中國先進分子為實現(xiàn)真正的人權(quán)開始了不斷的實踐探索，有諸如實業(yè)救國、科學救國等理論。直至中國共產(chǎn)黨人用實際行動宣告馬克思主義革命的理論，才真正找到中國人民的人權(quán)之路。經(jīng)過近七十年的發(fā)展，具有中國特色的人權(quán)文化已然形成。概括地講，中國人權(quán)文化的特征主要表現(xiàn)為，它既有個別性又有普遍性，即它既是中國自己發(fā)展的經(jīng)驗，又是發(fā)展中國家發(fā)展過程中普遍存在的問題；既強調(diào)集體也強調(diào)個體，個體利益與集體利益并重；既是政治的又是經(jīng)濟的，即人權(quán)問題既有政治內(nèi)容也有經(jīng)濟內(nèi)容。南南國家各國國家制度不同、文化不同，會有對人權(quán)文化的不同理解，特別是多數(shù)國家長期作為西方國家的殖民地，急需要發(fā)展本民族文化，需要通過文化的發(fā)展展示自身民族或國家的存在，通過文化為國家發(fā)展提供精神支持。“一帶一路”建設中的“人心相通”就是希望通過一個平臺達到國家間的相互理解與包容。中國的人權(quán)文化具有中國的特色，但可以為南南國家提供一種參考與借鑒。
三、“一帶一路”建設背景下非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展的挑戰(zhàn)
“一帶一路”建設在為非洲等地區(qū)人權(quán)發(fā)展帶來機遇的同時，也面臨新的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在貧窮人口基數(shù)過大、經(jīng)濟發(fā)展模式的落后、文化理念的不同等方面。
(一)貧窮人口基數(shù)過大影響著人權(quán)的發(fā)展
南南國家特別是東南亞、非洲國家的貧窮人口基數(shù)很大，特別是非洲有著3，029萬平方公里的陸地面積，超過11億的總?cè)丝?，大部分人處于貧困線以下。這種客觀的現(xiàn)實一方面使得民眾很難過多關(guān)注自身的人權(quán)發(fā)展問題，另一方面又使得民眾難以接受新生事物。貧困也是阻礙教育的最大問題，而教育程度較低自然影響著民眾對人權(quán)的理解與接受。“一帶一路”建設盡管能夠為沿線國家發(fā)展帶來機遇，但不能解決全部問題，這一倡議的思路就是造福沿線國家，進而促進其人權(quán)的發(fā)展，但較大的貧窮人口基數(shù)仍將是這一發(fā)展的最大瓶頸。
(二)經(jīng)濟發(fā)展的水平影響著人權(quán)發(fā)展
薄弱的經(jīng)濟發(fā)展基礎是阻礙人權(quán)發(fā)展的最大困難。南南國家多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生存問題很難解決，發(fā)展問題自然也難解決。人權(quán)問題是政治問題更是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟滯后嚴重影響人權(quán)的發(fā)展。民眾的人權(quán)意識、人權(quán)理念等都是建立在衣食住行基本滿足的基礎之上的，“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放。” ③ “一帶一路”建設首要的就是要促進沿線經(jīng)濟的發(fā)展，但前提是能夠有效利用中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，或有效利用中國發(fā)展的科技資源，否則難以達到“一帶一路”建設的初衷。南亞、中亞、東南亞及非洲的一些國家經(jīng)濟模式單一，發(fā)展較為落后，這在一定程度上限制了“一帶一路”的建設，也在相當程度上不利于南南國家人權(quán)的發(fā)展。這也使得南南國家在國際話語權(quán)力中仍屬于從屬地位。因此，大而言之，沒有經(jīng)濟的強大，國家的主權(quán)就很難有保證；小而言之，沒有個體自身的生存，其個體權(quán)利就無從談起。
(三)文化不同影響著人權(quán)的發(fā)展
人權(quán)文化的形成與發(fā)展是人權(quán)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人權(quán)發(fā)展的重要標志。人權(quán)的思想及其文化發(fā)展既有一定的思想淵源，又有一定的歷史背景。因此，人權(quán)文化的發(fā)展需要經(jīng)歷時間的考驗。南亞、東南亞、中亞及非洲雖然有著相似的歷史背景，卻有著不同的文化基因，其人權(quán)文化的形成自然有著不同的特點與選擇。南亞、東南亞的一些國家屬于儒家文化圈，又是典型的農(nóng)耕文化；而中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦等國是傳統(tǒng)的游牧民族，屬于游牧文化。中國與南亞、東南亞有著更相似的文化。“由于各國在語言、文化、社會環(huán)境、價值觀念等方面的巨大差異，因此在尋求文化交流機會的過程中不可避免地會產(chǎn)生分歧，兩個民族之間的認知框架如果不能更好地吻合，就無法實現(xiàn)文化信息的互傳。” ④從這點上講，不同的文化背景深刻地影響著各國對人權(quán)的理解，也影響著人權(quán)文化的發(fā)展。
四、“一帶一路”建設背景下南南人權(quán)發(fā)展的策略
(一)解決貧窮人口問題，促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展
