2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織突發(fā)事件委員會(huì)針對(duì)在中國(guó)發(fā)生的新冠肺炎疫情召開第二次會(huì)議。會(huì)后，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞根據(jù)突發(fā)事件委員會(huì)的建議宣布該疫情已構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，同時(shí)就開展國(guó)際合作阻止疫情蔓延發(fā)布臨時(shí)建議。本次臨時(shí)建議包含對(duì)中國(guó)的建議、對(duì)所有國(guó)家的建議和對(duì)國(guó)際社會(huì)的建議。這些建議可歸納為以下七個(gè)方面：第一，沒有理由采取不必要的措施干涉國(guó)際旅行和貿(mào)易；第二，支持衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國(guó)家；第三，加快疫苗、治療方法和診斷工具的開發(fā)；第四，抵制謠言和錯(cuò)誤信息的傳播；第五，審查防范計(jì)劃，找出差距，評(píng)估識(shí)別、隔離和護(hù)理病人以及防止傳播所需的資源；第六，與世界衛(wèi)生組織和全世界分享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；第七，所有國(guó)家本著團(tuán)結(jié)合作的精神共同努力阻止疫情。
在世界衛(wèi)生組織提出臨時(shí)建議前后，有102個(gè)國(guó)家或地區(qū)相繼采取了針對(duì)中國(guó)的旅行管制措施。根據(jù)國(guó)家移民管理局最新發(fā)布的“近期有關(guān)國(guó)家入境管制措施提醒”，各國(guó)針對(duì)中國(guó)的旅行管制措施存在較大不同：第一，加強(qiáng)入境檢測(cè)和管理。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大等50個(gè)國(guó)家在入境口岸對(duì)旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)和疫情篩查，發(fā)現(xiàn)疑似病例將進(jìn)行隔離觀察。第二，采取簽證緊縮措施或取消直航，如意大利、塔吉克斯坦等19個(gè)國(guó)家。其中，塔吉克斯坦還同時(shí)采取了第一種措施。第三，日本、韓國(guó)等5國(guó)對(duì)護(hù)照簽發(fā)地為“湖北”及有湖北旅行經(jīng)歷的旅客進(jìn)行入境管控。第四，除本國(guó)公民的配偶、監(jiān)護(hù)人或直系親屬等人員外，禁止中國(guó)公民、有中國(guó)停留記錄的或經(jīng)中國(guó)到達(dá)的旅客入境，如澳大利亞、美國(guó)等32個(gè)國(guó)家或地區(qū)。其中，新加坡、以色列、越南還同時(shí)采取了第二種措施。
綜上可見，在已經(jīng)采取對(duì)華旅行管制措施的國(guó)家和地區(qū)中，多數(shù)國(guó)家針對(duì)疫情發(fā)展?fàn)顩r采取了兼顧安全與友好的理性措施，通過加強(qiáng)入境檢測(cè)和管理等必要手段進(jìn)行防控。但是，我們?nèi)匀贿z憾地看到，一些國(guó)家將中國(guó)整體當(dāng)成疫區(qū)看待，針對(duì)中國(guó)公民或有在中國(guó)停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施。這類措施違背了世界衛(wèi)生組織臨時(shí)建議。
首先，針對(duì)中國(guó)公民或有在中國(guó)停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世界衛(wèi)生組織臨時(shí)建議的基本要求。臨時(shí)建議明確強(qiáng)調(diào)：“不建議并反對(duì)針對(duì)中國(guó)實(shí)施任何旅行或貿(mào)易限制。”事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織發(fā)布臨時(shí)建議，并非鼓勵(lì)各國(guó)采取對(duì)華旅行管制措施，而是要求所有國(guó)家“都應(yīng)作好控制疫情的準(zhǔn)備，包括主動(dòng)監(jiān)測(cè)、早期發(fā)現(xiàn)、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進(jìn)一步傳播，并與世界衛(wèi)生組織共享全部數(shù)據(jù)”。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞1月30日在關(guān)于2019新型冠狀病毒的《國(guó)際衛(wèi)生條例》突發(fā)事件委員會(huì)新聞通報(bào)會(huì)上也明確指出：宣布此次新型冠狀病毒的全球疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并非是對(duì)中國(guó)的不信任，相反，世界衛(wèi)生組織繼續(xù)對(duì)中國(guó)控制疫情的能力抱有信心。因此，譚德塞強(qiáng)調(diào)：“沒有理由就國(guó)際旅行和貿(mào)易采取不必要的干預(yù)措施。世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)。”
