內(nèi)容提要：全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一是文化建設(shè)，文化建設(shè)應(yīng)遵循人權(quán)要求，在工作推進過程中保障和發(fā)展人權(quán)，其中以文化權(quán)利最為直接和主要。我國文化建設(shè)實踐在文化權(quán)利的實現(xiàn)和文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展兩方面體現(xiàn)出了價值，并為化解文化權(quán)利體系的不足提供了思路，即文化權(quán)利應(yīng)包含對文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道予以維系的要求。這一思路體現(xiàn)了新時代背景下文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進，對于文化權(quán)利的理論和實踐發(fā)展都有重要意義。
關(guān)鍵詞：小康社會 文化建設(shè) 文化權(quán)利 演進
黨的十九大提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，將加強人權(quán)法治建設(shè)作為目標(biāo)之一。對此，不僅應(yīng)在實踐中保障人權(quán)，還應(yīng)推進人權(quán)理論發(fā)展。作為一個綜合性的建設(shè)目標(biāo)，全面建成小康社會應(yīng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。文化建設(shè)作為其重要內(nèi)容之一，與文化權(quán)利的保障和發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)?？疾煳覈幕ㄔO(shè)實踐可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維系和支持，是對文化權(quán)利內(nèi)涵的演進，對于完善文化權(quán)利體系具有作用，體現(xiàn)出了文化權(quán)利的中國意涵。
一、文化權(quán)利體系的現(xiàn)狀與文化建設(shè)的人權(quán)要求
傳統(tǒng)文化權(quán)利體系在保障個人權(quán)利實現(xiàn)方面有待改善，全面建成小康社會將尊重和保障人權(quán)作為目標(biāo)之一，小康社會文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)注重對人權(quán)的維護，特別是對文化權(quán)利實現(xiàn)的促進，并在實踐中發(fā)展文化權(quán)利內(nèi)涵以幫助彌補不足。
?。ㄒ唬┪幕瘷?quán)利體系的現(xiàn)狀
文化權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》將文化權(quán)利的內(nèi)涵界定為：有權(quán)接受教育、有權(quán)參加文化生活、有權(quán)享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及有權(quán)享受其作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益。
在國際人權(quán)文書中以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，將文化完整性和獲取文化遺產(chǎn)的機會視為人類尊嚴(yán)的組成部分本身——而不僅僅是工具價值層面上的必要——已有很長的歷史。文化權(quán)利被普遍承認(rèn)為人權(quán)，而且參與文化生活的權(quán)利理所當(dāng)然地出現(xiàn)在人權(quán)宣言、條約和解釋性文件中。文化權(quán)利是人權(quán)體系的重要內(nèi)容，我國簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，并在實踐中對之予以了落實，這表明我國尊重和保障文化權(quán)利。公約第十三條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵人的個性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會，促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的了解、容忍和友誼，和促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。”第十五條規(guī)定：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利。二、本公約締約各國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國承擔(dān)尊重進行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。四、本公約締約各國認(rèn)識到鼓勵和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作的好處。”
其他國際文書還提到平等參與文化活動的權(quán)利，全面參與社會和文化生活的權(quán)利，充分參與文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，獲得和參與文化生活的權(quán)利，以及在與他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活的權(quán)利。此外，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的條約，關(guān)于屬于少數(shù)群體的人有權(quán)享有自己的文化、信奉自己的宗教、在私人和公共場合使用自己的語言并有效地參與文化生活的條約，關(guān)于土著人民對其文化機構(gòu)的權(quán)利、祖?zhèn)魍恋?、自然資源和傳統(tǒng)知識的條約以及關(guān)于發(fā)展權(quán)的條約也包含了關(guān)于這一問題的重要規(guī)定。概括而言，廣義的文化權(quán)利包括：文化上不歧視和平等；享受文化生活不受干擾，創(chuàng)造和貢獻(xiàn)文化的自由；選擇參加何種文化和文化生活的自由；表現(xiàn)自己文化的自由；傳播自由；國際合作自由；參與文化政策的定義、制定和執(zhí)行的權(quán)利；與參與文化生活權(quán)有關(guān)的其他因素。
權(quán)利條款的起草者設(shè)想的是文化的民主化，也就是說，所有人都可以使用預(yù)先設(shè)定好的“偉大”作品，而這些經(jīng)典作品以前曾是精英們才能夠接觸得到的。根據(jù)這種對文化生活的規(guī)定性概念，文化就是“使人能夠自我提升從而超越野獸層面”的事物。起草者沒有想到的是文化的普及，也就是說，所有人都有享受他們自己認(rèn)為值得的，甚至是理想的文化活動、形式和表達(dá)的權(quán)利。
但是，早在1968年，聯(lián)合國教科文組織就決定，應(yīng)“逐漸避免用精英主義的方式來界定文化，并且重新認(rèn)識到文化價值、手工藝品和形式的多樣性，即使在同一國家之內(nèi)也是如此。”該組織秘書處堅定地宣布，大眾文化或流行文化不是大眾傳媒中未受教育的品味和藝術(shù)庸俗化的產(chǎn)物，它不僅是當(dāng)代社會的重要組成部分，還已成為當(dāng)代社會不可或缺的組成部分。同注。經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利委員會采用了聯(lián)合國教科文組織所接受的文化生活定義。盡管第十五條的起草者可能認(rèn)為《公約》草案試圖承認(rèn)的是“文化中最崇高的方面”，委員會發(fā)布的《訂正準(zhǔn)則》將這項規(guī)定所體現(xiàn)的權(quán)利描述為“人人有權(quán)參加他或她認(rèn)為有關(guān)的文化生活，并表現(xiàn)出其本人的文化”?？梢?，《公約》第十五條所規(guī)定的參與文化生活的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)被理解為按自己的意愿選擇并參與文化生活的權(quán)利，而不僅僅是有機會接觸高雅藝術(shù)的權(quán)利。
據(jù)此可知，《公約》規(guī)定的文化權(quán)利主要包括以下具體內(nèi)容，公民享有自己的文化的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利、受教育權(quán)、享受科學(xué)進步成果的權(quán)利、通過智力獲益的權(quán)利等，國家則負(fù)有應(yīng)采取合適的措施維護科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的義務(wù)。文化權(quán)利的首要內(nèi)容是自由參與集體的文化生活的權(quán)利。
從文化權(quán)利的內(nèi)容及教科文組織、經(jīng)社文權(quán)利委員會對其的解讀來看，文化權(quán)利體系所涉及的“文化”主要作為一種生活方式出現(xiàn)。文化權(quán)利支持人們以自己認(rèn)同的方式參與生活，那么，若要實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利就需要文化生活的存續(xù)。文化生活的存續(xù)既需要個人的參與，又需要合適的社會環(huán)境。但是，從公約規(guī)定的具體文化權(quán)利來看，現(xiàn)有的文化權(quán)利體系在文化生活領(lǐng)域主要維護個人的行動自由權(quán)利，即“參與”，在此之外僅要求國家采取適當(dāng)步驟保存、發(fā)展和傳播科學(xué)、文化，沒有體現(xiàn)出對社會環(huán)境的維護。文化權(quán)利體系在文化生活層面注重個人的自由，對于個人自由發(fā)揮作用所需的社會環(huán)境條件未予以足夠關(guān)注，在當(dāng)前這個不斷變化的社會中不利于文化權(quán)利的實現(xiàn)。可見，文化權(quán)利體系將文化理解為生活方式，但未保障生活存續(xù)的條件，權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置與權(quán)利的目標(biāo)不相匹配。平等和非歧視不足以確保文化權(quán)利的享有。這表明文化權(quán)利體系在保障權(quán)利實現(xiàn)方面有待改善。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)的人權(quán)任務(wù)
