內(nèi)容提要：和平權(quán)主要指各國(guó)人民擁有反抗侵略、維護(hù)和享有和平的權(quán)利。一直以來(lái)，作為一項(xiàng)國(guó)家或人民享有的集體權(quán)利，和平權(quán)并沒(méi)有被國(guó)際法或國(guó)際公約明確確立為一項(xiàng)法定權(quán)利，而是依附在其他國(guó)際法或國(guó)際公約之中，這種局面與西方國(guó)家長(zhǎng)期從個(gè)人主義的視角把持權(quán)利話語(yǔ)體系具有重大關(guān)聯(lián)。隨著全球化的深入和人類命運(yùn)共同體的理念進(jìn)入聯(lián)合國(guó)決議，和平成為各國(guó)和整個(gè)人類社會(huì)的共同命運(yùn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)其法治化的訴求也愈加強(qiáng)烈。和平權(quán)的法治化要求國(guó)際社會(huì)將和平作為一項(xiàng)權(quán)利而通過(guò)國(guó)際公約的形式確定下來(lái)，并通過(guò)國(guó)際法治的原理明確和平權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)利與義務(wù)主體、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式等。
關(guān)鍵詞：和平權(quán) 人類命運(yùn)共同體 國(guó)際法治
全球范圍的和平權(quán)萌生于二戰(zhàn)前后，聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際公約或國(guó)際法將和平視為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和目標(biāo)。然而，“冷戰(zhàn)”時(shí)期以及之后的國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐表明，和平這一崇高的人類價(jià)值一直被大國(guó)之間的利益博弈所踐踏。造成這種困局的一個(gè)原因是，和平權(quán)一直是依附于國(guó)際法體系、國(guó)際和平和安全體系、人權(quán)法體系等框架之中，要么被視為一個(gè)籠統(tǒng)而模糊的人類目標(biāo)或價(jià)值，要么被視為保障人權(quán)的一個(gè)外在條件，而沒(méi)有被明確確立為一項(xiàng)法定權(quán)利。隨著全球化的深入和人類命運(yùn)共同體的理念被國(guó)際社會(huì)日益接納，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)該僅將和平視為各個(gè)國(guó)家的權(quán)利，而應(yīng)將其視作整個(gè)人類社會(huì)的權(quán)利，和平權(quán)的法治化條件已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
一、和平權(quán)法治化的發(fā)展歷程
人類對(duì)和平的探索和追求，自古有之，但長(zhǎng)期處于一種分散和無(wú)意識(shí)的過(guò)程中。和平，作為整個(gè)人類社會(huì)的目標(biāo)和事業(yè)，自上世紀(jì)初期才開(kāi)始萌生，并隨著人類對(duì)世界大戰(zhàn)的反思及全球化的不斷加強(qiáng)而出現(xiàn)。尤其是兩次世界大戰(zhàn)使人類社會(huì)遭受到了前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，世界各國(guó)意識(shí)到和平是各個(gè)國(guó)家和整個(gè)人類的共同福祉。和平，作為一項(xiàng)權(quán)利，則是隨著聯(lián)合國(guó)的成立以及相關(guān)國(guó)際公約(或宣言)的規(guī)定而逐漸確立起來(lái)，《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》奠定了和平權(quán)的法律基礎(chǔ)。
從國(guó)際關(guān)系的歷史視角看，人類社會(huì)第一次嘗試通過(guò)全球范圍的聯(lián)盟和國(guó)際公約來(lái)推動(dòng)國(guó)際和平事業(yè)，始于第一次世界大戰(zhàn)之后。一戰(zhàn)之后成立的國(guó)際聯(lián)盟，其宗旨是減少武器數(shù)目及平息國(guó)際糾紛。但國(guó)際聯(lián)盟并沒(méi)有在全球和平事業(yè)中形成任何實(shí)質(zhì)性的影響。第一，范圍很小，當(dāng)時(shí)國(guó)聯(lián)只擁有42個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，而且主要集中于歐洲范圍，各國(guó)成員國(guó)進(jìn)進(jìn)出出，比較松散；第二，成立的動(dòng)機(jī)不純，國(guó)際聯(lián)盟創(chuàng)建的主要目的之一是遏制共產(chǎn)國(guó)際，這使得維護(hù)世界和平的目的大打折扣；第三，國(guó)際聯(lián)盟缺乏執(zhí)行力和必要的約束力，第二次世界大戰(zhàn)驗(yàn)證了國(guó)聯(lián)的失敗。真正意義上的和平權(quán)的形成，實(shí)際上與聯(lián)合國(guó)的萌生和創(chuàng)建密切相關(guān)?？v觀二戰(zhàn)前后至今的國(guó)際社會(huì)，和平權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段。
(一)和平權(quán)法治化的初立階段：二戰(zhàn)前后至1948年
由法西斯發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰(zhàn)，作為人類歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、傷亡最慘重的一次世界戰(zhàn)爭(zhēng)，給人類社會(huì)和世界文明造成了前所未有的創(chuàng)傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在這場(chǎng)持續(xù)多年、涉及當(dāng)時(shí)大部分國(guó)家的全球性大廝殺中，軍民傷亡1億多人，消耗軍費(fèi)13，000億美元，物資損失高達(dá)42，700億美元，精神創(chuàng)傷難以用數(shù)字計(jì)算”。中國(guó)，作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)，為推動(dòng)世界反法西斯和人類和平事業(yè)付出巨大犧牲，中國(guó)傷亡人數(shù)超過(guò)3，500萬(wàn)。
二戰(zhàn)期間，和平權(quán)開(kāi)始萌生。1942年1月，為了反抗法西斯的暴虐和野蠻，中美英蘇等26個(gè)反法西斯國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》?！堵?lián)合國(guó)家共同宣言》將全世界一切反法西斯力量匯集在一起，彰顯了各國(guó)人民反抗戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的決心。中國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的四個(gè)領(lǐng)銜國(guó)之一簽署了該宣言，展現(xiàn)了中國(guó)人民在維護(hù)世界和平的歷史中做出的巨大貢獻(xiàn)。1943年12月，中美英三國(guó)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，表明中美英三國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)的目的在于制止和懲罰日本的侵略?！堵?lián)合國(guó)家共同宣言》以及《開(kāi)羅宣言》等戰(zhàn)時(shí)宣言，實(shí)際上是以國(guó)際協(xié)定的形式表達(dá)了同盟國(guó)打擊和懲罰侵略者、維護(hù)國(guó)際和平的共同政治意愿。這些戰(zhàn)時(shí)宣言也暗示了，被侵略國(guó)家具有反抗侵略、爭(zhēng)取和平和享受和平的權(quán)利。
二戰(zhàn)結(jié)束之后，《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》的公布，為和平權(quán)的確立提供了法律基礎(chǔ)?！堵?lián)合國(guó)憲章》的序言就明確提到，“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念……力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國(guó)際和平及安全”。為了實(shí)現(xiàn)和平，《聯(lián)合國(guó)憲章》還對(duì)會(huì)員國(guó)提出了具體要求，例如，第2條規(guī)定“各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端”，“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力”等?！妒澜缛藱?quán)宣言》也蘊(yùn)含著和平權(quán)的主張，第28條規(guī)定：“人人有權(quán)享受一種社會(huì)的和國(guó)際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”
(二)和平權(quán)法治化的名存實(shí)虛階段：冷戰(zhàn)期間
《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)公約》等聯(lián)合國(guó)的規(guī)約體系為人權(quán)和全人類的和平勾勒出來(lái)美好的愿景。然而，國(guó)際社會(huì)隨即進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”時(shí)期。“冷戰(zhàn)”意味著現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的主旨仍然是“戰(zhàn)”。以美蘇為首的兩大陣營(yíng)相互對(duì)峙，彼此進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，大國(guó)之間的利益角逐和力量博弈成為世界的主題，國(guó)際關(guān)系中的和平局面，并不是出于各個(gè)國(guó)家對(duì)和平這一人類價(jià)值的認(rèn)同和追求，而是出于大國(guó)之間的權(quán)力博弈與平衡。
“冷戰(zhàn)”期間，古巴導(dǎo)彈危機(jī)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、美越戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)入侵阿富汗等局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在美蘇爭(zhēng)霸的背景下成為雙方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和利益角逐的“試煉場(chǎng)”；美蘇兩國(guó)大規(guī)模的核競(jìng)賽，使得整個(gè)人類社會(huì)籠罩在了毀滅的陰影之下。美蘇在“冷戰(zhàn)”期間的一系列軍事對(duì)抗，嚴(yán)重沖擊和踐踏著聯(lián)合國(guó)的和平和安全體系。而且，由于聯(lián)合國(guó)被美蘇等大國(guó)所把持，其在處理相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等問(wèn)題上形同虛設(shè)，成為大國(guó)利益博弈的場(chǎng)所。
