內(nèi)容提要：隨著綜合國(guó)力的日益提升，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)走向了世界舞臺(tái)中心。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展，但中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)并未得到實(shí)質(zhì)性的提升，人權(quán)問(wèn)題甚至往往成為西方國(guó)家批評(píng)、質(zhì)疑甚至責(zé)難中國(guó)的重要議題，給中國(guó)的國(guó)際形象帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。其原因一方面在于當(dāng)前中國(guó)在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系中掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)的能力不足；另一方面在于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)開(kāi)展人權(quán)公共外交的能力明顯不足，對(duì)外進(jìn)行人權(quán)公共外交的戰(zhàn)略籌劃和設(shè)計(jì)能力不足。中國(guó)亟須將自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定道路自信、制度自信，倡導(dǎo)中國(guó)特色的人權(quán)觀，加強(qiáng)與國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的互聯(lián)互通，形成與中國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)的話(huà)語(yǔ)能力。
關(guān)鍵詞：中國(guó) 人權(quán) 國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人權(quán)議題在國(guó)際關(guān)系中的地位迅速提升，已經(jīng)成為與國(guó)際安全、發(fā)展相并列的三大核心議題之一。人權(quán)作為衡量全人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步與文明的一種價(jià)值尺度，已經(jīng)廣泛融入到當(dāng)今全球治理進(jìn)程的架構(gòu)中，越來(lái)越具有全球性和普遍性意義。①在此背景下，人權(quán)話(huà)語(yǔ)成為越來(lái)越主流化的國(guó)際話(huà)語(yǔ)，已經(jīng)成為國(guó)家利益和國(guó)家形象的重要組成部分，是當(dāng)今大國(guó)之間軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中不可忽視的重要因素。國(guó)際社會(huì)圍繞人權(quán)議題的話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際政治的重要特征。然而，就中國(guó)而言，與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)際地位的迅速提升相比，中國(guó)在人權(quán)議題方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)仍然缺乏影響力、感召力和吸引力。相反，中國(guó)在人權(quán)話(huà)語(yǔ)方面的“短板”效應(yīng)日益突顯，一直面臨著來(lái)自國(guó)際社會(huì)尤其是西方國(guó)家在人權(quán)價(jià)值與體制方面的軟性壓力。西方某些國(guó)家頻頻針對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)人權(quán)攻勢(shì)，人權(quán)議題成為這些西方這些國(guó)家抹黑、妖魔化中國(guó)的重要政治工具。
通過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了前所未有的重要發(fā)展與進(jìn)步，并在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中扮演著建設(shè)性角色。但是，國(guó)外公眾對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)發(fā)展的真實(shí)狀況和人權(quán)外交政策了解較少，誤解頗多，人權(quán)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)與國(guó)際社會(huì)之間相互認(rèn)知水準(zhǔn)較低、分歧最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，影響了中國(guó)國(guó)家利益的維護(hù)和國(guó)家形象的改善。尤其是近年來(lái)，一些西方國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，將人權(quán)議題政治化，大肆宣揚(yáng)“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無(wú)國(guó)界”論調(diào)，大力推行人道主義干涉理念，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)政、外交造成嚴(yán)重負(fù)面影響。對(duì)中國(guó)而言，某些西方國(guó)家的政府首腦、非政府組織以及一些知名人士，總是頻繁拿“中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題”大做文章，對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況指手畫(huà)腳。美國(guó)在每年發(fā)布的人權(quán)國(guó)別報(bào)告中，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況加以歪曲攻擊，并在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合中頻頻對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況進(jìn)行無(wú)端攻擊，試圖將中國(guó)置于“人權(quán)異類(lèi)”的被告席上，使中國(guó)在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)場(chǎng)域中處于被動(dòng)地位。面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的人權(quán)壓力，中國(guó)政府也日益認(rèn)識(shí)到謀求國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要性，政府努力通過(guò)各種渠道對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況和人權(quán)外交政策、立場(chǎng)做出了大量相關(guān)說(shuō)明與闡釋。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系中處于弱勢(shì)地位，中國(guó)對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交的能力也不足，難以實(shí)現(xiàn)與西方國(guó)家在人權(quán)話(huà)語(yǔ)方面的“互聯(lián)互通”。這使中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)長(zhǎng)期處于弱勢(shì)狀態(tài)。因此，未來(lái)中國(guó)亟須通過(guò)多元化渠道，有針對(duì)性地對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交，全面、客觀、系統(tǒng)、深入地向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)的人權(quán)觀，將中國(guó)人權(quán)發(fā)展的真實(shí)面貌展現(xiàn)給國(guó)際社會(huì)，積極回應(yīng)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)事業(yè)及人權(quán)外交立場(chǎng)的誤解、質(zhì)疑與詰難，打破西方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)壟斷地位，真正形成與中國(guó)大國(guó)地位相匹配的話(huà)語(yǔ)能力。
一、中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)現(xiàn)狀及面臨的困境
長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域一直占據(jù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位，并經(jīng)常以人權(quán)外交為手段，高舉“人權(quán)”大旗，對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加壓力或進(jìn)行意識(shí)形態(tài)方面的滲透。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的重要成就，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，在民主、法治和人權(quán)方面取得了重大進(jìn)步。但中國(guó)在國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)方面的地位與其綜合國(guó)力增長(zhǎng)并未同步，話(huà)語(yǔ)體系的建構(gòu)處于明顯滯后狀態(tài)。相反，人權(quán)議題逐漸成為西方國(guó)家對(duì)華外交關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是在人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等方面的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上，中國(guó)依然還面臨被圍堵和被孤立的窘境，在涉及人權(quán)方面的國(guó)際輿論、對(duì)外傳播、宣傳等方面時(shí)常遭到西方強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)的阻擊，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪方面明顯處于弱勢(shì)地位。
