內(nèi)容提要：2015年提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局具有豐富的人權(quán)意蘊(yùn)，具有發(fā)展、提升、保障人權(quán)的作用。其核心是通過全面建成小康社會的戰(zhàn)略來促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，通過全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措來綜合推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：四個全面 人權(quán)實施 戰(zhàn)略布局 小康社會
2015年，黨和國家從全局層面提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。”① “四個全面”戰(zhàn)略布局具有推進(jìn)我國人權(quán)發(fā)展的重大作用，可以說是新時代中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的政治實施戰(zhàn)略。目前，學(xué)界對我國人權(quán)與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系的關(guān)注不多，只有個別學(xué)者在對習(xí)近平關(guān)于人權(quán)的論述進(jìn)行解讀時提到這一點(diǎn)。②本文將結(jié)合我國人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的人權(quán)意蘊(yùn)進(jìn)行解析。
一、全面建成小康社會：實現(xiàn)人權(quán)發(fā)展目標(biāo)之道
?。ㄒ唬┤娼ǔ尚】瞪鐣菍崿F(xiàn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵步驟，也是人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的政治表達(dá)
習(xí)近平總書記明確指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。”③ “中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來。”④2015年9月25日，習(xí)近平主席在訪問美國時指出：“中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。”⑤可見，中國夢與中國人的人權(quán)夢是一致的，實現(xiàn)中國夢的過程就是不斷推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程，只不過表述的方式各有側(cè)重。“中國夢”是一個通俗且容易被一般民眾理解和接受的表述。中國共產(chǎn)黨明確把全面建成小康社會放在中國夢的大戰(zhàn)略中，將全面建成小康社會與中國夢相連接，把全面建成小康社會目標(biāo)升華成民族復(fù)興的關(guān)鍵一步，這就打通了全面小康社會、中國夢、中華民族偉大復(fù)興以及實現(xiàn)人權(quán)之間的關(guān)系。
中共在十六大、十七大都提出不斷推進(jìn)小康社會建設(shè)，十八大提出了全面建成小康社會，這為黨和國家確立了奮斗目標(biāo)，也為全社會指引了努力的方向。黨的十九大依據(jù)前一階段的社會發(fā)展和形勢新變化，適時順應(yīng)我國廣大人民群眾的新期待和人權(quán)發(fā)展的新要求，對“全面建成小康社會”的目標(biāo)進(jìn)行了有針對性的提升和完善，提出了具體明確的人權(quán)發(fā)展政策導(dǎo)向、要解決的人權(quán)發(fā)展難題和人民群眾對人權(quán)發(fā)展的新期待，并在制度上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在黨的十九大報告中被表述為“第二個百年”“兩個階段”的奮斗目標(biāo)之一，即第一階段從2020年到2035年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二階段從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到2020年全面建成小康社會，我國人民生存權(quán)得以基本保障；到21世紀(jì)中葉，將我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，到時將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，基本實現(xiàn)人民共同富裕，人民享有幸福安康的生活，充分實現(xiàn)人民生存權(quán)，高效增進(jìn)發(fā)展權(quán)。
(二)全面建成小康社會的核心要求之一是實現(xiàn)人的發(fā)展
全面建成小康社會對人權(quán)設(shè)計的領(lǐng)域和內(nèi)容是全面的，而不是人權(quán)某一部分的發(fā)展，或者人權(quán)某些方面的發(fā)展。黨的十九大要求“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，要求“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，要求“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”，要求“保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，“培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”等。⑥十九大報告堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求全黨為解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而努力奮斗。這需要促使社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和提高，為有效解決人民生存權(quán)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)，從而達(dá)到人權(quán)發(fā)展的全面性、完整性和一體性。根據(jù)十九大總體布局和戰(zhàn)略謀劃，全面建成小康社會同人權(quán)整體協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，人民生活水平不斷提高，生存權(quán)不斷得到實現(xiàn)，人民民主將不斷擴(kuò)大，人民的政治權(quán)利得到有效發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民的文化權(quán)利也不斷發(fā)展，環(huán)境友好型社會建設(shè)將取得重大進(jìn)展，人民的環(huán)境權(quán)將獲得有效保障。這就是習(xí)近平所說的：“努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。”⑦
(三)全面建成小康社會的關(guān)鍵：保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
全面建成小康社會戰(zhàn)略的顯著特征是人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的普惠性，這也是新時代人權(quán)建設(shè)的重要特色。全面建成小康社會，要求所有人都能達(dá)標(biāo)，它不是部分人的小康，不是籠統(tǒng)的人均小康、書面小康、中產(chǎn)階級的小康，而是一般大眾的小康，是每一個中國人的小康，特別是貧困人口的小康。