“冷戰(zhàn)”的嚴(yán)峻局勢(shì)也使得各國(guó)意識(shí)到人類社會(huì)的和平與安全受到前所未有的挑戰(zhàn)，在客觀上推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)和平與安全體系的完善。1968年7月由美蘇等59個(gè)國(guó)家簽署的《核不擴(kuò)散條約》，其宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1970年全體一致通過(guò)的《國(guó)際法原則宣言》，確立了“禁止以武力相威脅或使用武力、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、不干涉內(nèi)政、國(guó)際合作”等國(guó)際和平原則，將和平確立為指導(dǎo)國(guó)際法的奠基性原則。此外，1984年11月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《人民享有和平權(quán)利宣言》(Declaration on the Right of Peoples to Peace)。但總體而言，在“冷戰(zhàn)”的背景下，聯(lián)合國(guó)所確立的關(guān)于和平權(quán)的宣言性文件，處于名存實(shí)虛的狀態(tài)，美蘇兩大陣營(yíng)之間的對(duì)峙和“冷戰(zhàn)”是這段時(shí)期國(guó)際社會(huì)的基本樣貌。
(三)和平權(quán)法治化的探索階段：冷戰(zhàn)之后至2012年
“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后的近三十年，和平取代了意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，逐漸成為國(guó)際社會(huì)的主題。不過(guò)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不斷，而且，由于缺乏具有法律效力的國(guó)際和平權(quán)公約，聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)這些局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)顯得效率較低，某些大國(guó)甚至繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)框架對(duì)他國(guó)進(jìn)行所謂“人道主義干涉”。聯(lián)合國(guó)的主要成員國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的分歧，既有理念和利益方面的分歧，也在于缺乏一個(gè)條例明晰的和平權(quán)國(guó)際公約。國(guó)際社會(huì)中和平權(quán)的實(shí)踐，仍然處于一個(gè)探索階段。
在這段時(shí)期，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕等人道主義危機(jī)事件，聯(lián)合國(guó)也試圖探索一些新的原則。例如，聯(lián)合國(guó)嘗試用“保護(hù)的責(zé)任”這一原則代替原先的“人道主義干涉”原則。“保護(hù)的責(zé)任”強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府有責(zé)任保護(hù)其人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪等侵犯，當(dāng)國(guó)家“明顯地?zé)o力”保護(hù)其人民時(shí)，國(guó)際社會(huì)便承擔(dān)集體性的補(bǔ)充性保護(hù)責(zé)任。2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別全體會(huì)議發(fā)表的《世界首腦會(huì)議成果文件》，支持“保護(hù)的責(zé)任”并承諾加強(qiáng)相應(yīng)國(guó)際合作。2006年4月28日，安理會(huì)在關(guān)于武裝沖突中保護(hù)平民的第1674號(hào)決議中，首次明確提及“保護(hù)的責(zé)任”。“保護(hù)的責(zé)任”的提出，是聯(lián)合國(guó)在預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕等具體問(wèn)題上將和平權(quán)法治化的進(jìn)一步探索。但是，“保護(hù)的責(zé)任”仍然充滿爭(zhēng)議且并未被賦予法律效力，“國(guó)際社會(huì)及其成員對(duì)他國(guó)人民所承擔(dān)的補(bǔ)充保護(hù)責(zé)任尚未被確認(rèn)為強(qiáng)制性的、必須履行的法律義務(wù)”。
在這段時(shí)期，中國(guó)對(duì)于危害世界和平和安全的行為，進(jìn)行明確抵制。1991年11月，中國(guó)發(fā)布的第一份《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)便明確提到，“中國(guó)一貫認(rèn)為，對(duì)于危及世界和平與安全的行為，諸如殖民主義、種族主義和外國(guó)侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國(guó)際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國(guó)際保護(hù)”。2011年9月，中國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，則進(jìn)一步提到，“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是中國(guó)外交政策的宗旨。中國(guó)倡導(dǎo)并致力于同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。在這段期間，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，對(duì)世界和平事業(yè)承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。自1990年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)首次派出軍事觀察員開(kāi)始，至2015年的25年期間，中國(guó)積極承擔(dān)聯(lián)合國(guó)的維和責(zé)任和義務(wù)，累積派出3萬(wàn)多維和人員，是派出維和人員最多的安理會(huì)常任理事國(guó)，也是唯一出兵、出資均位列前十位的會(huì)員國(guó)。
(四)和平權(quán)法治化的階段：人類命運(yùn)共同體時(shí)期
2012年，黨的十八大提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。2017年1月18日，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議時(shí)發(fā)表的《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，闡述了人類命運(yùn)共同體的核心理念，包括主權(quán)平等、對(duì)話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展等，得到多數(shù)會(huì)員國(guó)的認(rèn)同，也顯示了中國(guó)對(duì)全球治理的巨大理論貢獻(xiàn)。
2017年2月，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議上，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議中。2017年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過(guò)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議，決議明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這是人類命運(yùn)共同體理念首次載入人權(quán)理事會(huì)決議，標(biāo)志著這一理念成為國(guó)際權(quán)利話語(yǔ)體系的重要組成部分。
在人類命運(yùn)共同體的階段，為了減少聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在“人道主義干涉”“反恐”“抵制戰(zhàn)爭(zhēng)”“防止核擴(kuò)散”等和平問(wèn)題上的分歧，提高聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)相關(guān)維和行動(dòng)的法理基礎(chǔ)和效率，有必要在未來(lái)以國(guó)際權(quán)利公約的形式將和平權(quán)確立下來(lái)。人類命運(yùn)共同體觀念的提出以及被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議，有可能將國(guó)際和平權(quán)的法治化帶入一個(gè)新的歷史階段。人類命運(yùn)共同體的基本理念與國(guó)際和平權(quán)法治化的某些內(nèi)在要求相契合，有可能為和平權(quán)的法治化注入新的內(nèi)涵，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展和完善。
二、和平權(quán)法治化的內(nèi)在要求
和平權(quán)的法治化可被視作國(guó)際法治的一部分，“國(guó)際法治意味著在當(dāng)前無(wú)政府、但是有秩序的轉(zhuǎn)型世界中追求和建設(shè)法治”，“其核心表現(xiàn)是政治關(guān)系的法律化。國(guó)際法治要求在不同的層面實(shí)現(xiàn)‘良法’和 ‘善治’，即內(nèi)容與目標(biāo)設(shè)定良好、形式完善的規(guī)范在國(guó)際事務(wù)中被普遍地崇尚與遵行”。就目前和平權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，和平權(quán)并未真正被納入人權(quán)框架或聯(lián)合國(guó)的公約體系中，而是依存于其他的國(guó)際法之中?！斗侵奕藱?quán)和人民權(quán)利憲章》在其第23條中明確提到，各國(guó)人民都應(yīng)享有“國(guó)家和國(guó)際和平與安全”，這是目前唯一將“和平權(quán)”視為具有法律約束力的區(qū)域型國(guó)際人權(quán)文書(shū)，具有法律效力的全球性和平權(quán)文書(shū)尚未出現(xiàn)。
目前聯(lián)合國(guó)關(guān)于和平權(quán)的文書(shū)，主要是兩個(gè)宣言性的文件。1978年12月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《為各社會(huì)共享和平生活做好準(zhǔn)備的宣言》(Declaration on the Preparation of Societies for Life in Peace)，這是第一個(gè)宣布和平權(quán)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議；1984年11月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《人民享有和平權(quán)利宣言》，確認(rèn)“全球各人民均有享受和平的神圣權(quán)利”。
在國(guó)際法體系中，和平權(quán)在概念上仍然比較模糊，而且主要以宣言的形式出現(xiàn)，缺乏法律效力。就各個(gè)國(guó)家和整個(gè)人類的和平事業(yè)而言，和平權(quán)的法治化的訴求越來(lái)越強(qiáng)。與之前宣言性的國(guó)際文書(shū)不同，和平權(quán)的法治化具有以下內(nèi)在要求。