(一)西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的歪曲攻擊，強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)的“制度偏見(jiàn)”
改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)內(nèi)人權(quán)保障方面，中國(guó)政府堅(jiān)持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了前所未有的進(jìn)步和發(fā)展，實(shí)施大規(guī)模減貧、扶貧政策，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，并積極參與國(guó)際人權(quán)合作。1991年中國(guó)首次發(fā)表人權(quán)白皮書(shū)；之后，中國(guó)政府通過(guò)國(guó)務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)布了一系列關(guān)于中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和成就的白皮書(shū)。2004年十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”正式寫(xiě)入憲法，使人權(quán)由一個(gè)政治概念轉(zhuǎn)變?yōu)榉筛拍?，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展新進(jìn)程。2007年10月，中共十七大首次將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入黨的章程。2009年4月，中國(guó)公開(kāi)向全世界發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010年)》，明確中國(guó)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。2012年7月11日，中國(guó)政府發(fā)布了第二個(gè)以人權(quán)為主題的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，對(duì)人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施都做出了明確的規(guī)劃。2016年，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》出臺(tái)，該計(jì)劃是在總結(jié)前兩期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定了2016-2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)特色的人權(quán)理念、方針和政策。2016年，中國(guó)政府先后發(fā)布《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書(shū)。這些文件成為中國(guó)實(shí)施人權(quán)保護(hù)的“宣言書(shū)”和“路線(xiàn)圖”，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本、重視人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的責(zé)任和態(tài)度，顯示了中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在人權(quán)制度建設(shè)上的相互建構(gòu)和認(rèn)同。通過(guò)改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的新變化，探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”，將人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，使中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路的頂層設(shè)計(jì)不斷得以豐富和完善。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)等西方國(guó)家利用其話(huà)語(yǔ)霸權(quán)地位，依然把正在復(fù)興之路上的社會(huì)主義中國(guó)視為其人權(quán)價(jià)值觀和制度發(fā)展模式的威脅，不斷對(duì)中國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)攻勢(shì)和話(huà)語(yǔ)施壓，長(zhǎng)期惡意攻擊、歪曲中國(guó)的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題“政治化”(如中國(guó)的宗教自由問(wèn)題)以及政治主權(quán)問(wèn)題“人權(quán)化”(如西藏問(wèn)題等)，在對(duì)西藏“3•14”事件、新疆分裂主義勢(shì)力暴力恐怖事件的新聞報(bào)道中顛倒是非，甚至直接支持和縱容搞分裂，而無(wú)視民族地區(qū)人權(quán)狀況的大大改善。這不僅形成了對(duì)中國(guó)國(guó)家主權(quán)與安全的挑戰(zhàn)，也強(qiáng)化了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)的“制度偏見(jiàn)”。長(zhǎng)期以來(lái)，西方某些國(guó)家的政府首腦、非政府組織或者一些知名人士，頻繁拿中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題大做文章，對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況指手畫(huà)腳，肆意炒作放大一些極端的人權(quán)個(gè)案，丑化、歪曲中國(guó)形象。西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的攻擊和歪曲使中國(guó)在政治制度、人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)問(wèn)題上，長(zhǎng)期處于被圍堵和孤立的局面，給中國(guó)的人權(quán)形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(二)西方一些國(guó)家無(wú)理指責(zé)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的外交政策
新中國(guó)成立后的一段時(shí)期，由于受當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境和對(duì)外關(guān)系狀況的影響，中國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)活動(dòng)參與較少，在人權(quán)立場(chǎng)上主要強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，支持第三世界國(guó)家反帝、反殖和爭(zhēng)取民族自決權(quán)的斗爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外交往的范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，與此同時(shí)，中國(guó)在世界人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)國(guó)際人權(quán)問(wèn)題的態(tài)度和立場(chǎng)發(fā)生諸多新變化。中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域始終堅(jiān)持對(duì)話(huà)與合作原則，積極倡導(dǎo)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)性對(duì)話(huà)與合作處理人權(quán)領(lǐng)域的分歧，為人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際合作注入了“正能量”。中國(guó)尤其強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國(guó)家主權(quán)，反對(duì)借人道主義之名干涉別國(guó)內(nèi)政。由于中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的外交政策和立場(chǎng)不符合西方國(guó)家的戰(zhàn)略利益，長(zhǎng)期受到西方國(guó)家的指責(zé)與攻擊。近年來(lái)，隨著中國(guó)國(guó)際地位的迅速提升，為了更好地維護(hù)中國(guó)海外利益，中國(guó)開(kāi)始逐步建設(shè)性地參與一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，并發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用。中國(guó)政府在解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上一直倡導(dǎo)“不干涉內(nèi)政原則”，有力地維護(hù)了廣大發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)和利益，也得到了相關(guān)國(guó)家的好評(píng)。相反，一些西方國(guó)家卻認(rèn)為中國(guó)在一些地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上的政策和立場(chǎng)并未充分尊重沖突國(guó)的人權(quán)，懷疑、批評(píng)甚至責(zé)難中國(guó)的“不干涉內(nèi)政”外交政策，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象進(jìn)行抹黑。在蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題、緬甸問(wèn)題以及朝鮮難民問(wèn)題上，西方國(guó)家的無(wú)理指責(zé)給中國(guó)的國(guó)際形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國(guó)對(duì)非洲的援助無(wú)附加條件，傾力支持非洲和發(fā)展中國(guó)家改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但一些在非洲的項(xiàng)目(如在津巴布韋、蘇丹和安哥拉的一些項(xiàng)目)卻被西方國(guó)家批評(píng)為支持人權(quán)紀(jì)錄較差的政府以及缺乏透明度，并污蔑中國(guó)在這些國(guó)家和地區(qū)搞“新殖民主義”。在當(dāng)前國(guó)際體系改組與國(guó)際規(guī)范重建的大背景下，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)外交政策和立場(chǎng)的指責(zé)給中國(guó)的不干涉內(nèi)政原則構(gòu)成了較大沖擊，使中國(guó)在處理地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)有時(shí)陷于被動(dòng)局面。
