內(nèi)容提要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的先行先試領(lǐng)域，中蒙經(jīng)貿(mào)合作是其中的重要方面。隨著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的逐步展開(kāi)，人權(quán)困擾頻現(xiàn)端倪，集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)環(huán)境權(quán)、勞工權(quán)乃至更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的影響，阻礙了經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的人權(quán)影響及其應(yīng)對(duì)之策對(duì)“一帶一路”建設(shè)具有示范意義。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域人權(quán)主流化的背景下，中國(guó)政府應(yīng)采取更為有力的步驟，包括立法措施，規(guī)制、引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；應(yīng)加強(qiáng)同沿線(xiàn)國(guó)家的對(duì)話(huà)與磋商，為保護(hù)投資、保障人權(quán)創(chuàng)建更加完善的多雙邊制度框架。
關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 人權(quán) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任
一、引言
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議的六廊六路多國(guó)多港合作框架中的重要一支，是“一帶一路”建設(shè)的“先行示范基地”。①早在2014年中蒙俄三國(guó)元首會(huì)晤期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即首倡將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。截至2018年6月，三國(guó)元首已舉行四次會(huì)晤，推動(dòng)走廊建設(shè)逐步從規(guī)劃、愿景走向落實(shí)?！督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的達(dá)成標(biāo)志著這條多邊經(jīng)濟(jì)走廊正式開(kāi)建，這也是“一帶一路”框架下首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要。
中蒙經(jīng)貿(mào)合作是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要方面，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作按照礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路順利開(kāi)展。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年6月，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)非金融類(lèi)直接投資41億美元，約占蒙古國(guó)吸引外資總額的30%。2016年，中國(guó)企業(yè)在蒙古新簽承包工程合同額為35.94億美元，完成營(yíng)業(yè)額7.46億美元。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與蒙古國(guó)“草原之路”倡議的對(duì)接，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，合作前景潛力巨大。
隨著中國(guó)“走出去”企業(yè)赴蒙投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中，人權(quán)因素的困擾成為中國(guó)在蒙投資的企業(yè)和個(gè)人不可忽視的重要問(wèn)題。實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代初，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與人權(quán)的關(guān)系，要求國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目必須考慮對(duì)人權(quán)的影響。②只是這一趨勢(shì)并未引起中國(guó)“走出去”企業(yè)的足夠重視，由此引發(fā)的問(wèn)題于近年逐步凸顯，妨礙到投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，甚至威脅到中國(guó)的海外政治經(jīng)濟(jì)利益。“一帶一路”建設(shè)逐步推進(jìn)、全面展開(kāi)之際，亟待正視“人權(quán)”因素對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的影響，并予以有效應(yīng)對(duì)。本文在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域人權(quán)主流化的大背景下，以中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的人權(quán)挑戰(zhàn)為例，說(shuō)明“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中可能遭遇的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試提出應(yīng)對(duì)之策。
二、人權(quán)主流化：國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新要求
國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)一種新趨勢(shì)，即人權(quán)主流化的趨勢(shì)。2005年時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲•安南發(fā)表的《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全與人權(quán)》的聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告，將“人權(quán)”與發(fā)展、安全并列作為聯(lián)合國(guó)的三個(gè)主要關(guān)切領(lǐng)域。2006年新成立的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)一方面是聯(lián)合國(guó)領(lǐng)域人權(quán)主流化的結(jié)果，另一方面該機(jī)構(gòu)也被賦予進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合國(guó)領(lǐng)域人權(quán)主流化的職能，即將“人權(quán)”作為聯(lián)合國(guó)所有主要機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)政策、計(jì)劃、方案的一項(xiàng)指標(biāo)。與國(guó)際層面人權(quán)主流化趨勢(shì)相呼應(yīng)，國(guó)家層面的人權(quán)主流化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。在國(guó)家層面，“人權(quán)主流化意味著尊重和保障人權(quán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在目標(biāo)和價(jià)值，人權(quán)成為政府立法、決策和工作的重要視角和目標(biāo)。” ③換言之，各國(guó)各級(jí)政府在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策的過(guò)程中，包括在開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有人權(quán)視角，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記尊重和保障人權(quán)這一核心價(jià)值，不僅不得在制定和實(shí)施政策的過(guò)程中侵犯人權(quán)，而且要以尊重和保障人權(quán)為推行各項(xiàng)政策的目標(biāo)之一。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的人權(quán)主流化主要表現(xiàn)為，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中納入人權(quán)條款或與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的條款；強(qiáng)調(diào)跨國(guó)企業(yè)在勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任；國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)不斷推出在商業(yè)活動(dòng)中尊重、保護(hù)和履行人權(quán)的指導(dǎo)性文件等。
(一)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中納入人權(quán)條款
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定中，如在雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定中納入有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)條款是近20年國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。④例如，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》附帶了涉及勞工問(wèn)題的《北美勞工合作協(xié)議》；東南非共同市場(chǎng)框架下的《COMESA投資區(qū)投資協(xié)定》將投資相關(guān)的最低人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為未來(lái)議程的一個(gè)項(xiàng)目；1994年《歐盟與俄羅斯伙伴與合作協(xié)定》第6條要求締約方須“通過(guò)常規(guī)性的政治對(duì)話(huà)，努力在民主和人權(quán)原則的遵守方面進(jìn)行合作” ⑤。
在中國(guó)與外國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也開(kāi)始出現(xiàn)與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的條款。最為典型的是中國(guó)與瑞士于2013年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，其中第12章專(zhuān)門(mén)規(guī)定“環(huán)境問(wèn)題”，雙方承諾將在法律和實(shí)踐中履行雙方均為締約方的多邊環(huán)境協(xié)定。⑥此外，中瑞自貿(mào)協(xié)定還對(duì)勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作作出了規(guī)定。⑦2015年6月簽訂的中國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定也對(duì)“環(huán)境與貿(mào)易”作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：雙方承諾將以有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并確保將該目標(biāo)納入和反映在雙邊貿(mào)易關(guān)系中的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑧這些條款雖然未直接采用“人權(quán)”措辭，但實(shí)質(zhì)都是人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容：勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作涉及勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)；環(huán)境保護(hù)則直接關(guān)系到居民能否享有環(huán)境權(quán)。
(二)跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)對(duì)員工、社區(qū)、環(huán)境的責(zé)任。為此，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性文件。
1.《聯(lián)合國(guó)全球契約》
1999年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出“全球契約”(Global Compact)計(jì)劃，號(hào)召企業(yè)遵守人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反腐敗方面的十項(xiàng)基本原則。2002年，《聯(lián)合國(guó)全球契約》正式推出，它要求企業(yè)在人權(quán)方面，尊重和維護(hù)國(guó)際公認(rèn)的各項(xiàng)人權(quán)，絕不參與任何漠視與踐踏人權(quán)的行為；在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)應(yīng)維護(hù)結(jié)社自由，承認(rèn)勞資集體談判的權(quán)利，徹底消除各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，消除童工，杜絕任何用工與行業(yè)歧視行為；在環(huán)境方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆，主動(dòng)增加環(huán)保責(zé)任，鼓勵(lì)無(wú)害環(huán)境技術(shù)的發(fā)展與推廣；在防止腐敗方面，企業(yè)應(yīng)反對(duì)各種形式的貪污，包括敲詐、勒索和行賄受賄。隨著全球化發(fā)展及企業(yè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與提高，目前《聯(lián)合國(guó)全球契約》已經(jīng)得到160多個(gè)國(guó)家近萬(wàn)家企業(yè)的接受，覆蓋電力、電信、石油、化工、礦產(chǎn)、建筑、銀行、媒體等幾乎所有行業(yè)。⑨
2. SA8000
SA8000是由“社會(huì)責(zé)任國(guó)際”(Social Accountability International)這個(gè)非政府組織發(fā)起制定的一項(xiàng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)參考適用。該標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)除遵守所在國(guó)家的法律外，還應(yīng)尊重國(guó)際條約的原則。這些國(guó)際條約均與人權(quán)保護(hù)相關(guān)，主要涉及勞工權(quán)利。SA8000的最新版本是“SA8000：2014”，與2001年、2004年和2008年的版本相比，在參照的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面有所擴(kuò)展，包括20余項(xiàng)國(guó)際勞工公約、五項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約，以及聯(lián)合國(guó)關(guān)于商業(yè)與人權(quán)的指導(dǎo)原則。⑩
3. ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》
ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年正式對(duì)外發(fā)布。在尊重多樣性和差異性原則的前提下，ISO26000的主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)工商業(yè)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛(ài)環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這份《社會(huì)責(zé)任指南》雖然不具有正式的法律拘束力，但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化組織的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已為行業(yè)實(shí)踐所廣泛采納。ISO26000一旦成為實(shí)踐中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)跨國(guó)企業(yè)從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提出更高的社會(huì)責(zé)任和人權(quán)保護(hù)要求，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被排除在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作之外。企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南對(duì)于各國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)已經(jīng)成為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這些不具有法律拘束力的指南實(shí)際上正在發(fā)揮規(guī)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的作用，因此，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。
(三)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布“商業(yè)與人權(quán)”指導(dǎo)性文件
“商業(yè)與人權(quán)”的議題從20世紀(jì)90年代就成為全球政策日程上的常設(shè)議題，但由于工商業(yè)和人權(quán)倡導(dǎo)者之間的意見(jiàn)分歧，直到21世紀(jì)初，國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)才就該議題形成一些指導(dǎo)性文件。國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)既強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理工商業(yè)免于侵犯人權(quán)的監(jiān)管義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)工商業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任。
2008年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題特別代表提出了一份題為《保護(hù)、尊重和救濟(jì)：工商業(yè)與人權(quán)框架》的報(bào)告，報(bào)告受到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的歡迎。這份報(bào)告提出了處理商業(yè)與人權(quán)問(wèn)題的三大支柱：一是國(guó)家有義務(wù)通過(guò)政策、監(jiān)管和裁定提供保護(hù)，防止包括工商企業(yè)在內(nèi)的第三方侵犯人權(quán)；二是公司有責(zé)任尊重人權(quán)，這意味著工商企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)行動(dòng)，避免侵犯其他人的權(quán)利，并消除他們卷入其中的負(fù)面影響；三是應(yīng)當(dāng)增加受害者獲得有效司法和非司法補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。?
2011年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表提出了最后報(bào)告《工商企業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架指導(dǎo)原則》，列舉了31項(xiàng)執(zhí)行“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架的基本原則參見(jiàn)?，并指出這些原則適用于所有國(guó)家和所有工商企業(yè)，包括跨國(guó)企業(yè)和其他企業(yè)，無(wú)論其規(guī)模、所屬部門(mén)、地點(diǎn)、所有權(quán)和機(jī)構(gòu)。特別代表的報(bào)告得到了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的肯定。同年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決定成立一個(gè)“人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商業(yè)問(wèn)題工作組”，以促進(jìn)上述指導(dǎo)原則在各國(guó)的傳播與實(shí)施。?這一工作組于2012年對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)也非常重視國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響，發(fā)表了一系列指導(dǎo)文件。例如，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在1998年發(fā)表了《關(guān)于全球化及其對(duì)享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的影響問(wèn)題的聲明》。?2011年，該委員會(huì)又發(fā)表《關(guān)于締約國(guó)對(duì)企業(yè)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的義務(wù)問(wèn)題的聲明》，為締約國(guó)提出了三方面的具體要求：一是尊重權(quán)利，要求締約國(guó)保證有關(guān)企業(yè)活動(dòng)的法律和政策必須符合公約規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；二是保護(hù)權(quán)利，要求締約國(guó)應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)姆珊头ㄒ?guī)，結(jié)合監(jiān)測(cè)、調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序，制定和實(shí)施公司業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，從而在涉及公司行為者時(shí)，切實(shí)保障權(quán)利持有人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利免受侵犯；三是履行權(quán)利，要求締約國(guó)爭(zhēng)取企業(yè)部門(mén)的支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，針對(duì)有海外業(yè)務(wù)的本國(guó)公司，締約國(guó)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們向東道國(guó)提供幫助，包括必要時(shí)在武裝沖突和自然災(zāi)害的情況下，提供必要的能力建設(shè)。?