習(xí)近平總書記指出：“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”⑧，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑨。發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能不斷提高人民生活水平，也才能滿足人民生存權(quán)的需要，這也是馬克思主義物質(zhì)起決定作用的基本思想。中國共產(chǎn)黨和政府將這條基本原則作為黨和國家一切工作的中心，也是全面建成小康社會的根本解決之道。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民才能得到實惠，人民的生活才能真正得到改善，老百姓才能過上好日子，才能實現(xiàn)人民生存權(quán)，也才能滿足人民生存權(quán)的需要。人民生活水平的全面提高是具體的、實際的，實現(xiàn)人民生存權(quán)也是具體的、實際的，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，一切都是空話。從政治層面來看，讓老百姓過好日子即人民生存權(quán)的實現(xiàn)，表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化有效供給、社會保障健全全民覆蓋、公民受教育程度明顯提高、就業(yè)更加充分且普遍化、人民安居樂業(yè)祥和喜慶。“在全面建成小康社會進(jìn)程中，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。” ⑩習(xí)近平總書記一連用“十個更”表達(dá)了中國人民生存權(quán)的實現(xiàn)所展現(xiàn)的基本社會狀態(tài)，這也是全國人民群眾對幸福生活的追求。
黨和政府提出精準(zhǔn)扶貧脫貧，消除貧困，不斷改善民生，實現(xiàn)全社會共同富裕，并將這作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求。就現(xiàn)實狀況而言，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在深度貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)。可以說，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有老少邊窮貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”?這句話雖很通俗，但說出了我國全面小康社會的最核心要義。2015年2月13日，習(xí)近平在延安干部學(xué)院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時指出：“我們實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’的含義。”?實施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口的人權(quán)狀況改善，可以說是全面建成小康社會的關(guān)鍵一招。
二、全面深化改革：人權(quán)發(fā)展提升之道
習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的重點(diǎn)就是緊緊“圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”?，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?。習(xí)近平的論述科學(xué)回答了全面深化改革與保障人權(quán)的緊密關(guān)系，在一定程度上兩者之間具有一致性和共同性，深刻闡述了全面深化改革的目的是促進(jìn)社會的公平正義，不斷增加人民福祉，這其實就是不斷促進(jìn)人權(quán)的實現(xiàn)，不斷實現(xiàn)人民對人權(quán)價值的需要。?
(一)通過創(chuàng)新制度加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，“通過制度安排更好地保障人民群眾的合法權(quán)益”?
人權(quán)的保障是通過制度來實現(xiàn)的。因此，人權(quán)與黨的制度、憲制制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等緊密相連。“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”? “要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多公平惠及全體人民。” ?人民群眾的各種合法權(quán)益需要制度來保障，并且需要執(zhí)政黨積極作為，創(chuàng)制新的制度來更好地實現(xiàn)人民群眾的各項人權(quán)。以農(nóng)村土地改革為例，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村土地制度改革要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)”?。從這一論述可以看出，農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)制的核心是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。
(二)通過改革“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?
習(xí)近平指出，要“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[21]。這意味著改革和發(fā)展的核心問題是人民群眾的人權(quán)要求，并且指明是人民群眾實實在在的利益。黨的十八屆五中全會公報明確指出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。”[22]這說明一切改革都是為了人民的利益，一切改革也是為了實現(xiàn)人民的權(quán)利，一切改革還是為了保障人民的人權(quán)。習(xí)近平在十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。”[23]
三、全面依法治國：人權(quán)法治保障之道
2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，這標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入一個全新歷史時期和社會發(fā)展階段，同時也開啟了人權(quán)全面法治保障的新階段。
(一)用人權(quán)理念來引領(lǐng)法治，推進(jìn)“良法”“善治”
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[24]，這是《決定》中提出的一個重要思想。“良法”“善治”首次在黨的全會文件中提出，它們是法治的中國化話語表達(dá)，具有鮮明的中國文化特色和時代特點(diǎn)。法律并非都是適合社會和符合人民利益的，因此西方有“惡法亦法”的觀點(diǎn)。中國文化講的是“仁政”“德治”“治法”，要求法律一定要做到惠民，讓人民群眾得到切實利益的法律才是良法，讓人民群眾過上好日子的治理才是善治。也就是說，法律和治理要為實現(xiàn)人民的人權(quán)，保障人民的人權(quán)，“如果法治可以稱作法學(xué)的皇冠，那么人權(quán)就應(yīng)當(dāng)是皇冠上的明珠”[25]。中國當(dāng)今的法治是貫穿了充分保障人權(quán)理念的法治，是為實現(xiàn)人權(quán)需要的法治，而不是為法治而法治，也不是對西方法治的機(jī)械模仿。依法治國中的“法”必須是“良法”，該“法”要能集中體現(xiàn)人民群眾的人權(quán)發(fā)展需要；其中的“治”必須是“善治”，國家治理是為實現(xiàn)人民群眾的人權(quán)需要，而不是為特權(quán)或者部分人的利益。簡單來講，良法和善治必須符合中國人權(quán)發(fā)展的需要，必須能實現(xiàn)和滿足中國最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家的治理要經(jīng)得起“善的評判”。而要真正實現(xiàn)法治和人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)緊扣黨的十八屆四中全會“依法治國”主題的精髓，自覺確立依法治國的法治思維和法治方式。
(二)構(gòu)建法治保障人權(quán)的新體系