十九大報告提出，應(yīng)加強人權(quán)法治建設(shè)。這意味著全面建設(shè)小康社會應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國特色人權(quán)保障道路相結(jié)合。作為全面建成小康社會的不可缺少的一部分，文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對包括文化權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)予以保障。文化權(quán)利保障是人權(quán)保障在文化建設(shè)中的最直接體現(xiàn)，人民的相關(guān)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護，國家應(yīng)履行公約規(guī)定的義務(wù)。
可見，文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)存在相關(guān)的人權(quán)要求，一方面要在工作推進的過程中尊重人權(quán)的要求，不能在工作中侵犯人權(quán)，另一方面，應(yīng)當(dāng)以文化建設(shè)對人權(quán)的享有、行使、實現(xiàn)予以保證，推進我國的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心的指導(dǎo)思想，在文化建設(shè)中推進公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利同步實現(xiàn)，以文化建設(shè)促進人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。與文化建設(shè)直接關(guān)聯(lián)最大且最主要的是文化權(quán)利，在此過程中應(yīng)著力尊重和保障文化權(quán)利。
具體而言，第一，應(yīng)尊重公民權(quán)利和政治權(quán)利，在文化建設(shè)工作中尊重人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，尊重人們的信仰自由權(quán)利，維護人民群眾以結(jié)社、集會等方式參與文化生活的權(quán)利，以文化建設(shè)推進人民的憲法權(quán)利保障。第二，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。應(yīng)以合適的方式推進文化建設(shè)中涉及社會保障的部分，加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)；尊重和維護知識產(chǎn)權(quán)，為人民群眾參與文化生活提供條件。第三，應(yīng)尊重生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，以文化建設(shè)促進個人和集體的全面發(fā)展，讓人們更好地掌握科學(xué)文化知識，獲得社會生活能力，在社會中更好地生存和發(fā)展。在文化建設(shè)工作中應(yīng)注重環(huán)保，不破壞生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工程應(yīng)遵守環(huán)保審批程序，并尊重公民的相關(guān)知情權(quán)。
在此之中，與文化建設(shè)關(guān)聯(lián)最大的是文化權(quán)利。作為一項基本人權(quán)，文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟和社會權(quán)利具有同等重要的地位，不可分割、相互依賴、相互滲透。因此在文化建設(shè)中，文化權(quán)利保障是人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一?！豆s》第2條第1款規(guī)定，各國負(fù)有“采取步驟，切適當(dāng)手段，特別是采取立法措施，以充分實現(xiàn)公約保障的權(quán)利”的義務(wù)。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會1990年在關(guān)于締約國義務(wù)性質(zhì)第3號一般性意見闡明了這一義務(wù)的范圍。第3號一般性意見指出，公約第2條第1款明確規(guī)定了一項“行為義務(wù)”（主動或被動采取行動以遵循或放棄的義務(wù)，為實現(xiàn)對某項特定權(quán)利的享受而采取的特定行為），要求立即開始采取措施（以持續(xù)不斷地推進權(quán)利的充分實現(xiàn)）。因此，既要通過文化建設(shè)實踐來保障文化權(quán)利，同時又應(yīng)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，促進文化權(quán)利體系的完善。結(jié)合文化權(quán)利內(nèi)容和全面建成小康社會的目標(biāo)，在文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循這樣的人權(quán)要求：讓人們能夠在合理合法的程度上按自己的意愿參與文化生活，各個群體的受教育權(quán)在實現(xiàn)上不在任何方面受到阻礙且還會得到支持，得以通過自己創(chuàng)造的智力成果受益；國家應(yīng)采取措施維護科學(xué)文化的傳播發(fā)展，并在合理合法的程度上尊重科研和創(chuàng)作的自由，在文化建設(shè)中尊重知識產(chǎn)權(quán)，推進社會發(fā)展新成果的普及從而惠及更多的人民群眾。從實踐來看，文化建設(shè)工作能夠較好地與這些要求相契合。
二、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展基礎(chǔ)
文化建設(shè)包括多方面內(nèi)容，體現(xiàn)出文化用品、文化活動、文化生活三個層次，與新的文化概念相契合，讓文化發(fā)展更為全面，為完善傳統(tǒng)文化權(quán)利體系打下了基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┪幕ㄔO(shè)的內(nèi)容
黨的十九大指出，要全面建成小康社會，應(yīng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。國家在相關(guān)領(lǐng)域分別提出了具體的要求和目標(biāo)，這些領(lǐng)域內(nèi)也都有小康社會建設(shè)的相關(guān)實踐。
十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。
其中，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)尤為明顯，能夠為人們實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利提供條件。要滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)。加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。
十八大對全面建成小康社會中文化建設(shè)目標(biāo)的要求可以被歸納為三大方面，即提供用品、弘揚文化以及開展活動。第一，“提供用品”，即為人民群眾提供有助于豐富精神文化生活的文化用品，如好的文化產(chǎn)品、文化惠民工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。第二，“弘揚文化”，包括傳承和發(fā)揚各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義文化和價值觀等等，這有助于讓人民群眾在好的文化環(huán)境中生活。第三，“開展活動”，即推動人民群眾開展和參與文化活動，讓文化成為人民的文化，人民也發(fā)展為掌握更優(yōu)秀文化的人民。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)與文化權(quán)利的內(nèi)在契合性
這三方面的目標(biāo)涵蓋了多個與文化相關(guān)的領(lǐng)域，從文化產(chǎn)品到文化活動到文化生活，與文化概念內(nèi)涵的契合度較高。奧凱弗認(rèn)為對文化的內(nèi)涵存在多種理解，他用“文化”一詞來區(qū)分三種截然不同、重疊且同樣有效的含義。第一，古典意義上的文化，指的是對藝術(shù)、文學(xué)、音樂、戲劇和建筑的傳統(tǒng)觀念（“高級藝術(shù)”）；第二，從更多元化的意義上講，“文化”是指所有那些具有創(chuàng)造力和表達(dá)力的產(chǎn)品和表現(xiàn)形式，這一定義不僅涵蓋“高級”文化，而且涵蓋更多的大眾現(xiàn)象，例如商業(yè)電視和廣播，大眾媒體，當(dāng)代和民間音樂，手工藝品和有組織的體育運動等等；第三，在人類學(xué)意義上的“文化”，不僅意味著創(chuàng)造力和表達(dá)的產(chǎn)物或手工藝品（如前兩個定義所設(shè)想的），而且還指社會的基本思想模式和特征模式——即“生活方式”——以上所有產(chǎn)物以及所有社會表現(xiàn)形式都從中產(chǎn)生。
聯(lián)合國教科文組織也采用了這種文化觀，如《關(guān)于廣大人民參與文化生活及其對文化生活的貢獻(xiàn)的建議》在序言中強調(diào)“文化不只是精英在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、收集和保存的作品和知識的積累。為了將其置于所有人的手中……文化不僅限于對藝術(shù)和人文科學(xué)的獲取，而且還同時包括對知識的獲取、對生活方式的要求以及對交流的需求。”教科文組織在之后的《世界文化多樣性宣言》中也遵循同樣的原則，該宣言在其序言的第五段中強調(diào)：“文化應(yīng)被視為社會或社會群體獨特的精神、物質(zhì)、智力和情感特征的集合，并且除了藝術(shù)和文學(xué)之外，還包括生活方式、價值體系、傳統(tǒng)和信仰。”
聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布1976年《參與文化生活的建議書》時，正式確立了其關(guān)于文化的包容性、平等主義的定義：“文化不僅是精英創(chuàng)造、收集和保存以便將讓其他人獲得的作品和知識的積累……相反，文化的概念已擴大到包括各群體及個人的所有形式的創(chuàng)造力和表達(dá)方式。”同注。這種文化生活的概念不僅限于高端文化的既定典范，也不僅限于人類創(chuàng)造力的產(chǎn)物，還包括其他形式的自我和社會表達(dá)，例如體育、游戲和愛好等等。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織一般性會議的說法，實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利所涉及的是“最大數(shù)量的人民……自由選擇參加各種各樣的文化活動”。
