內(nèi)容提要：第二次世界大戰(zhàn)前，人權(quán)主要是各國國內(nèi)管轄事項，“二戰(zhàn)”后制定的《聯(lián)合國憲章》載入人權(quán)條款。1948《世界人權(quán)宣言》的通過，標志著國際人權(quán)法開始形成。迄今已經(jīng)形成了較為完整的國際人權(quán)法律體系和相應(yīng)機制。新中國成立以來，尤其是1978改革開放后，中國政府積極參與國際人權(quán)事務(wù)，迄今已批準26項國際人權(quán)條約并認真履行條約義務(wù)。中國提出并不斷豐富中國特色社會主義人權(quán)理論，強調(diào)諸如主權(quán)對人權(quán)保護的重要性以及通過對話方式解決人權(quán)爭議等，為世界人權(quán)事業(yè)做出有益的貢獻。
關(guān)鍵詞：人權(quán)國際人權(quán)法中國特色社會主義人權(quán)理論 主權(quán)
一、 國際人權(quán)法的發(fā)展進程
人權(quán)思想的萌芽古已有之。以洛克、盧梭等為代表的西方啟蒙思想家提出了人權(quán)理論，人權(quán)成為反對封建專制的政治口號，對美國獨立戰(zhàn)爭及法國資產(chǎn)階級大革命起了極大的推動作用。資產(chǎn)階級革命勝利后，人權(quán)逐漸成為國內(nèi)法上的一個概念。尤其是通過1776年美國《獨立宣言》、1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》以及美國1789年《憲法修正案》（即“權(quán)利法案”）等國內(nèi)法文件，人權(quán)的概念逐步在近代資本主義國家的政治法律制度上得到一般的確認。
人權(quán)為國際法所關(guān)注，則經(jīng)歷了一個漸進的歷史發(fā)展過程。歷史上最早進入國際法視野的人權(quán)問題與保護宗教上少數(shù)者的權(quán)利有關(guān)。1606年匈牙利國王和特蘭西尼亞君主締結(jié)的《維也納條約》規(guī)定了新教徒宗教禮拜自由的條款，這可能是國際社會最早利用國際法來調(diào)整人權(quán)保護的一次嘗試。而1648年締結(jié)的、標志著近代國際法形成的《威斯特伐利亞和約》被認為是近代國際法意義上的第一個多邊條約，正式開啟了以國際法規(guī)制人權(quán)保護的進程，和約明確承認宗教的信仰自由原則，規(guī)定了在德國新教徒享有與羅馬天主教徒同等的宗教自由。
除了少數(shù)者保護外，國際社會還在諸如打擊奴隸貿(mào)易、促進國際勞工保護、國際人道法等少數(shù)領(lǐng)域適用國際法進行規(guī)制。不過，在國際法學(xué)界普遍承認的觀點 是，國際人權(quán)法的發(fā)展以第二次世界大戰(zhàn)為分界線，第二次世界大戰(zhàn)前的人權(quán)問題主要是各國國內(nèi)管轄的事項，屬于一國內(nèi)政的范疇；第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)問題才真正全面進入國際法領(lǐng)域。
第二次世界大戰(zhàn)后，基于戰(zhàn)爭給人類帶來的慘痛教訓(xùn)，特別是德國法西斯對猶太人的大屠殺、日本法西斯制造的南京大屠殺以及戰(zhàn)爭期間所實施的慘絕人寰的行徑，激起國際社會的公憤，也使國際社會有識之士意識到保護人權(quán)于維持世界和平與安全的重要意義，因此在1945年制定的《聯(lián)合國憲章》中納入人權(quán)條款：序言重申基本人權(quán)、人格尊嚴與價值以及男女與大小各國權(quán)利之信念；第1條第3款將增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重規(guī)定為聯(lián)合國的宗旨之一；第55條規(guī)定聯(lián)合國應(yīng)促進全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別語言或宗教；第56條規(guī)定各會員國擔(dān)允（pledge）采取共同及個別行動以達成第55條所載之宗旨，從而將促進人權(quán)和基本自由的承諾確立為聯(lián)合國及其各成員國的一項有法律約束力的義務(wù) 。另外，該憲章的人權(quán)條款還包括第62條 、第68條 以及第76條 。
盡管《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款是關(guān)于人權(quán)的一般性規(guī)定，且國際法學(xué)界對憲章人權(quán)條款的性質(zhì)頗有爭議 ，但毫無疑問，憲章人權(quán)條款為國際人權(quán)法的發(fā)展奠定了法律和概念的基礎(chǔ)，并使人權(quán)成為國際社會共同關(guān)注的事項（common concern） 。作為對第二次世界大戰(zhàn)的反省以及各國共同努力的成果，《聯(lián)合國憲章》有關(guān)人權(quán)的條款不僅有著空前的歷史意義，也為戰(zhàn)后聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的活動奠定了重要的法律基礎(chǔ) 。
聯(lián)合國成立后即著手從事國際人權(quán)法的編纂活動，經(jīng)社理事會專門設(shè)立人權(quán)委員會負責(zé)制定“國際權(quán)利法案”。經(jīng)過起草委員會的不懈努力，終于在1948年12月10日在聯(lián)大第三屆會議上以48票贊成、零票反對、8票棄權(quán)的多數(shù)正式通過了《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》）?！缎浴泛?966年制定的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩個任擇議定書被統(tǒng)稱為“國際人權(quán)憲章”?！缎浴酚尚蜓院?0個條文組成。序言揭示了《宣言》制定的原因以及目的，即“作為所有公民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準，以期每一個人和社會機構(gòu)經(jīng)常銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進對權(quán)利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由在各會員國本身公民及其管轄下領(lǐng)土的公民中得到普遍和有效的承認和遵行”?！缎浴返?條和第2條規(guī)定了宣言的基本思想和原則，第3條至第21條規(guī)定了公民權(quán)利和政治權(quán)利，第22條至第27條規(guī)定了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，第28條至第30條為最后條款。盡管有學(xué)者批評宣言主要受西方人權(quán)思想的影響，重點強調(diào)個人的人權(quán)和自由，并側(cè)重公民權(quán)利和政治權(quán)利（多達19個條文），忽視經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利（只有6個條文），還存在其他的缺陷和局限性，但與18世紀法國的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》相比，1948年的《宣言》不僅豐富了人權(quán)的內(nèi)容，更吸收和融合了世界各大宗教與文化傳統(tǒng)的價值觀，例如《宣言》第1條中的“良心”一詞便來自當(dāng)時中國代表張彭春的建議，基于儒家文化的價值觀而加入的。
《宣言》的制定，是國際人權(quán)法發(fā)展史上的里程碑。盡管《宣言》是以聯(lián)合國大會決議的形式 通過的，從性質(zhì)上講，僅具有建議性（recommendatory）,不具有法律約束力，但隨著時間的推移，《宣言》經(jīng)過不斷重復(fù)的國家實踐和法律確信已發(fā)展演變成習(xí)慣國際法規(guī)則。世界上沒有哪個國家公然聲稱拒絕遵守《宣言》的規(guī)定；相反，各國都在不同場合表示遵守《宣言》，很多國家的憲法參照了《宣言》中的規(guī)定，《宣言》所規(guī)定的原則不斷為許多重要國際組織或國際會議決議及文件所引用或重申。同時，《宣言》還構(gòu)成了1966年兩項國際人權(quán)公約以及在聯(lián)合國主持下制定的各項專門人權(quán)公約以及眾多區(qū)域性人權(quán)公約的基礎(chǔ)。因此，《世界人權(quán)宣言》被稱為國際人權(quán)法的“憲法”（constitution），是國際人權(quán)法體系的源泉。