人權(quán)的有效實現(xiàn)不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還需要制度和法治保障，“法治中國”的提出就是順應(yīng)了人權(quán)保障的這種新需要。法治中國建設(shè)是依法治國的新階段，也是依法治國與我國現(xiàn)實人權(quán)發(fā)展相結(jié)合的新的表現(xiàn)形式，是中國人權(quán)發(fā)展到新階段的時代需要?！稕Q定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、高效的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[26]，這為法治保障人權(quán)提供明確的方向和指引。在不斷完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，要不斷充實法律法規(guī)的人權(quán)保障內(nèi)容，推進(jìn)人權(quán)法治保障制度化、程序化、規(guī)范化。第一，從黨的十八大開始，我國不斷完善人權(quán)立法體制，努力加強(qiáng)民生、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，切實保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、公民人身權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等一系列基本人權(quán)不受侵犯，實現(xiàn)公民基本人權(quán)保障的全面法治化和制度化。第二，為了實現(xiàn)法治保障人權(quán)的目的，中國不斷改進(jìn)法治人權(quán)保障實施體系，逐步形成高效的法治人權(quán)保障體系，從而實現(xiàn)憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的目的。第三，為了在全社會形成法治保障人權(quán)氛圍，國家提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[27]，在全社會形成保障人權(quán)的基本意識。第四，為了使法治保障人權(quán)更為有效，圍繞人權(quán)保障不斷推進(jìn)形成嚴(yán)密的法治人權(quán)保障監(jiān)督體系，要不斷強(qiáng)化對黨的權(quán)力和國家權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要不斷在全國提升和加強(qiáng)黨內(nèi)、人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察、社會、輿論、司法、審計等監(jiān)督的制度建設(shè)，并將這些監(jiān)督形式逐步法律制度化，努力形成有效的權(quán)力監(jiān)督體系和制約體系，更好地為保障人權(quán)服務(wù)。第五，要努力加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人權(quán)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，并使之制度化、規(guī)范化、程序化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最根本的特征，也是推進(jìn)人權(quán)法治保障的最根本保證。因此，要切實提高黨員干部人權(quán)法治保障思維和按照制度保障人權(quán)的辦事能力，不斷增強(qiáng)黨員干部的人權(quán)法治保障意識和觀念，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”對人權(quán)保障中的作用。
(三)以公正司法推進(jìn)人權(quán)保障
法治人權(quán)保障體系離不開人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系，它們是人權(quán)法治保障體系的實踐形態(tài)，是衡量一個國家人權(quán)法治保障的基本標(biāo)志之一。習(xí)近平總書記指出，要“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[28]。這是對人權(quán)司法保障的最根本要求，也是對我國人權(quán)司法保障提出的具體目標(biāo)。公正司法并不是空洞的，需要從維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化執(zhí)法體制改革，確保依法公正行使監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行和有效改進(jìn)人權(quán)司法保障制度等多維度多層面來推動司法保障人權(quán)制度改革。要堅決“保障公正司法，提高司法公信力。”為此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任調(diào)查問責(zé)制；要堅決杜絕法外開恩，絕不允許辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”。[29]。
習(xí)近平總書記指出：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”因此，改革司法體制，“對確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義”[30]。習(xí)近平還嚴(yán)厲指出：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”[31]。習(xí)近平總書記在這里明確提到司法改革的最直接目的就是更好地保障人權(quán)，并對司法中嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評。這些論述對我國司法改革的人權(quán)保障目的具有有效的提升作用，有助于維護(hù)普通群眾在司法中的人權(quán)。
四、全面從嚴(yán)治黨：人權(quán)事業(yè)的根本政治保障
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”[32]全面從嚴(yán)治黨是為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展凝聚執(zhí)政力量[33]，是事關(guān)國家興亡的大事。
?。ㄒ唬┕伯a(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨之一是實現(xiàn)和滿足人民的人權(quán)
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是人民的選擇，也是現(xiàn)實的選擇，具有歷史和現(xiàn)實的客觀邏輯。但是，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動，需要有合法性，這也是法治中國的根本要求。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會民主政治的本質(zhì)和核心”，“國家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主”[34]。十九大報告指出：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”[35]可見，共產(chǎn)黨執(zhí)政和人民當(dāng)家作主具有一致性，共產(chǎn)黨執(zhí)政本身就有保障和實現(xiàn)中國人民人權(quán)的目的。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)就是“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的，始終堅持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志”[36]。因此，可以說共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的就在于尊重和保障人權(quán)，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是任何人都無法否定的。“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”[37]，中共領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命斗爭、建設(shè)社會主義、不斷改革發(fā)展的歷史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民維護(hù)和實現(xiàn)最基本人權(quán)的歷史，人民群眾人權(quán)得到不斷發(fā)展的歷史。
(二)反腐敗是對共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨的維護(hù)，也是對人權(quán)的維護(hù)