經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會在2009年發(fā)布的《第21號一般性意見：人人有權(quán)參與文化生活》中指出，文化是“一個廣泛而包容的概念，包括人類存在的所有表現(xiàn)形式……一個有過去、現(xiàn)在和未來的生活過程、歷史、動態(tài)和演變……文化……除其他外，包括生活方式、語言、口頭和書面文學(xué)、音樂和歌曲、非語言交流、宗教或信仰體系，儀式和儀式、體育和游戲、生產(chǎn)或技術(shù)方法、自然和人造環(huán)境、食物、衣服和住所以及藝術(shù)、習(xí)俗和傳統(tǒng)，通過這些儀式，個人、個人群體和社區(qū)表達(dá)他們的人性和他們賦予他們存在的意義，并建立他們代表的世界觀。”
文化建設(shè)的目標(biāo)包括多個層次，對科學(xué)、文藝、設(shè)施、產(chǎn)品乃至生活方式都有所涉及?？梢姡幕ㄔO(shè)的目標(biāo)較為全面地囊括了文化的各個層面。同時，將文化建設(shè)目標(biāo)與教科文組織對文化權(quán)利的理解相對比，可以發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)目標(biāo)所包含的群眾文化活動、體育運動等內(nèi)容，與文化權(quán)利的內(nèi)涵相互契合，二者在范圍上具有相當(dāng)程度的一致性。這對于維系文化的存續(xù)和推進文化的全面發(fā)展來說具有重要意義，能夠更好地為人們行使和實現(xiàn)文化權(quán)利提供社會環(huán)境條件。
可見，我國文化建設(shè)的要求超越了傳統(tǒng)人權(quán)觀對文化權(quán)利以及文化生活的狹義理解，體現(xiàn)出我國對于人民人權(quán)的更高程度的尊重和保障。這有助于根據(jù)實踐經(jīng)驗對文化權(quán)利體系予以完善，為提升文化權(quán)利體系的權(quán)利實現(xiàn)保障機制打下了基礎(chǔ)。
三、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展思路
中國文化建設(shè)實踐從不同角度和不同方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利價值，這可以被歸納為兩方面，一方面是在文化權(quán)利保障和實現(xiàn)層面上具備價值，在多方面促進了文化權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)注了文化在大眾文化和生活方式層面的內(nèi)容，另一方面則是在文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展方面具備價值，體現(xiàn)了在新的時代背景下與時俱進的權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵，即文化尊嚴(yán)在社會環(huán)境條件方面的要求。
?。ㄒ唬┱哳I(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
全面建成小康社會，加強文化建設(shè)，要求豐富人民的精神文化生活，這體現(xiàn)出對于人們參與文化生活的權(quán)利的保護。文化建設(shè)對文化權(quán)利給予了尊重和保障，有助于文化權(quán)利的實現(xiàn)，在政策領(lǐng)域為彌補文化權(quán)利體系的不足提供了思路。
具體而言，文化建設(shè)在多個方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利保障層面的價值，其目標(biāo)較好地涵蓋了文化權(quán)利的各類具體內(nèi)容。第一，為人民群眾提供好的文化產(chǎn)品，推進文化惠民工程，加強文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些工作能夠為文化活動的開展、優(yōu)秀文化的傳播提供了條件，進而幫助人們參與文化生活，以及利用、享受科學(xué)文化發(fā)展進步的成果。第二，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣通用語言文字，有助于文化的傳播和交流，進而幫助人們享有、發(fā)展自己的文化。第三，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、開展群眾性文化活動、開展全民閱讀活動，為發(fā)展更豐富多彩的文化生活提供了條件，幫助人們實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利。第四，加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，讓人民群眾更好地享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，幫助人們利用符合時代發(fā)展的傳播手段來進行文化傳播和文化交流。第五，普及科學(xué)知識，體現(xiàn)出國家對于其所負(fù)有的傳播科學(xué)文化義務(wù)的履行，這對于人們更好地掌握科學(xué)文化知識、享受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果有幫助。
文化建設(shè)目標(biāo)對于文化權(quán)利內(nèi)容的覆蓋范圍，體現(xiàn)出了國家對文化權(quán)利內(nèi)涵的全面理解。首先，文化建設(shè)對科學(xué)知識和文藝活動都予以了重視；其次，文化建設(shè)對于“高端”藝術(shù)和群眾活動等大眾文化都予以了支持；最后，文化建設(shè)對于文化產(chǎn)品等智力創(chuàng)造成果和體育運動、個人愛好、娛樂活動等自我表達(dá)都予以了保障。文化建設(shè)對于不同層面上的文化都予以了支持，較為全面地推進了人民群眾的精神文化生活的發(fā)展。這表明國家對文化權(quán)利內(nèi)容有著更高層面的理解，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，尊重了文化的普及化。這對于促進人民群眾的文化權(quán)利在更廣的維度上得到實現(xiàn)有重要意義。
可見，文化建設(shè)實踐在保障文化權(quán)利的過程中，依靠對于文化概念更全面、更深層次、更本質(zhì)化的理解，采取了更全面的人權(quán)促進措施，在一定程度上彌補了文化權(quán)利體系在支撐權(quán)利實現(xiàn)方面的不足。這表明，若要完善文化權(quán)利體系，應(yīng)當(dāng)讓文化權(quán)利的內(nèi)容與文化概念的內(nèi)容在更大的程度上相契合，也就是讓文化權(quán)利能夠更好地支持文化生活的存續(xù)和發(fā)展。
?。ǘ嵺`領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
文化建設(shè)過程中的一些具體實踐對文化權(quán)利在新時代下的內(nèi)涵進行了詮釋，在實踐領(lǐng)域為文化權(quán)利的發(fā)展提供了思路，這包括地區(qū)傳統(tǒng)文化保護工作、民族傳統(tǒng)文化保護工作等等。
第一，文化建設(shè)中的民族傳統(tǒng)文化傳承和保護工作維系了文化交流群體的存續(xù)。遼寧省沈陽市的民族文化傳承與發(fā)展實踐，以政府與高校合作、幫助中小學(xué)開展活動、支持和指導(dǎo)社會團體工作相結(jié)合的方式，促進傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護民族傳統(tǒng)文化。例如，遼寧省民委與沈陽師范大學(xué)合作開辦滿語培訓(xùn)班，沈陽市民委與中小學(xué)合作開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動，沈陽市政府與滿族文化社會團體合作開展文化交流活動等。相關(guān)工作以公益學(xué)習(xí)班、社會團體、集體活動為紐帶，將分散的人們聯(lián)系起來，重建了能夠讓成員在相互之間進行文化交流的群體。文化交流群體的存在為文化交流創(chuàng)造了空間，為文化傳播創(chuàng)造了渠道，讓相關(guān)文化生活得以開展，為人們參與文化生活、享受文化權(quán)利提供了幫助。
第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護工作體現(xiàn)出文化交流空間在文化權(quán)利領(lǐng)域的重要性。南寧市開展保護傳統(tǒng)村落活動，通過農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護工作，保護村落公共文化空間，為居民的文化交流提供了條件。這使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)日慶祝、集體娛樂等文化活動能夠更好地得到開展，人民的精神文化生活得到豐富。這體現(xiàn)出了維護文化交流空間在文化權(quán)利實現(xiàn)中的重要性。
第三，城市地區(qū)傳統(tǒng)文化保護為文化交流和傳播創(chuàng)造條件，促進了人們的參與文化生活權(quán)利的實現(xiàn)。武漢市在城鎮(zhèn)化背景下對傳統(tǒng)高龍文化進行保護。在原有社區(qū)結(jié)構(gòu)隨拆遷而消失，原有居民因此分散的情況下，舞龍團體成員間的聯(lián)系不再像從前一樣緊密，舞龍活動受到影響。當(dāng)?shù)亟值擂k事處聯(lián)系民間團體，幫助居民繼續(xù)相互聯(lián)系并進行舞龍表演，促進了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，豐富了人民的業(yè)余文化生活。如漢陽區(qū)政府每年舉辦舞龍迎新年活動，江欣苑社區(qū)建立非遺傳承園等等。
這些實踐存在一定的共同點，即政府和居民自治機構(gòu)通過建立和維系交往樞紐，將人們重新聯(lián)系在一起，使得那些能夠讓成員進行文化交流的群體得以存續(xù)和發(fā)展，進而維護了文化生活的存在，讓人們能夠按照自己的意愿參與文化生活。這些工作保護了文化交流群體的存在，為人們提供了文化傳播渠道、文化交流空間，進而維護了人民的文化權(quán)利。對文化交流群體的維系、對文化權(quán)利實現(xiàn)的群體基礎(chǔ)的維護，體現(xiàn)出了對于權(quán)利實現(xiàn)中除個人自由條件之外的社會環(huán)境條件的保障，傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀未能給予這一點足夠的關(guān)注?；诖耍幕ㄔO(shè)實踐為文化權(quán)利內(nèi)涵、國家義務(wù)的內(nèi)涵的發(fā)展給出了新思路，體現(xiàn)出了文化權(quán)利發(fā)展層面的價值。
文化建設(shè)實踐體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。從權(quán)利角度看，相關(guān)實踐為參與文化生活的權(quán)利增加了必要的內(nèi)涵，文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含對社會環(huán)境的要求，這有助于讓人民群眾的文化權(quán)利得到更好地實現(xiàn)。從義務(wù)角度看，通過文化建設(shè)，國家不僅履行了傳播科學(xué)文化的義務(wù)，而且讓人民的主體地位得到了體現(xiàn)。相關(guān)工作不單純是傳播了作為知識、用品的文化，而是還為人民群眾自己傳播、發(fā)展文化創(chuàng)造了條件，讓文化根據(jù)人民自己的意愿融入生活中以活的形式發(fā)展，讓文化成為人民自己的文化。這體現(xiàn)出了中國人權(quán)道路的核心理念，即以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念?？梢?，文化建設(shè)實踐對文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展具有中國意涵。