第一，和平權(quán)法治化要求將和平權(quán)以國(guó)際權(quán)利公約的形式確立起來(lái)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1978年和1984年通過(guò)的兩個(gè)關(guān)于和平權(quán)宣言，僅僅具有道義上的約束力和感召力，缺乏法律效力。目前，關(guān)于權(quán)利的國(guó)際公約主要指針對(duì)個(gè)人的，在國(guó)際社會(huì)中，作為集體的國(guó)家或人民同樣具有一系列的權(quán)利主張。自決權(quán)、和平權(quán)和發(fā)展權(quán)，作為國(guó)家或人民所享有的三大集體權(quán)利，應(yīng)該通過(guò)國(guó)際權(quán)利公約的形式確立起來(lái)。
第二，和平權(quán)法治化要求明確和平權(quán)的享有主體及權(quán)利主張。1978年和1984年兩個(gè)關(guān)于和平權(quán)的《宣言》，其文書(shū)在界定和平權(quán)的主體時(shí)，使用的詞語(yǔ)分別為“Societies”和“Peoples”，實(shí)際上是將和平權(quán)視作一種集體權(quán)利，即一個(gè)國(guó)家或人民所享有的權(quán)利。盡管1978年《宣言》也提到“個(gè)人享有和平生活的權(quán)利”，但個(gè)人的和平權(quán)實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家或作為集體的“人民”而得以主張和實(shí)現(xiàn)。此外，個(gè)人所享有的發(fā)展權(quán)、自決權(quán)、和平權(quán)等“新興權(quán)利”，實(shí)際上已經(jīng)散布于主要的國(guó)際人權(quán)公約中，例如，個(gè)人的發(fā)展權(quán)主要通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》來(lái)確認(rèn)，個(gè)人的自決權(quán)主要通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》來(lái)確認(rèn)。更為重要的是，某項(xiàng)權(quán)利的法治化或公約化，要求明晰權(quán)利的主體屬性，因此，在和平權(quán)(包括發(fā)展權(quán)和自決權(quán))的國(guó)際法治化的道路上，建議將權(quán)利的主體界定為國(guó)家或人民，而不是個(gè)人。
第三，和平權(quán)法治化要求確立相關(guān)義務(wù)主體、追責(zé)機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1984年《宣言》確認(rèn)“維護(hù)各國(guó)人民享有和平的權(quán)利和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利是每個(gè)國(guó)家的根本義務(wù)”。其第3條規(guī)定：“如要保證各國(guó)人民行使和平權(quán)利，各國(guó)的政策務(wù)必以消除戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，放棄在國(guó)際關(guān)系中使用武力，以及根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端為其目標(biāo)”。和平權(quán)要求國(guó)家實(shí)行和平的外交政策，與國(guó)家的侵略政策或戰(zhàn)爭(zhēng)政策是不相容的。如果一個(gè)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家威脅使用或使用武力，受侵犯的國(guó)家有權(quán)通過(guò)單獨(dú)或集體自衛(wèi)行動(dòng)，有權(quán)通過(guò)聯(lián)合國(guó)的或區(qū)域的集體安全體制反對(duì)侵略，維護(hù)和平，維護(hù)本國(guó)人民的和平權(quán)。類似的宣言性主張，可以通過(guò)和平權(quán)的法治化來(lái)實(shí)現(xiàn)其法律效力。從1984年《宣言》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，和平權(quán)的義務(wù)主體主要指各個(gè)國(guó)家。此外，聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性的安全體制同樣負(fù)有相關(guān)的義務(wù)；國(guó)際和平權(quán)的追責(zé)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要在聯(lián)合國(guó)的框架下完成。
第四，和平權(quán)法治化要求將和平視為整個(gè)人類社會(huì)的權(quán)利訴求。整個(gè)人類社會(huì)的和平權(quán)可以在兩個(gè)層面得到理解：一是將全人類的和平權(quán)視為“衍生性的”，即“從所有個(gè)人、所有人民都享有和平權(quán)可以推導(dǎo)出人類整體享有和平權(quán)”；二是將全人類的和平權(quán)視為“不可還原的”，即將全人類視為和平權(quán)的享有主體本身，而不是從各國(guó)人民或國(guó)家所享有的和平權(quán)中推導(dǎo)出來(lái)。人類命運(yùn)共同體的理念被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)議程之中，意味著不應(yīng)再僅僅從國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的角度來(lái)看待世界，而應(yīng)該從人類共同體的角度來(lái)看待全球問(wèn)題。全球化背景下，整個(gè)人類儼然已經(jīng)成為一個(gè)命運(yùn)休戚與共的共同體，這意味著，全人類已經(jīng)具備成為一個(gè)權(quán)利主體的外在客觀環(huán)境。在人類命運(yùn)共同體的理念下，對(duì)某個(gè)國(guó)家的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅僅是侵犯了此國(guó)家或人民的和平權(quán)，而且是侵犯了整個(gè)人類社會(huì)的和平權(quán)。
最后，和平權(quán)法治化要求將和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式確定下來(lái)。和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般包括兩個(gè)主要的方面：一是消除直接暴力及其產(chǎn)生的根源，“和平權(quán)最直接的內(nèi)容就是對(duì)直接暴力及其威脅加以控制和消除……其具體要求包括消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，打擊恐怖主義行為，禁止鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)和煽動(dòng)仇恨等”，《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條第1款也明確規(guī)定，“維持國(guó)際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法、以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞”。二是通過(guò)和平方式消除暴力，在聯(lián)合國(guó)以及相關(guān)國(guó)際法的框架內(nèi)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，對(duì)于以制止暴力為目的的必要的武力干涉，嚴(yán)格限制其適用范圍、暴力程度等。
三、人類命運(yùn)共同體：和平權(quán)法治化的新契機(jī)
二戰(zhàn)至今，盡管和平已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際社會(huì)的權(quán)利話語(yǔ)體系是由歐美個(gè)人主義的權(quán)利觀所主導(dǎo)，和平權(quán)并沒(méi)有在國(guó)際權(quán)利公約之中被確認(rèn)下來(lái)。之前關(guān)于和平的宣言性的論述，實(shí)際上主要將和平視為人權(quán)保障的一個(gè)外在條件或人類的價(jià)值，而并未將和平本身作為一項(xiàng)權(quán)利。和平權(quán)，意味著和平本身就是一項(xiàng)權(quán)利，是權(quán)利主體可以主張享有的，不再作為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的一種手段或外在條件。
目前，和平權(quán)法治化的條件和契機(jī)在不斷出現(xiàn)。第一，全球化的廣度和深度達(dá)到前所未有的階段，整個(gè)人類社會(huì)彼此依賴、相互依存的程度越來(lái)越強(qiáng)；第二，二戰(zhàn)之后，意識(shí)形態(tài)對(duì)立和美蘇對(duì)立的格局被打破，和平與發(fā)展作為整個(gè)世界的共識(shí)和主題，逐漸在實(shí)質(zhì)性的層面走向深入；第三，最近二三十年，眾多“人道主義干涉”和國(guó)際和平公約的實(shí)施，缺乏一類集體權(quán)利的規(guī)范和約束，導(dǎo)致沖突和分歧不斷，和平權(quán)的規(guī)范化和法治化訴求不斷加強(qiáng)；第四，人類命運(yùn)共同體理念被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議和人權(quán)決議，和平作為整個(gè)人類社會(huì)的利益被突出出來(lái)，并成為各國(guó)人民的共識(shí)。
人類命運(yùn)共同體與和平權(quán)的關(guān)系是密切關(guān)聯(lián)的。習(xí)近平主席在《在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上的講話》中明確提到：“為了和平，我們要牢固樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。偏見(jiàn)和歧視、仇恨和戰(zhàn)爭(zhēng)，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難和痛苦。相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮，才是人間正道。世界各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”將和平視為整個(gè)人類的命運(yùn)，意味著和平權(quán)已經(jīng)是全人類的共識(shí)和根本利益，任何國(guó)家或行為體對(duì)和平權(quán)的踐踏不僅是對(duì)某個(gè)國(guó)家或人民的侵害，也會(huì)在客觀上侵犯人類的整體利益，是對(duì)人類文明的挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體觀念的提出，將國(guó)際和平權(quán)帶入了一個(gè)新的歷史階段。人類命運(yùn)共同體的理念至少在以下三個(gè)方面為和平權(quán)的法治化提供了新契機(jī)。