權(quán)力腐敗破壞了社會的公平正義，對一般人民群眾的人權(quán)具有嚴(yán)重的侵害性，反對腐敗就是對社會公平正義的維護(hù)，就是對人民群眾人權(quán)的公正維護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“‘物必先腐而后蟲生。’近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[38] “從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”[39] “人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象”，要“深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[40]，這是黨的十九大報告鮮明的立場和觀點(diǎn)。從黨的十八大開始，中共開啟了全面從嚴(yán)治黨，在全社會嚴(yán)厲整肅腐敗，獲得了廣大人民群眾的一致贊譽(yù)，對維護(hù)社會公平正義，維護(hù)人民群眾的人權(quán)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
總之，從黨的十八大以來，中國進(jìn)新時代，中國人權(quán)事業(yè)也進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。“四個全面”是一個有機(jī)的整體，包含一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三個戰(zhàn)略舉措。該戰(zhàn)略布局的實施已經(jīng)有力促進(jìn)了人民群眾的人權(quán)保障，在我國人權(quán)發(fā)展史上具有重大意義。這就是習(xí)近平總書記擲地有聲地宣告的：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[41]
?。ǚ峨娗冢F州大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士；崔田田，貴州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。本文系2018年貴州大學(xué)人文社科基金項目一般課題“習(xí)近平新時代憲法人權(quán)思想研究”的階段成果。）
注釋：
①習(xí)近平：《準(zhǔn)確把握和抓好我國發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 扎實把“十三五”發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實》，載《人民日報》，2016年1月31日。
?、趨⒁婖r開林：《習(xí)近平對馬克思主義人權(quán)理論的創(chuàng)新發(fā)展》，載《毛澤東研究》2016年第6期。
?、哿?xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神 深化中阿合作》，載《人民日報》，2014年6月6日。
?、堋读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第40頁。
?、荻派袧?、陳麗丹：《習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者》，載《人民日報》，2015年9月26日。
?、迏⒁娏?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017年10月18日。
?、摺读?xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
?、嗤ⅱ?，第4頁。
⑨《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2015年版，第109頁。
?、馔ⅱ?，第4頁。
?[21]同注?，第113頁。
?霍小光：《把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上——習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會側(cè)記》，載《人民日報》，2015年2月17日，第2版。
?同上注，第74頁。
?同注?，第109頁。
?任帥軍：《作為人權(quán)價值的民主價值》，載《理論月刊》2018年第3期，第109-115頁。
?同注?，第45頁。
?同上注，第49頁。
?同上注。
?同注④，第81頁。
?同上注，第13頁。
[21]相關(guān)文章例如周盺：《論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對傳統(tǒng)權(quán)利理論的影響》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第3期；張立先：《網(wǎng)絡(luò)法律文化悖論的法理分析》，載《山東社會科學(xué)》2008年第11期；孫占利：《略論和諧社會的網(wǎng)絡(luò)法治構(gòu)建》，載《法學(xué)雜志》2011年第3期。
[22]《貫徹五大發(fā)展理念 實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)》，載《人民日報》，2015年10月30日。
[23]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017年10月19日。
[24]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2014年10月29日。
[25]李步云：《論人權(quán)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第1頁。
[26]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2014年10月29日。
[27]同注④，第144頁。
[28]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2013年11月16日。
[29]參見注[26]。
[30]同上注，第82-83頁。
[31]《堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，載《人民日報》，2014年1月9日，第1版。
[32]同上注。
[33]王天民、鞏瑞賢：《“四個全面”戰(zhàn)略與人的自由全面發(fā)展》，載《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期，第104-110頁。
[34]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和說明》，載《人民日報》，2015年11月4日。
[35]同注[23]。
[36]習(xí)近平：《關(guān)于新中國60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，載《學(xué)習(xí)時報》，2009年9月28日。
[37]《習(xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
[38]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，載《人民日報》，2012年11月19日。
[39]同上注。
[40]同注[23]。
[41]《習(xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
Abstract：In 2015，the government proposed the strategic layout of“four comprehensives”，which have the function of developing，improving and safeguarding human rights.Its core target is to build a well-off society in an all-round way to address people's right to survival and development，through deepening reform，the rule of law in an all-round way and overall governing party to promote the development of China's human rights cause.