其次，針對(duì)中國(guó)公民或有在中國(guó)停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世界衛(wèi)生組織臨時(shí)建議所強(qiáng)調(diào)的必要性原則?！秶?guó)際衛(wèi)生條例》多次強(qiáng)調(diào)世界衛(wèi)生組織應(yīng)該在安全、貿(mào)易和人權(quán)之間達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。《國(guó)際衛(wèi)生條例》第2條明確規(guī)定：“本條例的目的和范圍是以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又避免對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國(guó)際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施。”《國(guó)際衛(wèi)生條例》第17條也強(qiáng)調(diào)，總干事在考慮發(fā)布臨時(shí)建議時(shí)，應(yīng)“根據(jù)適合情況的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采取的衛(wèi)生措施，對(duì)國(guó)際交通和貿(mào)易的限制和對(duì)人員的侵?jǐn)_不超過可適度保護(hù)健康的其他合理措施”。因此，各國(guó)根據(jù)臨時(shí)建議采取的衛(wèi)生與安全措施，應(yīng)該遵循必要性原則，不應(yīng)大于避免或降低風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施，不應(yīng)對(duì)貿(mào)易和旅行造成的不必要的干預(yù)。實(shí)際上，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等50個(gè)國(guó)家目前只采取入境檢測(cè)和管理措施，就表明禁止入境并不是保障國(guó)內(nèi)公共健康安全所必要的緊迫性措施。
再次，針對(duì)中國(guó)公民或有在中國(guó)停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世衛(wèi)組織臨時(shí)建議所強(qiáng)調(diào)的禁止侮辱和歧視原則。臨時(shí)建議強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)《國(guó)際衛(wèi)生條例》第3條中的原則，請(qǐng)各國(guó)不要采取可能助長(zhǎng)侮辱或歧視的行動(dòng)。”《國(guó)際衛(wèi)生條例》第3條第1款即規(guī)定：“本條例的執(zhí)行應(yīng)充分尊重人的尊嚴(yán)、人權(quán)和基本自由。”非歧視是人權(quán)保障的基本原則。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)公民采取“一刀切”式的禁止入境管制措施，實(shí)際上就是對(duì)中國(guó)公民不加區(qū)分的“有毒推定”。一方面，并非所有中國(guó)公民都感染病毒，單獨(dú)將中國(guó)公民與病毒聯(lián)系起來，涉嫌侮辱和污名化。另一方面，已有20多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)新冠病毒感染病例，單獨(dú)將中國(guó)公民和病毒聯(lián)系起來，涉嫌歧視。
誠(chéng)然，一國(guó)采取何種程度的入境管制措施，屬于該國(guó)的主權(quán)事項(xiàng)。但任何國(guó)家在傳染病面前都無法做到獨(dú)善其身。正如本次臨時(shí)建議所強(qiáng)調(diào)的：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)遵循《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》第44條規(guī)定，繼續(xù)團(tuán)結(jié)合作，相互支持，以確定這一新型病毒的起源及其在人際傳播中的全部潛力，防范可能輸入的病例并開展研究以開發(fā)必要的治療方法”。“單則易折，眾則難摧”。我們戰(zhàn)勝此次疫情的唯一途徑是所有國(guó)家本著團(tuán)結(jié)合作的精神共同努力，依據(jù)科學(xué)原則以及現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)和其他有關(guān)信息采取有效的衛(wèi)生措施，共同消除疫情。當(dāng)前，中國(guó)人民上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城抵御疫情。“中國(guó)政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)作用、政治承諾和在透明度方面的決心，以及為調(diào)查和控制當(dāng)前疫情所做的努力”，表明中國(guó)“實(shí)際上正在為疫情應(yīng)對(duì)確立新的標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，“此時(shí)此刻，需要事實(shí)，而非恐懼；此時(shí)此刻，需要科學(xué)，而非謠言；此時(shí)此刻，需要團(tuán)結(jié)，而非污名化”。
?。ㄗ髡撸好№憽≈心洗髮W(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授）
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