內(nèi)容提要：解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化與發(fā)展人權(quán)保障理念與思想，頒布了一系列人權(quán)法令及與之相關(guān)的施政綱領(lǐng)，并付諸實(shí)施。其內(nèi)容既包括公民的政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，尤其是強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。解放區(qū)人權(quán)立法因所處的社會(huì)環(huán)境而具有戰(zhàn)時(shí)性、階級(jí)性的色彩，在歷史階段上反映了中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨過(guò)渡的特征。解放區(qū)的人權(quán)立法對(duì)于當(dāng)時(shí)的民主法治進(jìn)程起到了重要的指導(dǎo)、促進(jìn)和宣傳作用，也為新中國(guó)建立之后的人權(quán)立法積累了經(jīng)驗(yàn)。這一歷史證明中國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)致力于為中國(guó)人民爭(zhēng)取人權(quán)的政黨，也只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能引領(lǐng)中國(guó)人權(quán)建設(shè)不斷走向深入。
關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 解放區(qū)人權(quán)立法 陜甘寧邊區(qū)憲法原則 中國(guó)土地法大綱
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所頒布的人權(quán)立法是在馬克思主義人權(quán)觀與毛澤東思想指導(dǎo)下，糅合中國(guó)傳統(tǒng)儒家哲學(xué)思想，同中國(guó)具體革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義人權(quán)理論中國(guó)化的結(jié)晶。該時(shí)期的人權(quán)法令既接續(xù)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)法令的精髓，又具有獨(dú)特的時(shí)代特征，無(wú)論是在制度性突破還是內(nèi)容的前瞻性上，無(wú)疑都是我黨人權(quán)建設(shè)歷程上的輝煌一筆。
一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)立法的歷史背景
伴隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)生了重大變化 ，各根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。作為鞏固法治、改善民生的重要舉措，根據(jù)地人權(quán)建設(shè)自然而然地被提上議程。在國(guó)家主權(quán)喪失的年代，個(gè)體人權(quán)注定無(wú)從談起，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使得中華民族實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與民族自決，看著戰(zhàn)后滿目瘡痍的祖國(guó)大地，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。然而，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國(guó)民黨，在1946年卻不顧民生疾苦，仍悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，“以破壞政協(xié)決議、國(guó)內(nèi)和平民主團(tuán)結(jié)為目的，在內(nèi)地則煽動(dòng)反蘇反共，毒打民主和平奮斗之進(jìn)步人士；在東北則有系統(tǒng)、有計(jì)劃地殺害抗日聯(lián)軍有功國(guó)家民族之將領(lǐng)”。隨著國(guó)民黨一系列反人權(quán)行徑的實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派和平建國(guó)的構(gòu)想被打破，廣大人民群眾也逐漸認(rèn)清了國(guó)民黨“假和平，真內(nèi)戰(zhàn)”的真實(shí)面目，對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的反抗情緒日益高漲。在各解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨著手構(gòu)建與新的革命時(shí)期相適應(yīng)的革命法制以保衛(wèi)革命成果，尤其注重人權(quán)保障的立法。
二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)立法的理論淵源
首先，馬克思主義人權(quán)觀是人權(quán)立法的理論根基。“馬克思主義人權(quán)觀的創(chuàng)立不是空想，而是批判和構(gòu)建的整合。”此前，資本主義人權(quán)觀認(rèn)為“人權(quán)概念中的人，是一個(gè)幾乎沒(méi)有人性的抽象物，因?yàn)樗呀?jīng)放棄了所有構(gòu)成人類個(gè)體的特征”，因而馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中鮮明地提出，人權(quán)中的“人”是“現(xiàn)實(shí)中的人”，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)以“孤立的、抽象的人”為前提的人權(quán)理論進(jìn)行了全面批判，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)中的人作為考察歷史和法律的基點(diǎn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注“生活在特定的經(jīng)濟(jì)條件之下的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，譬如作為爭(zhēng)取民族獨(dú)立與人權(quán)的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，強(qiáng)調(diào)婦女、少數(shù)民族、農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)的利益，注重保障勞苦大眾現(xiàn)實(shí)的生存權(quán)，其中蘊(yùn)含的人權(quán)思想“是以馬克思主義為指導(dǎo)的集體主義人權(quán)觀”，致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的人的全面和自由的發(fā)展。
其次，毛澤東思想中的人權(quán)觀點(diǎn)為人權(quán)立法提供了直接的理論指導(dǎo)。毛澤東同志1941年11月21日《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中指出：“陜甘寧邊區(qū)所實(shí)行的是革命的三民主義。……就目前來(lái)說(shuō)，革命的三民主義中的民族主義，就是要打倒日本帝國(guó)主義；其民權(quán)主義和民生主義，就是要為全國(guó)一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益。全國(guó)人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。全國(guó)人民都要有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書(shū)讀，總之是要各得其所。”這是毛澤東關(guān)于人權(quán)觀點(diǎn)較為明確和集中的體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起始終堅(jiān)持的人權(quán)立場(chǎng)的概括：堅(jiān)持國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障，生存權(quán)是人權(quán)的首要內(nèi)容，要建立民主政權(quán)，創(chuàng)制革命法制，充分保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利。