(三)融入國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系所帶來(lái)的話(huà)語(yǔ)困境
在當(dāng)今世界，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的分配狀況極不平衡，西方國(guó)家所主導(dǎo)的人權(quán)價(jià)值觀念仍然是國(guó)際社會(huì)的支配性話(huà)語(yǔ)，中國(guó)在西方主導(dǎo)的人權(quán)輿論場(chǎng)里往往是被審視的對(duì)象。“西方中心主義”給西方人權(quán)價(jià)值觀所打造的強(qiáng)勢(shì)地位導(dǎo)致非西方國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐及其所展現(xiàn)出來(lái)的合理性被碾壓、被忽視甚至被否定。近年來(lái)，盡管中國(guó)也積極參與了國(guó)際人權(quán)合作，謀求融入國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系，但在國(guó)際人權(quán)合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)明顯不足，在部分場(chǎng)合甚至顯得被動(dòng)。如中國(guó)對(duì)源自西方國(guó)家所謂的“中國(guó)威脅論”“中國(guó)責(zé)任論”等常常顯得疲于應(yīng)付，中國(guó)的人權(quán)問(wèn)題常常被西方國(guó)家當(dāng)作攻擊的靶子。事實(shí)上，數(shù)十年來(lái)，中國(guó)更加深入地參與到各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)的起草工作，加入了多項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，認(rèn)真履行各項(xiàng)人權(quán)義務(wù)，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制的建設(shè)和完善，是促進(jìn)國(guó)際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者。比如1980年中國(guó)簽署并批準(zhǔn)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》和《消除一切形式種族歧視公約》，開(kāi)始與聯(lián)合國(guó)人權(quán)建設(shè)接軌。1982年中國(guó)簽署了《關(guān)于難民地位的公約》，1986年簽署了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在中國(guó)融入西方國(guó)家所主導(dǎo)的國(guó)際體系進(jìn)程中，大量國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)被中國(guó)所接納。毫無(wú)疑問(wèn)，與世界接軌在一定程度上就是對(duì)世界已經(jīng)確立的話(huà)語(yǔ)權(quán)的認(rèn)同和話(huà)語(yǔ)的解釋與內(nèi)化。在此過(guò)程中，由于缺乏建立在中國(guó)自身文化和經(jīng)濟(jì)根基之上的強(qiáng)勢(shì)話(huà)語(yǔ)與之競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)話(huà)語(yǔ)就成為了弱勢(shì)話(huà)語(yǔ)，從而增加了中國(guó)外交的壓力以及與國(guó)際社會(huì)溝通的成本。
從中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)現(xiàn)狀來(lái)看，人權(quán)問(wèn)題仍然是中國(guó)與國(guó)際社會(huì)之間相互認(rèn)知水準(zhǔn)最低、信任赤字最大、分歧最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。一些西方國(guó)家把自身的人權(quán)模式當(dāng)作國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至將人權(quán)視為高度政治化的外交工具。在此背景下，盡管中國(guó)已經(jīng)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展，但中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)未獲取與其國(guó)際地位相稱(chēng)的地位，在人權(quán)領(lǐng)域的軟實(shí)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)明顯不足。盡管中國(guó)一直致力于國(guó)內(nèi)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，但卻未形成向國(guó)際社會(huì)有效闡述真實(shí)人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的國(guó)情以及在人權(quán)領(lǐng)域的政策辯論與溝通的能力，往往在一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題“政治化”和政治主權(quán)問(wèn)題的“人權(quán)化”的運(yùn)作面前陷于被動(dòng)的地位。
二、中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域面臨話(huà)語(yǔ)權(quán)困境的原因
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域處于被動(dòng)地位，增加了中國(guó)的外交壓力以及與國(guó)際社會(huì)溝通的成本。中國(guó)政府也一直努力通過(guò)各種渠道對(duì)中國(guó)的國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況和人權(quán)外交政策做出說(shuō)明和解釋?zhuān)招П容^慢。究其原因，一方面在于中國(guó)在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系中處于弱勢(shì)和被動(dòng)地位；另一方面在于中國(guó)對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交的能力嚴(yán)重不足。這使得中國(guó)在國(guó)際人權(quán)問(wèn)題上處于“少言寡語(yǔ)”狀態(tài)。
(一)中國(guó)與西方國(guó)家在人權(quán)等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)
隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)家之間的博弈與競(jìng)爭(zhēng)不僅圍繞經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事力量等硬實(shí)力展開(kāi)，而且在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、文化等軟實(shí)力領(lǐng)域展開(kāi)。當(dāng)前，以人權(quán)議題為代表的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)成為中國(guó)與西方國(guó)際社會(huì)較量的重要場(chǎng)域，尤其以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家囿于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，價(jià)值觀常常成為其用來(lái)干涉他國(guó)內(nèi)政、推行其外交政策的有力工具。在此背景下，某些西方國(guó)家常常將人權(quán)議題政治化，把正在復(fù)興之路的社會(huì)主義中國(guó)視為其人權(quán)價(jià)值觀和制度發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)者和威脅，對(duì)中國(guó)的人權(quán)發(fā)展進(jìn)步視而不見(jiàn)，甚至持懷疑和否定態(tài)度。一些西方國(guó)家透過(guò)意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡，聚焦于中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的負(fù)面解讀，不斷詆毀、質(zhì)疑甚至妖魔化中國(guó)的人權(quán)形象，其主要目的意在遏制中國(guó)的發(fā)展，將中國(guó)的政治體制引入西方“民主化”的陷阱。此外，在國(guó)際社會(huì)活躍的人權(quán)非政府組織多來(lái)自西方國(guó)家，或以西方國(guó)家的人權(quán)觀為背景，致使國(guó)際舞臺(tái)上的代表性嚴(yán)重失衡，話(huà)語(yǔ)權(quán)被濫用。國(guó)外關(guān)于中國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)問(wèn)題的報(bào)道，無(wú)論是選材角度、敘事結(jié)構(gòu)還是觀點(diǎn)安排都充斥著濃厚的西方的偏見(jiàn)，中國(guó)取得的諸多成就都是不足掛齒的，中國(guó)在發(fā)展道路中遇到的任何困難都被歸結(jié)為政治體制和制度所導(dǎo)致的必然結(jié)果。西方媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道也往往只是聚焦于部分事實(shí)，而非全面客觀、公正的報(bào)道。雖然近年來(lái)中國(guó)通過(guò)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)，努力宣傳中國(guó)的民族政策和宗教政策，不斷對(duì)外展示中國(guó)的人權(quán)成就。但是，西方社會(huì)對(duì)中國(guó)的印象往往受制于所謂“東方主義”框架，把人權(quán)問(wèn)題政治化和意識(shí)形態(tài)化。在這種刻板印象和意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的誤導(dǎo)下，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的評(píng)價(jià)往往嚴(yán)重失真。