第一，人類命運(yùn)共同體觀念是對(duì)當(dāng)前國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序之新形勢(shì)的客觀闡釋和總結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，和平作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序中的核心主題之一，其實(shí)現(xiàn)狀況一直受制于現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的影響，“冷戰(zhàn)”期間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和大國(guó)對(duì)峙的局面無(wú)法為和平權(quán)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)提供良好的國(guó)際環(huán)境，“冷戰(zhàn)”之后的二三十年，國(guó)際社會(huì)處于從“兩極化”到“多極化”的過(guò)渡階段，大國(guó)之間的利益博弈仍然左右著聯(lián)合國(guó)框架下的和平權(quán)實(shí)踐，使得許多局部戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生、應(yīng)對(duì)和處理缺乏必要的合法性基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念的提出，明確要求各國(guó)之間“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮”，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系提出了兩個(gè)革命性的闡釋：(1)國(guó)際關(guān)系應(yīng)該由“兩極化”“多極化”向“去極化”轉(zhuǎn)變，任何國(guó)家都應(yīng)該得到平等的尊重和對(duì)待；(2)各國(guó)參與國(guó)際關(guān)系的目標(biāo)不應(yīng)該僅僅關(guān)注國(guó)家利益，還應(yīng)關(guān)注整個(gè)人類的利益，人類社會(huì)已經(jīng)處于和平與發(fā)展等一系列的共同命運(yùn)之下。
第二，抵制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平，可以說(shuō)是全人類的“共同命運(yùn)”，尤其是限制和削減大規(guī)模殺傷性武器，是關(guān)涉人類生死存亡的頭等大事。在這一方面，全世界處于一種意見(jiàn)高度共識(shí)的共同體當(dāng)中，人類命運(yùn)共同體的理念將人類的和平事業(yè)置于事關(guān)人類整體命運(yùn)的高度。通過(guò)國(guó)際公約的形式將和平權(quán)確立為法定權(quán)利，是人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。
第三，人類命運(yùn)共同體的理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議和人權(quán)理事會(huì)決議，意味著其核心理念已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)所接納，具有一定的法理效應(yīng)，可以為國(guó)際法或國(guó)際權(quán)利公約提供理論支撐。人類命運(yùn)共同體所強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)平等、對(duì)話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展”以及“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮”等理念，與和平權(quán)的目標(biāo)和理念具有異曲同工之處。
堅(jiān)持和平發(fā)展道路是我國(guó)一以貫之的態(tài)度。從新中國(guó)成立之初提出的和平共處五項(xiàng)基本原則到本世紀(jì)初和諧世界的提出，均體現(xiàn)了我國(guó)將和平和發(fā)展作為世界主題的基本態(tài)度。人類命運(yùn)共同體理念的提出，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理念的系統(tǒng)總結(jié)和發(fā)展，在堅(jiān)持主權(quán)平等和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上將全球利益納入進(jìn)來(lái)，為國(guó)際和平權(quán)的法治化提供了可能的原則指導(dǎo)和理念支撐。
四、人類命運(yùn)共同體理念為和平權(quán)法治化注入新的內(nèi)涵
目前，和平權(quán)的法治化仍然存在許多障礙，如“國(guó)本主義”的傳統(tǒng)和大國(guó)霸權(quán)的長(zhǎng)期存在，是阻礙和平權(quán)法治化的重要現(xiàn)實(shí)因素。此外，歐美主導(dǎo)的國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系一直否認(rèn)集體權(quán)利的存在，認(rèn)為將包括和平權(quán)在內(nèi)的集體權(quán)利納入人權(quán)體系并進(jìn)行法治化，是一種“人權(quán)膨脹論”。和平權(quán)的法治化在國(guó)際社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，既需要消除霸權(quán)政治等現(xiàn)實(shí)主義障礙，也需要擺脫歐美主導(dǎo)下的國(guó)家人權(quán)話語(yǔ)體系。人類命運(yùn)共同體理念的提出，著眼于人類的整體利益，在權(quán)利主體和義務(wù)主體、基本原則、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等問(wèn)題上，為和平權(quán)注入了新的內(nèi)涵，進(jìn)而，實(shí)際上為和平權(quán)的法治化提供了規(guī)導(dǎo)。
其一，人類命運(yùn)共同體的理念將主權(quán)國(guó)家視作和平權(quán)的主要權(quán)利主體和義務(wù)主體。我國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念，主張“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”的和平共處五項(xiàng)基本原則。五項(xiàng)基本原則以“和平”為目標(biāo)，主張國(guó)與國(guó)之間不論大小強(qiáng)弱，應(yīng)該相互尊重、互不侵犯。實(shí)際上主張任何國(guó)家都享有和平的權(quán)利，同時(shí)，任何國(guó)家也負(fù)有尊重和維護(hù)和平權(quán)的義務(wù)。
其二，人類命運(yùn)共同體的理念確定了實(shí)現(xiàn)和平權(quán)的基本原則。“和平共處五項(xiàng)基本原則”之外，人類命運(yùn)共同體的理念還主張“共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，“共商共建共享”的全球治理觀以及國(guó)際關(guān)系的民主化主張，有助于驅(qū)散長(zhǎng)期籠罩在國(guó)際和平之上的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的陰霾，為國(guó)際和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的原則性規(guī)范。
其三，人類命運(yùn)共同體的理念確定了和平權(quán)的基本目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體的理念主張“恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”，“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。人類命運(yùn)共同體的理念著眼于人類的整體利益，將和平與發(fā)展視作時(shí)代的主題。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建要求破除威脅國(guó)際和平的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，“持久和平”“普遍安全”是和平權(quán)的基本目標(biāo)，也是人類社會(huì)共同發(fā)展的前提。
其四，人類命運(yùn)共同體的理念確定了和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。人類命運(yùn)共同體的理念主張，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義”；“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”。人類命運(yùn)共同體理念所確定的“對(duì)話”“協(xié)商”“結(jié)伴”“交流”“互鑒”“共存”等方式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的和平權(quán)提供了路徑指引。
和平，是人類社會(huì)的永恒主題，也是全人類的目標(biāo)。但人類社會(huì)的歷史也展示了和平的脆弱，人類社會(huì)長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的折磨。這種局面的出現(xiàn)，一方面是由于長(zhǎng)期存在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，另一方面也是由于國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)具有約束力的和平權(quán)國(guó)際公約。和平權(quán)只有實(shí)現(xiàn)法治化，相關(guān)的國(guó)際行為主體才能有章可循。人類命運(yùn)共同體理念的提出，為和平權(quán)注入了新的內(nèi)涵，進(jìn)而實(shí)際上為和平權(quán)的法治化提供了可以借鑒的理念遵循。然而，受限于霸權(quán)主義以及“國(guó)本主義”等現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的約束，和平權(quán)法治化的完全實(shí)現(xiàn)仍然是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，人類命運(yùn)共同體的理念所確定的一些基本原則為和平權(quán)法治化提供了可能的遵循，但和平權(quán)法治化的完全實(shí)現(xiàn)則需國(guó)際社會(huì)的共同努力。
?。▌⒚?，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心研究員，副教授。）
Abstract：The right to peace mainly means that all people have the right to resist aggression，safeguard and enjoy peace.As a collective right enjoyed by a country or people，the right to peace has not been clearly established as a legal right by the international law or international conventions.This situation is closely related to the Western countries' long-term control of the individualistic human rights discourse.With the deepening of globalization and the addition of Community with a Shared Future for Mankind into the UN resolution，peace is considered the common fate of various countries and the whole human society.The international community demands the international rule of law.The right to peace requires that the international community stipulate the right to peace via international laws or conventions and clarify its connotation，rights and obligations，the implementing agencies and the ways of realization.