(責(zé)任編輯劉更銀)
關(guān)鍵詞：四個全面 人權(quán)實施 戰(zhàn)略布局 小康社會
2015年，黨和國家從全局層面提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。”① “四個全面”戰(zhàn)略布局具有推進(jìn)我國人權(quán)發(fā)展的重大作用，可以說是新時代中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)的政治實施戰(zhàn)略。目前，學(xué)界對我國人權(quán)與“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系的關(guān)注不多，只有個別學(xué)者在對習(xí)近平關(guān)于人權(quán)的論述進(jìn)行解讀時提到這一點(diǎn)。②本文將結(jié)合我國人權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀，對“四個全面”戰(zhàn)略布局的人權(quán)意蘊(yùn)進(jìn)行解析。
一、全面建成小康社會：實現(xiàn)人權(quán)發(fā)展目標(biāo)之道
?。ㄒ唬┤娼ǔ尚】瞪鐣菍崿F(xiàn)人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的關(guān)鍵步驟，也是人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的政治表達(dá)
習(xí)近平總書記明確指出：“中國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標(biāo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。”③ “中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”。“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強(qiáng)大，我們每個人為實現(xiàn)自己夢想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會。有夢想，有機(jī)會，有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來。”④2015年9月25日，習(xí)近平主席在訪問美國時指出：“中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。”⑤可見，中國夢與中國人的人權(quán)夢是一致的，實現(xiàn)中國夢的過程就是不斷推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的過程，只不過表述的方式各有側(cè)重。“中國夢”是一個通俗且容易被一般民眾理解和接受的表述。中國共產(chǎn)黨明確把全面建成小康社會放在中國夢的大戰(zhàn)略中，將全面建成小康社會與中國夢相連接，把全面建成小康社會目標(biāo)升華成民族復(fù)興的關(guān)鍵一步，這就打通了全面小康社會、中國夢、中華民族偉大復(fù)興以及實現(xiàn)人權(quán)之間的關(guān)系。
中共在十六大、十七大都提出不斷推進(jìn)小康社會建設(shè)，十八大提出了全面建成小康社會，這為黨和國家確立了奮斗目標(biāo)，也為全社會指引了努力的方向。黨的十九大依據(jù)前一階段的社會發(fā)展和形勢新變化，適時順應(yīng)我國廣大人民群眾的新期待和人權(quán)發(fā)展的新要求，對“全面建成小康社會”的目標(biāo)進(jìn)行了有針對性的提升和完善，提出了具體明確的人權(quán)發(fā)展政策導(dǎo)向、要解決的人權(quán)發(fā)展難題和人民群眾對人權(quán)發(fā)展的新期待，并在制度上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在黨的十九大報告中被表述為“第二個百年”“兩個階段”的奮斗目標(biāo)之一，即第一階段從2020年到2035年實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，第二階段從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到2020年全面建成小康社會，我國人民生存權(quán)得以基本保障；到21世紀(jì)中葉，將我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，到時將實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，基本實現(xiàn)人民共同富裕，人民享有幸福安康的生活，充分實現(xiàn)人民生存權(quán)，高效增進(jìn)發(fā)展權(quán)。
(二)全面建成小康社會的核心要求之一是實現(xiàn)人的發(fā)展
全面建成小康社會對人權(quán)設(shè)計的領(lǐng)域和內(nèi)容是全面的，而不是人權(quán)某一部分的發(fā)展，或者人權(quán)某些方面的發(fā)展。黨的十九大要求“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，要求“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，要求“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”，要求“保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，“培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”等。⑥十九大報告堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要求全黨為解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而努力奮斗。這需要促使社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和提高，為有效解決人民生存權(quán)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)，從而達(dá)到人權(quán)發(fā)展的全面性、完整性和一體性。根據(jù)十九大總體布局和戰(zhàn)略謀劃，全面建成小康社會同人權(quán)整體協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過程中，人民生活水平不斷提高，生存權(quán)不斷得到實現(xiàn)，人民民主將不斷擴(kuò)大，人民的政治權(quán)利得到有效發(fā)展，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民的文化權(quán)利也不斷發(fā)展，環(huán)境友好型社會建設(shè)將取得重大進(jìn)展，人民的環(huán)境權(quán)將獲得有效保障。這就是習(xí)近平所說的：“努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展。”⑦
(三)全面建成小康社會的關(guān)鍵：保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
全面建成小康社會戰(zhàn)略的顯著特征是人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的普惠性，這也是新時代人權(quán)建設(shè)的重要特色。全面建成小康社會，要求所有人都能達(dá)標(biāo)，它不是部分人的小康，不是籠統(tǒng)的人均小康、書面小康、中產(chǎn)階級的小康，而是一般大眾的小康，是每一個中國人的小康，特別是貧困人口的小康。