貧窮人口基數(shù)過大是經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙，貧窮人口過多的原因主要在于，一是經(jīng)濟發(fā)展模式落后，沒能充分發(fā)揮人口基數(shù)大的優(yōu)勢；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大量可耕種土地無法有效利用；三是大量民眾受教育程度低，無法接受現(xiàn)代新的科技。南南國家要客觀分析自身現(xiàn)狀，有針對性地進行相應的脫貧工作，切實解決貧窮人口問題，以促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
(二)切實加強與發(fā)達國家的溝通與合作
南南國家要主動積極地開展與發(fā)達國家的交流與合作。“一帶一路”建設不僅僅是中國與沿線國家的單方面溝通與合作，更是沿線國家相互之間的溝通與合作。南南國家要主動出擊，學習發(fā)達國家發(fā)展的先進做法，特別是要通過自身內(nèi)部的改革與發(fā)展，建立與發(fā)達國家溝通與合作的平臺與機制，學習發(fā)達國家的先進科學技術(shù)，從而加快自身的發(fā)展，促進人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。但每個國家的發(fā)展主要還是靠自己，對他國依附顯然不利于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，更不符合人權(quán)的本意。
(三)積極開展文化交流活動
文化交流活動既是國家交流的途徑之一，又是提升國家軟實力的有效措施。“一帶一路”合作的重要內(nèi)容之一就是“人心相通”，就是要通過“一帶一路”建設，達到沿線國家的相互理解與包容，從而建立一個和諧相容的世界秩序。南南國家有著自身對人權(quán)發(fā)展的理解與發(fā)展道路選擇，可以通過文化交流活動讓西方國家看到相互之間的不同與差異，從而促進西方國家對南南人權(quán)事業(yè)發(fā)展的理解與支持。
?。?bull;巴特爾，南開大學周恩來政府管理學院教授、博士生導師，南開大學民族研究中心主任；李雙龍，南開大學博士研究生，喀什大學副教授。本文系2017年度國家人權(quán)教育與培訓基地重大項目“我國少數(shù)民族人權(quán)教育研究”(項目號：17JJD820017)和2016年國家民委民族研究中心重點課題“西方國家(種族)民族歧視與反歧視研究”(項目號：2016GMA007)的階段性成果之一。）
注釋：
①孫靚瑩、邱昌情：《“一帶一路”建設背景下的南南合作：路徑與前景》，載《廣西社會科學》2016年第2期，第136頁。
?、陉愑游洌骸缎掳l(fā)展理念引領(lǐng)中國人權(quán)理論的新發(fā)展》，載《人權(quán)》2016年第3期，第6頁。
?、邸恶R克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第74頁。
?、茑嵤岿i：《“一帶一路”建設中文化交流機制的構(gòu)建》，載《學術(shù)交流》2015年第12期，第115頁。
Abstract: Human rights，as an important topic widely concerned by the international community，focuses on the survival of all people and people's right to development.The right to life is the stepping-stone for the right to development.From the perspective of economic development，rights to life and development are the basic problems for South-South Countries.The Belt and Road initiative put forwarded by the Chinese government in 2013 is both opportunities and challenges to human rights development of southern countries.The opportunities，which are faced by southern countries，including development of concept and culture of human rights.The Challenges including large number of people living in poverty lagged economic development and cultural differences.South-South countries shall address these challenges by solving the problems of poverty，strengthening communication and cooperation with developed countries，promoting intercultural exchanges，and finally to promote South-South human rights development.
(責任編輯 朱力宇)
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