(二)中西文化傳統(tǒng)與價(jià)值體系的差異性是提升中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán)的障礙之一
不同國(guó)家的話(huà)語(yǔ)體系在國(guó)際社會(huì)中的影響力不盡相同，影響力較大的話(huà)語(yǔ)體系毫無(wú)疑問(wèn)構(gòu)成了國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系的主體。人權(quán)議題涉及一個(gè)國(guó)家的價(jià)值選擇和自我認(rèn)同，多年來(lái)一直是中國(guó)與西方國(guó)家爭(zhēng)議最大的領(lǐng)域。由于中國(guó)采用了與西方體制不同的政治制度，在西方國(guó)家所主導(dǎo)的價(jià)值體系中，作為一個(gè)發(fā)展中的、正在崛起的社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)是一個(gè)不折不扣的“他者”，始終被某些西方國(guó)家認(rèn)為是“異類(lèi)”，各種妖魔化中國(guó)的聲音一度甚囂塵上。一些西方國(guó)家常常利用人權(quán)問(wèn)題對(duì)中國(guó)施加政治壓力，突出了國(guó)際人權(quán)中的對(duì)立因素。盡管人權(quán)是各國(guó)人民普遍追求的共同理想，但各國(guó)實(shí)現(xiàn)人權(quán)的具體進(jìn)路和方式卻存在著很大差異。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)周覺(jué)曾指出：“世界文化是多樣化的，與文化相聯(lián)系的人權(quán)模式，即實(shí)現(xiàn)人權(quán)的道路、政策、方式方法等，必然也是多樣的。由于世界各國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、宗教信仰等不同，因此人權(quán)模式必然具有其特殊性。各國(guó)人權(quán)應(yīng)該是普遍性與特殊性的結(jié)合。人權(quán)在本質(zhì)上屬于一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)管轄的事，但是各國(guó)之間，可以在人權(quán)問(wèn)題上開(kāi)展交流合作，進(jìn)行人權(quán)對(duì)話(huà)，力求做到在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，增進(jìn)共識(shí)、縮小分歧。”②但西方一些國(guó)家奉行的是霸權(quán)主義的干預(yù)思維，在人權(quán)問(wèn)題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)則認(rèn)為人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是指包括《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》在內(nèi)的各項(xiàng)國(guó)際人權(quán)文書(shū)中所框定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)的人權(quán)主張是具體的、有根據(jù)的，必須符合特定國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和文化傳統(tǒng)，避免人權(quán)問(wèn)題的政治化，更不能以人權(quán)為由干涉別國(guó)內(nèi)政。而一些西方國(guó)家往往站在所謂道德的高地上，不承認(rèn)發(fā)展模式的多樣性，恣意推行西方的人權(quán)價(jià)值觀，借此來(lái)干涉中國(guó)內(nèi)政。受人權(quán)價(jià)值觀、政治體制、歷史和文化傳統(tǒng)差異性的影響，中國(guó)人權(quán)在過(guò)去一個(gè)時(shí)期在國(guó)際社會(huì)中“被理解”和“被認(rèn)知”的程度不太高。
(三)中國(guó)有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)人權(quán)公共外交的影響力較弱
目前，全球人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系依然為西方所主導(dǎo)，在這一話(huà)語(yǔ)體系下，面對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題的詰難和抹黑，中國(guó)往往難以及時(shí)、準(zhǔn)確地予以回應(yīng)，這為西方各種話(huà)語(yǔ)提供了滲透和滋長(zhǎng)的空間。從長(zhǎng)期來(lái)看，問(wèn)題主要在于中國(guó)在話(huà)語(yǔ)建構(gòu)方面的能力不足，面對(duì)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題和外交政策的指責(zé)，通常只能陷入被動(dòng)應(yīng)付的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了輝煌的成績(jī)，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)和西方國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路等問(wèn)題上有著不同的理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐向度。但是，由于中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯，社會(huì)漸變、時(shí)代激蕩，面對(duì)外部的人權(quán)批評(píng)，“刺激反應(yīng)”模式的固化思維依然存在。③在對(duì)外文化的傳播過(guò)程中，對(duì)器物層面的推廣，如中國(guó)武術(shù)、漢語(yǔ)漢字等推介較多，而對(duì)于一些價(jià)值理念層面的，如中國(guó)特色的社會(huì)主義制度、發(fā)展道路、人權(quán)價(jià)值等涉及較少，這使中國(guó)的真實(shí)形象與西方的主觀印象形成巨大反差。對(duì)于一些由于真相不被了解，或被刻意誤讀的議題，如國(guó)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象問(wèn)題，不能采取消極規(guī)避的態(tài)度，而應(yīng)該在努力向國(guó)際社會(huì)展示真實(shí)情況的同時(shí)，最大限度地平衡各類(lèi)國(guó)際負(fù)面輿論。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)中的許多事務(wù)的是非曲直的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也多被西方國(guó)家定義和掌控。在蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)升級(jí)之后，中國(guó)積極參與達(dá)爾富爾危機(jī)的維和行動(dòng)，在堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則的條件下支持政府與反政府武裝的政治和解進(jìn)程，眾多事實(shí)表明中國(guó)并非不顧或漠視蘇丹人權(quán)或人道主義災(zāi)難，而是在尊重蘇丹國(guó)家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，起到了負(fù)責(zé)任大國(guó)該起的作用。但是，一些西方國(guó)家卻對(duì)中國(guó)在解決蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)中的貢獻(xiàn)置若罔聞，甚至頗有微詞。顯然，這也凸顯了中國(guó)對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交的能力尚有不足。
改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)，甚至不可持續(xù)等問(wèn)題仍然存在。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，在保證人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面確實(shí)存在諸多改進(jìn)的空間；在西方話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的影響下，西方價(jià)值偏好所框定的人權(quán)話(huà)語(yǔ)使中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于守勢(shì)。因此，如何向世界說(shuō)明一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，把人權(quán)議題從中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展的“軟實(shí)力”和“正能量”，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交面臨的重要課題。