《世界人權(quán)宣言》通過后，極大地推動了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，促進了國際人權(quán)立法。1968年在德黑蘭召開了聯(lián)合國第一次國際人權(quán)會議，通過《德黑蘭宣言》。人權(quán)與安全和發(fā)展已經(jīng)成為聯(lián)合國的三大支柱。在聯(lián)合國的主持下，1966年《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》制定通過，其他的專門人權(quán)公約也相繼制定。各個區(qū)域性人權(quán)保護制度也不斷發(fā)展，歐洲、美洲、非洲等區(qū)域都建立了各自較為完善的人權(quán)保護機制。經(jīng)過70余年的發(fā)展，可以說國際人權(quán)法體系已經(jīng)全面形成，從而也使國際人權(quán)法成為國際法中發(fā)展最快的一個分支。國際人權(quán)法體系是由具有法律拘束力的條約、公約以及不具有法律拘束力的宣言、綱領(lǐng)等軟法性文件共同構(gòu)成，既有適用于全球?qū)用娴奈募?，亦包括區(qū)域組織制定的適用于區(qū)域?qū)用娴奈募Ｔ谡麄€國際人權(quán)法體系中居于中心地位的則是9個核心人權(quán)公約：《消除一切形式種族歧視國際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《廢除一切形式對婦女歧視國際公約》、《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑及其他殘忍、不人道及有辱人格待遇和懲罰的公約》《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》《保護所有移民工人及其家庭權(quán)利的公約》《殘疾人權(quán)利公約》。
表1九項核心人權(quán)公約的簽署及批準情況
二、 中國參加國際人權(quán)公約及履行情況
中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國以及聯(lián)合國安理會的常任理事國，一貫承認和尊重聯(lián)合國促進人權(quán)的宗旨和原則。但是由于新中國成立后遭到某些西方國家的阻撓，一直游離于聯(lián)合國體系之外，沒有機會參與聯(lián)合國的相關(guān)活動。1971年第26屆聯(lián)大通過決議恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，自此中國政府一直派代表參加聯(lián)合國大會、經(jīng)濟和社會理事會、人權(quán)理事會等聯(lián)合國機構(gòu)審議人權(quán)問題和制定國際人權(quán)標準的活動，為發(fā)展人權(quán)概念，共同促進國際人權(quán)事業(yè)做出了自己的貢獻。中國重視國際人權(quán)文書在促進和保護人權(quán)方面的積極作用，一方面，積極參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等許多重要國際人權(quán)文書的起草和討論；另一方面，也從我國的具體情況出發(fā)，參加了一些聯(lián)合國制定的對締約國有法律約束力的國際人權(quán)公約 。截止目前，中國已參加26項國際人權(quán)公約及相關(guān)議定書。
在所簽署的眾多國際人權(quán)條約中，中國政府于1997年10月簽署的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和1998年10月簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，是中國在人權(quán)保護方面向國際人權(quán)標準看齊的重大進展，是中國將人權(quán)普遍性與中國國情相結(jié)合的現(xiàn)實步驟，預(yù)示著中國人權(quán)事業(yè)的跨越式進步，其所具有的政治意義和法律意義非同小可。當(dāng)然，盡管中國簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，但因為條件不成熟至今尚未批準該公約。不過，中國并沒有因為尚未加入該公約而在公民權(quán)利與政治權(quán)利的保護方面停滯不前，實際上有關(guān)部門正在積極穩(wěn)妥地推進立法、行政和司法改革，如廢止了勞動教養(yǎng)制度、嚴禁刑訊逼供等；全國人大及其常委會對《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律進行了多次修改，例如，2015年通過的《刑法修正案（九）》又取消了9個罪名的死刑（《刑法修正案（八）》取消了13個罪名的死刑），嚴格控制和慎重適用死刑，并提高了死刑適用標準，最高人民檢察院成立死刑復(fù)核檢察廳，嚴格死刑復(fù)核法律監(jiān)督程序；《刑事訴訟法》明確規(guī)定了公開審判、非法證據(jù)排除、無罪推定、律師辯護、禁止刑訊逼供等保障被告人合法權(quán)利的制度。在選舉權(quán)和政治參與、監(jiān)督權(quán)、宗教信仰自由、言論及新聞自由等政治權(quán)利方面，中國也取得為世人所矚目的成就，如中國建立了最大規(guī)模的基層民主選舉體系，越來越多的婦女參政議政，強化了對宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益的保障，依法保護言論及新聞自由等。這些都是為中國未來批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準備。
對于《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，中國不僅簽署而且于2001年批準了該公約。中國認真履行公約中各項義務(wù)，采取立法、司法、行政等適宜措施，保障公民充分享有和實現(xiàn)各項經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。按照公約要求，中國政府于2003年向聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、文化委員會提交首次履約報告，于2010年提交第二次履約報告；根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃》（2016-2020），中國正撰寫《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第三次履約報告并提交聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會審議。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國政府在保障公民享有經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利方面采取積極措施，加大財政投入，取得了舉世矚目的成績，例如精準扶貧和脫貧，實現(xiàn)充分就業(yè)，社會保障水平大幅提高，加大教育投入、大幅提高義務(wù)教育普及率、保障農(nóng)民工子女、殘疾人等群體受教育權(quán)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性和公平性，將生態(tài)文明建設(shè)納入人權(quán)保障體系等。
在上述9個國際核心人權(quán)公約中，除了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》外，中國還批準了《消除一切形式種族歧視公約》（1981年）、《兒童權(quán)利公約》（1992年）、《消除對婦女一切歧視公約》（1980年）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（1988年）和《殘疾人權(quán)利公約》（2008年）。根據(jù)公約要求，中國政府向依據(jù)公約設(shè)立的相關(guān)委員會提交履約報告及參加對履約報告的審議，例如聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國履行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報告，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國履行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告及聯(lián)合國禁止酷刑委員會對中國履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告的審議。2017年，中國分別向禁止酷刑委員會和消除對婦女歧視委員會提交后續(xù)行動的答復(fù)材料，為澳門特區(qū)提交執(zhí)行《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》情況的首次報告審議后續(xù)行動報告，向聯(lián)合國消除種族歧視委員會提交《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四至十七次合并履約報告并于2018年8月接受審議 。