在這一理論的指導(dǎo)下，早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就頒布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，旨在宣示人權(quán)財(cái)權(quán)由法律賦予和保障。條例頒布同年，也就是1942年，延安發(fā)生了因非法拘禁致人死亡的著名案件“學(xué)療人命案”，《解放日?qǐng)?bào)》為此發(fā)表評(píng)論，批評(píng)了不重視人權(quán)的現(xiàn)象：“我們有的同志還不懂得尊重人權(quán)、保障人權(quán)，乃是建立革命秩序的起碼條件；還不曉得，隨便捆人押人是應(yīng)該肅清的‘游擊作風(fēng)’之一。”到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了此前的人權(quán)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始將其進(jìn)一步上升為黨的具體政策乃至政治制度，相繼制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《中國(guó)土地法大綱》等一系列保障人權(quán)重要文件，全面保障解放區(qū)一億多人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)人權(quán)。
此外，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)法令也帶有中國(guó)傳統(tǒng)儒家哲學(xué)的烙印。東西方文化的差異注定了中國(guó)與西方不同的人權(quán)發(fā)展路徑，盡管二者都將人權(quán)起源追溯到各自軸心時(shí)代的哲學(xué)思想并將其作為理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視人權(quán)問(wèn)題，但以自然權(quán)利理論為基礎(chǔ)的西式人權(quán)觀并不能為解決中國(guó)人權(quán)問(wèn)題提供給養(yǎng)。如何保障廣大人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利尤其是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是當(dāng)時(shí)擺在共產(chǎn)黨人面前的真問(wèn)題。將馬克思主義與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義人權(quán)理論的中國(guó)化，才能切實(shí)解決中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)的歷史傳統(tǒng)出發(fā)，尤其是借鑒自先秦開(kāi)啟的儒家傳統(tǒng)中的“民惟邦本”“大道之行也，天下為公”“不患寡而患不均”“德教為先”等“民本”和“教化”思想發(fā)展出了具有中國(guó)特色的人權(quán)保障理念，例如《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定的“實(shí)行耕者有其田的土地制度”，《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》中規(guī)定的“實(shí)行減租增資與互助運(yùn)動(dòng)，改善人民經(jīng)濟(jì)生活”“減輕人民負(fù)擔(dān)，整理財(cái)政，建立合理稅收制度，廢止差役”以及《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定的“對(duì)犯法人采用感化主義”等等。這些人權(quán)文件的頒布，顯著提高了解放區(qū)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，在解放區(qū)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。
三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)立法的主要內(nèi)容
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的涉及保障人權(quán)條款的法令大致包括《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）、《東北民主聯(lián)軍布告長(zhǎng)春全市切實(shí)保障人民權(quán)利》（1946）、《嫩江省施政綱領(lǐng)》（1946）、《興安省施政綱領(lǐng)》（1946）、《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》（1946）、《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》（1947）、《中國(guó)土地法大綱》（1947）、《哈爾濱市人民政府禁止非法拘捕審訊及侵犯他人人權(quán)等行為的布告》（1948）以及《華北人民政府施政方針》（1948）等。
這些人權(quán)立法的具體內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，包括：保障人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰、選舉等政治權(quán)利和自由；保障人民人權(quán)、政權(quán)與財(cái)權(quán)，任何人不得非法侵犯；主張男女平權(quán)，尊重提高婦女社會(huì)地位，并適當(dāng)對(duì)婦女之特殊利益予以照顧，實(shí)行婚姻自由，一夫一妻制；反對(duì)大漢族主義，實(shí)行各民族平等自治，允許少數(shù)民族自治政權(quán)在不與省憲抵觸的原則下可以訂立自治法規(guī)；在土地政策上實(shí)行耕者有其田，保護(hù)農(nóng)民佃權(quán)；保障犯罪嫌疑人權(quán)利，對(duì)犯法者采取感化主義；發(fā)展公共事業(yè)，普及社會(huì)教育；等等。
以《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》為例，其作為新民主主義民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在中國(guó)憲法史上具有重要的地位。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，其規(guī)定了“人民普遍、直接、平等、無(wú)記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員”“各級(jí)政府對(duì)各級(jí)代表會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)”，創(chuàng)造性地建立了人民代表會(huì)議制度，為人民行使民主權(quán)利提供了憲法性保障；提出了禁止司法、公安機(jī)關(guān)以外的任何機(jī)關(guān)團(tuán)體行使逮捕審訊之權(quán)，保證人民有控告失職之任何公務(wù)人員的權(quán)利；提出少數(shù)民族聚居區(qū)的民族自治權(quán)；規(guī)定了保障政治權(quán)利行使的政府義務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利方面，其規(guī)定人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利、免于愚昧及不健康的權(quán)利、民族平等、性別平等以及女性應(yīng)得到特殊照顧等一系列權(quán)利，并且還明確了保障各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的具體執(zhí)行措施，如規(guī)定“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利，保證方法為減租減息與交租交息，大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，救荒救災(zāi)，扶養(yǎng)老弱貧困”，“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利，保證方法為免費(fèi)的國(guó)民教育，免費(fèi)的高等教育，優(yōu)等生受到優(yōu)待，普施為人民服務(wù)的社會(huì)教育，發(fā)展衛(wèi)生教育與醫(yī)藥設(shè)備”等。這份憲法性文件為新中國(guó)成立后的民主政治建設(shè)和人權(quán)保障積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。