習(xí)近平總書記指出：“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”⑧，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”⑨。發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能不斷提高人民生活水平，也才能滿足人民生存權(quán)的需要，這也是馬克思主義物質(zhì)起決定作用的基本思想。中國共產(chǎn)黨和政府將這條基本原則作為黨和國家一切工作的中心，也是全面建成小康社會的根本解決之道。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民才能得到實惠，人民的生活才能真正得到改善，老百姓才能過上好日子，才能實現(xiàn)人民生存權(quán)，也才能滿足人民生存權(quán)的需要。人民生活水平的全面提高是具體的、實際的，實現(xiàn)人民生存權(quán)也是具體的、實際的，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，一切都是空話。從政治層面來看，讓老百姓過好日子即人民生存權(quán)的實現(xiàn)，表現(xiàn)在基本公共服務(wù)均等化有效供給、社會保障健全全民覆蓋、公民受教育程度明顯提高、就業(yè)更加充分且普遍化、人民安居樂業(yè)祥和喜慶。“在全面建成小康社會進(jìn)程中，人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。” ⑩習(xí)近平總書記一連用“十個更”表達(dá)了中國人民生存權(quán)的實現(xiàn)所展現(xiàn)的基本社會狀態(tài)，這也是全國人民群眾對幸福生活的追求。
黨和政府提出精準(zhǔn)扶貧脫貧，消除貧困，不斷改善民生，實現(xiàn)全社會共同富裕，并將這作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求。就現(xiàn)實狀況而言，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在深度貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)。可以說，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有老少邊窮貧困地區(qū)的小康，就不可能全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”?這句話雖很通俗，但說出了我國全面小康社會的最核心要義。2015年2月13日，習(xí)近平在延安干部學(xué)院主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時指出：“我們實現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’的含義。”?實施精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，特別關(guān)注農(nóng)村貧困人口的人權(quán)狀況改善，可以說是全面建成小康社會的關(guān)鍵一招。
二、全面深化改革：人權(quán)發(fā)展提升之道
習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的重點(diǎn)就是緊緊“圍繞解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”?，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”?。習(xí)近平的論述科學(xué)回答了全面深化改革與保障人權(quán)的緊密關(guān)系，在一定程度上兩者之間具有一致性和共同性，深刻闡述了全面深化改革的目的是促進(jìn)社會的公平正義，不斷增加人民福祉，這其實就是不斷促進(jìn)人權(quán)的實現(xiàn)，不斷實現(xiàn)人民對人權(quán)價值的需要。?
(一)通過創(chuàng)新制度加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)，“通過制度安排更好地保障人民群眾的合法權(quán)益”?
人權(quán)的保障是通過制度來實現(xiàn)的。因此，人權(quán)與黨的制度、憲制制度、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會制度等緊密相連。“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。”? “要通過創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多公平惠及全體人民。” ?人民群眾的各種合法權(quán)益需要制度來保障，并且需要執(zhí)政黨積極作為，創(chuàng)制新的制度來更好地實現(xiàn)人民群眾的各項人權(quán)。以農(nóng)村土地改革為例，習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村土地制度改革要“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)”?。從這一論述可以看出，農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)制的核心是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，關(guān)系到農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。
(二)通過改革“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”?
習(xí)近平指出，要“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”[21]。這意味著改革和發(fā)展的核心問題是人民群眾的人權(quán)要求，并且指明是人民群眾實實在在的利益。黨的十八屆五中全會公報明確指出：“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。”[22]這說明一切改革都是為了人民的利益，一切改革也是為了實現(xiàn)人民的權(quán)利，一切改革還是為了保障人民的人權(quán)。習(xí)近平在十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。”[23]
三、全面依法治國：人權(quán)法治保障之道
2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，這標(biāo)志著中國法治建設(shè)進(jìn)入一個全新歷史時期和社會發(fā)展階段，同時也開啟了人權(quán)全面法治保障的新階段。
(一)用人權(quán)理念來引領(lǐng)法治，推進(jìn)“良法”“善治”
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”[24]，這是《決定》中提出的一個重要思想。“良法”“善治”首次在黨的全會文件中提出，它們是法治的中國化話語表達(dá)，具有鮮明的中國文化特色和時代特點(diǎn)。法律并非都是適合社會和符合人民利益的，因此西方有“惡法亦法”的觀點(diǎn)。中國文化講的是“仁政”“德治”“治法”，要求法律一定要做到惠民，讓人民群眾得到切實利益的法律才是良法，讓人民群眾過上好日子的治理才是善治。也就是說，法律和治理要為實現(xiàn)人民的人權(quán)，保障人民的人權(quán)，“如果法治可以稱作法學(xué)的皇冠，那么人權(quán)就應(yīng)當(dāng)是皇冠上的明珠”[25]。中國當(dāng)今的法治是貫穿了充分保障人權(quán)理念的法治，是為實現(xiàn)人權(quán)需要的法治，而不是為法治而法治，也不是對西方法治的機(jī)械模仿。依法治國中的“法”必須是“良法”，該“法”要能集中體現(xiàn)人民群眾的人權(quán)發(fā)展需要；其中的“治”必須是“善治”，國家治理是為實現(xiàn)人民群眾的人權(quán)需要，而不是為特權(quán)或者部分人的利益。簡單來講，良法和善治必須符合中國人權(quán)發(fā)展的需要，必須能實現(xiàn)和滿足中國最廣大人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，國家的治理要經(jīng)得起“善的評判”。而要真正實現(xiàn)法治和人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，就應(yīng)當(dāng)緊扣黨的十八屆四中全會“依法治國”主題的精髓，自覺確立依法治國的法治思維和法治方式。
(二)構(gòu)建法治保障人權(quán)的新體系