三、 中國對國際人權(quán)事業(yè)的貢獻
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國政府撥亂反正，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心、全面改革開放的大政方針，大力發(fā)展經(jīng)濟，國民經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，為中國人民充分享有人權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國在人權(quán)的理論和實踐中不斷探索，為世界人權(quán)事業(yè)做出了獨特的貢獻。
?。ㄒ唬┲袊厣鐣髁x人權(quán)理論為國際人權(quán)理論注入新鮮血液
人權(quán)思想源自西方啟蒙思想家，歷經(jīng)資產(chǎn)階級革命及其后數(shù)百年發(fā)展，西方人權(quán)理論已經(jīng)發(fā)展為一套成熟、完整的理論體系并一直在國際人權(quán)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，幾乎壟斷了國際人權(quán)的話語權(quán)，體現(xiàn)在國際人權(quán)立法中很少聽到發(fā)展中國家的聲音，難以反映廣大發(fā)展中國家的訴求。國際人權(quán)立法所確立的國際人權(quán)標準實質(zhì)上在很大程度上等同于西方人權(quán)標準。
盡管中國古代也有人權(quán)思想的萌芽，但中國長達幾千年的封建社會并不具備人權(quán)思想生長、壯大的土壤。在近代，西方人權(quán)思想開始傳入中國并對中國的歷史進程產(chǎn)生一定的影響，但總起來說中國對人權(quán)理念的接受還是較為緩慢的。1840年鴉片戰(zhàn)爭前中國一直處于封建社會，鴉片戰(zhàn)爭后中國又淪為半殖民地、半封建社會，中國人民一直處于被奴役、被壓迫的悲慘境地，人民的人權(quán)意識淡薄。新中國成立后，人民翻身做主，獲得國家主人翁的地位，人民的人權(quán)意識才真正開始覺醒。文化大革命十年浩劫對人權(quán)的踐踏給中國帶來了深刻的教訓(xùn)，使人們意識到健全社會主義法治、保護人權(quán)的重要性。黨的十一屆三中全會果斷糾正歷史錯誤，提出全面改革開放的方針政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變并進而過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，深化所有制改革，在繼續(xù)發(fā)揮大中型國有企業(yè)的領(lǐng)頭軍作用的同時，進一步鼓勵和釋放中小企業(yè)和私營經(jīng)濟的活力；吸引外資和發(fā)達國家先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大和加快對外開放的步伐，大力發(fā)展國際貿(mào)易和對外投資。經(jīng)過70余年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，這為中國人民充分享有人權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著改革的深入、經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，人民的法制觀念和人權(quán)意識不斷增強，特別是2001年中國批準《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和2004年人權(quán)入憲，標志著中國的人權(quán)保護事業(yè)邁上一個新的臺階；同時中國的人權(quán)研究也蓬勃開展，提出有中國特色的社會主義人權(quán)理論并逐漸加以完善。
中國特色社會主義人權(quán)理論是有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義理論中國化的成果。中國特色社會主義人權(quán)理論植根于中國國情，是人權(quán)普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義人權(quán)理論并不否定人權(quán)的普遍性，承認普遍性國際人權(quán)標準對于人權(quán)保護的重要意義，但同時認為，人權(quán)與一個國家的歷史傳統(tǒng)、文化、宗教、價值觀念、資源以及經(jīng)濟發(fā)展程度等密切相關(guān)，人權(quán)的享有水平和程度存在差異，實現(xiàn)人權(quán)的具體方法手段和模式也不盡相同，人權(quán)有其特殊性。正是基于中國的歷史及現(xiàn)實的國情，與西方人權(quán)理論片面強調(diào)個人權(quán)利以及公民權(quán)利與政治權(quán)利 不同，中國人權(quán)理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利對人權(quán)促進和保障的重要性，并特別重視生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)對人權(quán)享有的重要意義。近些年，中國人權(quán)學(xué)者圍繞中國特色社會主義人權(quán)理論的研究方興未艾，在闡釋中國特色社會主義人權(quán)理論方面成績斐然。中國特色社會主義人權(quán)理論體系建設(shè)的基本綱領(lǐng)蔚然成型，包括總原則、總目標、總路徑、總方略 ；中國特色社會主義人權(quán)理論的內(nèi)容日漸完善，包括人權(quán)本原觀、人權(quán)主體觀、人權(quán)內(nèi)容觀、人權(quán)本質(zhì)觀、人的價值觀、人權(quán)形態(tài)觀、人權(quán)和諧觀、人權(quán)屬性觀、人權(quán)實現(xiàn) 。可以說，中國特色社會主義人權(quán)理論體系進入全面形成階段。
在中國特色社會主義人權(quán)理論的指引下，中國一方面加快國內(nèi)人權(quán)立法進程，制定了《民法總則》、《反家庭暴力法》、《慈善法》、《公共服務(wù)文化保障法》、《環(huán)境保護稅法》等新法律并修改了《刑法》、《計劃生育法》、《教育法》、《環(huán)境保護法》、《民事訴訟法》等已有法律，建立了以憲法為核心、以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的保障人權(quán)的綜合法律體系；另一方面，中國積極參與國際人權(quán)立法，已批準了包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的26個國際條約，在人權(quán)理事會等國際場合不斷闡釋中國的人權(quán)主張，擴大中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)。
中國特色社會主義人權(quán)理論打破了長期以來西方人權(quán)理論在國際人權(quán)領(lǐng)域的壟斷局面，豐富了國際人權(quán)理論，為廣大發(fā)展中國家提供了有益的啟示。
?。ǘ娬{(diào)主權(quán)對人權(quán)保護的重要性
主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系問題，即究竟是人權(quán)高于主權(quán)還是主權(quán)高于人權(quán)，一直是國際人權(quán)保護的爭議焦點。西方學(xué)術(shù)界提出“人權(quán)高于主權(quán)”的學(xué)說，其實質(zhì)是限制甚至否定國家主權(quán)原則，從而為西方國家對外進行干涉提供法理依據(jù)。從上世紀八十年代末開始，隨著全球化的不斷深入，人權(quán)高于主權(quán)的理論甚囂塵上。從上世紀末到本世紀初先后發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭這些所謂的“人道主義干涉”活動，干涉國無一不是從人權(quán)高于主權(quán)的理論中尋找依據(jù)的。然而，國際實踐中的這些所謂“人道主義干涉”行動，并沒有像干涉國所標榜的那樣給被干涉國人民帶來和平與福祉，反而將被干涉國拖入更加動蕩、混亂的局面，甚至導(dǎo)致更大的人道主義災(zāi)難；而干涉國隱藏在所謂“人道主義目的”背后的自私自利動機也招致國際社會的批評。