三、提升中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán)的路徑及策略
國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。在當(dāng)前中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位日益提升的大背景下，如何構(gòu)建人權(quán)等當(dāng)代中國(guó)主流價(jià)值觀話(huà)語(yǔ)權(quán)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)走上世界舞臺(tái)的中心，國(guó)家的快速崛起為中國(guó)爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了條件和機(jī)遇。中國(guó)必須在國(guó)際舞臺(tái)上用“中國(guó)聲音”向世界說(shuō)明中國(guó)，通過(guò)中國(guó)話(huà)語(yǔ)所蘊(yùn)含的內(nèi)政邏輯、價(jià)值理念、意識(shí)形態(tài)等因素放射出影響力。盡管西方國(guó)家目前仍處于人權(quán)話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的地位，但中國(guó)需要與之加強(qiáng)對(duì)話(huà)與回應(yīng)。一方面，積極向國(guó)際社會(huì)介紹我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的狀況和取得的重要進(jìn)步，向世界闡釋中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)外交政策立場(chǎng)；另一方面，積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)與交流，回應(yīng)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的指責(zé)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)人權(quán)立場(chǎng)與政策的誤解和偏見(jiàn)，向世界展示我國(guó)人權(quán)的良好形象。2013年12月，習(xí)近平主席在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，要加強(qiáng)國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。④這表明，建構(gòu)國(guó)家話(huà)語(yǔ)體系已經(jīng)成為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分。在構(gòu)建中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)的進(jìn)程中，中國(guó)既不能以西方的人權(quán)觀以及制度實(shí)踐作為自身人權(quán)的發(fā)展樣板，也不能簡(jiǎn)單地將西方國(guó)家主導(dǎo)的人權(quán)話(huà)語(yǔ)作為“干涉內(nèi)政”來(lái)全面排斥，而必須在國(guó)際社會(huì)中主張自己的人權(quán)觀，通過(guò)人權(quán)話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，打破西方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)壟斷，徹底改變中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的“少言寡語(yǔ)”狀態(tài)。
(一)重視人權(quán)議題在外交中的重要性，加強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性外交話(huà)語(yǔ)建構(gòu)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)戰(zhàn)略性外交話(huà)語(yǔ)的缺失，中國(guó)處于一個(gè)“話(huà)語(yǔ)暴力”的擬態(tài)環(huán)境中。⑤增強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人權(quán)作為西方國(guó)家企圖牽制中國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重要政治工具，以往主要集中在中國(guó)國(guó)內(nèi)所謂民族、宗教、異見(jiàn)人士等所涉及的人權(quán)問(wèn)題領(lǐng)域。隨著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展互嵌，西方國(guó)家在繼續(xù)炒冷飯的同時(shí)，也開(kāi)始轉(zhuǎn)向一些新的領(lǐng)域。例如互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、氣候變化、中國(guó)對(duì)一些“問(wèn)題國(guó)家”的外交立場(chǎng)等問(wèn)題。中國(guó)亟須從整體外交戰(zhàn)略的高度，有理、有據(jù)、有節(jié)地正面回應(yīng)好這些新問(wèn)題。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，受制于國(guó)際環(huán)境的影響，人權(quán)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)曾被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)而成為新聞宣傳和學(xué)術(shù)研究的敏感地帶，人權(quán)議題在中國(guó)對(duì)外交往中未能占據(jù)重要地位。過(guò)去對(duì)人權(quán)問(wèn)題的上述立場(chǎng)使得中國(guó)自身在道義形象方面一度處于相當(dāng)被動(dòng)的境地，尤其是在面臨西方人權(quán)輿論攻勢(shì)時(shí)常常陷入尷尬被動(dòng)。1991年1月，中央對(duì)外宣傳辦公室成立，并率先作出“人權(quán)問(wèn)題回避不了，需要進(jìn)行宣傳與研究”的研判，中國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地介紹中國(guó)的人權(quán)觀念及外交主張，這標(biāo)志著中國(guó)系統(tǒng)的人權(quán)外宣戰(zhàn)略的形成。與此同時(shí)，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，第一次系統(tǒng)地向國(guó)際社會(huì)闡述了中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)和實(shí)踐，向全世界展示中國(guó)人權(quán)建設(shè)所取得的進(jìn)展與成果。至此，人權(quán)開(kāi)始成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中表述的重要議題。此后，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室每年都發(fā)布關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的白皮書(shū)，就國(guó)際社會(huì)關(guān)注的中國(guó)熱點(diǎn)問(wèn)題積極主動(dòng)地介紹有關(guān)情況。為了響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于制定國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的倡議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、客觀分析當(dāng)前實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，2009年、2012年和2016年，中國(guó)政府先后三次制定并發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，專(zhuān)門(mén)從人權(quán)角度做出全國(guó)性的政府工作規(guī)劃，全面、具體地規(guī)定中國(guó)階段性的人權(quán)事業(yè)發(fā)展舉措和目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了在外交話(huà)語(yǔ)權(quán)方面“補(bǔ)短板”的認(rèn)識(shí)和工作。十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界。”⑥這是中央全會(huì)文件第一次明確提出建設(shè)對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系任務(wù)。增強(qiáng)中國(guó)對(duì)外話(huà)語(yǔ)和價(jià)值觀的創(chuàng)造力、感召力、公信力和影響力成為當(dāng)前國(guó)家的戰(zhàn)略性任務(wù)，表明了尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要主題。
(二)積極參與國(guó)際人權(quán)對(duì)話(huà)與合作，構(gòu)建與國(guó)際社會(huì)溝通的價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系的“互聯(lián)互通”