為了保障農(nóng)民的生存權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了《中國(guó)土地法大綱》。《中國(guó)土地法大綱》是抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。在中國(guó)，土地具有極為特殊的意義。觀之中國(guó)古代史，歷朝歷代政權(quán)施政的核心就是土地問(wèn)題，而導(dǎo)致政權(quán)更迭的因素也主要是土地問(wèn)題。土地制度是關(guān)系到農(nóng)民生存權(quán)的重大問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人早已深刻洞察到了這一規(guī)律，“誰(shuí)贏得農(nóng)民，誰(shuí)就能贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得農(nóng)民”，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，農(nóng)民獲得了土地的所有權(quán)與使用權(quán)，極大改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生存環(huán)境，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以保障，為充分享有和行使其他各項(xiàng)基本權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)立法的制度特點(diǎn)
除了全面規(guī)定人民的基本權(quán)利，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)立法中還有很多不同于一般人權(quán)立法的規(guī)定，帶有鮮明的時(shí)代特征。
第一，解放區(qū)人權(quán)立法帶有戰(zhàn)時(shí)性色彩。為與內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期人民的人權(quán)保障要求相適應(yīng)，解放區(qū)的人權(quán)立法中融入了許多具有戰(zhàn)時(shí)色彩的規(guī)定，以確保人民政權(quán)的穩(wěn)固。譬如《陜甘寧憲法原則》規(guī)定“人民有武裝自衛(wèi)的權(quán)利，辦法為自衛(wèi)軍、民兵等”；東北民主聯(lián)軍布告“反潰散之偽匪，自動(dòng)向政府、衛(wèi)戍司令部或公安局交出武器悔過(guò)自新者，當(dāng)本寬大政策予以自信之路，其怙惡不悛者，定予以嚴(yán)懲不貸”；各根據(jù)地注重肅清法西斯奴化教育，“徹底肅清法西斯殘余勢(shì)力，清算敵偽資財(cái)，嚴(yán)懲罪大惡極的日本戰(zhàn)犯及禍害東北人民的敵人爪牙——漢奸、特務(wù)，對(duì)認(rèn)真悔過(guò)分子實(shí)行寬大政策”；興安省施政綱領(lǐng)規(guī)定“優(yōu)待軍人家屬，肅清土匪及一切破壞民主、破壞民族團(tuán)結(jié)的反動(dòng)武裝”。人權(quán)立法中的此類內(nèi)容是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特殊革命形勢(shì)下的產(chǎn)物，是建立真正保障人權(quán)的人民政權(quán)所需要的，體現(xiàn)了歷史唯物主義的人權(quán)觀點(diǎn)，有力推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的革命進(jìn)程和人權(quán)保護(hù)制度化的進(jìn)展。
第二，解放區(qū)人權(quán)立法具有鮮明的階級(jí)性。馬克思主義人權(quán)觀摒棄了資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)的永恒的、超階級(jí)的人權(quán)觀念，并不屑于去掩飾和否認(rèn)人權(quán)的階級(jí)性，而是明確主張?jiān)陔A級(jí)社會(huì)和階級(jí)還沒(méi)消亡的社會(huì)中，人權(quán)的主體總是處于一定階級(jí)的人，人權(quán)立法總是為一定的階級(jí)利益和對(duì)一定階級(jí)有利的社會(huì)制度服務(wù)的。“工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)雖不多，卻是中國(guó)新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國(guó)最進(jìn)步的階級(jí)”，“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”，因而各根據(jù)地的人權(quán)立法都明確保護(hù)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的人權(quán)。如注重改善工人生活條件與提高勞動(dòng)效率，“實(shí)行增資減時(shí)，調(diào)解勞資糾紛，提高工人生產(chǎn)熱情”；“廢除‘勤勞奉仕’及‘勞工法’，建立合理勤勞制度”，以此來(lái)保障工人待遇。土地問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民生存權(quán)，故而“解決農(nóng)民土地問(wèn)題是土地革命時(shí)期乃至整個(gè)新民主主義時(shí)期最迫切最廣泛的人權(quán)”。為此各根據(jù)地對(duì)土地問(wèn)題格外重視，無(wú)一例外地將“耕者有其田”寫(xiě)入相關(guān)法令，保障農(nóng)民權(quán)利。并且糾正以往“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的錯(cuò)誤方針，改為“抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少”，對(duì)地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)，對(duì)地主、富農(nóng)的生存權(quán)也予以平等保障。
第三，解放區(qū)人權(quán)立法體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的政治轉(zhuǎn)向。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著對(duì)國(guó)民黨的戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步從幕后走向臺(tái)前，接管地方尤其是城市政權(quán)。此時(shí)黨的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，革命軍事行動(dòng)逐步被政權(quán)行政活動(dòng)所取代，命令式的軍事條令已經(jīng)不再適應(yīng)管理大城市的需要，人權(quán)法令出現(xiàn)了國(guó)家化、行政化的特征。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是在人權(quán)保障方面更加注重革命斗爭(zhēng)的秩序和程序，改變以往的軍事管理模式和游擊作風(fēng)。比較有代表性的當(dāng)屬《哈爾濱特別市政府布告——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》《豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)令各級(jí)政府切實(shí)保障人權(quán)、嚴(yán)禁亂抓亂打肉刑逼供》《修正淮海區(qū)人權(quán)保障條例》等。以1948年4月13日頒布的《哈爾濱特別市政府布告——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》為例，其明確規(guī)定：“維護(hù)革命后方之治安……建立新民主主義的秩序，亦為我民主政府之一貫方針?