主權(quán)作為國家最重要的屬性，是國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。盡管二戰(zhàn)后人權(quán)不再單純（purely）是國內(nèi)管轄的事項，亦已成為國際社會的共同關(guān)注；但不可否認的是，人權(quán)依然首先是個國內(nèi)管轄的事項，屬于一國的“內(nèi)政”。一國公民享有人權(quán)的首要責(zé)任在于該民族國家，公民享有人權(quán)的程度取決于該國家經(jīng)濟發(fā)展程度、法治水平、政治體制、文化、宗教等因素，國家給予其公民以何種人權(quán)待遇首先是國內(nèi)層面的保護問題。就人權(quán)的國際保護而言，國家加入國際人權(quán)公約，實際上也是國家主動承擔(dān)條約義務(wù)，采取立法、司法、行政以及發(fā)展經(jīng)濟等措施來保障其公民充分享有人權(quán)，個人并不直接享有國際人權(quán)條約中的權(quán)利。由此可見，無論人權(quán)的國內(nèi)保護還是國際保護，均離不開主權(quán)國家，國家主權(quán)是人權(quán)保護的前提和保障。
中國自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來淪為半殖民地半封建社會，國家主權(quán)喪失殆盡，外憂內(nèi)患，戰(zhàn)亂頻仍，民不聊生，人民深受外國的奴役、壓迫，人權(quán)根本無從談起。經(jīng)過近百年艱苦卓絕的斗爭，推翻了國民黨的反動統(tǒng)治和外國的奴役、壓迫，國家主權(quán)得以全面恢復(fù)，中國人民終于獲得解放，重新當(dāng)家作主。正是基于中國所遭受屈辱的這段歷史教訓(xùn)，新中國成立后，特別珍視來之不易的主權(quán)，在國際關(guān)系中一貫堅持國家主權(quán)原則，不以任何借口及任何形式干涉別國內(nèi)政。在主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系問題上，中國堅持國家主權(quán)對于人權(quán)保護的重要意義，“皮之不存，毛將焉附”，失去國家主權(quán)，人權(quán)保護必將成為一紙空談；同時，中國也承認國家主權(quán)在保護人權(quán)方面的責(zé)任和義務(wù)，一直采取各項措施，將保護人權(quán)的承諾落實到實踐中來，切實改善人權(quán)享有的條件。
（三）堅持以對話而非對抗的方式解決人權(quán)爭議
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方陣營與以前蘇聯(lián)為首的東方陣營旋即步入“冷戰(zhàn)”階段，東西方意識形態(tài)的對立也反映在人權(quán)領(lǐng)域的激烈對抗上；同時，南北方國家之間的發(fā)展差異，也使南北方之間在人權(quán)領(lǐng)域的分歧加大。西方世界一貫以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，動輒對他國的人權(quán)問題指手劃腳，輕則予以批評、譴責(zé)，重則甚至使用武力橫加干涉。上世紀九十年代隨著前蘇聯(lián)的解體和東歐劇變，冷戰(zhàn)趨于結(jié)束，東西方之間在意識形態(tài)領(lǐng)域的對立大為緩和，但以美國為首的西方國家仍然固守冷戰(zhàn)思維，在國際關(guān)系中使用人權(quán)外交，奉行雙重標準，對自己存在的人權(quán)問題視而不見，卻頻頻以人權(quán)為借口干涉他國內(nèi)政，挑起在人權(quán)領(lǐng)域的對抗，試圖將自己的標準強加于他國。
中國則一貫反對將人權(quán)政治化，反對人權(quán)領(lǐng)域的霸權(quán)主義，在國際關(guān)系中不以任何借口（包括人權(quán)）干涉他國內(nèi)政，包括在對外援助中不附加任何政治條件；主張通過對話而非對抗的方法解決各國之間在人權(quán)問題上的爭議。各國由于國情不同，各自的歷史傳統(tǒng)、文化、宗教、資源可及性以及經(jīng)濟發(fā)展水平等存在差異，因此對人權(quán)的理解、人權(quán)的實現(xiàn)方法等存在爭議彌足正常。實踐證明，西方國家試圖以對抗的方式解決這些人權(quán)爭議，往往會引發(fā)有關(guān)國家的抵制情緒，進一步加深和激化有關(guān)國家的之間的矛盾，無助于達成西方國家所稱的促進對人權(quán)的保護和基本自由的尊重，甚至有些情況下，還會惡化有關(guān)國家的人權(quán)情勢。中國主張通過對話的方式解決人權(quán)爭議，有關(guān)國家在相互尊重、平等自愿的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，開誠布公，直面人權(quán)領(lǐng)域存在的問題，則有助于彌合在人權(quán)問題上的分歧，找到解決爭議的答案，從而真正有效地促進對人權(quán)和基本自由的尊重和保護。中國的實踐為通過對話解決人權(quán)爭議提供了可茲參考的范例。2013年以來，中國與20多個國家舉行了50多次人權(quán)對話，包括中美、中歐、中澳等人權(quán)對話。2017年在北京舉辦的首屆“南南人權(quán)論壇”和2019年舉辦的第二屆“南南人權(quán)論壇”，已成為廣大發(fā)展中國家進行國際人權(quán)對話和交流的重要平臺。中國已加入26項國際人權(quán)條約，一直根據(jù)有關(guān)條約規(guī)定，積極履行條約規(guī)定的報告義務(wù)，向條約下設(shè)的相關(guān)機構(gòu)提交條約履行情況報告，并認真接受相關(guān)機構(gòu)的建議，對條約履行中存在的問題予以糾正。聯(lián)合國人權(quán)理事會2006年成立后確立了普遍定期審議機制，中國以認真、開放和坦誠的態(tài)度接受人權(quán)理事會對中國人權(quán)狀況的審議，現(xiàn)已接受人權(quán)理事會三輪國別人權(quán)審查。中國歡迎善意批評和建設(shè)性建議，對于所提出的這些建設(shè)性建議，中國將通過其政治、經(jīng)濟和社會戰(zhàn)略和方案，全面實施已接受的建議和其他建議中的合理成分。中國作為人權(quán)理事會成員，也積極參與對其他國家人權(quán)狀況的審議，在審議中恰當(dāng)運用贊揚、關(guān)切、聲援與呼吁、詢問、建議等手段，發(fā)揮建設(shè)性作用，積極開展人權(quán)交流、合作、對話和斗爭，贏得了廣大被審議國家的贊揚和支持，對被審議國家人權(quán)狀況的改善起到積極促進的作用。
Abstract: Prior to World War II, human rights were considered to mainly belong to domestic jurisdiction of one state (internal affairs). Human rights provisions in the U.N Charter after World War II, in particular the adoption of Universal Declaration on Human Rights in 1948, signaled that a comprehensive international human rights law came into existence and human rights became the common concern of international community. With the establishment of the government of People’s Republic of China in 1949, especially after implementing the Reform and Open-up policy, Chinese government took an active part in international human rights affairs, which has already joined 26 human rights conventions and has begun to perform her obligations arising out of these conventions. As a constructive contribution to the global human rights progress, China has formulated the theory of human rights with Chinese socialism characteristics, emphasizing the importance of state sovereignty for the protection of human rights, advocating the settlement of disagreement over human rights through dialogue other than confrontation.