國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)制定的指導(dǎo)性文件雖然也不具有形式上的法律拘束力，但是這些文件常常會(huì)被作為人權(quán)機(jī)構(gòu)審查各國(guó)人權(quán)狀況的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)各國(guó)實(shí)踐產(chǎn)生潛移默化的影響。
三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作之于人權(quán)保障：一把“雙刃劍”
廣泛而健康的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作可以為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，作出積極貢獻(xiàn)。反過(guò)來(lái)，貿(mào)易的逐利本性又可能忽略甚至侵犯人權(quán)，對(duì)人權(quán)保障構(gòu)成威脅。因此，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作必須加以監(jiān)督、引導(dǎo)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)投資者與東道國(guó)、企業(yè)與員工、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的互利共贏。
(一)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)保障的促進(jìn)
1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必然要求
發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是國(guó)家的權(quán)利也是個(gè)人和集體的權(quán)利。對(duì)國(guó)家而言，發(fā)展權(quán)意味著每個(gè)國(guó)家都有平等參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易便利化進(jìn)程，并從中獲益的機(jī)會(huì)。對(duì)個(gè)人和集體而言，它要求國(guó)家制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展政策，“促進(jìn)全體人民和所有個(gè)人在積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有人的福利。” ?因此，國(guó)家既是發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的義務(wù)主體。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議所言：“各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任。” ?為此，“各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。” ?
同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和蒙古國(guó)都重視發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的基本觀點(diǎn)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，沒(méi)有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)都無(wú)從談起。而蒙古國(guó)的“草原之路”倡議亦是希望通過(guò)建設(shè)五大通道、通過(guò)運(yùn)輸貿(mào)易振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?
發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家之間的協(xié)助與合作。國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是國(guó)家間合作的一個(gè)重要途徑。通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，平等參與全球發(fā)展，提升本國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度，改善人民福祉，是中蒙兩國(guó)的共同需求。
2.國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段
聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，締約各國(guó)有義務(wù)盡其所能，各自并借助國(guó)際協(xié)助與合作，特別是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的協(xié)助與合作，采取一切適當(dāng)?shù)牟襟E和方法，逐步實(shí)現(xiàn)公約所載的各項(xiàng)權(quán)利。?針對(duì)這一規(guī)定，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)進(jìn)一步指出：“國(guó)際合作爭(zhēng)取發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是所有國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)。”[21]可見(jiàn)，國(guó)際人權(quán)法肯定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作在促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)方面的重要價(jià)值?？紤]到各國(guó)資源有限的現(xiàn)實(shí)，它要求各國(guó)將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)助與合作，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的一項(xiàng)重要措施予以采納。
(二)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)
以促進(jìn)發(fā)展為名的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作并不當(dāng)然有助于尊重各項(xiàng)人權(quán)，反而有可能因?yàn)橐晃蹲分鸾?jīng)濟(jì)利益而忽視甚至違反人權(quán)。例如，外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為降低成本而出現(xiàn)有意壓低工人工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、工作條件不安全、限制工會(huì)權(quán)利、雇傭童工、歧視女工等損害勞工權(quán)利的事件。再如，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成植被破壞、環(huán)境污染，損害了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)、健康權(quán)、安全飲用水權(quán)、食品安全權(quán)等。又如，投資商為獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)而參與行賄地方官員等腐敗行為，侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)和參與公共決策的權(quán)利，等等。
1.蒙古國(guó)的人權(quán)關(guān)切
在中蒙經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，蒙古國(guó)具體的人權(quán)關(guān)切突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，對(duì)環(huán)境權(quán)的關(guān)切。環(huán)境權(quán)是得到國(guó)際人權(quán)文件確認(rèn)的集體人權(quán)。它規(guī)定一切民族享有有利于其發(fā)展的普遍良好環(huán)境權(quán)。[22]傳統(tǒng)游牧民族逐水草而居，草場(chǎng)和河流是其賴(lài)以生存的根本，因此蒙古國(guó)的民族文化傳統(tǒng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。蒙古國(guó)憲法也確認(rèn)蒙古公民享有環(huán)境權(quán)：“蒙古國(guó)公民……有權(quán)要求在清潔、安全的環(huán)境中生活，當(dāng)環(huán)境受到污染、自然失去平衡時(shí)要求得到保護(hù)。” [23]蒙古國(guó)兩次接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別審議時(shí)，都特別指出國(guó)民健康和安全的環(huán)境是其優(yōu)先考慮的人權(quán)事項(xiàng)。[24]
近年來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展，隨之產(chǎn)生了一些環(huán)保問(wèn)題。蒙古國(guó)議會(huì)和政府通過(guò)了一系列法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、礦區(qū)附近水源和森林的保護(hù)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)申請(qǐng)礦產(chǎn)開(kāi)采許可證時(shí)需要提供詳細(xì)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，在水源和森林的一定范圍內(nèi)禁止從事礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)。2013年蒙古成為聯(lián)合國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴的首個(gè)項(xiàng)目參與國(guó)。2014年蒙古國(guó)出臺(tái)了《2014-2030年綠色發(fā)展戰(zhàn)略》，提出一系列明確的階段性目標(biāo)、指標(biāo)和政策措施。蒙古國(guó)政府針對(duì)以采礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和自然氣候條件變化等給環(huán)境造成的負(fù)面影響，重建了環(huán)境、綠色發(fā)展與旅游部，加強(qiáng)治理沙漠化和土地退化問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，保證生態(tài)平衡、環(huán)境穩(wěn)定。
第二，對(duì)本國(guó)公民就業(yè)權(quán)的關(guān)切。蒙古國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)：一方面技術(shù)崗位尤其是高水平技術(shù)崗位勞動(dòng)力供應(yīng)不足，另一方面又存在較高的失業(yè)率。2016年，蒙古國(guó)的失業(yè)率為11%。[25]蒙古政府為保障本國(guó)公民的就業(yè)權(quán)，對(duì)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員出臺(tái)了一系列限制措施。首先，根據(jù)蒙古國(guó)憲法第18條，蒙古國(guó)在對(duì)待外國(guó)公民的權(quán)利問(wèn)題上，奉行與該外國(guó)公民所屬?lài)?guó)相互對(duì)等的原則；“為保障(蒙古國(guó))國(guó)家和全體人民的安全、維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)于除蒙古國(guó)加入的國(guó)際公約規(guī)定的基本人權(quán)外的其他權(quán)利，可依法作出必要的限制。”[26]這條規(guī)定很容易成為限制外國(guó)人權(quán)利的依據(jù)。其次，蒙古于2010年7月頒布《在蒙外國(guó)公民法律地位法》，限制在蒙居住的外國(guó)人人數(shù)和比例。企業(yè)雇傭外國(guó)員工需向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工作許可，并嚴(yán)格遵守外國(guó)員工用工配額。獲批工作許可的用工單位必須按月繳納相當(dāng)于蒙最低工資標(biāo)準(zhǔn)2-10倍不等的就業(yè)崗位費(fèi)。最后，蒙古國(guó)社保部門(mén)強(qiáng)制所有在蒙務(wù)工的勞務(wù)人員繳納社保金，由于赴蒙古國(guó)勞務(wù)多為短期勞務(wù)，無(wú)法在蒙享受后期的相關(guān)服務(wù)，因此導(dǎo)致企業(yè)的用工成本增加。
2.重點(diǎn)合作領(lǐng)域的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
中蒙經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些領(lǐng)域又恰恰是最容易產(chǎn)生負(fù)面人權(quán)影響的領(lǐng)域。2012年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)“人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題工作組”訪問(wèn)了蒙古，對(duì)在蒙古國(guó)開(kāi)展的工商業(yè)活動(dòng)，包括跨國(guó)公司的活動(dòng)及其對(duì)人權(quán)的影響進(jìn)行了調(diào)查。[27]調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)指出了采礦行業(yè)、基建行業(yè)以及羊絨羊毛行業(yè)的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中可能存在的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)我國(guó)在蒙投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有針對(duì)性的參考和警示意義。
首先，在采礦行業(yè)，聯(lián)合國(guó)工作組的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為人權(quán)影響主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：游牧民族傳統(tǒng)生活方式受到影響、難以獲得社會(huì)服務(wù)、工作條件沒(méi)有保障、健康安全的環(huán)境受到威脅。礦藏的開(kāi)采和運(yùn)輸導(dǎo)致農(nóng)牧民失去了傳統(tǒng)的牧場(chǎng)，草場(chǎng)和地表水資源遭到破壞。牧民享受適足生活水準(zhǔn)的權(quán)利、通過(guò)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)參與文化生活的權(quán)利受到影響，獲得清潔飲用水的權(quán)利受到威脅。為進(jìn)行礦藏開(kāi)采，農(nóng)牧民被迫搬遷到更加遙遠(yuǎn)的地區(qū)，如此一來(lái)，他們獲得教育、健康、社會(huì)福利與服務(wù)的機(jī)會(huì)因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而受到限制。受采礦業(yè)影響而搬遷的移民，在重新獲得有保障的工作之前，很難從遷入地的社會(huì)服務(wù)中受益。[28]采礦行業(yè)的工作條件較差是另一個(gè)問(wèn)題。蒙古國(guó)勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)顯示，蒙古全國(guó)70%的職業(yè)病與采礦業(yè)有關(guān)，主要源于工作場(chǎng)所的粉塵。采礦業(yè)對(duì)健康權(quán)和安全環(huán)境權(quán)的嚴(yán)重影響也不容忽視。它對(duì)地表水、地下水和土地的污染與破壞將對(duì)健康權(quán)和安全的環(huán)境權(quán)造成直接損害。[29]
其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)和羊毛羊絨行業(yè)，聯(lián)合國(guó)工作組認(rèn)為就業(yè)和勞工權(quán)利，包括自由選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得安全健康(有利)的工作條件的權(quán)利、獲得報(bào)酬的權(quán)利、休息的權(quán)利、任何人不被強(qiáng)迫勞動(dòng)的權(quán)利等，是最容易受到影響的權(quán)利。此外，結(jié)社自由也受到限制。實(shí)踐中想要加入或組織工會(huì)的工人往往受到排擠、歧視，甚至被解雇。工作組特別指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建筑行業(yè)，蒙古國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)勞工，而其中許多工人沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，因此其勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)。[30]