在外交事務(wù)中，更多地融入世界共享的一些倫理觀念，如人道、平等、民主、環(huán)保等觀念是一種符合常識(shí)的外交準(zhǔn)則與價(jià)值觀，有助于減少?lài)?guó)際誤解，增進(jìn)共識(shí)，進(jìn)一步提升國(guó)際形象。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)在人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系中的互聯(lián)互通，就需要通過(guò)確立自身的人權(quán)價(jià)值觀，對(duì)國(guó)際人權(quán)機(jī)制采取積極、靈活的態(tài)度，既要接受普適性的人權(quán)規(guī)范，又要參與國(guó)際人權(quán)議程設(shè)置，同時(shí)還要結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新人權(quán)規(guī)范制度，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。⑦中國(guó)需要以更為積極、開(kāi)放和建設(shè)性的姿態(tài)對(duì)待西方的人權(quán)觀。中國(guó)的這種人權(quán)價(jià)值觀的產(chǎn)生不可能僅僅是中國(guó)的一廂情愿，而應(yīng)該是一種能夠得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀，需要在中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生。目前，現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序包含著對(duì)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的不利因素，這些規(guī)則的形成和構(gòu)成都存在諸多爭(zhēng)議，亟須變革和完善。中國(guó)自1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來(lái)，一直支持聯(lián)合國(guó)為普遍促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所做的努力，積極參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的雙邊和多邊的人權(quán)對(duì)話(huà)、交流與合作。一方面，中國(guó)政府參與國(guó)際人權(quán)合作的履約實(shí)踐，先后批準(zhǔn)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《殘疾人權(quán)利公約》等重要國(guó)際人權(quán)公約。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)加入了26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)條約，并認(rèn)真向有關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)提交人權(quán)履行報(bào)告，接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)的審議。在國(guó)際人權(quán)對(duì)話(huà)方面，中國(guó)多次積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)，與國(guó)外20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了雙邊和多邊人權(quán)對(duì)話(huà)，就人權(quán)問(wèn)題闡述中國(guó)的政策和立場(chǎng)，宣傳中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域所取得的重要成就，通過(guò)官方和民間各個(gè)層次與世界各國(guó)開(kāi)展更為廣泛和深入的交流與對(duì)話(huà)，積極與世界主流話(huà)語(yǔ)進(jìn)行對(duì)話(huà)。此外，中國(guó)政府還積極參與聯(lián)合國(guó)人道主義維和行動(dòng)，成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的積極支持者和參與者，在多邊場(chǎng)合為完善國(guó)際人權(quán)規(guī)范、維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益而努力，得到了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，在相當(dāng)程度上改善了中國(guó)的國(guó)家形象。因此，未來(lái)需從價(jià)值和規(guī)范的視角詮釋中國(guó)外交政策的人權(quán)因素，拓展中國(guó)外交政策在國(guó)際社會(huì)中的認(rèn)同度。例如，從人權(quán)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助、發(fā)展權(quán)等視角闡釋中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與援外政策，力爭(zhēng)將中國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。
(三)打破西方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)壟斷，構(gòu)建有中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，塑造自身的人權(quán)敘事能力
在構(gòu)建中國(guó)國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)的整體戰(zhàn)略框架下，中國(guó)政府努力成為“中國(guó)議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國(guó)際性議程的重要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，在向世界說(shuō)明真實(shí)的中國(guó)的同時(shí)，主動(dòng)去引領(lǐng)世界輿論，形成對(duì)國(guó)際人權(quán)規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)性解釋。中國(guó)人權(quán)話(huà)語(yǔ)的對(duì)外表達(dá)范式，既需要具有民族性、國(guó)家性，也需要具有國(guó)際性、全球性視野。西方的話(huà)語(yǔ)框架和思維邏輯已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)理解中國(guó)人權(quán)的巨大障礙。長(zhǎng)期以來(lái)，由于西方國(guó)家在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)地位，使西方關(guān)于自由、民主、人權(quán)等的理論及話(huà)語(yǔ)構(gòu)成了國(guó)際社會(huì)的“普通話(huà)”。事實(shí)上，在關(guān)于人權(quán)概念的內(nèi)涵、人權(quán)的普遍性與特殊性、人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等各方面，中國(guó)與廣大西方國(guó)家都存在不同的理解。歐美國(guó)家利用其話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)壟斷了國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的議程設(shè)置，使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)常常面臨“被表達(dá)”和被譴責(zé)的境地。如全球金融危機(jī)的爆發(fā)，在西方話(huà)語(yǔ)的操縱下，中國(guó)自身作為危機(jī)的受害者，竟被某些西方國(guó)家塑造成危機(jī)的“肇事者”。因此，中國(guó)在與西方國(guó)家在進(jìn)行人權(quán)交鋒時(shí)不能被動(dòng)陷入西方國(guó)家所設(shè)置的語(yǔ)境和議程之中，而必須審慎對(duì)待和評(píng)判西方國(guó)家所設(shè)定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。要提升中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，必須要構(gòu)建有中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系，打破西方國(guó)家的壟斷地位。話(huà)語(yǔ)的背后是思想、是道。有學(xué)者曾指出：“我們要按照立足中國(guó)、關(guān)懷人類(lèi)的理念，不斷總結(jié)、提煉、升華出一些反映中國(guó)道路的新概念、新范疇、新表述、新思想，使中國(guó)的話(huà)語(yǔ)體系更充實(shí)，更加具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。”⑧隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的文化價(jià)值觀日益關(guān)注。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展道路、價(jià)值理念的疑慮與誤解仍然普遍存在。西方國(guó)家基于其傳統(tǒng)的觀念和立場(chǎng)，往往很難真正理解當(dāng)前中國(guó)的人權(quán)價(jià)值理念和外交政策立場(chǎng)?，F(xiàn)代中國(guó)亟須跳出西方人權(quán)話(huà)語(yǔ)的框架，主動(dòng)設(shè)置與引領(lǐng)新議題，構(gòu)建自己的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)所堅(jiān)持的“不干涉內(nèi)政”“創(chuàng)造性介入”“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”等話(huà)語(yǔ)便是中國(guó)構(gòu)建自身人權(quán)話(huà)語(yǔ)的重要嘗試，這些理念超越了傳統(tǒng)的西方人權(quán)觀，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。因此，需要從根本上解構(gòu)傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在人權(quán)話(huà)語(yǔ)中的壟斷地位，賦予人權(quán)話(huà)語(yǔ)以更多的中國(guó)元素。⑨唯有如此，才能更有力地維護(hù)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。
(四)在國(guó)際人權(quán)場(chǎng)合發(fā)出正義聲音，積極回應(yīng)重要人權(quán)議題