關(guān)鍵詞：人權(quán)國際人權(quán)法中國特色社會主義人權(quán)理論 主權(quán)
一、 國際人權(quán)法的發(fā)展進程
人權(quán)思想的萌芽古已有之。以洛克、盧梭等為代表的西方啟蒙思想家提出了人權(quán)理論，人權(quán)成為反對封建專制的政治口號，對美國獨立戰(zhàn)爭及法國資產(chǎn)階級大革命起了極大的推動作用。資產(chǎn)階級革命勝利后，人權(quán)逐漸成為國內(nèi)法上的一個概念。尤其是通過1776年美國《獨立宣言》、1789年法國《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》以及美國1789年《憲法修正案》（即“權(quán)利法案”）等國內(nèi)法文件，人權(quán)的概念逐步在近代資本主義國家的政治法律制度上得到一般的確認。
人權(quán)為國際法所關(guān)注，則經(jīng)歷了一個漸進的歷史發(fā)展過程。歷史上最早進入國際法視野的人權(quán)問題與保護宗教上少數(shù)者的權(quán)利有關(guān)。1606年匈牙利國王和特蘭西尼亞君主締結(jié)的《維也納條約》規(guī)定了新教徒宗教禮拜自由的條款，這可能是國際社會最早利用國際法來調(diào)整人權(quán)保護的一次嘗試。而1648年締結(jié)的、標志著近代國際法形成的《威斯特伐利亞和約》被認為是近代國際法意義上的第一個多邊條約，正式開啟了以國際法規(guī)制人權(quán)保護的進程，和約明確承認宗教的信仰自由原則，規(guī)定了在德國新教徒享有與羅馬天主教徒同等的宗教自由。
除了少數(shù)者保護外，國際社會還在諸如打擊奴隸貿(mào)易、促進國際勞工保護、國際人道法等少數(shù)領(lǐng)域適用國際法進行規(guī)制。不過，在國際法學(xué)界普遍承認的觀點 是，國際人權(quán)法的發(fā)展以第二次世界大戰(zhàn)為分界線，第二次世界大戰(zhàn)前的人權(quán)問題主要是各國國內(nèi)管轄的事項，屬于一國內(nèi)政的范疇；第二次世界大戰(zhàn)后，人權(quán)問題才真正全面進入國際法領(lǐng)域。
第二次世界大戰(zhàn)后，基于戰(zhàn)爭給人類帶來的慘痛教訓(xùn)，特別是德國法西斯對猶太人的大屠殺、日本法西斯制造的南京大屠殺以及戰(zhàn)爭期間所實施的慘絕人寰的行徑，激起國際社會的公憤，也使國際社會有識之士意識到保護人權(quán)于維持世界和平與安全的重要意義，因此在1945年制定的《聯(lián)合國憲章》中納入人權(quán)條款：序言重申基本人權(quán)、人格尊嚴與價值以及男女與大小各國權(quán)利之信念；第1條第3款將增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重規(guī)定為聯(lián)合國的宗旨之一；第55條規(guī)定聯(lián)合國應(yīng)促進全體人類之人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守，不分種族、性別語言或宗教；第56條規(guī)定各會員國擔(dān)允（pledge）采取共同及個別行動以達成第55條所載之宗旨，從而將促進人權(quán)和基本自由的承諾確立為聯(lián)合國及其各成員國的一項有法律約束力的義務(wù) 。另外，該憲章的人權(quán)條款還包括第62條 、第68條 以及第76條 。
盡管《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款是關(guān)于人權(quán)的一般性規(guī)定，且國際法學(xué)界對憲章人權(quán)條款的性質(zhì)頗有爭議 ，但毫無疑問，憲章人權(quán)條款為國際人權(quán)法的發(fā)展奠定了法律和概念的基礎(chǔ)，并使人權(quán)成為國際社會共同關(guān)注的事項（common concern） 。作為對第二次世界大戰(zhàn)的反省以及各國共同努力的成果，《聯(lián)合國憲章》有關(guān)人權(quán)的條款不僅有著空前的歷史意義，也為戰(zhàn)后聯(lián)合國在人權(quán)領(lǐng)域的活動奠定了重要的法律基礎(chǔ) 。
聯(lián)合國成立后即著手從事國際人權(quán)法的編纂活動，經(jīng)社理事會專門設(shè)立人權(quán)委員會負責(zé)制定“國際權(quán)利法案”。經(jīng)過起草委員會的不懈努力，終于在1948年12月10日在聯(lián)大第三屆會議上以48票贊成、零票反對、8票棄權(quán)的多數(shù)正式通過了《世界人權(quán)宣言》（以下簡稱《宣言》）?！缎浴泛?966年制定的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及其兩個任擇議定書被統(tǒng)稱為“國際人權(quán)憲章”?！缎浴酚尚蜓院?0個條文組成。序言揭示了《宣言》制定的原因以及目的，即“作為所有公民和所有國家努力實現(xiàn)的共同標準，以期每一個人和社會機構(gòu)經(jīng)常銘念本宣言，努力通過教誨和教育促進對權(quán)利和自由的尊重，并通過國家的和國際的漸進措施，使這些權(quán)利和自由在各會員國本身公民及其管轄下領(lǐng)土的公民中得到普遍和有效的承認和遵行”?！缎浴返?條和第2條規(guī)定了宣言的基本思想和原則，第3條至第21條規(guī)定了公民權(quán)利和政治權(quán)利，第22條至第27條規(guī)定了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，第28條至第30條為最后條款。盡管有學(xué)者批評宣言主要受西方人權(quán)思想的影響，重點強調(diào)個人的人權(quán)和自由，并側(cè)重公民權(quán)利和政治權(quán)利（多達19個條文），忽視經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利（只有6個條文），還存在其他的缺陷和局限性，但與18世紀法國的《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》相比，1948年的《宣言》不僅豐富了人權(quán)的內(nèi)容，更吸收和融合了世界各大宗教與文化傳統(tǒng)的價值觀，例如《宣言》第1條中的“良心”一詞便來自當(dāng)時中國代表張彭春的建議，基于儒家文化的價值觀而加入的。
《宣言》的制定，是國際人權(quán)法發(fā)展史上的里程碑。盡管《宣言》是以聯(lián)合國大會決議的形式 通過的，從性質(zhì)上講，僅具有建議性（recommendatory）,不具有法律約束力，但隨著時間的推移，《宣言》經(jīng)過不斷重復(fù)的國家實踐和法律確信已發(fā)展演變成習(xí)慣國際法規(guī)則。世界上沒有哪個國家公然聲稱拒絕遵守《宣言》的規(guī)定；相反，各國都在不同場合表示遵守《宣言》，很多國家的憲法參照了《宣言》中的規(guī)定，《宣言》所規(guī)定的原則不斷為許多重要國際組織或國際會議決議及文件所引用或重申。同時，《宣言》還構(gòu)成了1966年兩項國際人權(quán)公約以及在聯(lián)合國主持下制定的各項專門人權(quán)公約以及眾多區(qū)域性人權(quán)公約的基礎(chǔ)。因此，《世界人權(quán)宣言》被稱為國際人權(quán)法的“憲法”（constitution），是國際人權(quán)法體系的源泉。
《世界人權(quán)宣言》通過后，極大地推動了國際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，促進了國際人權(quán)立法。1968年在德黑蘭召開了聯(lián)合國第一次國際人權(quán)會議，通過《德黑蘭宣言》。人權(quán)與安全和發(fā)展已經(jīng)成為聯(lián)合國的三大支柱。在聯(lián)合國的主持下，1966年《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》制定通過，其他的專門人權(quán)公約也相繼制定。各個區(qū)域性人權(quán)保護制度也不斷發(fā)展，歐洲、美洲、非洲等區(qū)域都建立了各自較為完善的人權(quán)保護機制。經(jīng)過70余年的發(fā)展，可以說國際人權(quán)法體系已經(jīng)全面形成，從而也使國際人權(quán)法成為國際法中發(fā)展最快的一個分支。國際人權(quán)法體系是由具有法律拘束力的條約、公約以及不具有法律拘束力的宣言、綱領(lǐng)等軟法性文件共同構(gòu)成，既有適用于全球?qū)用娴奈募?，亦包括區(qū)域組織制定的適用于區(qū)域?qū)用娴奈募Ｔ谡麄€國際人權(quán)法體系中居于中心地位的則是9個核心人權(quán)公約：《消除一切形式種族歧視國際公約》《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《廢除一切形式對婦女歧視國際公約》、《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑及其他殘忍、不人道及有辱人格待遇和懲罰的公約》《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》《保護所有移民工人及其家庭權(quán)利的公約》《殘疾人權(quán)利公約》。