Keywords：Right to Peace；Community with a Shared Future for Mankind；The International Rule of Law
(責(zé)任編輯 陸海娜)
關(guān)鍵詞：和平權(quán) 人類命運(yùn)共同體 國(guó)際法治
全球范圍的和平權(quán)萌生于二戰(zhàn)前后，聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際公約或國(guó)際法將和平視為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)和目標(biāo)。然而，“冷戰(zhàn)”時(shí)期以及之后的國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐表明，和平這一崇高的人類價(jià)值一直被大國(guó)之間的利益博弈所踐踏。造成這種困局的一個(gè)原因是，和平權(quán)一直是依附于國(guó)際法體系、國(guó)際和平和安全體系、人權(quán)法體系等框架之中，要么被視為一個(gè)籠統(tǒng)而模糊的人類目標(biāo)或價(jià)值，要么被視為保障人權(quán)的一個(gè)外在條件，而沒(méi)有被明確確立為一項(xiàng)法定權(quán)利。隨著全球化的深入和人類命運(yùn)共同體的理念被國(guó)際社會(huì)日益接納，國(guó)際社會(huì)不應(yīng)該僅將和平視為各個(gè)國(guó)家的權(quán)利，而應(yīng)將其視作整個(gè)人類社會(huì)的權(quán)利，和平權(quán)的法治化條件已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。
一、和平權(quán)法治化的發(fā)展歷程
人類對(duì)和平的探索和追求，自古有之，但長(zhǎng)期處于一種分散和無(wú)意識(shí)的過(guò)程中。和平，作為整個(gè)人類社會(huì)的目標(biāo)和事業(yè)，自上世紀(jì)初期才開(kāi)始萌生，并隨著人類對(duì)世界大戰(zhàn)的反思及全球化的不斷加強(qiáng)而出現(xiàn)。尤其是兩次世界大戰(zhàn)使人類社會(huì)遭受到了前所未有的戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)難，世界各國(guó)意識(shí)到和平是各個(gè)國(guó)家和整個(gè)人類的共同福祉。和平，作為一項(xiàng)權(quán)利，則是隨著聯(lián)合國(guó)的成立以及相關(guān)國(guó)際公約(或宣言)的規(guī)定而逐漸確立起來(lái)，《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》奠定了和平權(quán)的法律基礎(chǔ)。
從國(guó)際關(guān)系的歷史視角看，人類社會(huì)第一次嘗試通過(guò)全球范圍的聯(lián)盟和國(guó)際公約來(lái)推動(dòng)國(guó)際和平事業(yè)，始于第一次世界大戰(zhàn)之后。一戰(zhàn)之后成立的國(guó)際聯(lián)盟，其宗旨是減少武器數(shù)目及平息國(guó)際糾紛。但國(guó)際聯(lián)盟并沒(méi)有在全球和平事業(yè)中形成任何實(shí)質(zhì)性的影響。第一，范圍很小，當(dāng)時(shí)國(guó)聯(lián)只擁有42個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，而且主要集中于歐洲范圍，各國(guó)成員國(guó)進(jìn)進(jìn)出出，比較松散；第二，成立的動(dòng)機(jī)不純，國(guó)際聯(lián)盟創(chuàng)建的主要目的之一是遏制共產(chǎn)國(guó)際，這使得維護(hù)世界和平的目的大打折扣；第三，國(guó)際聯(lián)盟缺乏執(zhí)行力和必要的約束力，第二次世界大戰(zhàn)驗(yàn)證了國(guó)聯(lián)的失敗。真正意義上的和平權(quán)的形成，實(shí)際上與聯(lián)合國(guó)的萌生和創(chuàng)建密切相關(guān)?？v觀二戰(zhàn)前后至今的國(guó)際社會(huì)，和平權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要階段。
(一)和平權(quán)法治化的初立階段：二戰(zhàn)前后至1948年
由法西斯發(fā)動(dòng)的第二次世界大戰(zhàn)，作為人類歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、傷亡最慘重的一次世界戰(zhàn)爭(zhēng)，給人類社會(huì)和世界文明造成了前所未有的創(chuàng)傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“在這場(chǎng)持續(xù)多年、涉及當(dāng)時(shí)大部分國(guó)家的全球性大廝殺中，軍民傷亡1億多人，消耗軍費(fèi)13，000億美元，物資損失高達(dá)42，700億美元，精神創(chuàng)傷難以用數(shù)字計(jì)算”。中國(guó)，作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的東方主戰(zhàn)場(chǎng)，為推動(dòng)世界反法西斯和人類和平事業(yè)付出巨大犧牲，中國(guó)傷亡人數(shù)超過(guò)3，500萬(wàn)。
二戰(zhàn)期間，和平權(quán)開(kāi)始萌生。1942年1月，為了反抗法西斯的暴虐和野蠻，中美英蘇等26個(gè)反法西斯國(guó)家簽署了《聯(lián)合國(guó)家共同宣言》?！堵?lián)合國(guó)家共同宣言》將全世界一切反法西斯力量匯集在一起，彰顯了各國(guó)人民反抗戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平的決心。中國(guó)作為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的四個(gè)領(lǐng)銜國(guó)之一簽署了該宣言，展現(xiàn)了中國(guó)人民在維護(hù)世界和平的歷史中做出的巨大貢獻(xiàn)。1943年12月，中美英三國(guó)發(fā)表《開(kāi)羅宣言》，表明中美英三國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)的目的在于制止和懲罰日本的侵略?！堵?lián)合國(guó)家共同宣言》以及《開(kāi)羅宣言》等戰(zhàn)時(shí)宣言，實(shí)際上是以國(guó)際協(xié)定的形式表達(dá)了同盟國(guó)打擊和懲罰侵略者、維護(hù)國(guó)際和平的共同政治意愿。這些戰(zhàn)時(shí)宣言也暗示了，被侵略國(guó)家具有反抗侵略、爭(zhēng)取和平和享受和平的權(quán)利。
二戰(zhàn)結(jié)束之后，《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)宣言》的公布，為和平權(quán)的確立提供了法律基礎(chǔ)?！堵?lián)合國(guó)憲章》的序言就明確提到，“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價(jià)值，以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念……力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國(guó)際和平及安全”。為了實(shí)現(xiàn)和平，《聯(lián)合國(guó)憲章》還對(duì)會(huì)員國(guó)提出了具體要求，例如，第2條規(guī)定“各會(huì)員國(guó)應(yīng)以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端”，“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力”等?！妒澜缛藱?quán)宣言》也蘊(yùn)含著和平權(quán)的主張，第28條規(guī)定：“人人有權(quán)享受一種社會(huì)的和國(guó)際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”
(二)和平權(quán)法治化的名存實(shí)虛階段：冷戰(zhàn)期間
《聯(lián)合國(guó)憲章》和《世界人權(quán)公約》等聯(lián)合國(guó)的規(guī)約體系為人權(quán)和全人類的和平勾勒出來(lái)美好的愿景。然而，國(guó)際社會(huì)隨即進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的“冷戰(zhàn)”時(shí)期。“冷戰(zhàn)”意味著現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的主旨仍然是“戰(zhàn)”。以美蘇為首的兩大陣營(yíng)相互對(duì)峙，彼此進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，大國(guó)之間的利益角逐和力量博弈成為世界的主題，國(guó)際關(guān)系中的和平局面，并不是出于各個(gè)國(guó)家對(duì)和平這一人類價(jià)值的認(rèn)同和追求，而是出于大國(guó)之間的權(quán)力博弈與平衡。
“冷戰(zhàn)”期間，古巴導(dǎo)彈危機(jī)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、美越戰(zhàn)爭(zhēng)、蘇聯(lián)入侵阿富汗等局部戰(zhàn)爭(zhēng)，在美蘇爭(zhēng)霸的背景下成為雙方意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和利益角逐的“試煉場(chǎng)”；美蘇兩國(guó)大規(guī)模的核競(jìng)賽，使得整個(gè)人類社會(huì)籠罩在了毀滅的陰影之下。美蘇在“冷戰(zhàn)”期間的一系列軍事對(duì)抗，嚴(yán)重沖擊和踐踏著聯(lián)合國(guó)的和平和安全體系。而且，由于聯(lián)合國(guó)被美蘇等大國(guó)所把持，其在處理相關(guān)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平等問(wèn)題上形同虛設(shè)，成為大國(guó)利益博弈的場(chǎng)所。
“冷戰(zhàn)”的嚴(yán)峻局勢(shì)也使得各國(guó)意識(shí)到人類社會(huì)的和平與安全受到前所未有的挑戰(zhàn)，在客觀上推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)和平與安全體系的完善。1968年7月由美蘇等59個(gè)國(guó)家簽署的《核不擴(kuò)散條約》，其宗旨是防止核擴(kuò)散，推動(dòng)核裁軍和促進(jìn)和平利用核能的國(guó)際合作。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1970年全體一致通過(guò)的《國(guó)際法原則宣言》，確立了“禁止以武力相威脅或使用武力、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、不干涉內(nèi)政、國(guó)際合作”等國(guó)際和平原則，將和平確立為指導(dǎo)國(guó)際法的奠基性原則。此外，1984年11月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《人民享有和平權(quán)利宣言》(Declaration on the Right of Peoples to Peace)。但總體而言，在“冷戰(zhàn)”的背景下，聯(lián)合國(guó)所確立的關(guān)于和平權(quán)的宣言性文件，處于名存實(shí)虛的狀態(tài)，美蘇兩大陣營(yíng)之間的對(duì)峙和“冷戰(zhàn)”是這段時(shí)期國(guó)際社會(huì)的基本樣貌。