從聯(lián)合國(guó)工作組的報(bào)告可以看出，經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)的影響已經(jīng)從環(huán)境權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞工權(quán)利等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到健康權(quán)、受教育權(quán)、水權(quán)等范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。權(quán)利受到影響的主體不僅包括蒙古國(guó)公民，也包括在蒙務(wù)工的外國(guó)勞務(wù)人員；潛在的涉事主體不僅包括在蒙投資的外國(guó)企業(yè)，也包括蒙古國(guó)的企業(yè)。因此，中蒙兩國(guó)均有義務(wù)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中可能產(chǎn)生的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管、防范和規(guī)制。
3.各類(lèi)組織對(duì)蒙古國(guó)人權(quán)政策的影響
蒙古國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)合作緊密。這些組織和機(jī)構(gòu)協(xié)助蒙古不斷強(qiáng)化人權(quán)政策，為如何使跨國(guó)公司在蒙古的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)提出了若干建議。例如，2012年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)工作組訪問(wèn)蒙古之后，建議蒙古將人權(quán)因素納入立法和執(zhí)法過(guò)程中；確保國(guó)家和地方政府有足夠的實(shí)力，可以有效監(jiān)測(cè)和要求工商企業(yè)遵守相關(guān)的法律和規(guī)章；增加受到工商業(yè)活動(dòng)負(fù)面影響者獲得補(bǔ)救的途徑。[31]
在勞工保護(hù)方面，2015年蒙古在接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二次國(guó)別審議時(shí)提到，它正在同國(guó)際勞工組織合作，提高工會(huì)組織在薪金談判中的能力，而采礦業(yè)和建筑業(yè)將是首先被關(guān)注的領(lǐng)域。[32]在打擊童工方面，蒙古在國(guó)際勞工組織的支持下起草了《2012-2016 年消除不可容忍童工形式的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，以提高執(zhí)法組織的能力。
蒙古民間力量在推進(jìn)權(quán)利保護(hù)方面的作用也不容小覷。在蒙古國(guó)影響最大的工會(huì)組織是蒙古國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，其成員單位包括鐵路、貿(mào)易、運(yùn)輸通信、石油、羊絨羊毛、林木、電力、地質(zhì)、礦產(chǎn)、建筑、公路工作者工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。近幾年，蒙古國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)積極參與蒙古的社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制，在反貧困、維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益方面與政府、雇主聯(lián)盟組成三方談判機(jī)制，努力為普通勞動(dòng)者爭(zhēng)取利益。此外，蒙古各類(lèi)非政府組織數(shù)量眾多、覆蓋面廣，涉及政治、人權(quán)、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境等幾乎所有社會(huì)領(lǐng)域。這些組織領(lǐng)域廣泛、活動(dòng)頻繁，對(duì)民眾的號(hào)召力較強(qiáng)。而在中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，確有一些海外投資企業(yè)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)行為失范，激起當(dāng)?shù)孛癖姷姆磸椙榫w，對(duì)在蒙中資企業(yè)的整體形象乃至生產(chǎn)生活都造成了負(fù)面影響。這些問(wèn)題與本來(lái)就被惡意炒作的“中國(guó)威脅論”“經(jīng)濟(jì)民族主義”等觀念交織在一起，在媒體和民間力量的助推下，不可避免地對(duì)中國(guó)在蒙投資利益構(gòu)成了威脅。
四、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中人權(quán)影響的應(yīng)對(duì)之策
在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，大量中國(guó)企業(yè)面臨“走出去”的機(jī)遇，扮演投資者的角色。以“環(huán)境污染”“人權(quán)”等問(wèn)題抵制中國(guó)投資的事件已露端倪，若不能有效應(yīng)對(duì)很有可能演變?yōu)樾碌馁Q(mào)易壁壘。[33]在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域人權(quán)主流化的大背景下，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外都應(yīng)采取有效的人權(quán)保障政策，與貿(mào)易對(duì)方和投資東道國(guó)積極協(xié)商，達(dá)成多邊、雙邊制度框架，以貿(mào)易暢通為目標(biāo)，以政策溝通為載體，以民心相同為基礎(chǔ)，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造支持性的制度環(huán)境。
(一)政府應(yīng)積極作為，引領(lǐng)打造負(fù)責(zé)任企業(yè)
根據(jù)國(guó)際人權(quán)法，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)個(gè)人的權(quán)利不受來(lái)自第三方的侵犯，包括來(lái)自工商企業(yè)的侵犯。國(guó)家雖然本身不對(duì)私主體，如工商企業(yè)的行為直接負(fù)責(zé)，但如果未能采取適當(dāng)措施，防止、調(diào)查、懲治或補(bǔ)救私人行為體的侵犯行為，則可能因不作為而違反國(guó)際人權(quán)法的義務(wù)。為履行保護(hù)義務(wù)，國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、政策明確規(guī)定在其領(lǐng)土和受其管轄范圍內(nèi)的所有工商企業(yè)在其全部業(yè)務(wù)中尊重人權(quán)。其次，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一般的監(jiān)管和政策職能，定期檢查相關(guān)法律政策的充分性和有效性，切實(shí)指導(dǎo)工商企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中尊重人權(quán)，鼓勵(lì)并適時(shí)要求企業(yè)通報(bào)其處理人權(quán)影響的做法。
對(duì)本國(guó)工商企業(yè)的境外活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)建議，投資母國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止本國(guó)企業(yè)在境外侵犯人權(quán)的行為。例如，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在第24號(hào)一般性意見(jiàn)中指出，國(guó)際投資和貿(mào)易日增，全球供應(yīng)鏈逐漸形成，許多大型發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)常采用國(guó)家機(jī)構(gòu)和外國(guó)私人投資者的公私伙伴關(guān)系。在這種情況下，國(guó)家域外人權(quán)義務(wù)問(wèn)題變得特別重要。該委員會(huì)認(rèn)為締約國(guó)必須采取必要措施防止設(shè)在本國(guó)或受其管轄的公司在海外實(shí)施侵犯人權(quán)的行為，但以不侵犯東道國(guó)主權(quán)或減少東道國(guó)的法律義務(wù)為限。由于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》除受教育權(quán)的規(guī)定外，其他條款均未提及公約適用的地域范圍，加之該公約第2條規(guī)定國(guó)際援助和合作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的手段，那么締約國(guó)在該公約下的義務(wù)范圍并不限于領(lǐng)土范圍或管轄范圍；如果允許受一國(guó)管轄或控制的行為體在另一國(guó)侵犯他人的權(quán)利，則違反了公約的目的和宗旨。[34]此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)[35]、兒童權(quán)利委員會(huì)[36]等人權(quán)機(jī)構(gòu)均對(duì)國(guó)家的域外義務(wù)持肯定態(tài)度。
中國(guó)在國(guó)際人權(quán)保障方面積極承諾，已經(jīng)批準(zhǔn)了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的六項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約，參加了多項(xiàng)國(guó)際勞工組織公約，有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施保障各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括采取措施預(yù)防和制止第三方(企業(yè))在域外發(fā)生侵犯人權(quán)的行為。然而，在“走出去”戰(zhàn)略初期，中國(guó)對(duì)企業(yè)域外行為人權(quán)影響的規(guī)制并不十分有力。2014年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在審議中國(guó)履約報(bào)告后指出，中國(guó)“未能采取適足和有效的措施，以確保中國(guó)公司……在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，均尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”[37]。
事實(shí)上，中國(guó)政府近年來(lái)已經(jīng)注意到相關(guān)問(wèn)題，先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及社會(huì)責(zé)任的規(guī)范性文件。2014年10月，由商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》開(kāi)始實(shí)行。該辦法作為部門(mén)規(guī)章具有法律拘束力，中國(guó)企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守該辦法。根據(jù)該辦法第4條，企業(yè)境外投資不得“違反中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定”。這一規(guī)定包含了中國(guó)締結(jié)的國(guó)際人權(quán)條約。據(jù)此，中國(guó)企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)締結(jié)的國(guó)際人權(quán)條約的有關(guān)規(guī)定。
為引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，政府有關(guān)部門(mén)、各省市以及行業(yè)協(xié)會(huì)也推出了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件。2013年2月，商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保指南》)，主要從三方面對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)：一是倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；二是要求企業(yè)遵守東道國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，要求投資合作項(xiàng)目要依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；三是鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。[38]《環(huán)保指南》并不限于指導(dǎo)對(duì)外投資企業(yè)避免破壞環(huán)境，而且倡導(dǎo)更加廣泛的社會(huì)責(zé)任，包括尊重勞工的合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[39] 2014年12月，商務(wù)部、環(huán)保部和工信部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)綠色采購(gòu)指南》，以進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。[40]除此之外，有十余個(gè)省市制定了規(guī)范本省市企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性文件；皮革、期貨、房地產(chǎn)、金融業(yè)、紡織等行業(yè)制定了本行業(yè)的社會(huì)責(zé)任指南。不過(guò)，有必要指出的是，這些指南或指導(dǎo)性文件只具有建議性質(zhì)，起到引導(dǎo)作用，企業(yè)并沒(méi)有必須遵守的法律義務(wù)。
對(duì)于究竟應(yīng)如何規(guī)范企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)曾針對(duì)性地提出了若干建議，請(qǐng)中國(guó)在制定國(guó)際合作政策時(shí)貫徹人權(quán)方針。具體而言，在作出投資決定之前，進(jìn)行系統(tǒng)和獨(dú)立的人權(quán)影響評(píng)估；設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估投資政策和項(xiàng)目在接受?chē)?guó)的人權(quán)影響，并在必要時(shí)采取補(bǔ)救措施；如果在接受?chē)?guó)發(fā)生了侵犯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的情況，確保有可以利用的投訴機(jī)制。另外，該委員會(huì)還建議中國(guó)政府完善對(duì)中國(guó)公司的監(jiān)管，采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧?，確保由中國(guó)境內(nèi)管理的公司及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)在其境外項(xiàng)目中侵犯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的行為承擔(dān)法律責(zé)任。[41]對(duì)于上述建議，中國(guó)政府可以結(jié)合具體情況，論證其可行性，條件成熟時(shí)考慮予以采納。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)考慮在“境外投資立法”過(guò)程中納入要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、尊重人權(quán)等內(nèi)容，讓前述倡導(dǎo)性規(guī)范法律化；在此基礎(chǔ)上建立評(píng)估、準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出等系列配套制度，增強(qiáng)法律規(guī)范的執(zhí)行力和操作性。
(二)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)尊重人權(quán)的責(zé)任
《聯(lián)合國(guó)全球契約》、SA8000、ISO26000等要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、指南等雖然形式上僅屬于建議性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為行業(yè)軟法，是否遵守或承諾遵守這些社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為衡量企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)公認(rèn)指標(biāo)。中國(guó)“走出去”企業(yè)能否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是尊重人權(quán)的責(zé)任，將關(guān)系到企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)承擔(dān)尊重人權(quán)的責(zé)任，首先要遵守投資母國(guó)保護(hù)人權(quán)的法律政策，包括國(guó)家作出的保障人權(quán)的國(guó)際承諾；其次應(yīng)制定與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境相適應(yīng)的人權(quán)政策和程序，努力預(yù)防和避免其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成對(duì)他人人權(quán)的侵犯；最后，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的侵犯行為，積極采取措施予以補(bǔ)救，消除負(fù)面影響。