表1九項核心人權(quán)公約的簽署及批準情況
二、 中國參加國際人權(quán)公約及履行情況
中國作為聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國以及聯(lián)合國安理會的常任理事國，一貫承認和尊重聯(lián)合國促進人權(quán)的宗旨和原則。但是由于新中國成立后遭到某些西方國家的阻撓，一直游離于聯(lián)合國體系之外，沒有機會參與聯(lián)合國的相關(guān)活動。1971年第26屆聯(lián)大通過決議恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位，自此中國政府一直派代表參加聯(lián)合國大會、經(jīng)濟和社會理事會、人權(quán)理事會等聯(lián)合國機構(gòu)審議人權(quán)問題和制定國際人權(quán)標準的活動，為發(fā)展人權(quán)概念，共同促進國際人權(quán)事業(yè)做出了自己的貢獻。中國重視國際人權(quán)文書在促進和保護人權(quán)方面的積極作用，一方面，積極參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等許多重要國際人權(quán)文書的起草和討論；另一方面，也從我國的具體情況出發(fā)，參加了一些聯(lián)合國制定的對締約國有法律約束力的國際人權(quán)公約 。截止目前，中國已參加26項國際人權(quán)公約及相關(guān)議定書。
在所簽署的眾多國際人權(quán)條約中，中國政府于1997年10月簽署的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和1998年10月簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，是中國在人權(quán)保護方面向國際人權(quán)標準看齊的重大進展，是中國將人權(quán)普遍性與中國國情相結(jié)合的現(xiàn)實步驟，預(yù)示著中國人權(quán)事業(yè)的跨越式進步，其所具有的政治意義和法律意義非同小可。當(dāng)然，盡管中國簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》，但因為條件不成熟至今尚未批準該公約。不過，中國并沒有因為尚未加入該公約而在公民權(quán)利與政治權(quán)利的保護方面停滯不前，實際上有關(guān)部門正在積極穩(wěn)妥地推進立法、行政和司法改革，如廢止了勞動教養(yǎng)制度、嚴禁刑訊逼供等；全國人大及其常委會對《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律進行了多次修改，例如，2015年通過的《刑法修正案（九）》又取消了9個罪名的死刑（《刑法修正案（八）》取消了13個罪名的死刑），嚴格控制和慎重適用死刑，并提高了死刑適用標準，最高人民檢察院成立死刑復(fù)核檢察廳，嚴格死刑復(fù)核法律監(jiān)督程序；《刑事訴訟法》明確規(guī)定了公開審判、非法證據(jù)排除、無罪推定、律師辯護、禁止刑訊逼供等保障被告人合法權(quán)利的制度。在選舉權(quán)和政治參與、監(jiān)督權(quán)、宗教信仰自由、言論及新聞自由等政治權(quán)利方面，中國也取得為世人所矚目的成就，如中國建立了最大規(guī)模的基層民主選舉體系，越來越多的婦女參政議政，強化了對宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益的保障，依法保護言論及新聞自由等。這些都是為中國未來批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》做準備。
對于《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，中國不僅簽署而且于2001年批準了該公約。中國認真履行公約中各項義務(wù)，采取立法、司法、行政等適宜措施，保障公民充分享有和實現(xiàn)各項經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。按照公約要求，中國政府于2003年向聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、文化委員會提交首次履約報告，于2010年提交第二次履約報告；根據(jù)《國家人權(quán)行動計劃》（2016-2020），中國正撰寫《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第三次履約報告并提交聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會審議。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國政府在保障公民享有經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利方面采取積極措施，加大財政投入，取得了舉世矚目的成績，例如精準扶貧和脫貧，實現(xiàn)充分就業(yè)，社會保障水平大幅提高，加大教育投入、大幅提高義務(wù)教育普及率、保障農(nóng)民工子女、殘疾人等群體受教育權(quán)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性和公平性，將生態(tài)文明建設(shè)納入人權(quán)保障體系等。
在上述9個國際核心人權(quán)公約中，除了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》外，中國還批準了《消除一切形式種族歧視公約》（1981年）、《兒童權(quán)利公約》（1992年）、《消除對婦女一切歧視公約》（1980年）、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（1988年）和《殘疾人權(quán)利公約》（2008年）。根據(jù)公約要求，中國政府向依據(jù)公約設(shè)立的相關(guān)委員會提交履約報告及參加對履約報告的審議，例如聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會對中國履行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報告，聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會對中國履行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告及聯(lián)合國禁止酷刑委員會對中國履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告的審議。2017年，中國分別向禁止酷刑委員會和消除對婦女歧視委員會提交后續(xù)行動的答復(fù)材料，為澳門特區(qū)提交執(zhí)行《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》情況的首次報告審議后續(xù)行動報告，向聯(lián)合國消除種族歧視委員會提交《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四至十七次合并履約報告并于2018年8月接受審議 。
三、 中國對國際人權(quán)事業(yè)的貢獻