四、文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進
我國小康社會文化建設(shè)實踐展現(xiàn)出了對文化權(quán)利實現(xiàn)所需的社會環(huán)境條件的重視，體現(xiàn)了文化權(quán)利的群體特征，為文化權(quán)利新內(nèi)涵的發(fā)展提供了思路。文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括維護文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體基礎(chǔ)等等。這不同于傳統(tǒng)的人權(quán)觀，為文化權(quán)利增加了與時俱進的重要內(nèi)涵，對于彌補傳統(tǒng)文化權(quán)利體系的不足有重要意義。
?。ㄒ唬┪幕h(huán)境的重要性
上文提到，聯(lián)合國教科文組織從更廣泛的角度處理文化概念，并將其解釋為一種獨特的生活方式。這是一種普遍的觀念，即每個人類群體都具有獨特的文化特征，并且文化是截然不同的、邊界清晰的和內(nèi)部同質(zhì)的，具有相對清晰的含義和價值觀。因此，不言而喻的是，個人自然而然地屬于他們所來自的特定文化群體的特定文化，并且其給定的文化特征具有內(nèi)在的價值，作為與個人自尊緊密相連的基本善應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護。因此，該理論認(rèn)為，每個人都可以很好地容身于一個民族群體之內(nèi)，并且每個這樣的群體都由清晰明確的文化界限來界定，需要加以保護，以便個人可以參與其中并享有自己的文化，同注。或者如《文化多樣性宣言》第四條所說的：“捍衛(wèi)文化多樣性是倫理方面的迫切需要，與尊重人的尊嚴(yán)是密不可分的。它要求人們必須尊重人權(quán)和基本自由，特別是尊重少數(shù)人群體和土著人民的各種權(quán)利。”從教科文組織采用的這種觀點來看，文化被認(rèn)為是實踐和含義的統(tǒng)一紐帶，文化權(quán)利是已經(jīng)成型的行動者有權(quán)擁有和享受的東西。
文化作為由不斷變化的主體不斷建構(gòu)、重建、發(fā)明和再創(chuàng)造的東西，這里的重點是人們?nèi)绾慰创驼務(wù)撍麄兊奈幕?，而不是文化本身。因此，?dāng)“文化”被賦予客觀存在的同時，它們也被無數(shù)個體在持續(xù)的社會互動中主觀地、多樣地建構(gòu)和塑造。因此，文化作為一種生活方式，若要以活的形式而存在，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實生活中運行起來。馬克思指出，人先天就具有社會聯(lián)系的需要和本性，人不交往和聯(lián)系就不能生產(chǎn)和生活。根據(jù)以上理論，人的生活與群體密切相關(guān)，文化在生活中運行需要群體作為基礎(chǔ)，于群體成員的交往行動中展現(xiàn)。個人對文化的享有需要其所屬文化群體支撐起特定的文化生活，隨后才能參與文化生活?？梢?，文化權(quán)利的實現(xiàn)既需要個人自由條件，又需要社會環(huán)境條件，如文化的群體基礎(chǔ)等等。傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀下的文化權(quán)利重視個人權(quán)利，不重視文化權(quán)利的群體要素，同時主要關(guān)注個人參與文化生活的自由，對于個人自由發(fā)揮作用所需的文化基礎(chǔ)沒有予以支持。歷史上，文化在國際文件中一直被視為物品。其結(jié)果之一是，國際法中的文化權(quán)利被理解為獲取和消費的權(quán)利。許多國際文件中的文化概念在多個方面都存在問題。特別是，人們傾向于將文化視為一種商品——作為一種對象或事物狀態(tài)，因為其被消費、體驗或使用的可能性而有價值。這種文化概念帶來了一種關(guān)于文化權(quán)利保護對象的理解，即文化權(quán)利主要保護物品、行為和心理狀態(tài)。因此，許多國際文件中的文化權(quán)利聲明都強調(diào)了獲取，保存和使用的權(quán)利。這樣的觀念對于文化權(quán)利的實現(xiàn)具有消極影響。
在當(dāng)今這個不斷變化的世界中，文化生活隨著商業(yè)的介入、社區(qū)的變遷而不斷失去原有的狀態(tài)，如人口空心化和集中居住使得廣西壯族農(nóng)村文化傳承面臨斷裂風(fēng)險。文化可能受到全球化及其經(jīng)常引發(fā)的同質(zhì)化的威脅，甚至受到諸如互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進步的威脅，在互聯(lián)網(wǎng)上，大多數(shù)內(nèi)容都是以非常有限的“主要”都市語言表達(dá)。在跨國文化現(xiàn)在已成為一種正?，F(xiàn)象的情況下，文化權(quán)利本身必須在這種流動的背景下加以理解。此時單依靠個人的自由不足以維系文化生活的存續(xù)，自然也無法達(dá)成讓人們參與文化生活的目標(biāo)。同時，消費社會的發(fā)展讓商業(yè)活動進入到生活的各個角落，人們在參與文化生活時受到影響，其決定被無處不在的商業(yè)流行文化干擾，難以實現(xiàn)真正的參與自由。在此情況下，文化的群體基礎(chǔ)作為權(quán)利實現(xiàn)的社會環(huán)境條件就顯得尤為重要。
?。ǘ┪幕瘷?quán)利內(nèi)涵的新發(fā)展
因此，當(dāng)提到文化權(quán)利時，往往需要采取集體辦法，因為其中一些權(quán)利只能由個人與其他人共同享有，而這樣一個群體必須有可能保存、保護和發(fā)展其共同文化。這些權(quán)利的受益人可能是個人，但如果沒有群體的保護和集體權(quán)利，這些權(quán)利的內(nèi)容就會消失。文化權(quán)利由屬于特定文化并受這些文化塑造的人享有，他們從事集體行動，具有共同的價值觀，他們只能通過與自己群體中的其他成員一起成為這些共同價值觀的承載者。“文化自由是一種集體自由，它指的是一群人有權(quán)遵循或采用自己選擇的生活方式。”可見，文化的傳承、發(fā)展，文化交流的展開，文化生活的運行，都需要群體基礎(chǔ)。促使文化延續(xù)、發(fā)展的文化傳承機制離不開人的個體，但只有回到共享的群體時才有意義。在群體中，人與人之間存在共同的認(rèn)知，相互更為熟識，有著較為密切的社會關(guān)系，為文化的交流和傳播創(chuàng)造了空間和渠道。人們因此可以更方便地相互交往、進行交流并傳播文化。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發(fā)展的，文化在傳播的基礎(chǔ)上得到存續(xù)并融入生活。這使得體現(xiàn)了該文化特征的文化生活能夠隨著人們的交互行為而運行起來，整個社會中存在多樣化的文化生活。在此基礎(chǔ)上，有著不同需求的人可以按照自己的愿望，在社會中選擇和參與相應(yīng)的文化生活，也可以傳承和發(fā)展自己的文化。至此，法律規(guī)定中的選擇和參與自由成為了現(xiàn)實生活中的自由，權(quán)利得到實現(xiàn)。
在我國文化建設(shè)實踐中，通過國家機關(guān)的工作維系文化交流群體，文化生活在此基礎(chǔ)上得以存續(xù)和發(fā)展，文化權(quán)利實現(xiàn)所需的社會環(huán)境條件得到滿足。在文化基礎(chǔ)和個人自由的配合下，人們在參與文化生活時有選擇余地，能夠真正實現(xiàn)自己的自由選擇，其文化權(quán)利得到實現(xiàn)?？梢?，小康社會文化建設(shè)實踐對于文化權(quán)利的內(nèi)涵發(fā)展是很有價值的，為文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展提供了關(guān)于國家義務(wù)的新解釋以及個人權(quán)利的新內(nèi)容的發(fā)展思路。
綜上所述，中國全面建成小康社會中的文化建設(shè)實踐為《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的文化權(quán)利添加了新的內(nèi)涵，第一，為解釋第十五條規(guī)定的維護科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的國家義務(wù)提供了新的思路，應(yīng)當(dāng)包括采取措施維系文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體的義務(wù)。第二，與國家義務(wù)的發(fā)展相對應(yīng)，個人應(yīng)當(dāng)享有維系其文化交流群體存續(xù)的權(quán)利。第三，參與文化生活的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含個人有權(quán)進行文化交流、文化傳播而不受干擾等內(nèi)涵，這對于文化權(quán)利的實現(xiàn)來說十分重要。
這一文化權(quán)利新內(nèi)涵中存在著不同于傳統(tǒng)人權(quán)觀的兩個“主動”，體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。一方面，國家主動關(guān)注人民的需求，主動提供文化權(quán)利實現(xiàn)的社會環(huán)境條件，確立了人民群眾在人權(quán)實現(xiàn)中的主體地位；另一方面，人民群眾能夠主動推進文化生活的發(fā)展，主動創(chuàng)造和參與文化生活，讓文化生活的內(nèi)容和形式體現(xiàn)自己的意愿，讓參與文化生活的權(quán)利得到全面實現(xiàn)。兩個“主動”有助于發(fā)揮人民群眾的主動性和積極性，讓文化權(quán)利的演進體現(xiàn)出中國意涵。
五、結(jié)論
全面建成小康社會對于人權(quán)的保障和發(fā)展有重要意義，文化建設(shè)作為其中重要的一部分，其實踐為文化權(quán)利的內(nèi)涵在新時代背景下的發(fā)展提供了思路。文化建設(shè)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維護，為文化權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要幫助，體現(xiàn)出文化基礎(chǔ)作為社會環(huán)境條件在文化權(quán)利實現(xiàn)過程中不可或缺的地位。在個人自由和社會環(huán)境相配合之下，文化權(quán)利才能夠得到實現(xiàn)。這表明，文化權(quán)利的內(nèi)涵應(yīng)包含對于文化基礎(chǔ)等社會環(huán)境條件的要求。據(jù)此，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第十五條可以以這樣的思路得到新的演進解釋，國家義務(wù)應(yīng)被理解為包含維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的義務(wù)，個人權(quán)利應(yīng)包含有權(quán)維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的內(nèi)涵。