隨著中國(guó)國(guó)際地位的日益提升，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了諸多新變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待、需求和壓力與日俱增，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的批判也在一定時(shí)期內(nèi)越來(lái)越多。面對(duì)西方國(guó)家在人權(quán)議題上的歪曲與攻擊，中國(guó)不能只是簡(jiǎn)單地拒斥和對(duì)抗，而要善于利用現(xiàn)有的話(huà)語(yǔ)權(quán)體系和話(huà)語(yǔ)規(guī)則，在關(guān)鍵問(wèn)題上有理有據(jù)地發(fā)出自己的聲音，對(duì)人權(quán)、民主等領(lǐng)域的非議做出正面回應(yīng)，對(duì)西方國(guó)家的意識(shí)形態(tài)輸出與干涉予以回?fù)襞c反制。針對(duì)美國(guó)在國(guó)別人權(quán)報(bào)告中對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的歪曲與污蔑，為了維護(hù)自己的聲譽(yù)，說(shuō)明事實(shí)真相，中國(guó)從1990年開(kāi)始對(duì)美國(guó)的人權(quán)報(bào)告進(jìn)行批駁和反擊，揭示美國(guó)人權(quán)外交報(bào)告的政治性、選擇性和虛偽性。自2000年起，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室連續(xù)多年發(fā)布年度《美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》報(bào)告，引用了美國(guó)官方和國(guó)內(nèi)主流媒體以及聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)等的大量事實(shí)和數(shù)據(jù)，抨擊其在人權(quán)問(wèn)題上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的偽善面目。這有利于國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)了解美國(guó)真實(shí)的人權(quán)表現(xiàn)，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了積極反響，有效地反擊了美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的人權(quán)批評(píng)。2016年3月13日，中央電臺(tái)播出了電視專(zhuān)題片《“人權(quán)衛(wèi)士”的人權(quán)紀(jì)錄》，從多個(gè)側(cè)面和角度分析美國(guó)的人權(quán)問(wèn)題、評(píng)判美國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，為民眾解讀美國(guó)的真實(shí)人權(quán)狀況。中國(guó)不僅對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家攻擊自身人權(quán)狀況的霸權(quán)行徑進(jìn)行堅(jiān)決的反擊，而且對(duì)于它們利用人權(quán)問(wèn)題干涉發(fā)展中國(guó)家內(nèi)政的行為進(jìn)行了譴責(zé)。中國(guó)始終站在發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)來(lái)理解當(dāng)前的國(guó)際人權(quán)問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)重大國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的表態(tài)，能體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和國(guó)際影響力，進(jìn)而有利于提升中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。如中國(guó)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和使命、亞丁灣護(hù)航、利比亞撤僑、對(duì)阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題的國(guó)際調(diào)停等做法都得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注與認(rèn)可，塑造了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
(五)加強(qiáng)人權(quán)公共外交的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，多渠道開(kāi)展人權(quán)公共外交
在全球化和信息化深入發(fā)展的時(shí)代，一國(guó)的內(nèi)政和外交政策容易受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和國(guó)際輿論的影響。“中國(guó)因素”常常被放大成為世界相關(guān)性因素，中國(guó)話(huà)題也越來(lái)越成為世界公共話(huà)題。這一方面使中國(guó)獲得了更多的國(guó)際關(guān)注；另一方面西方傳媒的片面和偏狹也給中國(guó)的國(guó)際形象帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。因此，對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交，還原給世界一個(gè)真實(shí)的中國(guó)成為當(dāng)前中國(guó)外交的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這要求中國(guó)政府、學(xué)界、媒體和普通公眾通力配合，構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)外傳播網(wǎng)絡(luò)，消解西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的誤解與偏見(jiàn)。在中國(guó)對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交的實(shí)踐中，不僅需要對(duì)外介紹中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步和成就，也要客觀地闡釋中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，讓西方了解一個(gè)全面、立體的中國(guó)，從而獲得中國(guó)發(fā)展的清晰圖式。2016年10月17日，中宣部在北京召開(kāi)人權(quán)宣傳工作座談會(huì)。時(shí)任中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆參加會(huì)議并講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好人權(quán)外宣工作，展示好中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，要積極開(kāi)展中外人權(quán)對(duì)話(huà)與交流，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織及外國(guó)政黨、政府、議會(huì)、非政府組織、智庫(kù)和媒體機(jī)構(gòu)的溝通交流和務(wù)實(shí)合作，創(chuàng)建多形式多層次的人權(quán)對(duì)話(huà)與合作平臺(tái)，不斷提升我國(guó)人權(quán)進(jìn)步和人權(quán)理念的國(guó)際影響力。⑩
中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來(lái)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)需要重視這些力量，并與之開(kāi)展密切合作，形成合力，積極有效傳播中國(guó)的人權(quán)價(jià)值理念，推動(dòng)中國(guó)價(jià)值“走出去”，提升中國(guó)價(jià)值觀的影響力和感召力。中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)方面，除了官方渠道還應(yīng)特別重視人權(quán)非政府組織在推動(dòng)人權(quán)公共外交中的作用。目前，中國(guó)需要在不斷提升官方話(huà)語(yǔ)主體的國(guó)際話(huà)語(yǔ)能力的同時(shí)，培育廣泛的民間話(huà)語(yǔ)主體，重視非政府組織在推動(dòng)人權(quán)公共外交中的作用，加強(qiáng)中國(guó)的人權(quán)非政府組織與國(guó)外公眾、非政府組織之間的接觸與溝通。如環(huán)保、慈善、人道主義救援、衛(wèi)生、婦女兒童保護(hù)等議題都是國(guó)外公眾所高度關(guān)注的。要積極通過(guò)國(guó)際會(huì)議、對(duì)外交流、合作等非官方渠道加強(qiáng)彼此交流，提升中國(guó)的國(guó)際形象及其話(huà)語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，隨著人權(quán)話(huà)語(yǔ)成為越來(lái)越主流化的國(guó)際話(huà)語(yǔ)，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交開(kāi)始成為中國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)。?例如，由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)主辦的北京人權(quán)論壇至今已經(jīng)成功舉辦了八屆，論壇向來(lái)自世界各國(guó)的專(zhuān)家表達(dá)中國(guó)在人權(quán)方面的不懈努力，說(shuō)明中國(guó)在人權(quán)事業(yè)上的成就，已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)展人權(quán)公共外交的重要平臺(tái)。未來(lái)中國(guó)亟須建立常設(shè)性的人權(quán)公共外交代表團(tuán)顧問(wèn)制度和專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，培育研究型國(guó)際人權(quán)研究智庫(kù)，形成民間非政府組織與政府通力配合的多層次人權(quán)公共外交體系。