(三)開(kāi)展涉外法律宣傳，做到知己知彼
中國(guó)企業(yè)在“走出去”之前，首先要對(duì)東道國(guó)有關(guān)人權(quán)保障的法律政策、制度環(huán)境有較為充分的了解，知己知彼，才能有所預(yù)判、有所應(yīng)對(duì)。在實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，“七五”普法應(yīng)將涉外法治宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。普法對(duì)象既包括潛在的“走出去”企業(yè)、出國(guó)務(wù)工人員，也包括對(duì)跨國(guó)企業(yè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)和單位。普法內(nèi)容既包括中國(guó)參加的國(guó)際條約、作出的國(guó)際承諾、規(guī)制“走出去”企業(yè)的國(guó)內(nèi)法律政策，也包括沿線(xiàn)各國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律政策。就人權(quán)事項(xiàng)而言，普法的重點(diǎn)是東道國(guó)參加的國(guó)際人權(quán)公約或相關(guān)國(guó)際條約、憲法基本權(quán)利制度、東道國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于人權(quán)保障的法律法規(guī)與政策，等等。 針對(duì)人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，組織出臺(tái)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人權(quán)政策指南，內(nèi)容應(yīng)涵蓋國(guó)際法、憲法、人權(quán)保障立法、外國(guó)人權(quán)利、外國(guó)投資者待遇、環(huán)境、勞務(wù)用工、爭(zhēng)端解決等規(guī)定，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供有價(jià)值的參考。
(四)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家磋商，創(chuàng)建多雙邊保障機(jī)制
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是雙向的，其人權(quán)影響也是雙向的。一方面中國(guó)“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為可能產(chǎn)生人權(quán)影響，另一方面中國(guó)企業(yè)、人員的合法權(quán)益與安全也應(yīng)得到相應(yīng)保障。在這種情況下，亟待建立、完善中外經(jīng)貿(mào)合作法律體系，規(guī)范企業(yè)投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，為經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、投資人員的人身財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。正如2018年“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇所指出的，除了繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外，各方對(duì)規(guī)則制度等“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯[42]，其中就包括為“一帶一路”建設(shè)提供更加完善的人權(quán)、法治環(huán)境和保障的需求。
為此，首先在更新中外雙邊投資協(xié)定，制定自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中，適時(shí)納入投資與人權(quán)保護(hù)條款。部分中外雙邊投資協(xié)定，如中蒙雙邊投資協(xié)定簽訂于1991年，歷史久遠(yuǎn)，可以考慮結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況重新簽訂。在簽訂過(guò)程中，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任、投資者權(quán)益保護(hù)等雙方共同關(guān)切的問(wèn)題落實(shí)到條約的具體條款中。[43]其次，在多邊層面，將投資保護(hù)、人權(quán)保護(hù)等議題納入“一帶一路”高峰論壇等多邊平臺(tái)，推動(dòng)形成共同接受的多邊指導(dǎo)原則乃至多邊協(xié)議。通過(guò)多雙邊制度的構(gòu)建，為中外共同關(guān)注的人權(quán)議題提供機(jī)制保障，“為一帶一路構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架”[44]。
?。ù魅鹁袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員，法學(xué)博士。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位分析與制度設(shè)計(jì)”(項(xiàng)目號(hào)：14BFX186)的階段性成果。）
注釋?zhuān)?br />
①參見(jiàn)何茂春、田斌：《“一帶一路”的先行先試：加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，載《國(guó)際貿(mào)易》2016年第12期。
?、诶?，1989年聯(lián)合國(guó)即提出一切主要的發(fā)展合作活動(dòng)都要“說(shuō)明對(duì)人權(quán)的影響”。參見(jiàn)UN Doc E/1990/23，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)第2號(hào)一般性意見(jiàn)；國(guó)際技術(shù)援助措施(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》第22條)，第8(b)段。
?、哿A文：《論人權(quán)在中國(guó)的主流化與本土化》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第4期，第118頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)李西霞：《自由貿(mào)易協(xié)定下勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2015年第1期，第175頁(yè)。
?、荽颂巸蓚€(gè)立法例轉(zhuǎn)引自謝寶朝、張淑梅：《國(guó)際投資法中的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究——以國(guó)際投資仲裁實(shí)踐視角》，載《國(guó)際商務(wù)研究》2013年第1期。
?、?013年《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》，第12.2條。
?、邊⒁?jiàn)上注，第13.5條。
?、?015年《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》第16.1條第2款。
?、釘?shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)全球契約網(wǎng)站，2018年8月15日訪問(wèn)。
?、釹ee Social Accountability International，Social Accountability 8000 International Standard，June 2014，2018年8月15日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《保護(hù)、尊重和救濟(jì)：工商業(yè)與人權(quán)框架》，UN DOC.A/HRC/8/5，2008年4月7日。
?《工商企業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架指導(dǎo)原則》，UN DOC.A/HRC/17/31，2011年3月21日。
?參見(jiàn)《人權(quán)理事會(huì)通過(guò)的決議：人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商業(yè)》，UN DOC.A/HRC/RES/17/4，2011年7月6日，第6段。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)正式紀(jì)錄》，UN DOC.E/1999/22-E/C.12/1998/26，1999年補(bǔ)編第2號(hào)，第6章A節(jié)。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)正式記錄》，UN DOC.E/2012/22-E/C.12/2011/3，2012年補(bǔ)編第2號(hào)，附件六A節(jié)。
?《發(fā)展權(quán)利宣言》，第2條第3款，UN Doc.A/RES/41/128，1986年12月4日。
?同上注，第3條第1款。
?同上注，第3條第3款。
?2013年，蒙古國(guó)政府提出建設(shè)連接中蒙俄三國(guó)鐵路、公路、石油、電力、天然氣五大通道，這是“草原之路”的主要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，后改稱(chēng)“發(fā)展之路”項(xiàng)目。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，第2條第1款。
[21]同注②，第14段。
[22]參見(jiàn)《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》，第24條。
[23]1992年蒙古國(guó)憲法第16條第2項(xiàng)。
[24]UN Doc.A/HRC/WG.6/9/MNG/1，《蒙古國(guó)根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第5/1號(hào)決議附件第15(a)段提交的國(guó)家報(bào)告》，第98-99段，2010年8月20日。
[25]參見(jiàn)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：蒙古國(guó)(2017年版)》。
[26]參見(jiàn)蒙古國(guó)憲法，第18條第5款。
[27]參見(jiàn)《人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題工作組的報(bào)告：對(duì)蒙古的訪問(wèn)》，UN DOC.A/HRC/23/32/ADD.1，內(nèi)容提要，2013年4月2日。
[28]參見(jiàn)上注，第59-65段。
[29]參見(jiàn)上注。
[30]參見(jiàn)注[28]，第77段。
[31]]參見(jiàn)上注，內(nèi)容提要。
[32]參見(jiàn)《蒙古根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第16/21號(hào)決議附件第5段提交的國(guó)家報(bào)告》，UN Doc.A/HRC/WG.6/22/MNG/1，第115段，2015年2月17日。
[33]參見(jiàn)王厚雙、朱奕綺：《中蒙俄建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值取向比較研究》，載《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第9期，第56-57頁(yè)。
[34]參見(jiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)：《關(guān)于國(guó)家在工商活動(dòng)中履行〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約〉規(guī)定的義務(wù)的第24號(hào)一般性意見(jiàn)(2017年)》，UN E/C.12/GC/24，第25-27段。
[35]參見(jiàn)《關(guān)于赤貧與人權(quán)問(wèn)題指導(dǎo)原則》最后草案(UN Doc A/HRC/21/39)第92段指出：“作為國(guó)際合作和援助的一部分，國(guó)家有義務(wù)尊重和保護(hù)人權(quán)的享有，其中涉及避免會(huì)造成可預(yù)見(jiàn)的損害其邊界以外生活貧困的人享有人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的行為，以及對(duì)其法律、政策和做法在境外的影響進(jìn)行評(píng)估。”該草案得到人權(quán)理事會(huì)第21/11號(hào)決議的認(rèn)可。
[36]參見(jiàn)兒童權(quán)利委員會(huì)：《關(guān)于商業(yè)部門(mén)對(duì)兒童權(quán)利的影響方面國(guó)際義務(wù)的第16號(hào)一般性意見(jiàn)(2013年)》，UN Doc CRC/C/GC/16，第43-46段。
[37]《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)關(guān)于中國(guó)(包括中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén))第二次定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，UN DOC.E/C.12/CHN/CO/2，第13段。
[38]參見(jiàn)商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部：《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(2013年2月18日)，第3條、第9條。
[39]參見(jiàn)上注，第3條。
[40]參見(jiàn)《企業(yè)綠色采購(gòu)指南》，第29條。
[41]參見(jiàn)UN DOC.E/C.12/CHN/CO/2，第12、13段。
[42]參見(jiàn)《“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇共同主席聲明》，2018年8月15日訪問(wèn)。
[43]參見(jiàn)梁巋然：《歐盟自貿(mào)協(xié)定新實(shí)踐對(duì)中歐、中蒙雙邊投資協(xié)定談判的啟示》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》2016年第2期。
[44]同注[42]。
Abstract: The construction of China-Mongolia-Russia Economic Corridor is a pioneering test of the Belt and Road InitiativeChina-Mongolia economic and trade cooperation is an important aspect of it.With the development of economic and trade cooperation between the two countries，human rights dilemma has frequently emerged，which is mainly concentrated in the fields of infrastructure construction and exploitation of mineral resources，and mainly reflected on their impact on environmental rights，labor rights and other economic，social and cultural rights in a more general sense.It has hindered further development of the bilateral relationship in the field of economy and trade.The China-Mongolia case has implications for the construction of the Belt and Road initiative.In the context of human rights becoming mainstream in the field of international economic and trade cooperation，the Chinese government should take more powerful steps，including legislative measures，to regulate and guide enterprises that go abroad to assume social responsibilities.Meanwhile，it is imperative to strengthen consultations with countries along the Belt and Road，to create multilateral and bilateral institutional framework to safeguard human rights as well as investment.