?。U墨爾根，吉林大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生。）
關(guān)鍵詞：小康社會 文化建設(shè) 文化權(quán)利 演進
黨的十九大提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的目標(biāo)，將加強人權(quán)法治建設(shè)作為目標(biāo)之一。對此，不僅應(yīng)在實踐中保障人權(quán)，還應(yīng)推進人權(quán)理論發(fā)展。作為一個綜合性的建設(shè)目標(biāo)，全面建成小康社會應(yīng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。文化建設(shè)作為其重要內(nèi)容之一，與文化權(quán)利的保障和發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)?？疾煳覈幕ㄔO(shè)實踐可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維系和支持，是對文化權(quán)利內(nèi)涵的演進，對于完善文化權(quán)利體系具有作用，體現(xiàn)出了文化權(quán)利的中國意涵。
一、文化權(quán)利體系的現(xiàn)狀與文化建設(shè)的人權(quán)要求
傳統(tǒng)文化權(quán)利體系在保障個人權(quán)利實現(xiàn)方面有待改善，全面建成小康社會將尊重和保障人權(quán)作為目標(biāo)之一，小康社會文化建設(shè)也應(yīng)當(dāng)注重對人權(quán)的維護，特別是對文化權(quán)利實現(xiàn)的促進，并在實踐中發(fā)展文化權(quán)利內(nèi)涵以幫助彌補不足。
?。ㄒ唬┪幕瘷?quán)利體系的現(xiàn)狀
文化權(quán)利是人權(quán)的重要內(nèi)容之一，《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》將文化權(quán)利的內(nèi)涵界定為：有權(quán)接受教育、有權(quán)參加文化生活、有權(quán)享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益以及有權(quán)享受其作品所產(chǎn)生的精神和物質(zhì)利益。
在國際人權(quán)文書中以及在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，將文化完整性和獲取文化遺產(chǎn)的機會視為人類尊嚴(yán)的組成部分本身——而不僅僅是工具價值層面上的必要——已有很長的歷史。文化權(quán)利被普遍承認(rèn)為人權(quán)，而且參與文化生活的權(quán)利理所當(dāng)然地出現(xiàn)在人權(quán)宣言、條約和解釋性文件中。文化權(quán)利是人權(quán)體系的重要內(nèi)容，我國簽署和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》，并在實踐中對之予以了落實，這表明我國尊重和保障文化權(quán)利。公約第十三條規(guī)定：“本公約締約各國承認(rèn)，人人有受教育的權(quán)利。它們同意，教育應(yīng)鼓勵人的個性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強對人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會，促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的了解、容忍和友誼，和促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。”第十五條規(guī)定：“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)：（甲）參加文化生活；（乙）享受科學(xué)進步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（丙）對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護之利。二、本公約締約各國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為保存、發(fā)展和傳播科學(xué)和文化所必需的步驟。三、本公約締約各國承擔(dān)尊重進行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動所不可缺少的自由。四、本公約締約各國認(rèn)識到鼓勵和發(fā)展科學(xué)與文化方面的國際接觸和合作的好處。”
其他國際文書還提到平等參與文化活動的權(quán)利，全面參與社會和文化生活的權(quán)利，充分參與文化和藝術(shù)生活的權(quán)利，獲得和參與文化生活的權(quán)利，以及在與他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活的權(quán)利。此外，關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的條約，關(guān)于屬于少數(shù)群體的人有權(quán)享有自己的文化、信奉自己的宗教、在私人和公共場合使用自己的語言并有效地參與文化生活的條約，關(guān)于土著人民對其文化機構(gòu)的權(quán)利、祖?zhèn)魍恋?、自然資源和傳統(tǒng)知識的條約以及關(guān)于發(fā)展權(quán)的條約也包含了關(guān)于這一問題的重要規(guī)定。概括而言，廣義的文化權(quán)利包括：文化上不歧視和平等；享受文化生活不受干擾，創(chuàng)造和貢獻(xiàn)文化的自由；選擇參加何種文化和文化生活的自由；表現(xiàn)自己文化的自由；傳播自由；國際合作自由；參與文化政策的定義、制定和執(zhí)行的權(quán)利；與參與文化生活權(quán)有關(guān)的其他因素。
權(quán)利條款的起草者設(shè)想的是文化的民主化，也就是說，所有人都可以使用預(yù)先設(shè)定好的“偉大”作品，而這些經(jīng)典作品以前曾是精英們才能夠接觸得到的。根據(jù)這種對文化生活的規(guī)定性概念，文化就是“使人能夠自我提升從而超越野獸層面”的事物。起草者沒有想到的是文化的普及，也就是說，所有人都有享受他們自己認(rèn)為值得的，甚至是理想的文化活動、形式和表達(dá)的權(quán)利。
但是，早在1968年，聯(lián)合國教科文組織就決定，應(yīng)“逐漸避免用精英主義的方式來界定文化，并且重新認(rèn)識到文化價值、手工藝品和形式的多樣性，即使在同一國家之內(nèi)也是如此。”該組織秘書處堅定地宣布，大眾文化或流行文化不是大眾傳媒中未受教育的品味和藝術(shù)庸俗化的產(chǎn)物，它不僅是當(dāng)代社會的重要組成部分，還已成為當(dāng)代社會不可或缺的組成部分。同注。經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利委員會采用了聯(lián)合國教科文組織所接受的文化生活定義。盡管第十五條的起草者可能認(rèn)為《公約》草案試圖承認(rèn)的是“文化中最崇高的方面”，委員會發(fā)布的《訂正準(zhǔn)則》將這項規(guī)定所體現(xiàn)的權(quán)利描述為“人人有權(quán)參加他或她認(rèn)為有關(guān)的文化生活，并表現(xiàn)出其本人的文化”?？梢?，《公約》第十五條所規(guī)定的參與文化生活的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)被理解為按自己的意愿選擇并參與文化生活的權(quán)利，而不僅僅是有機會接觸高雅藝術(shù)的權(quán)利。
據(jù)此可知，《公約》規(guī)定的文化權(quán)利主要包括以下具體內(nèi)容，公民享有自己的文化的權(quán)利、參與文化生活的權(quán)利、受教育權(quán)、享受科學(xué)進步成果的權(quán)利、通過智力獲益的權(quán)利等，國家則負(fù)有應(yīng)采取合適的措施維護科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的義務(wù)。文化權(quán)利的首要內(nèi)容是自由參與集體的文化生活的權(quán)利。
從文化權(quán)利的內(nèi)容及教科文組織、經(jīng)社文權(quán)利委員會對其的解讀來看，文化權(quán)利體系所涉及的“文化”主要作為一種生活方式出現(xiàn)。文化權(quán)利支持人們以自己認(rèn)同的方式參與生活，那么，若要實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利就需要文化生活的存續(xù)。文化生活的存續(xù)既需要個人的參與，又需要合適的社會環(huán)境。但是，從公約規(guī)定的具體文化權(quán)利來看，現(xiàn)有的文化權(quán)利體系在文化生活領(lǐng)域主要維護個人的行動自由權(quán)利，即“參與”，在此之外僅要求國家采取適當(dāng)步驟保存、發(fā)展和傳播科學(xué)、文化，沒有體現(xiàn)出對社會環(huán)境的維護。文化權(quán)利體系在文化生活層面注重個人的自由，對于個人自由發(fā)揮作用所需的社會環(huán)境條件未予以足夠關(guān)注，在當(dāng)前這個不斷變化的社會中不利于文化權(quán)利的實現(xiàn)。可見，文化權(quán)利體系將文化理解為生活方式，但未保障生活存續(xù)的條件，權(quán)利內(nèi)容的設(shè)置與權(quán)利的目標(biāo)不相匹配。平等和非歧視不足以確保文化權(quán)利的享有。這表明文化權(quán)利體系在保障權(quán)利實現(xiàn)方面有待改善。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)的人權(quán)任務(wù)