人權(quán)的有效實現(xiàn)不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還需要制度和法治保障，“法治中國”的提出就是順應(yīng)了人權(quán)保障的這種新需要。法治中國建設(shè)是依法治國的新階段，也是依法治國與我國現(xiàn)實人權(quán)發(fā)展相結(jié)合的新的表現(xiàn)形式，是中國人權(quán)發(fā)展到新階段的時代需要?！稕Q定》提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、高效的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”[26]，這為法治保障人權(quán)提供明確的方向和指引。在不斷完善法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，要不斷充實法律法規(guī)的人權(quán)保障內(nèi)容，推進(jìn)人權(quán)法治保障制度化、程序化、規(guī)范化。第一，從黨的十八大開始，我國不斷完善人權(quán)立法體制，努力加強(qiáng)民生、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作，切實保障人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、公民人身權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等一系列基本人權(quán)不受侵犯，實現(xiàn)公民基本人權(quán)保障的全面法治化和制度化。第二，為了實現(xiàn)法治保障人權(quán)的目的，中國不斷改進(jìn)法治人權(quán)保障實施體系，逐步形成高效的法治人權(quán)保障體系，從而實現(xiàn)憲法“國家尊重和保障人權(quán)”的目的。第三，為了在全社會形成法治保障人權(quán)氛圍，國家提出“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”[27]，在全社會形成保障人權(quán)的基本意識。第四，為了使法治保障人權(quán)更為有效，圍繞人權(quán)保障不斷推進(jìn)形成嚴(yán)密的法治人權(quán)保障監(jiān)督體系，要不斷強(qiáng)化對黨的權(quán)力和國家權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要不斷在全國提升和加強(qiáng)黨內(nèi)、人大、政協(xié)、監(jiān)察、檢察、社會、輿論、司法、審計等監(jiān)督的制度建設(shè)，并將這些監(jiān)督形式逐步法律制度化，努力形成有效的權(quán)力監(jiān)督體系和制約體系，更好地為保障人權(quán)服務(wù)。第五，要努力加強(qiáng)和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人權(quán)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，并使之制度化、規(guī)范化、程序化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最根本的特征，也是推進(jìn)人權(quán)法治保障的最根本保證。因此，要切實提高黨員干部人權(quán)法治保障思維和按照制度保障人權(quán)的辦事能力，不斷增強(qiáng)黨員干部的人權(quán)法治保障意識和觀念，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”對人權(quán)保障中的作用。
(三)以公正司法推進(jìn)人權(quán)保障
法治人權(quán)保障體系離不開人權(quán)的執(zhí)法和司法保障體系，它們是人權(quán)法治保障體系的實踐形態(tài)，是衡量一個國家人權(quán)法治保障的基本標(biāo)志之一。習(xí)近平總書記指出，要“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”[28]。這是對人權(quán)司法保障的最根本要求，也是對我國人權(quán)司法保障提出的具體目標(biāo)。公正司法并不是空洞的，需要從維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化執(zhí)法體制改革，確保依法公正行使監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行和有效改進(jìn)人權(quán)司法保障制度等多維度多層面來推動司法保障人權(quán)制度改革。要堅決“保障公正司法，提高司法公信力。”為此，要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制；要優(yōu)化司法職權(quán)配置，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任調(diào)查問責(zé)制；要堅決杜絕法外開恩，絕不允許辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”。[29]。
習(xí)近平總書記指出：“這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。”因此，改革司法體制，“對確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義”[30]。習(xí)近平還嚴(yán)厲指出：“要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”[31]。習(xí)近平總書記在這里明確提到司法改革的最直接目的就是更好地保障人權(quán)，并對司法中嚴(yán)重侵犯人權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評。這些論述對我國司法改革的人權(quán)保障目的具有有效的提升作用，有助于維護(hù)普通群眾在司法中的人權(quán)。
四、全面從嚴(yán)治黨：人權(quán)事業(yè)的根本政治保障
習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”[32]全面從嚴(yán)治黨是為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展凝聚執(zhí)政力量[33]，是事關(guān)國家興亡的大事。
?。ㄒ唬┕伯a(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨之一是實現(xiàn)和滿足人民的人權(quán)
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是人民的選擇，也是現(xiàn)實的選擇，具有歷史和現(xiàn)實的客觀邏輯。但是，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須在憲法與法律范圍內(nèi)活動，需要有合法性，這也是法治中國的根本要求。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會民主政治的本質(zhì)和核心”，“國家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主”[34]。十九大報告指出：“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”[35]可見，共產(chǎn)黨執(zhí)政和人民當(dāng)家作主具有一致性，共產(chǎn)黨執(zhí)政本身就有保障和實現(xiàn)中國人民人權(quán)的目的。習(xí)近平總書記指出，共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的本質(zhì)就是“必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的建設(shè)必須始終遵循的宗旨、方向和目的，始終堅持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志”[36]。因此，可以說共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的就在于尊重和保障人權(quán)，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是任何人都無法否定的。“中國共產(chǎn)黨和中國政府始終尊重和保障人權(quán)”[37]，中共領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行革命斗爭、建設(shè)社會主義、不斷改革發(fā)展的歷史，就是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民維護(hù)和實現(xiàn)最基本人權(quán)的歷史，人民群眾人權(quán)得到不斷發(fā)展的歷史。
(二)反腐敗是對共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨的維護(hù)，也是對人權(quán)的維護(hù)