(責(zé)任編輯劉更銀)
關(guān)鍵詞：一帶一路 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 人權(quán) 企業(yè)社會(huì)責(zé)任
一、引言
中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”倡議的六廊六路多國(guó)多港合作框架中的重要一支，是“一帶一路”建設(shè)的“先行示范基地”。①早在2014年中蒙俄三國(guó)元首會(huì)晤期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平即首倡將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)“草原之路”倡議進(jìn)行對(duì)接，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。截至2018年6月，三國(guó)元首已舉行四次會(huì)晤，推動(dòng)走廊建設(shè)逐步從規(guī)劃、愿景走向落實(shí)?！督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》的達(dá)成標(biāo)志著這條多邊經(jīng)濟(jì)走廊正式開(kāi)建，這也是“一帶一路”框架下首個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要。
中蒙經(jīng)貿(mào)合作是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要方面，是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。中蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作按照礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融合作“三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路順利開(kāi)展。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年6月，中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)非金融類(lèi)直接投資41億美元，約占蒙古國(guó)吸引外資總額的30%。2016年，中國(guó)企業(yè)在蒙古新簽承包工程合同額為35.94億美元，完成營(yíng)業(yè)額7.46億美元。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與蒙古國(guó)“草原之路”倡議的對(duì)接，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新的機(jī)遇，合作前景潛力巨大。
隨著中國(guó)“走出去”企業(yè)赴蒙投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作在取得成績(jī)的同時(shí)，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中，人權(quán)因素的困擾成為中國(guó)在蒙投資的企業(yè)和個(gè)人不可忽視的重要問(wèn)題。實(shí)際上，自20世紀(jì)90年代初，國(guó)際社會(huì)就開(kāi)始關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與人權(quán)的關(guān)系，要求國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目必須考慮對(duì)人權(quán)的影響。②只是這一趨勢(shì)并未引起中國(guó)“走出去”企業(yè)的足夠重視，由此引發(fā)的問(wèn)題于近年逐步凸顯，妨礙到投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開(kāi)展，甚至威脅到中國(guó)的海外政治經(jīng)濟(jì)利益。“一帶一路”建設(shè)逐步推進(jìn)、全面展開(kāi)之際，亟待正視“人權(quán)”因素對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的影響，并予以有效應(yīng)對(duì)。本文在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域人權(quán)主流化的大背景下，以中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的人權(quán)挑戰(zhàn)為例，說(shuō)明“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中可能遭遇的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，并嘗試提出應(yīng)對(duì)之策。
二、人權(quán)主流化：國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新要求
國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到現(xiàn)階段出現(xiàn)一種新趨勢(shì)，即人權(quán)主流化的趨勢(shì)。2005年時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲•安南發(fā)表的《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全與人權(quán)》的聯(lián)合國(guó)改革報(bào)告，將“人權(quán)”與發(fā)展、安全并列作為聯(lián)合國(guó)的三個(gè)主要關(guān)切領(lǐng)域。2006年新成立的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)一方面是聯(lián)合國(guó)領(lǐng)域人權(quán)主流化的結(jié)果，另一方面該機(jī)構(gòu)也被賦予進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合國(guó)領(lǐng)域人權(quán)主流化的職能，即將“人權(quán)”作為聯(lián)合國(guó)所有主要機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定各項(xiàng)政策、計(jì)劃、方案的一項(xiàng)指標(biāo)。與國(guó)際層面人權(quán)主流化趨勢(shì)相呼應(yīng)，國(guó)家層面的人權(quán)主流化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。在國(guó)家層面，“人權(quán)主流化意味著尊重和保障人權(quán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在目標(biāo)和價(jià)值，人權(quán)成為政府立法、決策和工作的重要視角和目標(biāo)。” ③換言之，各國(guó)各級(jí)政府在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策的過(guò)程中，包括在開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)具有人權(quán)視角，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記尊重和保障人權(quán)這一核心價(jià)值，不僅不得在制定和實(shí)施政策的過(guò)程中侵犯人權(quán)，而且要以尊重和保障人權(quán)為推行各項(xiàng)政策的目標(biāo)之一。
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的人權(quán)主流化主要表現(xiàn)為，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中納入人權(quán)條款或與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的條款；強(qiáng)調(diào)跨國(guó)企業(yè)在勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任；國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)不斷推出在商業(yè)活動(dòng)中尊重、保護(hù)和履行人權(quán)的指導(dǎo)性文件等。
(一)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中納入人權(quán)條款
在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定中，如在雙邊投資協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定中納入有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)條款是近20年國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。④例如，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》附帶了涉及勞工問(wèn)題的《北美勞工合作協(xié)議》；東南非共同市場(chǎng)框架下的《COMESA投資區(qū)投資協(xié)定》將投資相關(guān)的最低人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)作為未來(lái)議程的一個(gè)項(xiàng)目；1994年《歐盟與俄羅斯伙伴與合作協(xié)定》第6條要求締約方須“通過(guò)常規(guī)性的政治對(duì)話(huà)，努力在民主和人權(quán)原則的遵守方面進(jìn)行合作” ⑤。
在中國(guó)與外國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中也開(kāi)始出現(xiàn)與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的條款。最為典型的是中國(guó)與瑞士于2013年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，其中第12章專(zhuān)門(mén)規(guī)定“環(huán)境問(wèn)題”，雙方承諾將在法律和實(shí)踐中履行雙方均為締約方的多邊環(huán)境協(xié)定。⑥此外，中瑞自貿(mào)協(xié)定還對(duì)勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作作出了規(guī)定。⑦2015年6月簽訂的中國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定也對(duì)“環(huán)境與貿(mào)易”作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定：雙方承諾將以有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并確保將該目標(biāo)納入和反映在雙邊貿(mào)易關(guān)系中的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑧這些條款雖然未直接采用“人權(quán)”措辭，但實(shí)質(zhì)都是人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容：勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作涉及勞動(dòng)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)；環(huán)境保護(hù)則直接關(guān)系到居民能否享有環(huán)境權(quán)。
(二)跨國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)
企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)承擔(dān)對(duì)員工、社區(qū)、環(huán)境的責(zé)任。為此，相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)出臺(tái)了一系列引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性文件。
1.《聯(lián)合國(guó)全球契約》
1999年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南提出“全球契約”(Global Compact)計(jì)劃，號(hào)召企業(yè)遵守人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反腐敗方面的十項(xiàng)基本原則。2002年，《聯(lián)合國(guó)全球契約》正式推出，它要求企業(yè)在人權(quán)方面，尊重和維護(hù)國(guó)際公認(rèn)的各項(xiàng)人權(quán)，絕不參與任何漠視與踐踏人權(quán)的行為；在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，企業(yè)應(yīng)維護(hù)結(jié)社自由，承認(rèn)勞資集體談判的權(quán)利，徹底消除各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)，消除童工，杜絕任何用工與行業(yè)歧視行為；在環(huán)境方面，企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆，主動(dòng)增加環(huán)保責(zé)任，鼓勵(lì)無(wú)害環(huán)境技術(shù)的發(fā)展與推廣；在防止腐敗方面，企業(yè)應(yīng)反對(duì)各種形式的貪污，包括敲詐、勒索和行賄受賄。隨著全球化發(fā)展及企業(yè)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與提高，目前《聯(lián)合國(guó)全球契約》已經(jīng)得到160多個(gè)國(guó)家近萬(wàn)家企業(yè)的接受，覆蓋電力、電信、石油、化工、礦產(chǎn)、建筑、銀行、媒體等幾乎所有行業(yè)。⑨
2. SA8000
SA8000是由“社會(huì)責(zé)任國(guó)際”(Social Accountability International)這個(gè)非政府組織發(fā)起制定的一項(xiàng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，供企業(yè)參考適用。該標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)除遵守所在國(guó)家的法律外，還應(yīng)尊重國(guó)際條約的原則。這些國(guó)際條約均與人權(quán)保護(hù)相關(guān)，主要涉及勞工權(quán)利。SA8000的最新版本是“SA8000：2014”，與2001年、2004年和2008年的版本相比，在參照的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面有所擴(kuò)展，包括20余項(xiàng)國(guó)際勞工公約、五項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約，以及聯(lián)合國(guó)關(guān)于商業(yè)與人權(quán)的指導(dǎo)原則。⑩
3. ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》
ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2010年正式對(duì)外發(fā)布。在尊重多樣性和差異性原則的前提下，ISO26000的主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)工商業(yè)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會(huì)公益、關(guān)愛(ài)環(huán)境，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這份《社會(huì)責(zé)任指南》雖然不具有正式的法律拘束力，但是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)化組織的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已為行業(yè)實(shí)踐所廣泛采納。ISO26000一旦成為實(shí)踐中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)跨國(guó)企業(yè)從事國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提出更高的社會(huì)責(zé)任和人權(quán)保護(hù)要求，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被排除在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作之外。企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南對(duì)于各國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的表現(xiàn)已經(jīng)成為衡量企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這些不具有法律拘束力的指南實(shí)際上正在發(fā)揮規(guī)制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的作用，因此，對(duì)此應(yīng)予以高度重視。
(三)國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)布“商業(yè)與人權(quán)”指導(dǎo)性文件
“商業(yè)與人權(quán)”的議題從20世紀(jì)90年代就成為全球政策日程上的常設(shè)議題，但由于工商業(yè)和人權(quán)倡導(dǎo)者之間的意見(jiàn)分歧，直到21世紀(jì)初，國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)才就該議題形成一些指導(dǎo)性文件。國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)既強(qiáng)調(diào)國(guó)家管理工商業(yè)免于侵犯人權(quán)的監(jiān)管義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)工商業(yè)尊重人權(quán)的責(zé)任。
2008年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題特別代表提出了一份題為《保護(hù)、尊重和救濟(jì)：工商業(yè)與人權(quán)框架》的報(bào)告，報(bào)告受到聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的歡迎。這份報(bào)告提出了處理商業(yè)與人權(quán)問(wèn)題的三大支柱：一是國(guó)家有義務(wù)通過(guò)政策、監(jiān)管和裁定提供保護(hù)，防止包括工商企業(yè)在內(nèi)的第三方侵犯人權(quán)；二是公司有責(zé)任尊重人權(quán)，這意味著工商企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)行動(dòng)，避免侵犯其他人的權(quán)利，并消除他們卷入其中的負(fù)面影響；三是應(yīng)當(dāng)增加受害者獲得有效司法和非司法補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。?
2011年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表提出了最后報(bào)告《工商企業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架指導(dǎo)原則》，列舉了31項(xiàng)執(zhí)行“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架的基本原則參見(jiàn)?，并指出這些原則適用于所有國(guó)家和所有工商企業(yè)，包括跨國(guó)企業(yè)和其他企業(yè)，無(wú)論其規(guī)模、所屬部門(mén)、地點(diǎn)、所有權(quán)和機(jī)構(gòu)。特別代表的報(bào)告得到了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的肯定。同年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決定成立一個(gè)“人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商業(yè)問(wèn)題工作組”，以促進(jìn)上述指導(dǎo)原則在各國(guó)的傳播與實(shí)施。?這一工作組于2012年對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。
聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)也非常重視國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)對(duì)人權(quán)的負(fù)面影響，發(fā)表了一系列指導(dǎo)文件。例如，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在1998年發(fā)表了《關(guān)于全球化及其對(duì)享有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的影響問(wèn)題的聲明》。?2011年，該委員會(huì)又發(fā)表《關(guān)于締約國(guó)對(duì)企業(yè)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的義務(wù)問(wèn)題的聲明》，為締約國(guó)提出了三方面的具體要求：一是尊重權(quán)利，要求締約國(guó)保證有關(guān)企業(yè)活動(dòng)的法律和政策必須符合公約規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；二是保護(hù)權(quán)利，要求締約國(guó)應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)姆珊头ㄒ?guī)，結(jié)合監(jiān)測(cè)、調(diào)查和問(wèn)責(zé)程序，制定和實(shí)施公司業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，從而在涉及公司行為者時(shí)，切實(shí)保障權(quán)利持有人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利免受侵犯；三是履行權(quán)利，要求締約國(guó)爭(zhēng)取企業(yè)部門(mén)的支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，針對(duì)有海外業(yè)務(wù)的本國(guó)公司，締約國(guó)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)它們向東道國(guó)提供幫助，包括必要時(shí)在武裝沖突和自然災(zāi)害的情況下，提供必要的能力建設(shè)。?