十九大報告提出，應(yīng)加強人權(quán)法治建設(shè)。這意味著全面建設(shè)小康社會應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國特色人權(quán)保障道路相結(jié)合。作為全面建成小康社會的不可缺少的一部分，文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對包括文化權(quán)利在內(nèi)的人權(quán)予以保障。文化權(quán)利保障是人權(quán)保障在文化建設(shè)中的最直接體現(xiàn)，人民的相關(guān)權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護，國家應(yīng)履行公約規(guī)定的義務(wù)。
可見，文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)存在相關(guān)的人權(quán)要求，一方面要在工作推進的過程中尊重人權(quán)的要求，不能在工作中侵犯人權(quán)，另一方面，應(yīng)當(dāng)以文化建設(shè)對人權(quán)的享有、行使、實現(xiàn)予以保證，推進我國的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)秉持以人民為中心的指導(dǎo)思想，在文化建設(shè)中推進公民、政治權(quán)利和經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利同步實現(xiàn)，以文化建設(shè)促進人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。與文化建設(shè)直接關(guān)聯(lián)最大且最主要的是文化權(quán)利，在此過程中應(yīng)著力尊重和保障文化權(quán)利。
具體而言，第一，應(yīng)尊重公民權(quán)利和政治權(quán)利，在文化建設(shè)工作中尊重人的人身、財產(chǎn)權(quán)利，尊重人們的信仰自由權(quán)利，維護人民群眾以結(jié)社、集會等方式參與文化生活的權(quán)利，以文化建設(shè)推進人民的憲法權(quán)利保障。第二，應(yīng)當(dāng)尊重經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。應(yīng)以合適的方式推進文化建設(shè)中涉及社會保障的部分，加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系；提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)；尊重和維護知識產(chǎn)權(quán)，為人民群眾參與文化生活提供條件。第三，應(yīng)尊重生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，以文化建設(shè)促進個人和集體的全面發(fā)展，讓人們更好地掌握科學(xué)文化知識，獲得社會生活能力，在社會中更好地生存和發(fā)展。在文化建設(shè)工作中應(yīng)注重環(huán)保，不破壞生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工程應(yīng)遵守環(huán)保審批程序，并尊重公民的相關(guān)知情權(quán)。
在此之中，與文化建設(shè)關(guān)聯(lián)最大的是文化權(quán)利。作為一項基本人權(quán)，文化權(quán)利與公民和政治權(quán)利、經(jīng)濟和社會權(quán)利具有同等重要的地位，不可分割、相互依賴、相互滲透。因此在文化建設(shè)中，文化權(quán)利保障是人權(quán)保障的重要內(nèi)容之一?！豆s》第2條第1款規(guī)定，各國負(fù)有“采取步驟，切適當(dāng)手段，特別是采取立法措施，以充分實現(xiàn)公約保障的權(quán)利”的義務(wù)。經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會1990年在關(guān)于締約國義務(wù)性質(zhì)第3號一般性意見闡明了這一義務(wù)的范圍。第3號一般性意見指出，公約第2條第1款明確規(guī)定了一項“行為義務(wù)”（主動或被動采取行動以遵循或放棄的義務(wù)，為實現(xiàn)對某項特定權(quán)利的享受而采取的特定行為），要求立即開始采取措施（以持續(xù)不斷地推進權(quán)利的充分實現(xiàn)）。因此，既要通過文化建設(shè)實踐來保障文化權(quán)利，同時又應(yīng)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，促進文化權(quán)利體系的完善。結(jié)合文化權(quán)利內(nèi)容和全面建成小康社會的目標(biāo)，在文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)遵循這樣的人權(quán)要求：讓人們能夠在合理合法的程度上按自己的意愿參與文化生活，各個群體的受教育權(quán)在實現(xiàn)上不在任何方面受到阻礙且還會得到支持，得以通過自己創(chuàng)造的智力成果受益；國家應(yīng)采取措施維護科學(xué)文化的傳播發(fā)展，并在合理合法的程度上尊重科研和創(chuàng)作的自由，在文化建設(shè)中尊重知識產(chǎn)權(quán)，推進社會發(fā)展新成果的普及從而惠及更多的人民群眾。從實踐來看，文化建設(shè)工作能夠較好地與這些要求相契合。
二、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展基礎(chǔ)
文化建設(shè)包括多方面內(nèi)容，體現(xiàn)出文化用品、文化活動、文化生活三個層次，與新的文化概念相契合，讓文化發(fā)展更為全面，為完善傳統(tǒng)文化權(quán)利體系打下了基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┪幕ㄔO(shè)的內(nèi)容
黨的十九大指出，要全面建成小康社會，應(yīng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。國家在相關(guān)領(lǐng)域分別提出了具體的要求和目標(biāo)，這些領(lǐng)域內(nèi)也都有小康社會建設(shè)的相關(guān)實踐。
十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國。發(fā)展中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅守中華文化立場，立足當(dāng)代中國現(xiàn)實，結(jié)合當(dāng)今時代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。
其中，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)與人權(quán)保障的關(guān)聯(lián)尤為明顯，能夠為人們實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利提供條件。要滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)。加強中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。
十八大對全面建成小康社會中文化建設(shè)目標(biāo)的要求可以被歸納為三大方面，即提供用品、弘揚文化以及開展活動。第一，“提供用品”，即為人民群眾提供有助于豐富精神文化生活的文化用品，如好的文化產(chǎn)品、文化惠民工程、文化基礎(chǔ)設(shè)施等等。第二，“弘揚文化”，包括傳承和發(fā)揚各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展社會主義文化和價值觀等等，這有助于讓人民群眾在好的文化環(huán)境中生活。第三，“開展活動”，即推動人民群眾開展和參與文化活動，讓文化成為人民的文化，人民也發(fā)展為掌握更優(yōu)秀文化的人民。
?。ǘ┪幕ㄔO(shè)與文化權(quán)利的內(nèi)在契合性
這三方面的目標(biāo)涵蓋了多個與文化相關(guān)的領(lǐng)域，從文化產(chǎn)品到文化活動到文化生活，與文化概念內(nèi)涵的契合度較高。奧凱弗認(rèn)為對文化的內(nèi)涵存在多種理解，他用“文化”一詞來區(qū)分三種截然不同、重疊且同樣有效的含義。第一，古典意義上的文化，指的是對藝術(shù)、文學(xué)、音樂、戲劇和建筑的傳統(tǒng)觀念（“高級藝術(shù)”）；第二，從更多元化的意義上講，“文化”是指所有那些具有創(chuàng)造力和表達(dá)力的產(chǎn)品和表現(xiàn)形式，這一定義不僅涵蓋“高級”文化，而且涵蓋更多的大眾現(xiàn)象，例如商業(yè)電視和廣播，大眾媒體，當(dāng)代和民間音樂，手工藝品和有組織的體育運動等等；第三，在人類學(xué)意義上的“文化”，不僅意味著創(chuàng)造力和表達(dá)的產(chǎn)物或手工藝品（如前兩個定義所設(shè)想的），而且還指社會的基本思想模式和特征模式——即“生活方式”——以上所有產(chǎn)物以及所有社會表現(xiàn)形式都從中產(chǎn)生。
聯(lián)合國教科文組織也采用了這種文化觀，如《關(guān)于廣大人民參與文化生活及其對文化生活的貢獻(xiàn)的建議》在序言中強調(diào)“文化不只是精英在世界范圍內(nèi)生產(chǎn)、收集和保存的作品和知識的積累。為了將其置于所有人的手中……文化不僅限于對藝術(shù)和人文科學(xué)的獲取，而且還同時包括對知識的獲取、對生活方式的要求以及對交流的需求。”教科文組織在之后的《世界文化多樣性宣言》中也遵循同樣的原則，該宣言在其序言的第五段中強調(diào)：“文化應(yīng)被視為社會或社會群體獨特的精神、物質(zhì)、智力和情感特征的集合，并且除了藝術(shù)和文學(xué)之外，還包括生活方式、價值體系、傳統(tǒng)和信仰。”
聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布1976年《參與文化生活的建議書》時，正式確立了其關(guān)于文化的包容性、平等主義的定義：“文化不僅是精英創(chuàng)造、收集和保存以便將讓其他人獲得的作品和知識的積累……相反，文化的概念已擴大到包括各群體及個人的所有形式的創(chuàng)造力和表達(dá)方式。”同注。這種文化生活的概念不僅限于高端文化的既定典范，也不僅限于人類創(chuàng)造力的產(chǎn)物，還包括其他形式的自我和社會表達(dá)，例如體育、游戲和愛好等等。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織一般性會議的說法，實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利所涉及的是“最大數(shù)量的人民……自由選擇參加各種各樣的文化活動”。