(三)和平權(quán)法治化的探索階段：冷戰(zhàn)之后至2012年
“冷戰(zhàn)”結(jié)束之后的近三十年，和平取代了意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，逐漸成為國(guó)際社會(huì)的主題。不過(guò)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不斷，而且，由于缺乏具有法律效力的國(guó)際和平權(quán)公約，聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)這些局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)顯得效率較低，某些大國(guó)甚至繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)框架對(duì)他國(guó)進(jìn)行所謂“人道主義干涉”。聯(lián)合國(guó)的主要成員國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上的分歧，既有理念和利益方面的分歧，也在于缺乏一個(gè)條例明晰的和平權(quán)國(guó)際公約。國(guó)際社會(huì)中和平權(quán)的實(shí)踐，仍然處于一個(gè)探索階段。
在這段時(shí)期，針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕等人道主義危機(jī)事件，聯(lián)合國(guó)也試圖探索一些新的原則。例如，聯(lián)合國(guó)嘗試用“保護(hù)的責(zé)任”這一原則代替原先的“人道主義干涉”原則。“保護(hù)的責(zé)任”強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府有責(zé)任保護(hù)其人民免遭種族滅絕、戰(zhàn)爭(zhēng)罪等侵犯，當(dāng)國(guó)家“明顯地?zé)o力”保護(hù)其人民時(shí)，國(guó)際社會(huì)便承擔(dān)集體性的補(bǔ)充性保護(hù)責(zé)任。2005年聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別全體會(huì)議發(fā)表的《世界首腦會(huì)議成果文件》，支持“保護(hù)的責(zé)任”并承諾加強(qiáng)相應(yīng)國(guó)際合作。2006年4月28日，安理會(huì)在關(guān)于武裝沖突中保護(hù)平民的第1674號(hào)決議中，首次明確提及“保護(hù)的責(zé)任”。“保護(hù)的責(zé)任”的提出，是聯(lián)合國(guó)在預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)、種族滅絕等具體問(wèn)題上將和平權(quán)法治化的進(jìn)一步探索。但是，“保護(hù)的責(zé)任”仍然充滿爭(zhēng)議且并未被賦予法律效力，“國(guó)際社會(huì)及其成員對(duì)他國(guó)人民所承擔(dān)的補(bǔ)充保護(hù)責(zé)任尚未被確認(rèn)為強(qiáng)制性的、必須履行的法律義務(wù)”。
在這段時(shí)期，中國(guó)對(duì)于危害世界和平和安全的行為，進(jìn)行明確抵制。1991年11月，中國(guó)發(fā)布的第一份《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)便明確提到，“中國(guó)一貫認(rèn)為，對(duì)于危及世界和平與安全的行為，諸如殖民主義、種族主義和外國(guó)侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為，以及種族隔離、種族歧視、滅絕種族、販賣奴隸、國(guó)際恐怖組織侵犯人權(quán)的嚴(yán)重事件，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)進(jìn)行干預(yù)和制止，實(shí)行人權(quán)的國(guó)際保護(hù)”。2011年9月，中國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書(shū)，則進(jìn)一步提到，“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展是中國(guó)外交政策的宗旨。中國(guó)倡導(dǎo)并致力于同世界各國(guó)一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”。在這段期間，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，對(duì)世界和平事業(yè)承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。自1990年中國(guó)向聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)首次派出軍事觀察員開(kāi)始，至2015年的25年期間，中國(guó)積極承擔(dān)聯(lián)合國(guó)的維和責(zé)任和義務(wù)，累積派出3萬(wàn)多維和人員，是派出維和人員最多的安理會(huì)常任理事國(guó)，也是唯一出兵、出資均位列前十位的會(huì)員國(guó)。
(四)和平權(quán)法治化的階段：人類命運(yùn)共同體時(shí)期
2012年，黨的十八大提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切”。2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。2017年1月18日，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級(jí)別會(huì)議時(shí)發(fā)表的《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，闡述了人類命運(yùn)共同體的核心理念，包括主權(quán)平等、對(duì)話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展等，得到多數(shù)會(huì)員國(guó)的認(rèn)同，也顯示了中國(guó)對(duì)全球治理的巨大理論貢獻(xiàn)。
2017年2月，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議上，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念首次被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議中。2017年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議通過(guò)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利”和“糧食權(quán)”兩個(gè)決議，決議明確表示要“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這是人類命運(yùn)共同體理念首次載入人權(quán)理事會(huì)決議，標(biāo)志著這一理念成為國(guó)際權(quán)利話語(yǔ)體系的重要組成部分。
在人類命運(yùn)共同體的階段，為了減少聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在“人道主義干涉”“反恐”“抵制戰(zhàn)爭(zhēng)”“防止核擴(kuò)散”等和平問(wèn)題上的分歧，提高聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)相關(guān)維和行動(dòng)的法理基礎(chǔ)和效率，有必要在未來(lái)以國(guó)際權(quán)利公約的形式將和平權(quán)確立下來(lái)。人類命運(yùn)共同體觀念的提出以及被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議，有可能將國(guó)際和平權(quán)的法治化帶入一個(gè)新的歷史階段。人類命運(yùn)共同體的基本理念與國(guó)際和平權(quán)法治化的某些內(nèi)在要求相契合，有可能為和平權(quán)的法治化注入新的內(nèi)涵，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展和完善。
二、和平權(quán)法治化的內(nèi)在要求
和平權(quán)的法治化可被視作國(guó)際法治的一部分，“國(guó)際法治意味著在當(dāng)前無(wú)政府、但是有秩序的轉(zhuǎn)型世界中追求和建設(shè)法治”，“其核心表現(xiàn)是政治關(guān)系的法律化。國(guó)際法治要求在不同的層面實(shí)現(xiàn)‘良法’和 ‘善治’，即內(nèi)容與目標(biāo)設(shè)定良好、形式完善的規(guī)范在國(guó)際事務(wù)中被普遍地崇尚與遵行”。就目前和平權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，和平權(quán)并未真正被納入人權(quán)框架或聯(lián)合國(guó)的公約體系中，而是依存于其他的國(guó)際法之中?！斗侵奕藱?quán)和人民權(quán)利憲章》在其第23條中明確提到，各國(guó)人民都應(yīng)享有“國(guó)家和國(guó)際和平與安全”，這是目前唯一將“和平權(quán)”視為具有法律約束力的區(qū)域型國(guó)際人權(quán)文書(shū)，具有法律效力的全球性和平權(quán)文書(shū)尚未出現(xiàn)。
目前聯(lián)合國(guó)關(guān)于和平權(quán)的文書(shū)，主要是兩個(gè)宣言性的文件。1978年12月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《為各社會(huì)共享和平生活做好準(zhǔn)備的宣言》(Declaration on the Preparation of Societies for Life in Peace)，這是第一個(gè)宣布和平權(quán)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議；1984年11月12日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《人民享有和平權(quán)利宣言》，確認(rèn)“全球各人民均有享受和平的神圣權(quán)利”。
在國(guó)際法體系中，和平權(quán)在概念上仍然比較模糊，而且主要以宣言的形式出現(xiàn)，缺乏法律效力。就各個(gè)國(guó)家和整個(gè)人類的和平事業(yè)而言，和平權(quán)的法治化的訴求越來(lái)越強(qiáng)。與之前宣言性的國(guó)際文書(shū)不同，和平權(quán)的法治化具有以下內(nèi)在要求。
第一，和平權(quán)法治化要求將和平權(quán)以國(guó)際權(quán)利公約的形式確立起來(lái)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1978年和1984年通過(guò)的兩個(gè)關(guān)于和平權(quán)宣言，僅僅具有道義上的約束力和感召力，缺乏法律效力。目前，關(guān)于權(quán)利的國(guó)際公約主要指針對(duì)個(gè)人的，在國(guó)際社會(huì)中，作為集體的國(guó)家或人民同樣具有一系列的權(quán)利主張。自決權(quán)、和平權(quán)和發(fā)展權(quán)，作為國(guó)家或人民所享有的三大集體權(quán)利，應(yīng)該通過(guò)國(guó)際權(quán)利公約的形式確立起來(lái)。