國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)制定的指導(dǎo)性文件雖然也不具有形式上的法律拘束力，但是這些文件常常會(huì)被作為人權(quán)機(jī)構(gòu)審查各國(guó)人權(quán)狀況的參考標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)各國(guó)實(shí)踐產(chǎn)生潛移默化的影響。
三、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作之于人權(quán)保障：一把“雙刃劍”
廣泛而健康的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作可以為人權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，作出積極貢獻(xiàn)。反過(guò)來(lái)，貿(mào)易的逐利本性又可能忽略甚至侵犯人權(quán)，對(duì)人權(quán)保障構(gòu)成威脅。因此，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作必須加以監(jiān)督、引導(dǎo)，趨利避害，實(shí)現(xiàn)投資者與東道國(guó)、企業(yè)與員工、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的互利共贏。
(一)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)保障的促進(jìn)
1.國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必然要求
發(fā)展權(quán)是個(gè)人、民族和國(guó)家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來(lái)的利益的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是國(guó)家的權(quán)利也是個(gè)人和集體的權(quán)利。對(duì)國(guó)家而言，發(fā)展權(quán)意味著每個(gè)國(guó)家都有平等參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易便利化進(jìn)程，并從中獲益的機(jī)會(huì)。對(duì)個(gè)人和集體而言，它要求國(guó)家制定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展政策，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展政策，“促進(jìn)全體人民和所有個(gè)人在積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來(lái)的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有人的福利。” ?因此，國(guó)家既是發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的義務(wù)主體。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)的決議所言：“各國(guó)對(duì)創(chuàng)造有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國(guó)家和國(guó)際條件負(fù)有主要責(zé)任。” ?為此，“各國(guó)有義務(wù)在確保發(fā)展和消除發(fā)展的障礙方面相互合作。” ?
同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)和蒙古國(guó)都重視發(fā)展權(quán)。中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上的基本觀點(diǎn)是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的人權(quán)，沒(méi)有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)都無(wú)從談起。而蒙古國(guó)的“草原之路”倡議亦是希望通過(guò)建設(shè)五大通道、通過(guò)運(yùn)輸貿(mào)易振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?
發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于國(guó)家之間的協(xié)助與合作。國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是國(guó)家間合作的一個(gè)重要途徑。通過(guò)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，平等參與全球發(fā)展，提升本國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度，改善人民福祉，是中蒙兩國(guó)的共同需求。
2.國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要手段
聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，締約各國(guó)有義務(wù)盡其所能，各自并借助國(guó)際協(xié)助與合作，特別是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的協(xié)助與合作，采取一切適當(dāng)?shù)牟襟E和方法，逐步實(shí)現(xiàn)公約所載的各項(xiàng)權(quán)利。?針對(duì)這一規(guī)定，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)進(jìn)一步指出：“國(guó)際合作爭(zhēng)取發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利是所有國(guó)家的一項(xiàng)義務(wù)。”[21]可見(jiàn)，國(guó)際人權(quán)法肯定了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作在促進(jìn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)方面的重要價(jià)值?？紤]到各國(guó)資源有限的現(xiàn)實(shí)，它要求各國(guó)將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)助與合作，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的一項(xiàng)重要措施予以采納。
(二)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)的挑戰(zhàn)
以促進(jìn)發(fā)展為名的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作并不當(dāng)然有助于尊重各項(xiàng)人權(quán)，反而有可能因?yàn)橐晃蹲分鸾?jīng)濟(jì)利益而忽視甚至違反人權(quán)。例如，外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為降低成本而出現(xiàn)有意壓低工人工資、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、工作條件不安全、限制工會(huì)權(quán)利、雇傭童工、歧視女工等損害勞工權(quán)利的事件。再如，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成植被破壞、環(huán)境污染，損害了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境權(quán)、健康權(quán)、安全飲用水權(quán)、食品安全權(quán)等。又如，投資商為獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)而參與行賄地方官員等腐敗行為，侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦闹闄?quán)和參與公共決策的權(quán)利，等等。
1.蒙古國(guó)的人權(quán)關(guān)切
在中蒙經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，蒙古國(guó)具體的人權(quán)關(guān)切突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
第一，對(duì)環(huán)境權(quán)的關(guān)切。環(huán)境權(quán)是得到國(guó)際人權(quán)文件確認(rèn)的集體人權(quán)。它規(guī)定一切民族享有有利于其發(fā)展的普遍良好環(huán)境權(quán)。[22]傳統(tǒng)游牧民族逐水草而居，草場(chǎng)和河流是其賴(lài)以生存的根本，因此蒙古國(guó)的民族文化傳統(tǒng)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。蒙古國(guó)憲法也確認(rèn)蒙古公民享有環(huán)境權(quán)：“蒙古國(guó)公民……有權(quán)要求在清潔、安全的環(huán)境中生活，當(dāng)環(huán)境受到污染、自然失去平衡時(shí)要求得到保護(hù)。” [23]蒙古國(guó)兩次接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別審議時(shí)，都特別指出國(guó)民健康和安全的環(huán)境是其優(yōu)先考慮的人權(quán)事項(xiàng)。[24]
近年來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)快速發(fā)展，隨之產(chǎn)生了一些環(huán)保問(wèn)題。蒙古國(guó)議會(huì)和政府通過(guò)了一系列法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行業(yè)、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、礦區(qū)附近水源和森林的保護(hù)等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，企業(yè)申請(qǐng)礦產(chǎn)開(kāi)采許可證時(shí)需要提供詳細(xì)的環(huán)境評(píng)估報(bào)告，在水源和森林的一定范圍內(nèi)禁止從事礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)。2013年蒙古成為聯(lián)合國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)伙伴的首個(gè)項(xiàng)目參與國(guó)。2014年蒙古國(guó)出臺(tái)了《2014-2030年綠色發(fā)展戰(zhàn)略》，提出一系列明確的階段性目標(biāo)、指標(biāo)和政策措施。蒙古國(guó)政府針對(duì)以采礦業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和自然氣候條件變化等給環(huán)境造成的負(fù)面影響，重建了環(huán)境、綠色發(fā)展與旅游部，加強(qiáng)治理沙漠化和土地退化問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，保證生態(tài)平衡、環(huán)境穩(wěn)定。
第二，對(duì)本國(guó)公民就業(yè)權(quán)的關(guān)切。蒙古國(guó)勞動(dòng)力供求市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)：一方面技術(shù)崗位尤其是高水平技術(shù)崗位勞動(dòng)力供應(yīng)不足，另一方面又存在較高的失業(yè)率。2016年，蒙古國(guó)的失業(yè)率為11%。[25]蒙古政府為保障本國(guó)公民的就業(yè)權(quán)，對(duì)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)人員出臺(tái)了一系列限制措施。首先，根據(jù)蒙古國(guó)憲法第18條，蒙古國(guó)在對(duì)待外國(guó)公民的權(quán)利問(wèn)題上，奉行與該外國(guó)公民所屬?lài)?guó)相互對(duì)等的原則；“為保障(蒙古國(guó))國(guó)家和全體人民的安全、維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)于除蒙古國(guó)加入的國(guó)際公約規(guī)定的基本人權(quán)外的其他權(quán)利，可依法作出必要的限制。”[26]這條規(guī)定很容易成為限制外國(guó)人權(quán)利的依據(jù)。其次，蒙古于2010年7月頒布《在蒙外國(guó)公民法律地位法》，限制在蒙居住的外國(guó)人人數(shù)和比例。企業(yè)雇傭外國(guó)員工需向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)工作許可，并嚴(yán)格遵守外國(guó)員工用工配額。獲批工作許可的用工單位必須按月繳納相當(dāng)于蒙最低工資標(biāo)準(zhǔn)2-10倍不等的就業(yè)崗位費(fèi)。最后，蒙古國(guó)社保部門(mén)強(qiáng)制所有在蒙務(wù)工的勞務(wù)人員繳納社保金，由于赴蒙古國(guó)勞務(wù)多為短期勞務(wù)，無(wú)法在蒙享受后期的相關(guān)服務(wù)，因此導(dǎo)致企業(yè)的用工成本增加。
2.重點(diǎn)合作領(lǐng)域的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
中蒙經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些領(lǐng)域又恰恰是最容易產(chǎn)生負(fù)面人權(quán)影響的領(lǐng)域。2012年10月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)“人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題工作組”訪問(wèn)了蒙古，對(duì)在蒙古國(guó)開(kāi)展的工商業(yè)活動(dòng)，包括跨國(guó)公司的活動(dòng)及其對(duì)人權(quán)的影響進(jìn)行了調(diào)查。[27]調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)指出了采礦行業(yè)、基建行業(yè)以及羊絨羊毛行業(yè)的跨國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中可能存在的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)我國(guó)在蒙投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有針對(duì)性的參考和警示意義。
首先，在采礦行業(yè)，聯(lián)合國(guó)工作組的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為人權(quán)影響主要集中在四個(gè)領(lǐng)域：游牧民族傳統(tǒng)生活方式受到影響、難以獲得社會(huì)服務(wù)、工作條件沒(méi)有保障、健康安全的環(huán)境受到威脅。礦藏的開(kāi)采和運(yùn)輸導(dǎo)致農(nóng)牧民失去了傳統(tǒng)的牧場(chǎng)，草場(chǎng)和地表水資源遭到破壞。牧民享受適足生活水準(zhǔn)的權(quán)利、通過(guò)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)參與文化生活的權(quán)利受到影響，獲得清潔飲用水的權(quán)利受到威脅。為進(jìn)行礦藏開(kāi)采，農(nóng)牧民被迫搬遷到更加遙遠(yuǎn)的地區(qū)，如此一來(lái)，他們獲得教育、健康、社會(huì)福利與服務(wù)的機(jī)會(huì)因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而受到限制。受采礦業(yè)影響而搬遷的移民，在重新獲得有保障的工作之前，很難從遷入地的社會(huì)服務(wù)中受益。[28]采礦行業(yè)的工作條件較差是另一個(gè)問(wèn)題。蒙古國(guó)勞動(dòng)部的數(shù)據(jù)顯示，蒙古全國(guó)70%的職業(yè)病與采礦業(yè)有關(guān)，主要源于工作場(chǎng)所的粉塵。采礦業(yè)對(duì)健康權(quán)和安全環(huán)境權(quán)的嚴(yán)重影響也不容忽視。它對(duì)地表水、地下水和土地的污染與破壞將對(duì)健康權(quán)和安全的環(huán)境權(quán)造成直接損害。[29]
其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)和羊毛羊絨行業(yè)，聯(lián)合國(guó)工作組認(rèn)為就業(yè)和勞工權(quán)利，包括自由選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得安全健康(有利)的工作條件的權(quán)利、獲得報(bào)酬的權(quán)利、休息的權(quán)利、任何人不被強(qiáng)迫勞動(dòng)的權(quán)利等，是最容易受到影響的權(quán)利。此外，結(jié)社自由也受到限制。實(shí)踐中想要加入或組織工會(huì)的工人往往受到排擠、歧視，甚至被解雇。工作組特別指出，在基礎(chǔ)設(shè)施建筑行業(yè)，蒙古國(guó)現(xiàn)在嚴(yán)重依賴(lài)于中國(guó)勞工，而其中許多工人沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，因此其勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)。[30]