經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會在2009年發(fā)布的《第21號一般性意見：人人有權(quán)參與文化生活》中指出，文化是“一個廣泛而包容的概念，包括人類存在的所有表現(xiàn)形式……一個有過去、現(xiàn)在和未來的生活過程、歷史、動態(tài)和演變……文化……除其他外，包括生活方式、語言、口頭和書面文學(xué)、音樂和歌曲、非語言交流、宗教或信仰體系，儀式和儀式、體育和游戲、生產(chǎn)或技術(shù)方法、自然和人造環(huán)境、食物、衣服和住所以及藝術(shù)、習(xí)俗和傳統(tǒng)，通過這些儀式，個人、個人群體和社區(qū)表達(dá)他們的人性和他們賦予他們存在的意義，并建立他們代表的世界觀。”
文化建設(shè)的目標(biāo)包括多個層次，對科學(xué)、文藝、設(shè)施、產(chǎn)品乃至生活方式都有所涉及?？梢姡幕ㄔO(shè)的目標(biāo)較為全面地囊括了文化的各個層面。同時，將文化建設(shè)目標(biāo)與教科文組織對文化權(quán)利的理解相對比，可以發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)目標(biāo)所包含的群眾文化活動、體育運動等內(nèi)容，與文化權(quán)利的內(nèi)涵相互契合，二者在范圍上具有相當(dāng)程度的一致性。這對于維系文化的存續(xù)和推進文化的全面發(fā)展來說具有重要意義，能夠更好地為人們行使和實現(xiàn)文化權(quán)利提供社會環(huán)境條件。
可見，我國文化建設(shè)的要求超越了傳統(tǒng)人權(quán)觀對文化權(quán)利以及文化生活的狹義理解，體現(xiàn)出我國對于人民人權(quán)的更高程度的尊重和保障。這有助于根據(jù)實踐經(jīng)驗對文化權(quán)利體系予以完善，為提升文化權(quán)利體系的權(quán)利實現(xiàn)保障機制打下了基礎(chǔ)。
三、文化建設(shè)中的文化權(quán)利發(fā)展思路
中國文化建設(shè)實踐從不同角度和不同方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利價值，這可以被歸納為兩方面，一方面是在文化權(quán)利保障和實現(xiàn)層面上具備價值，在多方面促進了文化權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)注了文化在大眾文化和生活方式層面的內(nèi)容，另一方面則是在文化權(quán)利內(nèi)涵發(fā)展方面具備價值，體現(xiàn)了在新的時代背景下與時俱進的權(quán)利義務(wù)內(nèi)涵，即文化尊嚴(yán)在社會環(huán)境條件方面的要求。
?。ㄒ唬┱哳I(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
全面建成小康社會，加強文化建設(shè)，要求豐富人民的精神文化生活，這體現(xiàn)出對于人們參與文化生活的權(quán)利的保護。文化建設(shè)對文化權(quán)利給予了尊重和保障，有助于文化權(quán)利的實現(xiàn)，在政策領(lǐng)域為彌補文化權(quán)利體系的不足提供了思路。
具體而言，文化建設(shè)在多個方面體現(xiàn)出了文化權(quán)利保障層面的價值，其目標(biāo)較好地涵蓋了文化權(quán)利的各類具體內(nèi)容。第一，為人民群眾提供好的文化產(chǎn)品，推進文化惠民工程，加強文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，這些工作能夠為文化活動的開展、優(yōu)秀文化的傳播提供了條件，進而幫助人們參與文化生活，以及利用、享受科學(xué)文化發(fā)展進步的成果。第二，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣通用語言文字，有助于文化的傳播和交流，進而幫助人們享有、發(fā)展自己的文化。第三，發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、開展群眾性文化活動、開展全民閱讀活動，為發(fā)展更豐富多彩的文化生活提供了條件，幫助人們實現(xiàn)參與文化生活的權(quán)利。第四，加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，讓人民群眾更好地享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，幫助人們利用符合時代發(fā)展的傳播手段來進行文化傳播和文化交流。第五，普及科學(xué)知識，體現(xiàn)出國家對于其所負(fù)有的傳播科學(xué)文化義務(wù)的履行，這對于人們更好地掌握科學(xué)文化知識、享受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展成果有幫助。
文化建設(shè)目標(biāo)對于文化權(quán)利內(nèi)容的覆蓋范圍，體現(xiàn)出了國家對文化權(quán)利內(nèi)涵的全面理解。首先，文化建設(shè)對科學(xué)知識和文藝活動都予以了重視；其次，文化建設(shè)對于“高端”藝術(shù)和群眾活動等大眾文化都予以了支持；最后，文化建設(shè)對于文化產(chǎn)品等智力創(chuàng)造成果和體育運動、個人愛好、娛樂活動等自我表達(dá)都予以了保障。文化建設(shè)對于不同層面上的文化都予以了支持，較為全面地推進了人民群眾的精神文化生活的發(fā)展。這表明國家對文化權(quán)利內(nèi)容有著更高層面的理解，順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，尊重了文化的普及化。這對于促進人民群眾的文化權(quán)利在更廣的維度上得到實現(xiàn)有重要意義。
可見，文化建設(shè)實踐在保障文化權(quán)利的過程中，依靠對于文化概念更全面、更深層次、更本質(zhì)化的理解，采取了更全面的人權(quán)促進措施，在一定程度上彌補了文化權(quán)利體系在支撐權(quán)利實現(xiàn)方面的不足。這表明，若要完善文化權(quán)利體系，應(yīng)當(dāng)讓文化權(quán)利的內(nèi)容與文化概念的內(nèi)容在更大的程度上相契合，也就是讓文化權(quán)利能夠更好地支持文化生活的存續(xù)和發(fā)展。
?。ǘ嵺`領(lǐng)域的文化權(quán)利發(fā)展思路
文化建設(shè)過程中的一些具體實踐對文化權(quán)利在新時代下的內(nèi)涵進行了詮釋，在實踐領(lǐng)域為文化權(quán)利的發(fā)展提供了思路，這包括地區(qū)傳統(tǒng)文化保護工作、民族傳統(tǒng)文化保護工作等等。
第一，文化建設(shè)中的民族傳統(tǒng)文化傳承和保護工作維系了文化交流群體的存續(xù)。遼寧省沈陽市的民族文化傳承與發(fā)展實踐，以政府與高校合作、幫助中小學(xué)開展活動、支持和指導(dǎo)社會團體工作相結(jié)合的方式，促進傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護民族傳統(tǒng)文化。例如，遼寧省民委與沈陽師范大學(xué)合作開辦滿語培訓(xùn)班，沈陽市民委與中小學(xué)合作開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活動，沈陽市政府與滿族文化社會團體合作開展文化交流活動等。相關(guān)工作以公益學(xué)習(xí)班、社會團體、集體活動為紐帶，將分散的人們聯(lián)系起來，重建了能夠讓成員在相互之間進行文化交流的群體。文化交流群體的存在為文化交流創(chuàng)造了空間，為文化傳播創(chuàng)造了渠道，讓相關(guān)文化生活得以開展，為人們參與文化生活、享受文化權(quán)利提供了幫助。
第二，農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護工作體現(xiàn)出文化交流空間在文化權(quán)利領(lǐng)域的重要性。南寧市開展保護傳統(tǒng)村落活動，通過農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和保護工作，保護村落公共文化空間，為居民的文化交流提供了條件。這使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)日慶祝、集體娛樂等文化活動能夠更好地得到開展，人民的精神文化生活得到豐富。這體現(xiàn)出了維護文化交流空間在文化權(quán)利實現(xiàn)中的重要性。
第三，城市地區(qū)傳統(tǒng)文化保護為文化交流和傳播創(chuàng)造條件，促進了人們的參與文化生活權(quán)利的實現(xiàn)。武漢市在城鎮(zhèn)化背景下對傳統(tǒng)高龍文化進行保護。在原有社區(qū)結(jié)構(gòu)隨拆遷而消失，原有居民因此分散的情況下，舞龍團體成員間的聯(lián)系不再像從前一樣緊密，舞龍活動受到影響。當(dāng)?shù)亟值擂k事處聯(lián)系民間團體，幫助居民繼續(xù)相互聯(lián)系并進行舞龍表演，促進了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，豐富了人民的業(yè)余文化生活。如漢陽區(qū)政府每年舉辦舞龍迎新年活動，江欣苑社區(qū)建立非遺傳承園等等。
這些實踐存在一定的共同點，即政府和居民自治機構(gòu)通過建立和維系交往樞紐，將人們重新聯(lián)系在一起，使得那些能夠讓成員進行文化交流的群體得以存續(xù)和發(fā)展，進而維護了文化生活的存在，讓人們能夠按照自己的意愿參與文化生活。這些工作保護了文化交流群體的存在，為人們提供了文化傳播渠道、文化交流空間，進而維護了人民的文化權(quán)利。對文化交流群體的維系、對文化權(quán)利實現(xiàn)的群體基礎(chǔ)的維護，體現(xiàn)出了對于權(quán)利實現(xiàn)中除個人自由條件之外的社會環(huán)境條件的保障，傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀未能給予這一點足夠的關(guān)注?；诖耍幕ㄔO(shè)實踐為文化權(quán)利內(nèi)涵、國家義務(wù)的內(nèi)涵的發(fā)展給出了新思路，體現(xiàn)出了文化權(quán)利發(fā)展層面的價值。
文化建設(shè)實踐體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。從權(quán)利角度看，相關(guān)實踐為參與文化生活的權(quán)利增加了必要的內(nèi)涵，文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含對社會環(huán)境的要求，這有助于讓人民群眾的文化權(quán)利得到更好地實現(xiàn)。從義務(wù)角度看，通過文化建設(shè)，國家不僅履行了傳播科學(xué)文化的義務(wù)，而且讓人民的主體地位得到了體現(xiàn)。相關(guān)工作不單純是傳播了作為知識、用品的文化，而是還為人民群眾自己傳播、發(fā)展文化創(chuàng)造了條件，讓文化根據(jù)人民自己的意愿融入生活中以活的形式發(fā)展，讓文化成為人民自己的文化。這體現(xiàn)出了中國人權(quán)道路的核心理念，即以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念?？梢?，文化建設(shè)實踐對文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展具有中國意涵。