權(quán)力腐敗破壞了社會的公平正義，對一般人民群眾的人權(quán)具有嚴(yán)重的侵害性，反對腐敗就是對社會公平正義的維護(hù)，就是對人民群眾人權(quán)的公正維護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“‘物必先腐而后蟲生。’近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”[38] “從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”[39] “人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象”，要“深入推進(jìn)反腐敗斗爭”，“從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[40]，這是黨的十九大報告鮮明的立場和觀點(diǎn)。從黨的十八大開始，中共開啟了全面從嚴(yán)治黨，在全社會嚴(yán)厲整肅腐敗，獲得了廣大人民群眾的一致贊譽(yù)，對維護(hù)社會公平正義，維護(hù)人民群眾的人權(quán)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。
總之，從黨的十八大以來，中國進(jìn)新時代，中國人權(quán)事業(yè)也進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。“四個全面”是一個有機(jī)的整體，包含一個戰(zhàn)略目標(biāo)和三個戰(zhàn)略舉措。該戰(zhàn)略布局的實施已經(jīng)有力促進(jìn)了人民群眾的人權(quán)保障，在我國人權(quán)發(fā)展史上具有重大意義。這就是習(xí)近平總書記擲地有聲地宣告的：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[41]
?。ǚ峨娗冢F州大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士；崔田田，貴州大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。本文系2018年貴州大學(xué)人文社科基金項目一般課題“習(xí)近平新時代憲法人權(quán)思想研究”的階段成果。）
注釋：
①習(xí)近平：《準(zhǔn)確把握和抓好我國發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn) 扎實把“十三五”發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實》，載《人民日報》，2016年1月31日。
?、趨⒁婖r開林：《習(xí)近平對馬克思主義人權(quán)理論的創(chuàng)新發(fā)展》，載《毛澤東研究》2016年第6期。
?、哿?xí)近平：《弘揚(yáng)絲路精神 深化中阿合作》，載《人民日報》，2014年6月6日。
?、堋读?xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第40頁。
?、荻派袧?、陳麗丹：《習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者》，載《人民日報》，2015年9月26日。
?、迏⒁娏?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017年10月18日。
?、摺读?xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
?、嗤ⅱ?，第4頁。
⑨《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2015年版，第109頁。
?、馔ⅱ?，第4頁。
?[21]同注?，第113頁。
?霍小光：《把革命老區(qū)發(fā)展時刻放在心上——習(xí)近平總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會側(cè)記》，載《人民日報》，2015年2月17日，第2版。
?同上注，第74頁。
?同注?，第109頁。
?任帥軍：《作為人權(quán)價值的民主價值》，載《理論月刊》2018年第3期，第109-115頁。
?同注?，第45頁。
?同上注，第49頁。
?同上注。
?同注④，第81頁。
?同上注，第13頁。
[21]相關(guān)文章例如周盺：《論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對傳統(tǒng)權(quán)利理論的影響》，載《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2008年第3期；張立先：《網(wǎng)絡(luò)法律文化悖論的法理分析》，載《山東社會科學(xué)》2008年第11期；孫占利：《略論和諧社會的網(wǎng)絡(luò)法治構(gòu)建》，載《法學(xué)雜志》2011年第3期。
[22]《貫徹五大發(fā)展理念 實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)》，載《人民日報》，2015年10月30日。
[23]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017年10月19日。
[24]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2014年10月29日。
[25]李步云：《論人權(quán)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第1頁。
[26]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2014年10月29日。
[27]同注④，第144頁。
[28]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2013年11月16日。
[29]參見注[26]。
[30]同上注，第82-83頁。
[31]《堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法深化改革 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，載《人民日報》，2014年1月9日，第1版。
[32]同上注。
[33]王天民、鞏瑞賢：《“四個全面”戰(zhàn)略與人的自由全面發(fā)展》，載《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期，第104-110頁。
[34]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議和說明》，載《人民日報》，2015年11月4日。
[35]同注[23]。
[36]習(xí)近平：《關(guān)于新中國60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，載《學(xué)習(xí)時報》，2009年9月28日。
[37]《習(xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
[38]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》，載《人民日報》，2012年11月19日。
[39]同上注。
[40]同注[23]。
[41]《習(xí)近平致“2015•北京人權(quán)論壇”的賀信》，載《人民日報》，2015年9月17日。
Abstract：In 2015，the government proposed the strategic layout of“four comprehensives”，which have the function of developing，improving and safeguarding human rights.Its core target is to build a well-off society in an all-round way to address people's right to survival and development，through deepening reform，the rule of law in an all-round way and overall governing party to promote the development of China's human rights cause.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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