新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國政府撥亂反正，確立以經(jīng)濟建設(shè)為中心、全面改革開放的大政方針，大力發(fā)展經(jīng)濟，國民經(jīng)濟得以迅速發(fā)展，為中國人民充分享有人權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國在人權(quán)的理論和實踐中不斷探索，為世界人權(quán)事業(yè)做出了獨特的貢獻。
?。ㄒ唬┲袊厣鐣髁x人權(quán)理論為國際人權(quán)理論注入新鮮血液
人權(quán)思想源自西方啟蒙思想家，歷經(jīng)資產(chǎn)階級革命及其后數(shù)百年發(fā)展，西方人權(quán)理論已經(jīng)發(fā)展為一套成熟、完整的理論體系并一直在國際人權(quán)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，幾乎壟斷了國際人權(quán)的話語權(quán)，體現(xiàn)在國際人權(quán)立法中很少聽到發(fā)展中國家的聲音，難以反映廣大發(fā)展中國家的訴求。國際人權(quán)立法所確立的國際人權(quán)標準實質(zhì)上在很大程度上等同于西方人權(quán)標準。
盡管中國古代也有人權(quán)思想的萌芽，但中國長達幾千年的封建社會并不具備人權(quán)思想生長、壯大的土壤。在近代，西方人權(quán)思想開始傳入中國并對中國的歷史進程產(chǎn)生一定的影響，但總起來說中國對人權(quán)理念的接受還是較為緩慢的。1840年鴉片戰(zhàn)爭前中國一直處于封建社會，鴉片戰(zhàn)爭后中國又淪為半殖民地、半封建社會，中國人民一直處于被奴役、被壓迫的悲慘境地，人民的人權(quán)意識淡薄。新中國成立后，人民翻身做主，獲得國家主人翁的地位，人民的人權(quán)意識才真正開始覺醒。文化大革命十年浩劫對人權(quán)的踐踏給中國帶來了深刻的教訓(xùn)，使人們意識到健全社會主義法治、保護人權(quán)的重要性。黨的十一屆三中全會果斷糾正歷史錯誤，提出全面改革開放的方針政策，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義商品經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變并進而過渡到社會主義市場經(jīng)濟體制，深化所有制改革，在繼續(xù)發(fā)揮大中型國有企業(yè)的領(lǐng)頭軍作用的同時，進一步鼓勵和釋放中小企業(yè)和私營經(jīng)濟的活力；吸引外資和發(fā)達國家先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大和加快對外開放的步伐，大力發(fā)展國際貿(mào)易和對外投資。經(jīng)過70余年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，這為中國人民充分享有人權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著改革的深入、經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，人民的法制觀念和人權(quán)意識不斷增強，特別是2001年中國批準《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和2004年人權(quán)入憲，標志著中國的人權(quán)保護事業(yè)邁上一個新的臺階；同時中國的人權(quán)研究也蓬勃開展，提出有中國特色的社會主義人權(quán)理論并逐漸加以完善。
中國特色社會主義人權(quán)理論是有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是馬克思主義理論中國化的成果。中國特色社會主義人權(quán)理論植根于中國國情，是人權(quán)普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。中國特色社會主義人權(quán)理論并不否定人權(quán)的普遍性，承認普遍性國際人權(quán)標準對于人權(quán)保護的重要意義，但同時認為，人權(quán)與一個國家的歷史傳統(tǒng)、文化、宗教、價值觀念、資源以及經(jīng)濟發(fā)展程度等密切相關(guān)，人權(quán)的享有水平和程度存在差異，實現(xiàn)人權(quán)的具體方法手段和模式也不盡相同，人權(quán)有其特殊性。正是基于中國的歷史及現(xiàn)實的國情，與西方人權(quán)理論片面強調(diào)個人權(quán)利以及公民權(quán)利與政治權(quán)利 不同，中國人權(quán)理論強調(diào)經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利對人權(quán)促進和保障的重要性，并特別重視生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)對人權(quán)享有的重要意義。近些年，中國人權(quán)學(xué)者圍繞中國特色社會主義人權(quán)理論的研究方興未艾，在闡釋中國特色社會主義人權(quán)理論方面成績斐然。中國特色社會主義人權(quán)理論體系建設(shè)的基本綱領(lǐng)蔚然成型，包括總原則、總目標、總路徑、總方略 ；中國特色社會主義人權(quán)理論的內(nèi)容日漸完善，包括人權(quán)本原觀、人權(quán)主體觀、人權(quán)內(nèi)容觀、人權(quán)本質(zhì)觀、人的價值觀、人權(quán)形態(tài)觀、人權(quán)和諧觀、人權(quán)屬性觀、人權(quán)實現(xiàn) 。可以說，中國特色社會主義人權(quán)理論體系進入全面形成階段。
在中國特色社會主義人權(quán)理論的指引下，中國一方面加快國內(nèi)人權(quán)立法進程，制定了《民法總則》、《反家庭暴力法》、《慈善法》、《公共服務(wù)文化保障法》、《環(huán)境保護稅法》等新法律并修改了《刑法》、《計劃生育法》、《教育法》、《環(huán)境保護法》、《民事訴訟法》等已有法律，建立了以憲法為核心、以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)在內(nèi)的保障人權(quán)的綜合法律體系；另一方面，中國積極參與國際人權(quán)立法，已批準了包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的26個國際條約，在人權(quán)理事會等國際場合不斷闡釋中國的人權(quán)主張，擴大中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)。
中國特色社會主義人權(quán)理論打破了長期以來西方人權(quán)理論在國際人權(quán)領(lǐng)域的壟斷局面，豐富了國際人權(quán)理論，為廣大發(fā)展中國家提供了有益的啟示。
?。ǘ娬{(diào)主權(quán)對人權(quán)保護的重要性
主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系問題，即究竟是人權(quán)高于主權(quán)還是主權(quán)高于人權(quán)，一直是國際人權(quán)保護的爭議焦點。西方學(xué)術(shù)界提出“人權(quán)高于主權(quán)”的學(xué)說，其實質(zhì)是限制甚至否定國家主權(quán)原則，從而為西方國家對外進行干涉提供法理依據(jù)。從上世紀八十年代末開始，隨著全球化的不斷深入，人權(quán)高于主權(quán)的理論甚囂塵上。從上世紀末到本世紀初先后發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭這些所謂的“人道主義干涉”活動，干涉國無一不是從人權(quán)高于主權(quán)的理論中尋找依據(jù)的。然而，國際實踐中的這些所謂“人道主義干涉”行動，并沒有像干涉國所標榜的那樣給被干涉國人民帶來和平與福祉，反而將被干涉國拖入更加動蕩、混亂的局面，甚至導(dǎo)致更大的人道主義災(zāi)難；而干涉國隱藏在所謂“人道主義目的”背后的自私自利動機也招致國際社會的批評。