四、文化權(quán)利內(nèi)涵的中國演進
我國小康社會文化建設(shè)實踐展現(xiàn)出了對文化權(quán)利實現(xiàn)所需的社會環(huán)境條件的重視，體現(xiàn)了文化權(quán)利的群體特征，為文化權(quán)利新內(nèi)涵的發(fā)展提供了思路。文化權(quán)利內(nèi)容應(yīng)包括維護文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體基礎(chǔ)等等。這不同于傳統(tǒng)的人權(quán)觀，為文化權(quán)利增加了與時俱進的重要內(nèi)涵，對于彌補傳統(tǒng)文化權(quán)利體系的不足有重要意義。
?。ㄒ唬┪幕h(huán)境的重要性
上文提到，聯(lián)合國教科文組織從更廣泛的角度處理文化概念，并將其解釋為一種獨特的生活方式。這是一種普遍的觀念，即每個人類群體都具有獨特的文化特征，并且文化是截然不同的、邊界清晰的和內(nèi)部同質(zhì)的，具有相對清晰的含義和價值觀。因此，不言而喻的是，個人自然而然地屬于他們所來自的特定文化群體的特定文化，并且其給定的文化特征具有內(nèi)在的價值，作為與個人自尊緊密相連的基本善應(yīng)得到法律的承認(rèn)和保護。因此，該理論認(rèn)為，每個人都可以很好地容身于一個民族群體之內(nèi)，并且每個這樣的群體都由清晰明確的文化界限來界定，需要加以保護，以便個人可以參與其中并享有自己的文化，同注。或者如《文化多樣性宣言》第四條所說的：“捍衛(wèi)文化多樣性是倫理方面的迫切需要，與尊重人的尊嚴(yán)是密不可分的。它要求人們必須尊重人權(quán)和基本自由，特別是尊重少數(shù)人群體和土著人民的各種權(quán)利。”從教科文組織采用的這種觀點來看，文化被認(rèn)為是實踐和含義的統(tǒng)一紐帶，文化權(quán)利是已經(jīng)成型的行動者有權(quán)擁有和享受的東西。
文化作為由不斷變化的主體不斷建構(gòu)、重建、發(fā)明和再創(chuàng)造的東西，這里的重點是人們?nèi)绾慰创驼務(wù)撍麄兊奈幕?，而不是文化本身。因此，?dāng)“文化”被賦予客觀存在的同時，它們也被無數(shù)個體在持續(xù)的社會互動中主觀地、多樣地建構(gòu)和塑造。因此，文化作為一種生活方式，若要以活的形式而存在，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實生活中運行起來。馬克思指出，人先天就具有社會聯(lián)系的需要和本性，人不交往和聯(lián)系就不能生產(chǎn)和生活。根據(jù)以上理論，人的生活與群體密切相關(guān)，文化在生活中運行需要群體作為基礎(chǔ)，于群體成員的交往行動中展現(xiàn)。個人對文化的享有需要其所屬文化群體支撐起特定的文化生活，隨后才能參與文化生活?？梢?，文化權(quán)利的實現(xiàn)既需要個人自由條件，又需要社會環(huán)境條件，如文化的群體基礎(chǔ)等等。傳統(tǒng)的自由主義人權(quán)觀下的文化權(quán)利重視個人權(quán)利，不重視文化權(quán)利的群體要素，同時主要關(guān)注個人參與文化生活的自由，對于個人自由發(fā)揮作用所需的文化基礎(chǔ)沒有予以支持。歷史上，文化在國際文件中一直被視為物品。其結(jié)果之一是，國際法中的文化權(quán)利被理解為獲取和消費的權(quán)利。許多國際文件中的文化概念在多個方面都存在問題。特別是，人們傾向于將文化視為一種商品——作為一種對象或事物狀態(tài)，因為其被消費、體驗或使用的可能性而有價值。這種文化概念帶來了一種關(guān)于文化權(quán)利保護對象的理解，即文化權(quán)利主要保護物品、行為和心理狀態(tài)。因此，許多國際文件中的文化權(quán)利聲明都強調(diào)了獲取，保存和使用的權(quán)利。這樣的觀念對于文化權(quán)利的實現(xiàn)具有消極影響。
在當(dāng)今這個不斷變化的世界中，文化生活隨著商業(yè)的介入、社區(qū)的變遷而不斷失去原有的狀態(tài)，如人口空心化和集中居住使得廣西壯族農(nóng)村文化傳承面臨斷裂風(fēng)險。文化可能受到全球化及其經(jīng)常引發(fā)的同質(zhì)化的威脅，甚至受到諸如互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進步的威脅，在互聯(lián)網(wǎng)上，大多數(shù)內(nèi)容都是以非常有限的“主要”都市語言表達(dá)。在跨國文化現(xiàn)在已成為一種正?，F(xiàn)象的情況下，文化權(quán)利本身必須在這種流動的背景下加以理解。此時單依靠個人的自由不足以維系文化生活的存續(xù)，自然也無法達(dá)成讓人們參與文化生活的目標(biāo)。同時，消費社會的發(fā)展讓商業(yè)活動進入到生活的各個角落，人們在參與文化生活時受到影響，其決定被無處不在的商業(yè)流行文化干擾，難以實現(xiàn)真正的參與自由。在此情況下，文化的群體基礎(chǔ)作為權(quán)利實現(xiàn)的社會環(huán)境條件就顯得尤為重要。
?。ǘ┪幕瘷?quán)利內(nèi)涵的新發(fā)展
因此，當(dāng)提到文化權(quán)利時，往往需要采取集體辦法，因為其中一些權(quán)利只能由個人與其他人共同享有，而這樣一個群體必須有可能保存、保護和發(fā)展其共同文化。這些權(quán)利的受益人可能是個人，但如果沒有群體的保護和集體權(quán)利，這些權(quán)利的內(nèi)容就會消失。文化權(quán)利由屬于特定文化并受這些文化塑造的人享有，他們從事集體行動，具有共同的價值觀，他們只能通過與自己群體中的其他成員一起成為這些共同價值觀的承載者。“文化自由是一種集體自由，它指的是一群人有權(quán)遵循或采用自己選擇的生活方式。”可見，文化的傳承、發(fā)展，文化交流的展開，文化生活的運行，都需要群體基礎(chǔ)。促使文化延續(xù)、發(fā)展的文化傳承機制離不開人的個體，但只有回到共享的群體時才有意義。在群體中，人與人之間存在共同的認(rèn)知，相互更為熟識，有著較為密切的社會關(guān)系，為文化的交流和傳播創(chuàng)造了空間和渠道。人們因此可以更方便地相互交往、進行交流并傳播文化。傳播是文化的內(nèi)在屬性和基本特征，一切文化都是在傳播的過程中得以生成和發(fā)展的，文化在傳播的基礎(chǔ)上得到存續(xù)并融入生活。這使得體現(xiàn)了該文化特征的文化生活能夠隨著人們的交互行為而運行起來，整個社會中存在多樣化的文化生活。在此基礎(chǔ)上，有著不同需求的人可以按照自己的愿望，在社會中選擇和參與相應(yīng)的文化生活，也可以傳承和發(fā)展自己的文化。至此，法律規(guī)定中的選擇和參與自由成為了現(xiàn)實生活中的自由，權(quán)利得到實現(xiàn)。
在我國文化建設(shè)實踐中，通過國家機關(guān)的工作維系文化交流群體，文化生活在此基礎(chǔ)上得以存續(xù)和發(fā)展，文化權(quán)利實現(xiàn)所需的社會環(huán)境條件得到滿足。在文化基礎(chǔ)和個人自由的配合下，人們在參與文化生活時有選擇余地，能夠真正實現(xiàn)自己的自由選擇，其文化權(quán)利得到實現(xiàn)?？梢?，小康社會文化建設(shè)實踐對于文化權(quán)利的內(nèi)涵發(fā)展是很有價值的，為文化權(quán)利內(nèi)涵的發(fā)展提供了關(guān)于國家義務(wù)的新解釋以及個人權(quán)利的新內(nèi)容的發(fā)展思路。
綜上所述，中國全面建成小康社會中的文化建設(shè)實踐為《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》規(guī)定的文化權(quán)利添加了新的內(nèi)涵，第一，為解釋第十五條規(guī)定的維護科學(xué)文化的傳播和發(fā)展的國家義務(wù)提供了新的思路，應(yīng)當(dāng)包括采取措施維系文化交流空間、文化傳播渠道、文化交流群體的義務(wù)。第二，與國家義務(wù)的發(fā)展相對應(yīng)，個人應(yīng)當(dāng)享有維系其文化交流群體存續(xù)的權(quán)利。第三，參與文化生活的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含個人有權(quán)進行文化交流、文化傳播而不受干擾等內(nèi)涵，這對于文化權(quán)利的實現(xiàn)來說十分重要。
這一文化權(quán)利新內(nèi)涵中存在著不同于傳統(tǒng)人權(quán)觀的兩個“主動”，體現(xiàn)出了我國以人民為中心的人權(quán)發(fā)展理念。一方面，國家主動關(guān)注人民的需求，主動提供文化權(quán)利實現(xiàn)的社會環(huán)境條件，確立了人民群眾在人權(quán)實現(xiàn)中的主體地位；另一方面，人民群眾能夠主動推進文化生活的發(fā)展，主動創(chuàng)造和參與文化生活，讓文化生活的內(nèi)容和形式體現(xiàn)自己的意愿，讓參與文化生活的權(quán)利得到全面實現(xiàn)。兩個“主動”有助于發(fā)揮人民群眾的主動性和積極性，讓文化權(quán)利的演進體現(xiàn)出中國意涵。
五、結(jié)論
全面建成小康社會對于人權(quán)的保障和發(fā)展有重要意義，文化建設(shè)作為其中重要的一部分，其實踐為文化權(quán)利的內(nèi)涵在新時代背景下的發(fā)展提供了思路。文化建設(shè)工作對于文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的維護，為文化權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要幫助，體現(xiàn)出文化基礎(chǔ)作為社會環(huán)境條件在文化權(quán)利實現(xiàn)過程中不可或缺的地位。在個人自由和社會環(huán)境相配合之下，文化權(quán)利才能夠得到實現(xiàn)。這表明，文化權(quán)利的內(nèi)涵應(yīng)包含對于文化基礎(chǔ)等社會環(huán)境條件的要求。據(jù)此，《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》第十五條可以以這樣的思路得到新的演進解釋，國家義務(wù)應(yīng)被理解為包含維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的義務(wù)，個人權(quán)利應(yīng)包含有權(quán)維系文化交流群體、文化交流空間、文化傳播渠道的內(nèi)涵。
?。U墨爾根，吉林大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)博士研究生。）
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