，F(xiàn)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)日益勝利，后方日益鞏固，為……鞏固新民主主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而逐漸改善人民生活，必須更進(jìn)一步地建立民主秩序，保障人權(quán)。”為保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，首先，對(duì)拘捕審訊的主體作了規(guī)制，“禁止任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、商店拘捕、扣押、審訊、處罰、沒(méi)收等侵犯人權(quán)一切行為，違者，概以侵害罪論處”；其次，明確規(guī)定了犯人的控告權(quán)利，對(duì)于司法程序之外“召開(kāi)帶有侵犯人權(quán)打人罰款等之任何斗爭(zhēng)會(huì)議”這種私自加刑或有辱犯人人格的行為，當(dāng)事人有“向本府控告之權(quán)”；明確了各街區(qū)政府、公安分局所以及法院的職責(zé)，對(duì)各種程序進(jìn)行了嚴(yán)格限制，“凡因民刑或特刑案件之必要，須進(jìn)行傳訊、拘捕或住宅之搜索時(shí)，其執(zhí)行職務(wù)之人員，必須攜帶主管之司法或公安機(jī)關(guān)之傳訊、拘捕或搜索證，且被告人有索閱該項(xiàng)證件之權(quán)，無(wú)該項(xiàng)證件者，被告人亦得有拒絕其執(zhí)行職務(wù)之權(quán)”。此階段人權(quán)法令不僅保護(hù)人民的人權(quán)，也保護(hù)犯罪嫌疑人和罪犯的人權(quán)，實(shí)行革命的人道主義，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事訴訟基本理念中的懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的原則。通過(guò)這些法令，各解放區(qū)政權(quán)明確了逮捕、審判等權(quán)力統(tǒng)一行使的原則并加以貫徹實(shí)施，從而逐漸具備了現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的基本面貌，這也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)為奪取全國(guó)政權(quán)成為執(zhí)政黨做好了制度上的準(zhǔn)備。
五、結(jié)語(yǔ)
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)立法，是馬克思主義指導(dǎo)思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明時(shí)代特征，符合中國(guó)人民的迫切要求。這些文件的頒布，為人民的政治自由與生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律保障，極大提高了人民群眾的革命積極性，同時(shí)為鞏固解放區(qū)的社會(huì)秩序起到了重要作用，也為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利建立人民政權(quán)提供了群眾基礎(chǔ)。從陳獨(dú)秀主張“國(guó)人欲脫蒙昧?xí)r代，羞為淺化之民也，則急起直追，當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”，到李大釗在《孔子與憲法》中提出要?jiǎng)?chuàng)制“解放人權(quán)之憲法”，再到毛澤東、周恩來(lái)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在民主革命時(shí)期各階段不斷對(duì)人權(quán)理論進(jìn)行發(fā)展與深化，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于“為爭(zhēng)自由而戰(zhàn)，為爭(zhēng)人權(quán)而戰(zhàn)”。從籌備建黨之日歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)直至今天，這一初心始終未曾改變。歷史已經(jīng)證明，無(wú)論是以胡適、羅隆基、梁實(shí)秋等為代表的從功用主義界定人權(quán)的“人權(quán)派”，還是僅以人權(quán)作為口號(hào)和標(biāo)榜實(shí)則肆意踐踏人權(quán)的國(guó)民黨，都不能切實(shí)保障中國(guó)人民的人權(quán)，無(wú)法得到中國(guó)人民的擁護(hù)和支持。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，始終站在人民的立場(chǎng)上，始終將馬克思主義人權(quán)理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，最終開(kāi)創(chuàng)了一條既符合人權(quán)的普遍性原則又具有鮮明中國(guó)特色的人權(quán)保障之路?；赝@段歷史，必然得出結(jié)論：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取人權(quán)和發(fā)展人權(quán)，是歷史的選擇，也是中國(guó)人民的選擇。
（化國(guó)宇，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民公安大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心研究員；呂圣旺，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。）
Abstract：During the War of Liberation，the liberated areas，under the leadership of the Communist Party of China，kept deepening and developing the concepts and ideas of protecting human rights，promulgated a series of human rights laws and related administrative programs，and put them into practice.The contents include not only the political rights of citizens but also their economic，social，and cultural rights，with particular emphasis on the protection of the rights to subsistence and development.The human rights legislation in the liberated areas has a wartime and class-based nature due to its social environment.It reflects the transition of the Communist Party of China from a revolutionary party to a ruling party on the historical stage.It has played an important role in directing，advancing，and promoting the progress of democracy and the rule of law at that time and accumulated experience for the human rights legislation after the founding of New China.History proves that the Communist Party of China has always been a political party dedicated to fighting for the human rights of the Chinese people，and only the Communist Party of China can lead China's human rights development to a deeper level.