第二，和平權(quán)法治化要求明確和平權(quán)的享有主體及權(quán)利主張。1978年和1984年兩個(gè)關(guān)于和平權(quán)的《宣言》，其文書(shū)在界定和平權(quán)的主體時(shí)，使用的詞語(yǔ)分別為“Societies”和“Peoples”，實(shí)際上是將和平權(quán)視作一種集體權(quán)利，即一個(gè)國(guó)家或人民所享有的權(quán)利。盡管1978年《宣言》也提到“個(gè)人享有和平生活的權(quán)利”，但個(gè)人的和平權(quán)實(shí)際上是通過(guò)國(guó)家或作為集體的“人民”而得以主張和實(shí)現(xiàn)。此外，個(gè)人所享有的發(fā)展權(quán)、自決權(quán)、和平權(quán)等“新興權(quán)利”，實(shí)際上已經(jīng)散布于主要的國(guó)際人權(quán)公約中，例如，個(gè)人的發(fā)展權(quán)主要通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》來(lái)確認(rèn)，個(gè)人的自決權(quán)主要通過(guò)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》來(lái)確認(rèn)。更為重要的是，某項(xiàng)權(quán)利的法治化或公約化，要求明晰權(quán)利的主體屬性，因此，在和平權(quán)(包括發(fā)展權(quán)和自決權(quán))的國(guó)際法治化的道路上，建議將權(quán)利的主體界定為國(guó)家或人民，而不是個(gè)人。
第三，和平權(quán)法治化要求確立相關(guān)義務(wù)主體、追責(zé)機(jī)制以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1984年《宣言》確認(rèn)“維護(hù)各國(guó)人民享有和平的權(quán)利和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利是每個(gè)國(guó)家的根本義務(wù)”。其第3條規(guī)定：“如要保證各國(guó)人民行使和平權(quán)利，各國(guó)的政策務(wù)必以消除戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，放棄在國(guó)際關(guān)系中使用武力，以及根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端為其目標(biāo)”。和平權(quán)要求國(guó)家實(shí)行和平的外交政策，與國(guó)家的侵略政策或戰(zhàn)爭(zhēng)政策是不相容的。如果一個(gè)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家威脅使用或使用武力，受侵犯的國(guó)家有權(quán)通過(guò)單獨(dú)或集體自衛(wèi)行動(dòng)，有權(quán)通過(guò)聯(lián)合國(guó)的或區(qū)域的集體安全體制反對(duì)侵略，維護(hù)和平，維護(hù)本國(guó)人民的和平權(quán)。類似的宣言性主張，可以通過(guò)和平權(quán)的法治化來(lái)實(shí)現(xiàn)其法律效力。從1984年《宣言》的相關(guān)規(guī)定中可以看出，和平權(quán)的義務(wù)主體主要指各個(gè)國(guó)家。此外，聯(lián)合國(guó)和區(qū)域性的安全體制同樣負(fù)有相關(guān)的義務(wù)；國(guó)際和平權(quán)的追責(zé)機(jī)制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要在聯(lián)合國(guó)的框架下完成。
第四，和平權(quán)法治化要求將和平視為整個(gè)人類社會(huì)的權(quán)利訴求。整個(gè)人類社會(huì)的和平權(quán)可以在兩個(gè)層面得到理解：一是將全人類的和平權(quán)視為“衍生性的”，即“從所有個(gè)人、所有人民都享有和平權(quán)可以推導(dǎo)出人類整體享有和平權(quán)”；二是將全人類的和平權(quán)視為“不可還原的”，即將全人類視為和平權(quán)的享有主體本身，而不是從各國(guó)人民或國(guó)家所享有的和平權(quán)中推導(dǎo)出來(lái)。人類命運(yùn)共同體的理念被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)議程之中，意味著不應(yīng)再僅僅從國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的角度來(lái)看待世界，而應(yīng)該從人類共同體的角度來(lái)看待全球問(wèn)題。全球化背景下，整個(gè)人類儼然已經(jīng)成為一個(gè)命運(yùn)休戚與共的共同體，這意味著，全人類已經(jīng)具備成為一個(gè)權(quán)利主體的外在客觀環(huán)境。在人類命運(yùn)共同體的理念下，對(duì)某個(gè)國(guó)家的發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅僅是侵犯了此國(guó)家或人民的和平權(quán)，而且是侵犯了整個(gè)人類社會(huì)的和平權(quán)。
最后，和平權(quán)法治化要求將和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式確定下來(lái)。和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)一般包括兩個(gè)主要的方面：一是消除直接暴力及其產(chǎn)生的根源，“和平權(quán)最直接的內(nèi)容就是對(duì)直接暴力及其威脅加以控制和消除……其具體要求包括消除戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，懲辦戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，打擊恐怖主義行為，禁止鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)和煽動(dòng)仇恨等”，《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條第1款也明確規(guī)定，“維持國(guó)際和平及安全；并為此目的：采取有效集體辦法、以防止且消除對(duì)于和平之威脅，制止侵略行為或其他和平之破壞”。二是通過(guò)和平方式消除暴力，在聯(lián)合國(guó)以及相關(guān)國(guó)際法的框架內(nèi)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，對(duì)于以制止暴力為目的的必要的武力干涉，嚴(yán)格限制其適用范圍、暴力程度等。
三、人類命運(yùn)共同體：和平權(quán)法治化的新契機(jī)
二戰(zhàn)至今，盡管和平已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際社會(huì)的權(quán)利話語(yǔ)體系是由歐美個(gè)人主義的權(quán)利觀所主導(dǎo)，和平權(quán)并沒(méi)有在國(guó)際權(quán)利公約之中被確認(rèn)下來(lái)。之前關(guān)于和平的宣言性的論述，實(shí)際上主要將和平視為人權(quán)保障的一個(gè)外在條件或人類的價(jià)值，而并未將和平本身作為一項(xiàng)權(quán)利。和平權(quán)，意味著和平本身就是一項(xiàng)權(quán)利，是權(quán)利主體可以主張享有的，不再作為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的一種手段或外在條件。
目前，和平權(quán)法治化的條件和契機(jī)在不斷出現(xiàn)。第一，全球化的廣度和深度達(dá)到前所未有的階段，整個(gè)人類社會(huì)彼此依賴、相互依存的程度越來(lái)越強(qiáng)；第二，二戰(zhàn)之后，意識(shí)形態(tài)對(duì)立和美蘇對(duì)立的格局被打破，和平與發(fā)展作為整個(gè)世界的共識(shí)和主題，逐漸在實(shí)質(zhì)性的層面走向深入；第三，最近二三十年，眾多“人道主義干涉”和國(guó)際和平公約的實(shí)施，缺乏一類集體權(quán)利的規(guī)范和約束，導(dǎo)致沖突和分歧不斷，和平權(quán)的規(guī)范化和法治化訴求不斷加強(qiáng)；第四，人類命運(yùn)共同體理念被寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)決議和人權(quán)決議，和平作為整個(gè)人類社會(huì)的利益被突出出來(lái)，并成為各國(guó)人民的共識(shí)。
人類命運(yùn)共同體與和平權(quán)的關(guān)系是密切關(guān)聯(lián)的。習(xí)近平主席在《在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年大會(huì)上的講話》中明確提到：“為了和平，我們要牢固樹(shù)立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。偏見(jiàn)和歧視、仇恨和戰(zhàn)爭(zhēng)，只會(huì)帶來(lái)災(zāi)難和痛苦。相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮，才是人間正道。世界各國(guó)應(yīng)該共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系，積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，共同推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。”將和平視為整個(gè)人類的命運(yùn)，意味著和平權(quán)已經(jīng)是全人類的共識(shí)和根本利益，任何國(guó)家或行為體對(duì)和平權(quán)的踐踏不僅是對(duì)某個(gè)國(guó)家或人民的侵害，也會(huì)在客觀上侵犯人類的整體利益，是對(duì)人類文明的挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體觀念的提出，將國(guó)際和平權(quán)帶入了一個(gè)新的歷史階段。人類命運(yùn)共同體的理念至少在以下三個(gè)方面為和平權(quán)的法治化提供了新契機(jī)。
第一，人類命運(yùn)共同體觀念是對(duì)當(dāng)前國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序之新形勢(shì)的客觀闡釋和總結(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，和平作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序中的核心主題之一，其實(shí)現(xiàn)狀況一直受制于現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的影響，“冷戰(zhàn)”期間的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗和大國(guó)對(duì)峙的局面無(wú)法為和平權(quán)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)提供良好的國(guó)際環(huán)境，“冷戰(zhàn)”之后的二三十年，國(guó)際社會(huì)處于從“兩極化”到“多極化”的過(guò)渡階段，大國(guó)之間的利益博弈仍然左右著聯(lián)合國(guó)框架下的和平權(quán)實(shí)踐，使得許多局部戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生、應(yīng)對(duì)和處理缺乏必要的合法性基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體理念的提出，明確要求各國(guó)之間“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮”，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)前的國(guó)際關(guān)系提出了兩個(gè)革命性的闡釋：(1)國(guó)際關(guān)系應(yīng)該由“兩極化”“多極化”向“去極化”轉(zhuǎn)變，任何國(guó)家都應(yīng)該得到平等的尊重和對(duì)待；(2)各國(guó)參與國(guó)際關(guān)系的目標(biāo)不應(yīng)該僅僅關(guān)注國(guó)家利益，還應(yīng)關(guān)注整個(gè)人類的利益，人類社會(huì)已經(jīng)處于和平與發(fā)展等一系列的共同命運(yùn)之下。
