隨著依法治國全面推進，黨對全面依法治國內涵的認識越來越深入、采取的措施越來越得力、取得的成績越來越突出。為了進一步推進全面依法治國，習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“加強人權法治保障”，這對全面依法治國提出了更高的要求。“加強人權法治保障”既是對改革開放以來我國人權與法治關系發(fā)展的科學總結，也指明了目前我國人權與法治關系發(fā)展所處的歷史方位。“加強人權法治保障”的提出，一方面表明當代中國的人權事業(yè)與法治事業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進、不可分割；另一方面也表明人權法治化建設已經成為不可阻擋的歷史潮流。改革開放以來尤其是黨的十八大以來人權法治化建設成效顯著、碩果累累。
從改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的時代價值來看，“加強人權法治保障”具有鮮明的時代特色與問題意識。首先，“加強人權法治保障”是馬克思主義人權理論與法治理論中國化的最新成果。當代中國的人權法治保障是從中國的實際出發(fā)，依據馬克思主義人權理論與法治理論的基本原理展開的，是馬克思主義普遍原理與當代中國實際相結合的產物。其次，“加強人權法治保障”是《世界人權宣言》關于人權與法治精神的體現。應該說，“加強人權法治保障”是對《世界人權宣言》所論述的人權與法治關系的確認與重視。最后，“加強人權法治保障”為全球人權事業(yè)與法治事業(yè)的進步貢獻了中國方案。就全球來看，盡管西方國家開展人權法治保障的歷史較早，但如今西方社會的人權治理仍然亂象叢生，這說明西方的人權法治保障并非樣板。“加強人權法治保障”以當代中國生存權與發(fā)展權的法治保障實踐為基礎，充分展示了人權法治建設的多樣性，豐富了全球人權法治保障的內涵。
從改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的歷史進程來看，“加強人權法治保障”是當代中國人權法治化建設的基本要求。改革開放以來，當代中國的人權事業(yè)與法治事業(yè)都取得前所未有的重大發(fā)展，這既為人權法治保障奠定了堅實的社會基礎，也極大地促進了人權法治保障事業(yè)的發(fā)展。從改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的歷史脈絡來看，人權與法治關系大體經歷了三個歷史階段。第一個階段始于黨的十一屆三中全會，止于1991年《中國的人權狀況》白皮書發(fā)表。這一階段的法治建設重在維護社會秩序，保障公民的法定權利。第二個階段，隨著《中國的人權狀況》白皮書發(fā)表，人權在法治建設中地位凸顯。從黨的十五大報告開始，人權被寫進黨的歷次代表大會報告，特別是2004年“國家尊重和保障人權”被正式寫入憲法后，人權法治化建設進程明顯加快。第三個階段始于黨的十八大，法治的人權保障價值與人權的法治保障方式趨于融合。特別是黨的十八屆四中全會以來，全面依法治國深入推進，全面保障人權已經成為全社會的基本價值共識。在此背景下，“加強人權法治保障”順應了當代中國人權事業(yè)與法治事業(yè)發(fā)展要求，成為當代中國人權法治事業(yè)發(fā)展的重要措施與手段，是人民的意志與黨的意志高度統(tǒng)一的集中體現。
從改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的基本內涵來看，“加強人權法治保障”深刻揭示了人權與法治關系發(fā)展的內在邏輯。人權與法治的內在邏輯孕育于改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的歷史進程之中。首先，法治是人權保障的重要環(huán)節(jié)。人權保障是一項系統(tǒng)工程，涉及國家主權、經濟基礎、民主政治、人權教育等方面，法治在其中發(fā)揮著關鍵性作用。當代中國人權法治建設的實踐也表明：法治建設得好，人權保障就好；法治建設遭到破壞，人權就得不到保障。其次，人權保障是法治建設的根本目的。法治建設在維護社會秩序、傳承人類文明等方面發(fā)揮了積極作用，但其根本目的在于人權保障。這是由法治自身特點所決定的。法治不僅具有工具性價值，也具有倫理性價值，而且倫理性價值對于法治作用的發(fā)揮起到了主導性作用。正因如此，法治的發(fā)展始終指向公平正義與人權保障。最后，人權保障是法治國家的底線。人權是現代國家立國的基石，更是現代法治國家的底線。當代中國法治建設始終以人權保障為依歸，為充分實現廣大人民的人權而不斷進行法治探索與創(chuàng)新。就此而言，“加強人權法治保障”也意味著唯有在人權保障中不斷進行法治創(chuàng)新才能真正建設好法治國家。這就要求，為了充分實現人權，法治建設不能因循守舊、墨守成規(guī)，必須根據當代中國人權保障的實際要求推動法治建設，也只有這樣才能建設好社會主義法治國家。
從改革開放以來人權與法治關系發(fā)展的未來走向來看，“加強人權法治保障”表明人權保障將全面融入中國特色社會主義法治體系建設之中。第一，完備的法律規(guī)范體系是人權保障的立法前提。通過科學立法、民主立法、依法立法，人權以法律的形式確定下來，人權保障的內容以法律的形式得到明確。第二，高效的法治實施體系是人權保障的運行基礎。通過嚴格執(zhí)法、公正司法等途徑，人權得到有效落實。這其中，人民對法治的認同在人權保障中發(fā)揮重要作用。第三，嚴密的法治監(jiān)督體系是人權保障的內在要求。權力沒有監(jiān)督，不僅損害法治建設，更影響人權保障。因此，國家監(jiān)察委員會的設立，使得法治監(jiān)督體系更為嚴密，對人權保障將起到積極的推進作用。第四，有力的法治保障體系是人權保障的重要依托。堅持黨的領導是形成有力的法治體系的根本所在，只有不斷加強和改進黨的領導才能加強人權法治保障。同時，要不斷推進法治社會建設，夯實人權保障的社會基礎。第五，完善的黨內法規(guī)體系是人權保障的迫切要求。完善的黨內法規(guī)是全面依法治國的特色所在，既是全面依法治國的重要組成部分，又是全面依法治國的重要保障。只有建立起完善的黨內法規(guī)體系，使得廣大黨員和領導干部在憲法法律范圍內活動，當代中國的人權保障事業(yè)才能落到實處。
?。ㄗ髡撸宏愑游?，系廣州大學人權研究院副院長、教授）
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