Keywords：The Communist Party of China；Human Rights Legislation in the Liberated Areas；Shaan-Gan-Ning Border Region；Principles Prescribed by the Constitution；The Outline Land Law of China
(責(zé)任編輯 孟濤)
關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨 解放區(qū)人權(quán)立法 陜甘寧邊區(qū)憲法原則 中國(guó)土地法大綱
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所頒布的人權(quán)立法是在馬克思主義人權(quán)觀與毛澤東思想指導(dǎo)下，糅合中國(guó)傳統(tǒng)儒家哲學(xué)思想，同中國(guó)具體革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義人權(quán)理論中國(guó)化的結(jié)晶。該時(shí)期的人權(quán)法令既接續(xù)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)法令的精髓，又具有獨(dú)特的時(shí)代特征，無(wú)論是在制度性突破還是內(nèi)容的前瞻性上，無(wú)疑都是我黨人權(quán)建設(shè)歷程上的輝煌一筆。
一、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)立法的歷史背景
伴隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)革命形勢(shì)發(fā)生了重大變化 ，各根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。作為鞏固法治、改善民生的重要舉措，根據(jù)地人權(quán)建設(shè)自然而然地被提上議程。在國(guó)家主權(quán)喪失的年代，個(gè)體人權(quán)注定無(wú)從談起，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利使得中華民族實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與民族自決，看著戰(zhàn)后滿目瘡痍的祖國(guó)大地，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。然而，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國(guó)民黨，在1946年卻不顧民生疾苦，仍悍然發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)，“以破壞政協(xié)決議、國(guó)內(nèi)和平民主團(tuán)結(jié)為目的，在內(nèi)地則煽動(dòng)反蘇反共，毒打民主和平奮斗之進(jìn)步人士；在東北則有系統(tǒng)、有計(jì)劃地殺害抗日聯(lián)軍有功國(guó)家民族之將領(lǐng)”。隨著國(guó)民黨一系列反人權(quán)行徑的實(shí)施，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派和平建國(guó)的構(gòu)想被打破，廣大人民群眾也逐漸認(rèn)清了國(guó)民黨“假和平，真內(nèi)戰(zhàn)”的真實(shí)面目，對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的反抗情緒日益高漲。在各解放區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨著手構(gòu)建與新的革命時(shí)期相適應(yīng)的革命法制以保衛(wèi)革命成果，尤其注重人權(quán)保障的立法。
二、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人權(quán)立法的理論淵源
首先，馬克思主義人權(quán)觀是人權(quán)立法的理論根基。“馬克思主義人權(quán)觀的創(chuàng)立不是空想，而是批判和構(gòu)建的整合。”此前，資本主義人權(quán)觀認(rèn)為“人權(quán)概念中的人，是一個(gè)幾乎沒(méi)有人性的抽象物，因?yàn)樗呀?jīng)放棄了所有構(gòu)成人類個(gè)體的特征”，因而馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中鮮明地提出，人權(quán)中的“人”是“現(xiàn)實(shí)中的人”，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)以“孤立的、抽象的人”為前提的人權(quán)理論進(jìn)行了全面批判，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)中的人作為考察歷史和法律的基點(diǎn)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)注“生活在特定的經(jīng)濟(jì)條件之下的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”，譬如作為爭(zhēng)取民族獨(dú)立與人權(quán)的斗爭(zhēng)綱領(lǐng)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，強(qiáng)調(diào)婦女、少數(shù)民族、農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)的利益，注重保障勞苦大眾現(xiàn)實(shí)的生存權(quán)，其中蘊(yùn)含的人權(quán)思想“是以馬克思主義為指導(dǎo)的集體主義人權(quán)觀”，致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的人的全面和自由的發(fā)展。
其次，毛澤東思想中的人權(quán)觀點(diǎn)為人權(quán)立法提供了直接的理論指導(dǎo)。毛澤東同志1941年11月21日《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中指出：“陜甘寧邊區(qū)所實(shí)行的是革命的三民主義。……就目前來(lái)說(shuō)，革命的三民主義中的民族主義，就是要打倒日本帝國(guó)主義；其民權(quán)主義和民生主義，就是要為全國(guó)一切抗日的人民謀利益，而不是只為一部分人謀利益。全國(guó)人民都要有人身自由的權(quán)利，參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。全國(guó)人民都要有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都要有衣穿，有飯吃，有事做，有書(shū)讀，總之是要各得其所。”這是毛澤東關(guān)于人權(quán)觀點(diǎn)較為明確和集中的體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起始終堅(jiān)持的人權(quán)立場(chǎng)的概括：堅(jiān)持國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的根本保障，生存權(quán)是人權(quán)的首要內(nèi)容，要建立民主政權(quán)，創(chuàng)制革命法制，充分保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利。在這一理論的指導(dǎo)下，早在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就頒布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，旨在宣示人權(quán)財(cái)權(quán)由法律賦予和保障。條例頒布同年，也就是1942年，延安發(fā)生了因非法拘禁致人死亡的著名案件“學(xué)療人命案”，《解放日?qǐng)?bào)》為此發(fā)表評(píng)論，批評(píng)了不重視人權(quán)的現(xiàn)象：“我們有的同志還不懂得尊重人權(quán)、保障人權(quán)，乃是建立革命秩序的起碼條件；還不曉得，隨便捆人押人是應(yīng)該肅清的‘游擊作風(fēng)’之一。”到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了此前的人權(quán)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始將其進(jìn)一步上升為黨的具體政策乃至政治制度，相繼制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《中國(guó)土地法大綱》等一系列保障人權(quán)重要文件，全面保障解放區(qū)一億多人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)人權(quán)。