第二，抵制戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平，可以說(shuō)是全人類的“共同命運(yùn)”，尤其是限制和削減大規(guī)模殺傷性武器，是關(guān)涉人類生死存亡的頭等大事。在這一方面，全世界處于一種意見(jiàn)高度共識(shí)的共同體當(dāng)中，人類命運(yùn)共同體的理念將人類的和平事業(yè)置于事關(guān)人類整體命運(yùn)的高度。通過(guò)國(guó)際公約的形式將和平權(quán)確立為法定權(quán)利，是人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。
第三，人類命運(yùn)共同體的理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議和人權(quán)理事會(huì)決議，意味著其核心理念已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)所接納，具有一定的法理效應(yīng)，可以為國(guó)際法或國(guó)際權(quán)利公約提供理論支撐。人類命運(yùn)共同體所強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)平等、對(duì)話協(xié)商、合作共贏、交流互鑒、綠色發(fā)展”以及“相互尊重、平等相處、和平發(fā)展、共同繁榮”等理念，與和平權(quán)的目標(biāo)和理念具有異曲同工之處。
堅(jiān)持和平發(fā)展道路是我國(guó)一以貫之的態(tài)度。從新中國(guó)成立之初提出的和平共處五項(xiàng)基本原則到本世紀(jì)初和諧世界的提出，均體現(xiàn)了我國(guó)將和平和發(fā)展作為世界主題的基本態(tài)度。人類命運(yùn)共同體理念的提出，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理念的系統(tǒng)總結(jié)和發(fā)展，在堅(jiān)持主權(quán)平等和國(guó)家利益的基礎(chǔ)上將全球利益納入進(jìn)來(lái)，為國(guó)際和平權(quán)的法治化提供了可能的原則指導(dǎo)和理念支撐。
四、人類命運(yùn)共同體理念為和平權(quán)法治化注入新的內(nèi)涵
目前，和平權(quán)的法治化仍然存在許多障礙，如“國(guó)本主義”的傳統(tǒng)和大國(guó)霸權(quán)的長(zhǎng)期存在，是阻礙和平權(quán)法治化的重要現(xiàn)實(shí)因素。此外，歐美主導(dǎo)的國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)體系一直否認(rèn)集體權(quán)利的存在，認(rèn)為將包括和平權(quán)在內(nèi)的集體權(quán)利納入人權(quán)體系并進(jìn)行法治化，是一種“人權(quán)膨脹論”。和平權(quán)的法治化在國(guó)際社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，既需要消除霸權(quán)政治等現(xiàn)實(shí)主義障礙，也需要擺脫歐美主導(dǎo)下的國(guó)家人權(quán)話語(yǔ)體系。人類命運(yùn)共同體理念的提出，著眼于人類的整體利益，在權(quán)利主體和義務(wù)主體、基本原則、目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等問(wèn)題上，為和平權(quán)注入了新的內(nèi)涵，進(jìn)而，實(shí)際上為和平權(quán)的法治化提供了規(guī)導(dǎo)。
其一，人類命運(yùn)共同體的理念將主權(quán)國(guó)家視作和平權(quán)的主要權(quán)利主體和義務(wù)主體。我國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體理念，主張“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利，和平共處”的和平共處五項(xiàng)基本原則。五項(xiàng)基本原則以“和平”為目標(biāo)，主張國(guó)與國(guó)之間不論大小強(qiáng)弱，應(yīng)該相互尊重、互不侵犯。實(shí)際上主張任何國(guó)家都享有和平的權(quán)利，同時(shí)，任何國(guó)家也負(fù)有尊重和維護(hù)和平權(quán)的義務(wù)。
其二，人類命運(yùn)共同體的理念確定了實(shí)現(xiàn)和平權(quán)的基本原則。“和平共處五項(xiàng)基本原則”之外，人類命運(yùn)共同體的理念還主張“共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用，支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)”，“共商共建共享”的全球治理觀以及國(guó)際關(guān)系的民主化主張，有助于驅(qū)散長(zhǎng)期籠罩在國(guó)際和平之上的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的陰霾，為國(guó)際和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的原則性規(guī)范。
其三，人類命運(yùn)共同體的理念確定了和平權(quán)的基本目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體的理念主張“恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”，“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。人類命運(yùn)共同體的理念著眼于人類的整體利益，將和平與發(fā)展視作時(shí)代的主題。新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建要求破除威脅國(guó)際和平的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，“持久和平”“普遍安全”是和平權(quán)的基本目標(biāo)，也是人類社會(huì)共同發(fā)展的前提。
其四，人類命運(yùn)共同體的理念確定了和平權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式。人類命運(yùn)共同體的理念主張，“要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。要堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義”；“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”。人類命運(yùn)共同體理念所確定的“對(duì)話”“協(xié)商”“結(jié)伴”“交流”“互鑒”“共存”等方式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的和平權(quán)提供了路徑指引。
和平，是人類社會(huì)的永恒主題，也是全人類的目標(biāo)。但人類社會(huì)的歷史也展示了和平的脆弱，人類社會(huì)長(zhǎng)期遭受戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突的折磨。這種局面的出現(xiàn)，一方面是由于長(zhǎng)期存在霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，另一方面也是由于國(guó)際社會(huì)缺乏一個(gè)具有約束力的和平權(quán)國(guó)際公約。和平權(quán)只有實(shí)現(xiàn)法治化，相關(guān)的國(guó)際行為主體才能有章可循。人類命運(yùn)共同體理念的提出，為和平權(quán)注入了新的內(nèi)涵，進(jìn)而實(shí)際上為和平權(quán)的法治化提供了可以借鑒的理念遵循。然而，受限于霸權(quán)主義以及“國(guó)本主義”等現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系的約束，和平權(quán)法治化的完全實(shí)現(xiàn)仍然是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，人類命運(yùn)共同體的理念所確定的一些基本原則為和平權(quán)法治化提供了可能的遵循，但和平權(quán)法治化的完全實(shí)現(xiàn)則需國(guó)際社會(huì)的共同努力。
?。▌⒚?，南開(kāi)大學(xué)人權(quán)研究中心研究員，副教授。）
Abstract：The right to peace mainly means that all people have the right to resist aggression，safeguard and enjoy peace.As a collective right enjoyed by a country or people，the right to peace has not been clearly established as a legal right by the international law or international conventions.This situation is closely related to the Western countries' long-term control of the individualistic human rights discourse.With the deepening of globalization and the addition of Community with a Shared Future for Mankind into the UN resolution，peace is considered the common fate of various countries and the whole human society.The international community demands the international rule of law.The right to peace requires that the international community stipulate the right to peace via international laws or conventions and clarify its connotation，rights and obligations，the implementing agencies and the ways of realization.
Keywords：Right to Peace；Community with a Shared Future for Mankind；The International Rule of Law
(責(zé)任編輯 陸海娜)
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