從聯(lián)合國(guó)工作組的報(bào)告可以看出，經(jīng)貿(mào)合作對(duì)人權(quán)的影響已經(jīng)從環(huán)境權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞工權(quán)利等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到健康權(quán)、受教育權(quán)、水權(quán)等范圍廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。權(quán)利受到影響的主體不僅包括蒙古國(guó)公民，也包括在蒙務(wù)工的外國(guó)勞務(wù)人員；潛在的涉事主體不僅包括在蒙投資的外國(guó)企業(yè)，也包括蒙古國(guó)的企業(yè)。因此，中蒙兩國(guó)均有義務(wù)對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中可能產(chǎn)生的人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管、防范和規(guī)制。
3.各類(lèi)組織對(duì)蒙古國(guó)人權(quán)政策的影響
蒙古國(guó)與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)合作緊密。這些組織和機(jī)構(gòu)協(xié)助蒙古不斷強(qiáng)化人權(quán)政策，為如何使跨國(guó)公司在蒙古的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)提出了若干建議。例如，2012年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)工作組訪問(wèn)蒙古之后，建議蒙古將人權(quán)因素納入立法和執(zhí)法過(guò)程中；確保國(guó)家和地方政府有足夠的實(shí)力，可以有效監(jiān)測(cè)和要求工商企業(yè)遵守相關(guān)的法律和規(guī)章；增加受到工商業(yè)活動(dòng)負(fù)面影響者獲得補(bǔ)救的途徑。[31]
在勞工保護(hù)方面，2015年蒙古在接受聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二次國(guó)別審議時(shí)提到，它正在同國(guó)際勞工組織合作，提高工會(huì)組織在薪金談判中的能力，而采礦業(yè)和建筑業(yè)將是首先被關(guān)注的領(lǐng)域。[32]在打擊童工方面，蒙古在國(guó)際勞工組織的支持下起草了《2012-2016 年消除不可容忍童工形式的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，以提高執(zhí)法組織的能力。
蒙古民間力量在推進(jìn)權(quán)利保護(hù)方面的作用也不容小覷。在蒙古國(guó)影響最大的工會(huì)組織是蒙古國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，其成員單位包括鐵路、貿(mào)易、運(yùn)輸通信、石油、羊絨羊毛、林木、電力、地質(zhì)、礦產(chǎn)、建筑、公路工作者工會(huì)聯(lián)合會(huì)等。近幾年，蒙古國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)積極參與蒙古的社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制，在反貧困、維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益方面與政府、雇主聯(lián)盟組成三方談判機(jī)制，努力為普通勞動(dòng)者爭(zhēng)取利益。此外，蒙古各類(lèi)非政府組織數(shù)量眾多、覆蓋面廣，涉及政治、人權(quán)、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境等幾乎所有社會(huì)領(lǐng)域。這些組織領(lǐng)域廣泛、活動(dòng)頻繁，對(duì)民眾的號(hào)召力較強(qiáng)。而在中國(guó)對(duì)外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，確有一些海外投資企業(yè)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)淡薄，經(jīng)營(yíng)行為失范，激起當(dāng)?shù)孛癖姷姆磸椙榫w，對(duì)在蒙中資企業(yè)的整體形象乃至生產(chǎn)生活都造成了負(fù)面影響。這些問(wèn)題與本來(lái)就被惡意炒作的“中國(guó)威脅論”“經(jīng)濟(jì)民族主義”等觀念交織在一起，在媒體和民間力量的助推下，不可避免地對(duì)中國(guó)在蒙投資利益構(gòu)成了威脅。
四、國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中人權(quán)影響的應(yīng)對(duì)之策
在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，大量中國(guó)企業(yè)面臨“走出去”的機(jī)遇，扮演投資者的角色。以“環(huán)境污染”“人權(quán)”等問(wèn)題抵制中國(guó)投資的事件已露端倪，若不能有效應(yīng)對(duì)很有可能演變?yōu)樾碌馁Q(mào)易壁壘。[33]在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域人權(quán)主流化的大背景下，中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外都應(yīng)采取有效的人權(quán)保障政策，與貿(mào)易對(duì)方和投資東道國(guó)積極協(xié)商，達(dá)成多邊、雙邊制度框架，以貿(mào)易暢通為目標(biāo)，以政策溝通為載體，以民心相同為基礎(chǔ)，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造支持性的制度環(huán)境。
(一)政府應(yīng)積極作為，引領(lǐng)打造負(fù)責(zé)任企業(yè)
根據(jù)國(guó)際人權(quán)法，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)個(gè)人的權(quán)利不受來(lái)自第三方的侵犯，包括來(lái)自工商企業(yè)的侵犯。國(guó)家雖然本身不對(duì)私主體，如工商企業(yè)的行為直接負(fù)責(zé)，但如果未能采取適當(dāng)措施，防止、調(diào)查、懲治或補(bǔ)救私人行為體的侵犯行為，則可能因不作為而違反國(guó)際人權(quán)法的義務(wù)。為履行保護(hù)義務(wù)，國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律、政策明確規(guī)定在其領(lǐng)土和受其管轄范圍內(nèi)的所有工商企業(yè)在其全部業(yè)務(wù)中尊重人權(quán)。其次，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)一般的監(jiān)管和政策職能，定期檢查相關(guān)法律政策的充分性和有效性，切實(shí)指導(dǎo)工商企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中尊重人權(quán)，鼓勵(lì)并適時(shí)要求企業(yè)通報(bào)其處理人權(quán)影響的做法。
對(duì)本國(guó)工商企業(yè)的境外活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)建議，投資母國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止本國(guó)企業(yè)在境外侵犯人權(quán)的行為。例如，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在第24號(hào)一般性意見(jiàn)中指出，國(guó)際投資和貿(mào)易日增，全球供應(yīng)鏈逐漸形成，許多大型發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)常采用國(guó)家機(jī)構(gòu)和外國(guó)私人投資者的公私伙伴關(guān)系。在這種情況下，國(guó)家域外人權(quán)義務(wù)問(wèn)題變得特別重要。該委員會(huì)認(rèn)為締約國(guó)必須采取必要措施防止設(shè)在本國(guó)或受其管轄的公司在海外實(shí)施侵犯人權(quán)的行為，但以不侵犯東道國(guó)主權(quán)或減少東道國(guó)的法律義務(wù)為限。由于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》除受教育權(quán)的規(guī)定外，其他條款均未提及公約適用的地域范圍，加之該公約第2條規(guī)定國(guó)際援助和合作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的手段，那么締約國(guó)在該公約下的義務(wù)范圍并不限于領(lǐng)土范圍或管轄范圍；如果允許受一國(guó)管轄或控制的行為體在另一國(guó)侵犯他人的權(quán)利，則違反了公約的目的和宗旨。[34]此外，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)[35]、兒童權(quán)利委員會(huì)[36]等人權(quán)機(jī)構(gòu)均對(duì)國(guó)家的域外義務(wù)持肯定態(tài)度。
中國(guó)在國(guó)際人權(quán)保障方面積極承諾，已經(jīng)批準(zhǔn)了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》在內(nèi)的六項(xiàng)聯(lián)合國(guó)核心人權(quán)條約，參加了多項(xiàng)國(guó)際勞工組織公約，有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施保障各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，包括采取措施預(yù)防和制止第三方(企業(yè))在域外發(fā)生侵犯人權(quán)的行為。然而，在“走出去”戰(zhàn)略初期，中國(guó)對(duì)企業(yè)域外行為人權(quán)影響的規(guī)制并不十分有力。2014年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在審議中國(guó)履約報(bào)告后指出，中國(guó)“未能采取適足和有效的措施，以確保中國(guó)公司……在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，均尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”[37]。
事實(shí)上，中國(guó)政府近年來(lái)已經(jīng)注意到相關(guān)問(wèn)題，先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及社會(huì)責(zé)任的規(guī)范性文件。2014年10月，由商務(wù)部發(fā)布的《境外投資管理辦法》開(kāi)始實(shí)行。該辦法作為部門(mén)規(guī)章具有法律拘束力，中國(guó)企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守該辦法。根據(jù)該辦法第4條，企業(yè)境外投資不得“違反中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定”。這一規(guī)定包含了中國(guó)締結(jié)的國(guó)際人權(quán)條約。據(jù)此，中國(guó)企業(yè)的境外投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)締結(jié)的國(guó)際人權(quán)條約的有關(guān)規(guī)定。
為引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，政府有關(guān)部門(mén)、各省市以及行業(yè)協(xié)會(huì)也推出了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件。2013年2月，商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保指南》)，主要從三方面對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)：一是倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，尊重東道國(guó)宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣，保障勞工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身盈利與環(huán)境保護(hù)“雙贏”；二是要求企業(yè)遵守東道國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，要求投資合作項(xiàng)目要依法取得當(dāng)?shù)卣h(huán)保方面的許可，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)；三是鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際接軌，研究和借鑒國(guó)際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)采用的環(huán)保原則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例。[38]《環(huán)保指南》并不限于指導(dǎo)對(duì)外投資企業(yè)避免破壞環(huán)境，而且倡導(dǎo)更加廣泛的社會(huì)責(zé)任，包括尊重勞工的合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[39] 2014年12月，商務(wù)部、環(huán)保部和工信部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)綠色采購(gòu)指南》，以進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。[40]除此之外，有十余個(gè)省市制定了規(guī)范本省市企業(yè)社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)性文件；皮革、期貨、房地產(chǎn)、金融業(yè)、紡織等行業(yè)制定了本行業(yè)的社會(huì)責(zé)任指南。不過(guò)，有必要指出的是，這些指南或指導(dǎo)性文件只具有建議性質(zhì)，起到引導(dǎo)作用，企業(yè)并沒(méi)有必須遵守的法律義務(wù)。
對(duì)于究竟應(yīng)如何規(guī)范企業(yè)的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)曾針對(duì)性地提出了若干建議，請(qǐng)中國(guó)在制定國(guó)際合作政策時(shí)貫徹人權(quán)方針。具體而言，在作出投資決定之前，進(jìn)行系統(tǒng)和獨(dú)立的人權(quán)影響評(píng)估；設(shè)立有效的監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估投資政策和項(xiàng)目在接受?chē)?guó)的人權(quán)影響，并在必要時(shí)采取補(bǔ)救措施；如果在接受?chē)?guó)發(fā)生了侵犯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的情況，確保有可以利用的投訴機(jī)制。另外，該委員會(huì)還建議中國(guó)政府完善對(duì)中國(guó)公司的監(jiān)管，采取適當(dāng)?shù)牧⒎ê托姓胧?，確保由中國(guó)境內(nèi)管理的公司及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)在其境外項(xiàng)目中侵犯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的行為承擔(dān)法律責(zé)任。[41]對(duì)于上述建議，中國(guó)政府可以結(jié)合具體情況，論證其可行性，條件成熟時(shí)考慮予以采納。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)考慮在“境外投資立法”過(guò)程中納入要求企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、尊重人權(quán)等內(nèi)容，讓前述倡導(dǎo)性規(guī)范法律化；在此基礎(chǔ)上建立評(píng)估、準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出等系列配套制度，增強(qiáng)法律規(guī)范的執(zhí)行力和操作性。
(二)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)尊重人權(quán)的責(zé)任
《聯(lián)合國(guó)全球契約》、SA8000、ISO26000等要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)、指南等雖然形式上僅屬于建議性質(zhì)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為行業(yè)軟法，是否遵守或承諾遵守這些社會(huì)責(zé)任已經(jīng)成為衡量企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)公認(rèn)指標(biāo)。中國(guó)“走出去”企業(yè)能否承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是尊重人權(quán)的責(zé)任，將關(guān)系到企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)承擔(dān)尊重人權(quán)的責(zé)任，首先要遵守投資母國(guó)保護(hù)人權(quán)的法律政策，包括國(guó)家作出的保障人權(quán)的國(guó)際承諾；其次應(yīng)制定與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境相適應(yīng)的人權(quán)政策和程序，努力預(yù)防和避免其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成對(duì)他人人權(quán)的侵犯；最后，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的侵犯行為，積極采取措施予以補(bǔ)救，消除負(fù)面影響。