此外，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)法令也帶有中國(guó)傳統(tǒng)儒家哲學(xué)的烙印。東西方文化的差異注定了中國(guó)與西方不同的人權(quán)發(fā)展路徑，盡管二者都將人權(quán)起源追溯到各自軸心時(shí)代的哲學(xué)思想并將其作為理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視人權(quán)問(wèn)題，但以自然權(quán)利理論為基礎(chǔ)的西式人權(quán)觀并不能為解決中國(guó)人權(quán)問(wèn)題提供給養(yǎng)。如何保障廣大人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利尤其是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是當(dāng)時(shí)擺在共產(chǎn)黨人面前的真問(wèn)題。將馬克思主義與中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)馬克思主義人權(quán)理論的中國(guó)化，才能切實(shí)解決中國(guó)的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)的歷史傳統(tǒng)出發(fā)，尤其是借鑒自先秦開(kāi)啟的儒家傳統(tǒng)中的“民惟邦本”“大道之行也，天下為公”“不患寡而患不均”“德教為先”等“民本”和“教化”思想發(fā)展出了具有中國(guó)特色的人權(quán)保障理念，例如《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定的“實(shí)行耕者有其田的土地制度”，《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》中規(guī)定的“實(shí)行減租增資與互助運(yùn)動(dòng)，改善人民經(jīng)濟(jì)生活”“減輕人民負(fù)擔(dān)，整理財(cái)政，建立合理稅收制度，廢止差役”以及《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定的“對(duì)犯法人采用感化主義”等等。這些人權(quán)文件的頒布，顯著提高了解放區(qū)人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，在解放區(qū)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。
三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)立法的主要內(nèi)容
在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布的涉及保障人權(quán)條款的法令大致包括《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）、《東北民主聯(lián)軍布告長(zhǎng)春全市切實(shí)保障人民權(quán)利》（1946）、《嫩江省施政綱領(lǐng)》（1946）、《興安省施政綱領(lǐng)》（1946）、《東北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》（1946）、《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》（1947）、《中國(guó)土地法大綱》（1947）、《哈爾濱市人民政府禁止非法拘捕審訊及侵犯他人人權(quán)等行為的布告》（1948）以及《華北人民政府施政方針》（1948）等。
這些人權(quán)立法的具體內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利，包括：保障人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰、選舉等政治權(quán)利和自由；保障人民人權(quán)、政權(quán)與財(cái)權(quán)，任何人不得非法侵犯；主張男女平權(quán)，尊重提高婦女社會(huì)地位，并適當(dāng)對(duì)婦女之特殊利益予以照顧，實(shí)行婚姻自由，一夫一妻制；反對(duì)大漢族主義，實(shí)行各民族平等自治，允許少數(shù)民族自治政權(quán)在不與省憲抵觸的原則下可以訂立自治法規(guī)；在土地政策上實(shí)行耕者有其田，保護(hù)農(nóng)民佃權(quán)；保障犯罪嫌疑人權(quán)利，對(duì)犯法者采取感化主義；發(fā)展公共事業(yè)，普及社會(huì)教育；等等。
以《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》為例，其作為新民主主義民主政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在中國(guó)憲法史上具有重要的地位。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，其規(guī)定了“人民普遍、直接、平等、無(wú)記名選舉各級(jí)代表，各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員”“各級(jí)政府對(duì)各級(jí)代表會(huì)負(fù)責(zé)，各級(jí)代表對(duì)選舉人負(fù)責(zé)”，創(chuàng)造性地建立了人民代表會(huì)議制度，為人民行使民主權(quán)利提供了憲法性保障；提出了禁止司法、公安機(jī)關(guān)以外的任何機(jī)關(guān)團(tuán)體行使逮捕審訊之權(quán)，保證人民有控告失職之任何公務(wù)人員的權(quán)利；提出少數(shù)民族聚居區(qū)的民族自治權(quán)；規(guī)定了保障政治權(quán)利行使的政府義務(wù)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利方面，其規(guī)定人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利、免于愚昧及不健康的權(quán)利、民族平等、性別平等以及女性應(yīng)得到特殊照顧等一系列權(quán)利，并且還明確了保障各項(xiàng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的具體執(zhí)行措施，如規(guī)定“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利，保證方法為減租減息與交租交息，大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，救荒救災(zāi)，扶養(yǎng)老弱貧困”，“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利，保證方法為免費(fèi)的國(guó)民教育，免費(fèi)的高等教育，優(yōu)等生受到優(yōu)待，普施為人民服務(wù)的社會(huì)教育，發(fā)展衛(wèi)生教育與醫(yī)藥設(shè)備”等。這份憲法性文件為新中國(guó)成立后的民主政治建設(shè)和人權(quán)保障積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。