主權(quán)作為國家最重要的屬性，是國家對內(nèi)的最高權(quán)和對外的獨立權(quán)。盡管二戰(zhàn)后人權(quán)不再單純（purely）是國內(nèi)管轄的事項，亦已成為國際社會的共同關(guān)注；但不可否認的是，人權(quán)依然首先是個國內(nèi)管轄的事項，屬于一國的“內(nèi)政”。一國公民享有人權(quán)的首要責(zé)任在于該民族國家，公民享有人權(quán)的程度取決于該國家經(jīng)濟發(fā)展程度、法治水平、政治體制、文化、宗教等因素，國家給予其公民以何種人權(quán)待遇首先是國內(nèi)層面的保護問題。就人權(quán)的國際保護而言，國家加入國際人權(quán)公約，實際上也是國家主動承擔(dān)條約義務(wù)，采取立法、司法、行政以及發(fā)展經(jīng)濟等措施來保障其公民充分享有人權(quán)，個人并不直接享有國際人權(quán)條約中的權(quán)利。由此可見，無論人權(quán)的國內(nèi)保護還是國際保護，均離不開主權(quán)國家，國家主權(quán)是人權(quán)保護的前提和保障。
中國自1840年鴉片戰(zhàn)爭以來淪為半殖民地半封建社會，國家主權(quán)喪失殆盡，外憂內(nèi)患，戰(zhàn)亂頻仍，民不聊生，人民深受外國的奴役、壓迫，人權(quán)根本無從談起。經(jīng)過近百年艱苦卓絕的斗爭，推翻了國民黨的反動統(tǒng)治和外國的奴役、壓迫，國家主權(quán)得以全面恢復(fù)，中國人民終于獲得解放，重新當(dāng)家作主。正是基于中國所遭受屈辱的這段歷史教訓(xùn)，新中國成立后，特別珍視來之不易的主權(quán)，在國際關(guān)系中一貫堅持國家主權(quán)原則，不以任何借口及任何形式干涉別國內(nèi)政。在主權(quán)與人權(quán)的關(guān)系問題上，中國堅持國家主權(quán)對于人權(quán)保護的重要意義，“皮之不存，毛將焉附”，失去國家主權(quán)，人權(quán)保護必將成為一紙空談；同時，中國也承認國家主權(quán)在保護人權(quán)方面的責(zé)任和義務(wù)，一直采取各項措施，將保護人權(quán)的承諾落實到實踐中來，切實改善人權(quán)享有的條件。
（三）堅持以對話而非對抗的方式解決人權(quán)爭議
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以美國為首的西方陣營與以前蘇聯(lián)為首的東方陣營旋即步入“冷戰(zhàn)”階段，東西方意識形態(tài)的對立也反映在人權(quán)領(lǐng)域的激烈對抗上；同時，南北方國家之間的發(fā)展差異，也使南北方之間在人權(quán)領(lǐng)域的分歧加大。西方世界一貫以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，動輒對他國的人權(quán)問題指手劃腳，輕則予以批評、譴責(zé)，重則甚至使用武力橫加干涉。上世紀九十年代隨著前蘇聯(lián)的解體和東歐劇變，冷戰(zhàn)趨于結(jié)束，東西方之間在意識形態(tài)領(lǐng)域的對立大為緩和，但以美國為首的西方國家仍然固守冷戰(zhàn)思維，在國際關(guān)系中使用人權(quán)外交，奉行雙重標準，對自己存在的人權(quán)問題視而不見，卻頻頻以人權(quán)為借口干涉他國內(nèi)政，挑起在人權(quán)領(lǐng)域的對抗，試圖將自己的標準強加于他國。
中國則一貫反對將人權(quán)政治化，反對人權(quán)領(lǐng)域的霸權(quán)主義，在國際關(guān)系中不以任何借口（包括人權(quán)）干涉他國內(nèi)政，包括在對外援助中不附加任何政治條件；主張通過對話而非對抗的方法解決各國之間在人權(quán)問題上的爭議。各國由于國情不同，各自的歷史傳統(tǒng)、文化、宗教、資源可及性以及經(jīng)濟發(fā)展水平等存在差異，因此對人權(quán)的理解、人權(quán)的實現(xiàn)方法等存在爭議彌足正常。實踐證明，西方國家試圖以對抗的方式解決這些人權(quán)爭議，往往會引發(fā)有關(guān)國家的抵制情緒，進一步加深和激化有關(guān)國家的之間的矛盾，無助于達成西方國家所稱的促進對人權(quán)的保護和基本自由的尊重，甚至有些情況下，還會惡化有關(guān)國家的人權(quán)情勢。中國主張通過對話的方式解決人權(quán)爭議，有關(guān)國家在相互尊重、平等自愿的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，開誠布公，直面人權(quán)領(lǐng)域存在的問題，則有助于彌合在人權(quán)問題上的分歧，找到解決爭議的答案，從而真正有效地促進對人權(quán)和基本自由的尊重和保護。中國的實踐為通過對話解決人權(quán)爭議提供了可茲參考的范例。2013年以來，中國與20多個國家舉行了50多次人權(quán)對話，包括中美、中歐、中澳等人權(quán)對話。2017年在北京舉辦的首屆“南南人權(quán)論壇”和2019年舉辦的第二屆“南南人權(quán)論壇”，已成為廣大發(fā)展中國家進行國際人權(quán)對話和交流的重要平臺。中國已加入26項國際人權(quán)條約，一直根據(jù)有關(guān)條約規(guī)定，積極履行條約規(guī)定的報告義務(wù)，向條約下設(shè)的相關(guān)機構(gòu)提交條約履行情況報告，并認真接受相關(guān)機構(gòu)的建議，對條約履行中存在的問題予以糾正。聯(lián)合國人權(quán)理事會2006年成立后確立了普遍定期審議機制，中國以認真、開放和坦誠的態(tài)度接受人權(quán)理事會對中國人權(quán)狀況的審議，現(xiàn)已接受人權(quán)理事會三輪國別人權(quán)審查。中國歡迎善意批評和建設(shè)性建議，對于所提出的這些建設(shè)性建議，中國將通過其政治、經(jīng)濟和社會戰(zhàn)略和方案，全面實施已接受的建議和其他建議中的合理成分。中國作為人權(quán)理事會成員，也積極參與對其他國家人權(quán)狀況的審議，在審議中恰當(dāng)運用贊揚、關(guān)切、聲援與呼吁、詢問、建議等手段，發(fā)揮建設(shè)性作用，積極開展人權(quán)交流、合作、對話和斗爭，贏得了廣大被審議國家的贊揚和支持，對被審議國家人權(quán)狀況的改善起到積極促進的作用。
Abstract: Prior to World War II, human rights were considered to mainly belong to domestic jurisdiction of one state (internal affairs). Human rights provisions in the U.N Charter after World War II, in particular the adoption of Universal Declaration on Human Rights in 1948, signaled that a comprehensive international human rights law came into existence and human rights became the common concern of international community. With the establishment of the government of People’s Republic of China in 1949, especially after implementing the Reform and Open-up policy, Chinese government took an active part in international human rights affairs, which has already joined 26 human rights conventions and has begun to perform her obligations arising out of these conventions. As a constructive contribution to the global human rights progress, China has formulated the theory of human rights with Chinese socialism characteristics, emphasizing the importance of state sovereignty for the protection of human rights, advocating the settlement of disagreement over human rights through dialogue other than confrontation.
京公網(wǎng)安備 11010102003980號