(三)開(kāi)展涉外法律宣傳，做到知己知彼
中國(guó)企業(yè)在“走出去”之前，首先要對(duì)東道國(guó)有關(guān)人權(quán)保障的法律政策、制度環(huán)境有較為充分的了解，知己知彼，才能有所預(yù)判、有所應(yīng)對(duì)。在實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的大背景下，“七五”普法應(yīng)將涉外法治宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。普法對(duì)象既包括潛在的“走出去”企業(yè)、出國(guó)務(wù)工人員，也包括對(duì)跨國(guó)企業(yè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)和單位。普法內(nèi)容既包括中國(guó)參加的國(guó)際條約、作出的國(guó)際承諾、規(guī)制“走出去”企業(yè)的國(guó)內(nèi)法律政策，也包括沿線(xiàn)各國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)法律政策。就人權(quán)事項(xiàng)而言，普法的重點(diǎn)是東道國(guó)參加的國(guó)際人權(quán)公約或相關(guān)國(guó)際條約、憲法基本權(quán)利制度、東道國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于人權(quán)保障的法律法規(guī)與政策，等等。 針對(duì)人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，可以發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，組織出臺(tái)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人權(quán)政策指南，內(nèi)容應(yīng)涵蓋國(guó)際法、憲法、人權(quán)保障立法、外國(guó)人權(quán)利、外國(guó)投資者待遇、環(huán)境、勞務(wù)用工、爭(zhēng)端解決等規(guī)定，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供有價(jià)值的參考。
(四)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家磋商，創(chuàng)建多雙邊保障機(jī)制
國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作是雙向的，其人權(quán)影響也是雙向的。一方面中國(guó)“走出去”企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為可能產(chǎn)生人權(quán)影響，另一方面中國(guó)企業(yè)、人員的合法權(quán)益與安全也應(yīng)得到相應(yīng)保障。在這種情況下，亟待建立、完善中外經(jīng)貿(mào)合作法律體系，規(guī)范企業(yè)投資行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，為經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、投資人員的人身財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。正如2018年“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇所指出的，除了繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等“硬聯(lián)通”外，各方對(duì)規(guī)則制度等“軟聯(lián)通”的需求也日益凸顯[42]，其中就包括為“一帶一路”建設(shè)提供更加完善的人權(quán)、法治環(huán)境和保障的需求。
為此，首先在更新中外雙邊投資協(xié)定，制定自由貿(mào)易協(xié)定的過(guò)程中，適時(shí)納入投資與人權(quán)保護(hù)條款。部分中外雙邊投資協(xié)定，如中蒙雙邊投資協(xié)定簽訂于1991年，歷史久遠(yuǎn)，可以考慮結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況重新簽訂。在簽訂過(guò)程中，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任、投資者權(quán)益保護(hù)等雙方共同關(guān)切的問(wèn)題落實(shí)到條約的具體條款中。[43]其次，在多邊層面，將投資保護(hù)、人權(quán)保護(hù)等議題納入“一帶一路”高峰論壇等多邊平臺(tái)，推動(dòng)形成共同接受的多邊指導(dǎo)原則乃至多邊協(xié)議。通過(guò)多雙邊制度的構(gòu)建，為中外共同關(guān)注的人權(quán)議題提供機(jī)制保障，“為一帶一路構(gòu)建穩(wěn)定、公正、透明、非歧視的規(guī)則和制度框架”[44]。
?。ù魅鹁袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員，法學(xué)博士。本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)際條約在中國(guó)法律體系中的地位分析與制度設(shè)計(jì)”(項(xiàng)目號(hào)：14BFX186)的階段性成果。）
注釋?zhuān)?br />
①參見(jiàn)何茂春、田斌：《“一帶一路”的先行先試：加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)》，載《國(guó)際貿(mào)易》2016年第12期。
?、诶?，1989年聯(lián)合國(guó)即提出一切主要的發(fā)展合作活動(dòng)都要“說(shuō)明對(duì)人權(quán)的影響”。參見(jiàn)UN Doc E/1990/23，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)第2號(hào)一般性意見(jiàn)；國(guó)際技術(shù)援助措施(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利公約》第22條)，第8(b)段。
?、哿A文：《論人權(quán)在中國(guó)的主流化與本土化》，載《學(xué)習(xí)與探索》2011年第4期，第118頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)李西霞：《自由貿(mào)易協(xié)定下勞工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2015年第1期，第175頁(yè)。
?、荽颂巸蓚€(gè)立法例轉(zhuǎn)引自謝寶朝、張淑梅：《國(guó)際投資法中的人權(quán)保護(hù)問(wèn)題研究——以國(guó)際投資仲裁實(shí)踐視角》，載《國(guó)際商務(wù)研究》2013年第1期。
?、?013年《中華人民共和國(guó)和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》，第12.2條。
?、邊⒁?jiàn)上注，第13.5條。
?、?015年《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》第16.1條第2款。
?、釘?shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)全球契約網(wǎng)站，2018年8月15日訪問(wèn)。
?、釹ee Social Accountability International，Social Accountability 8000 International Standard，June 2014，2018年8月15日訪問(wèn)。
?參見(jiàn)《保護(hù)、尊重和救濟(jì)：工商業(yè)與人權(quán)框架》，UN DOC.A/HRC/8/5，2008年4月7日。
?《工商企業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和救濟(jì)”框架指導(dǎo)原則》，UN DOC.A/HRC/17/31，2011年3月21日。
?參見(jiàn)《人權(quán)理事會(huì)通過(guò)的決議：人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商業(yè)》，UN DOC.A/HRC/RES/17/4，2011年7月6日，第6段。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)正式紀(jì)錄》，UN DOC.E/1999/22-E/C.12/1998/26，1999年補(bǔ)編第2號(hào)，第6章A節(jié)。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)正式記錄》，UN DOC.E/2012/22-E/C.12/2011/3，2012年補(bǔ)編第2號(hào)，附件六A節(jié)。
?《發(fā)展權(quán)利宣言》，第2條第3款，UN Doc.A/RES/41/128，1986年12月4日。
?同上注，第3條第1款。
?同上注，第3條第3款。
?2013年，蒙古國(guó)政府提出建設(shè)連接中蒙俄三國(guó)鐵路、公路、石油、電力、天然氣五大通道，這是“草原之路”的主要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，后改稱(chēng)“發(fā)展之路”項(xiàng)目。
?參見(jiàn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，第2條第1款。
[21]同注②，第14段。
[22]參見(jiàn)《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》，第24條。
[23]1992年蒙古國(guó)憲法第16條第2項(xiàng)。
[24]UN Doc.A/HRC/WG.6/9/MNG/1，《蒙古國(guó)根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第5/1號(hào)決議附件第15(a)段提交的國(guó)家報(bào)告》，第98-99段，2010年8月20日。
[25]參見(jiàn)商務(wù)部：《對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南：蒙古國(guó)(2017年版)》。
[26]參見(jiàn)蒙古國(guó)憲法，第18條第5款。
[27]參見(jiàn)《人權(quán)與跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)問(wèn)題工作組的報(bào)告：對(duì)蒙古的訪問(wèn)》，UN DOC.A/HRC/23/32/ADD.1，內(nèi)容提要，2013年4月2日。
[28]參見(jiàn)上注，第59-65段。
[29]參見(jiàn)上注。
[30]參見(jiàn)注[28]，第77段。
[31]]參見(jiàn)上注，內(nèi)容提要。
[32]參見(jiàn)《蒙古根據(jù)人權(quán)理事會(huì)第16/21號(hào)決議附件第5段提交的國(guó)家報(bào)告》，UN Doc.A/HRC/WG.6/22/MNG/1，第115段，2015年2月17日。
[33]參見(jiàn)王厚雙、朱奕綺：《中蒙俄建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值取向比較研究》，載《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第9期，第56-57頁(yè)。
[34]參見(jiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)：《關(guān)于國(guó)家在工商活動(dòng)中履行〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約〉規(guī)定的義務(wù)的第24號(hào)一般性意見(jiàn)(2017年)》，UN E/C.12/GC/24，第25-27段。
[35]參見(jiàn)《關(guān)于赤貧與人權(quán)問(wèn)題指導(dǎo)原則》最后草案(UN Doc A/HRC/21/39)第92段指出：“作為國(guó)際合作和援助的一部分，國(guó)家有義務(wù)尊重和保護(hù)人權(quán)的享有，其中涉及避免會(huì)造成可預(yù)見(jiàn)的損害其邊界以外生活貧困的人享有人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的行為，以及對(duì)其法律、政策和做法在境外的影響進(jìn)行評(píng)估。”該草案得到人權(quán)理事會(huì)第21/11號(hào)決議的認(rèn)可。
[36]參見(jiàn)兒童權(quán)利委員會(huì)：《關(guān)于商業(yè)部門(mén)對(duì)兒童權(quán)利的影響方面國(guó)際義務(wù)的第16號(hào)一般性意見(jiàn)(2013年)》，UN Doc CRC/C/GC/16，第43-46段。
[37]《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)關(guān)于中國(guó)(包括中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén))第二次定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，UN DOC.E/C.12/CHN/CO/2，第13段。
[38]參見(jiàn)商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部：《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》(2013年2月18日)，第3條、第9條。
[39]參見(jiàn)上注，第3條。
[40]參見(jiàn)《企業(yè)綠色采購(gòu)指南》，第29條。
[41]參見(jiàn)UN DOC.E/C.12/CHN/CO/2，第12、13段。
[42]參見(jiàn)《“一帶一路”法治合作國(guó)際論壇共同主席聲明》，2018年8月15日訪問(wèn)。
[43]參見(jiàn)梁巋然：《歐盟自貿(mào)協(xié)定新實(shí)踐對(duì)中歐、中蒙雙邊投資協(xié)定談判的啟示》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版)》2016年第2期。
[44]同注[42]。
Abstract: The construction of China-Mongolia-Russia Economic Corridor is a pioneering test of the Belt and Road InitiativeChina-Mongolia economic and trade cooperation is an important aspect of it.With the development of economic and trade cooperation between the two countries，human rights dilemma has frequently emerged，which is mainly concentrated in the fields of infrastructure construction and exploitation of mineral resources，and mainly reflected on their impact on environmental rights，labor rights and other economic，social and cultural rights in a more general sense.It has hindered further development of the bilateral relationship in the field of economy and trade.The China-Mongolia case has implications for the construction of the Belt and Road initiative.In the context of human rights becoming mainstream in the field of international economic and trade cooperation，the Chinese government should take more powerful steps，including legislative measures，to regulate and guide enterprises that go abroad to assume social responsibilities.Meanwhile，it is imperative to strengthen consultations with countries along the Belt and Road，to create multilateral and bilateral institutional framework to safeguard human rights as well as investment.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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