為了保障農(nóng)民的生存權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨制訂了《中國(guó)土地法大綱》。《中國(guó)土地法大綱》是抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨公開(kāi)頒布的第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。在中國(guó)，土地具有極為特殊的意義。觀之中國(guó)古代史，歷朝歷代政權(quán)施政的核心就是土地問(wèn)題，而導(dǎo)致政權(quán)更迭的因素也主要是土地問(wèn)題。土地制度是關(guān)系到農(nóng)民生存權(quán)的重大問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人早已深刻洞察到了這一規(guī)律，“誰(shuí)贏得農(nóng)民，誰(shuí)就能贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得農(nóng)民”，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，農(nóng)民獲得了土地的所有權(quán)與使用權(quán)，極大改善了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生存環(huán)境，農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以保障，為充分享有和行使其他各項(xiàng)基本權(quán)利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。
四、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人權(quán)立法的制度特點(diǎn)
除了全面規(guī)定人民的基本權(quán)利，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)立法中還有很多不同于一般人權(quán)立法的規(guī)定，帶有鮮明的時(shí)代特征。
第一，解放區(qū)人權(quán)立法帶有戰(zhàn)時(shí)性色彩。為與內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期人民的人權(quán)保障要求相適應(yīng)，解放區(qū)的人權(quán)立法中融入了許多具有戰(zhàn)時(shí)色彩的規(guī)定，以確保人民政權(quán)的穩(wěn)固。譬如《陜甘寧憲法原則》規(guī)定“人民有武裝自衛(wèi)的權(quán)利，辦法為自衛(wèi)軍、民兵等”；東北民主聯(lián)軍布告“反潰散之偽匪，自動(dòng)向政府、衛(wèi)戍司令部或公安局交出武器悔過(guò)自新者，當(dāng)本寬大政策予以自信之路，其怙惡不悛者，定予以嚴(yán)懲不貸”；各根據(jù)地注重肅清法西斯奴化教育，“徹底肅清法西斯殘余勢(shì)力，清算敵偽資財(cái)，嚴(yán)懲罪大惡極的日本戰(zhàn)犯及禍害東北人民的敵人爪牙——漢奸、特務(wù)，對(duì)認(rèn)真悔過(guò)分子實(shí)行寬大政策”；興安省施政綱領(lǐng)規(guī)定“優(yōu)待軍人家屬，肅清土匪及一切破壞民主、破壞民族團(tuán)結(jié)的反動(dòng)武裝”。人權(quán)立法中的此類內(nèi)容是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特殊革命形勢(shì)下的產(chǎn)物，是建立真正保障人權(quán)的人民政權(quán)所需要的，體現(xiàn)了歷史唯物主義的人權(quán)觀點(diǎn)，有力推動(dòng)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的革命進(jìn)程和人權(quán)保護(hù)制度化的進(jìn)展。
第二，解放區(qū)人權(quán)立法具有鮮明的階級(jí)性。馬克思主義人權(quán)觀摒棄了資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)的永恒的、超階級(jí)的人權(quán)觀念，并不屑于去掩飾和否認(rèn)人權(quán)的階級(jí)性，而是明確主張?jiān)陔A級(jí)社會(huì)和階級(jí)還沒(méi)消亡的社會(huì)中，人權(quán)的主體總是處于一定階級(jí)的人，人權(quán)立法總是為一定的階級(jí)利益和對(duì)一定階級(jí)有利的社會(huì)制度服務(wù)的。“工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)雖不多，卻是中國(guó)新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國(guó)最進(jìn)步的階級(jí)”，“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題，農(nóng)民不起來(lái)參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功”，因而各根據(jù)地的人權(quán)立法都明確保護(hù)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的人權(quán)。如注重改善工人生活條件與提高勞動(dòng)效率，“實(shí)行增資減時(shí)，調(diào)解勞資糾紛，提高工人生產(chǎn)熱情”；“廢除‘勤勞奉仕’及‘勞工法’，建立合理勤勞制度”，以此來(lái)保障工人待遇。土地問(wèn)題關(guān)乎農(nóng)民生存權(quán)，故而“解決農(nóng)民土地問(wèn)題是土地革命時(shí)期乃至整個(gè)新民主主義時(shí)期最迫切最廣泛的人權(quán)”。為此各根據(jù)地對(duì)土地問(wèn)題格外重視，無(wú)一例外地將“耕者有其田”寫(xiě)入相關(guān)法令，保障農(nóng)民權(quán)利。并且糾正以往“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的錯(cuò)誤方針，改為“抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少”，對(duì)地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)，對(duì)地主、富農(nóng)的生存權(quán)也予以平等保障。
第三，解放區(qū)人權(quán)立法體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的政治轉(zhuǎn)向。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著對(duì)國(guó)民黨的戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步從幕后走向臺(tái)前，接管地方尤其是城市政權(quán)。此時(shí)黨的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，革命軍事行動(dòng)逐步被政權(quán)行政活動(dòng)所取代，命令式的軍事條令已經(jīng)不再適應(yīng)管理大城市的需要，人權(quán)法令出現(xiàn)了國(guó)家化、行政化的特征。其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是在人權(quán)保障方面更加注重革命斗爭(zhēng)的秩序和程序，改變以往的軍事管理模式和游擊作風(fēng)。比較有代表性的當(dāng)屬《哈爾濱特別市政府布告——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》《豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)令各級(jí)政府切實(shí)保障人權(quán)、嚴(yán)禁亂抓亂打肉刑逼供》《修正淮海區(qū)人權(quán)保障條例》等。以1948年4月13日頒布的《哈爾濱特別市政府布告——為禁止非法拘捕、審訊及侵犯他人人權(quán)等行為事》為例，其明確規(guī)定：“維護(hù)革命后方之治安……建立新民主主義的秩序，亦為我民主政府之一貫方針?