構(gòu)建具有中國(guó)特色的人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系是一項(xiàng)龐大而艱辛的系統(tǒng)工程，除了需要有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家的“有色眼鏡”和“話(huà)語(yǔ)霸權(quán)”之外，更需要努力提升中國(guó)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)和大力推進(jìn)對(duì)外傳播能力建設(shè)。隨著中國(guó)的快速崛起，我們需要努力成為“中國(guó)議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國(guó)際性議程的重要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，在向世界說(shuō)明真實(shí)中國(guó)的同時(shí)，主動(dòng)去引領(lǐng)世界輿論，構(gòu)建國(guó)際輿論新秩序，開(kāi)啟國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的中國(guó)時(shí)代。
四、結(jié)語(yǔ)
充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)是世界各國(guó)人民的共同追求，在全球化和相互依賴(lài)日益加深的今天，世界不同文化在互動(dòng)、碰撞中前進(jìn)，人權(quán)原則的普世化、人權(quán)保障的國(guó)際化進(jìn)程加速推進(jìn)。世界各國(guó)在價(jià)值觀與發(fā)展模式方面的競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯，如何在國(guó)際社會(huì)中確立中國(guó)的人權(quán)形象，讓世界了解、理解中國(guó)當(dāng)代的核心價(jià)值，是未來(lái)中國(guó)開(kāi)展大國(guó)外交面臨的重要現(xiàn)實(shí)課題。作為正在崛起的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域仍然存在一些需要改進(jìn)和完善的空間，未來(lái)一個(gè)時(shí)期所面臨的國(guó)際壓力也會(huì)越來(lái)越多。這也使得西方國(guó)家常常拿人權(quán)議題妖魔化中國(guó)，人權(quán)議題已然成為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中不可回避的重要議題。在走向世界大國(guó)的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)目前在國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系中還處在較弱的地位，而這與中國(guó)目前在國(guó)際社會(huì)中的實(shí)力與地位是不相稱(chēng)的。未來(lái)中國(guó)亟須將自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定中國(guó)的道路自信、制度自信，倡導(dǎo)中國(guó)特色的人權(quán)觀，打破西方國(guó)家的話(huà)語(yǔ)壟斷，培養(yǎng)與中國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)能力，積極為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的話(huà)語(yǔ)權(quán)建設(shè)不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，但前景是光明的。
（邱昌情，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院講師，法學(xué)博士。本文系北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中國(guó)文化走出去協(xié)同創(chuàng)新中心一般項(xiàng)目“中國(guó)在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)現(xiàn)狀與提升策略研究”<項(xiàng)目號(hào)：XTCX150621>、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲许?xiàng)目“保護(hù)的責(zé)任規(guī)范的傳播與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略研究”<項(xiàng)目號(hào)：14QD15>、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)建設(shè)性參與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題解決中的調(diào)停外交研究”<項(xiàng)目號(hào)：16YJCGJW004>、研究闡釋十九大精神國(guó)家社科專(zhuān)項(xiàng)課題“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的思想內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究”<項(xiàng)目號(hào)：18VSJ044>的階段性成果。）
注釋?zhuān)?/strong>
①潘基文：《在日內(nèi)瓦“人權(quán)與2015年后發(fā)展議程”高級(jí)別小組討論會(huì)演講》，2018年4月10日訪(fǎng)問(wèn).
②周覺(jué)、楊正泉：《弘揚(yáng)東方文化優(yōu)良傳統(tǒng)促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展》，載《人權(quán)》2003年第1期。
③參見(jiàn)劉波：《中國(guó)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)范的連續(xù)性和變動(dòng)性問(wèn)題研究》，載《人權(quán)》2012年第6期。
④參見(jiàn)習(xí)近平：《在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議講話(huà)：講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音》，2018年4月1日訪(fǎng)問(wèn)。
⑤葉淑蘭：《中國(guó)戰(zhàn)略性外交話(huà)語(yǔ)建構(gòu)芻議》，載《外交評(píng)論》2012年第5期。
⑥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2018年3月5日訪(fǎng)問(wèn)。
⑦參見(jiàn)劉波：《當(dāng)前中國(guó)國(guó)家人權(quán)軟實(shí)力建設(shè)的理論進(jìn)路和基本取向》，載《人權(quán)》2012年第1期。
⑧韓慶祥：《話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)的核心要義與內(nèi)在邏輯》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2016年10月31日。
⑨參見(jiàn)邱昌情：《以中國(guó)元素重構(gòu)國(guó)際人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2015年1月23日。
⑩參見(jiàn)劉奇葆：《充分展示中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年10月18日。
?參見(jiàn)柳華文：《論加強(qiáng)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交》，載《人權(quán)》2015年第4期。
Abstract:With the improvement of comprehensive national power，China as a responsible big power at the center of the international society，but China still lack of discourse power at present time，which triggered China and the outside world in the value of many confusion.In recent years，China has made unprecedented progress and development in human rights，but the discourse power of China's Human rights has not been substantially improved.On the contrary，the human rights issue has often become an important issue for western countries to criticize or even censure China，which has brought serious negative impact on China's international image.One of the reason is that China has a serious shortage of discourse power in the international human rights discourse system；on the other hand，China's ability to carry out policy in the fields of human rights is obviously inadequate.In the future，China needs to transform its development advantages into discourse advantages，and shall construct international human rights discourse to commensurate with China's International status.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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