，F(xiàn)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)日益勝利，后方日益鞏固，為……鞏固新民主主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而逐漸改善人民生活，必須更進(jìn)一步地建立民主秩序，保障人權(quán)。”為保障犯罪嫌疑人的人權(quán)，首先，對(duì)拘捕審訊的主體作了規(guī)制，“禁止任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠、商店拘捕、扣押、審訊、處罰、沒(méi)收等侵犯人權(quán)一切行為，違者，概以侵害罪論處”；其次，明確規(guī)定了犯人的控告權(quán)利，對(duì)于司法程序之外“召開(kāi)帶有侵犯人權(quán)打人罰款等之任何斗爭(zhēng)會(huì)議”這種私自加刑或有辱犯人人格的行為，當(dāng)事人有“向本府控告之權(quán)”；明確了各街區(qū)政府、公安分局所以及法院的職責(zé)，對(duì)各種程序進(jìn)行了嚴(yán)格限制，“凡因民刑或特刑案件之必要，須進(jìn)行傳訊、拘捕或住宅之搜索時(shí)，其執(zhí)行職務(wù)之人員，必須攜帶主管之司法或公安機(jī)關(guān)之傳訊、拘捕或搜索證，且被告人有索閱該項(xiàng)證件之權(quán)，無(wú)該項(xiàng)證件者，被告人亦得有拒絕其執(zhí)行職務(wù)之權(quán)”。此階段人權(quán)法令不僅保護(hù)人民的人權(quán)，也保護(hù)犯罪嫌疑人和罪犯的人權(quán)，實(shí)行革命的人道主義，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代刑事訴訟基本理念中的懲罰犯罪與保障人權(quán)相結(jié)合的原則。通過(guò)這些法令，各解放區(qū)政權(quán)明確了逮捕、審判等權(quán)力統(tǒng)一行使的原則并加以貫徹實(shí)施，從而逐漸具備了現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的基本面貌，這也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)為奪取全國(guó)政權(quán)成為執(zhí)政黨做好了制度上的準(zhǔn)備。
五、結(jié)語(yǔ)
解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人權(quán)立法，是馬克思主義指導(dǎo)思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，具有鮮明時(shí)代特征，符合中國(guó)人民的迫切要求。這些文件的頒布，為人民的政治自由與生命財(cái)產(chǎn)安全提供了法律保障，極大提高了人民群眾的革命積極性，同時(shí)為鞏固解放區(qū)的社會(huì)秩序起到了重要作用，也為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利建立人民政權(quán)提供了群眾基礎(chǔ)。從陳獨(dú)秀主張“國(guó)人欲脫蒙昧?xí)r代，羞為淺化之民也，則急起直追，當(dāng)以科學(xué)與人權(quán)并重”，到李大釗在《孔子與憲法》中提出要?jiǎng)?chuàng)制“解放人權(quán)之憲法”，再到毛澤東、周恩來(lái)等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在民主革命時(shí)期各階段不斷對(duì)人權(quán)理論進(jìn)行發(fā)展與深化，中國(guó)共產(chǎn)黨一直致力于“為爭(zhēng)自由而戰(zhàn)，為爭(zhēng)人權(quán)而戰(zhàn)”。從籌備建黨之日歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)直至今天，這一初心始終未曾改變。歷史已經(jīng)證明，無(wú)論是以胡適、羅隆基、梁實(shí)秋等為代表的從功用主義界定人權(quán)的“人權(quán)派”，還是僅以人權(quán)作為口號(hào)和標(biāo)榜實(shí)則肆意踐踏人權(quán)的國(guó)民黨，都不能切實(shí)保障中國(guó)人民的人權(quán)，無(wú)法得到中國(guó)人民的擁護(hù)和支持。只有中國(guó)共產(chǎn)黨，始終站在人民的立場(chǎng)上，始終將馬克思主義人權(quán)理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，最終開(kāi)創(chuàng)了一條既符合人權(quán)的普遍性原則又具有鮮明中國(guó)特色的人權(quán)保障之路?；赝@段歷史，必然得出結(jié)論：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取人權(quán)和發(fā)展人權(quán)，是歷史的選擇，也是中國(guó)人民的選擇。
（化國(guó)宇，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)人民公安大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心研究員；呂圣旺，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。）
Abstract：During the War of Liberation，the liberated areas，under the leadership of the Communist Party of China，kept deepening and developing the concepts and ideas of protecting human rights，promulgated a series of human rights laws and related administrative programs，and put them into practice.The contents include not only the political rights of citizens but also their economic，social，and cultural rights，with particular emphasis on the protection of the rights to subsistence and development.The human rights legislation in the liberated areas has a wartime and class-based nature due to its social environment.It reflects the transition of the Communist Party of China from a revolutionary party to a ruling party on the historical stage.It has played an important role in directing，advancing，and promoting the progress of democracy and the rule of law at that time and accumulated experience for the human rights legislation after the founding of New China.History proves that the Communist Party of China has always been a political party dedicated to fighting for the human rights of the Chinese people，and only the Communist Party of China can lead China's human rights development to a deeper level.
Keywords：The Communist Party of China；Human Rights Legislation in the Liberated Areas；Shaan-Gan-Ning Border Region；Principles Prescribed by the Constitution；The Outline Land Law of China
(責(zé)任編輯 孟濤)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)