內(nèi)容提要：新冠肺炎疫情是人類首次共同遭遇的最大規(guī)模傳染病，它挑戰(zhàn)了國(guó)家治理能力及國(guó)際格局。2021年6月8日，“2021•中歐人權(quán)研討會(huì)”在中國(guó)重慶召開，本次研討會(huì)以“新冠肺炎疫情與生命健康權(quán)保障”為主題，集中討論了新冠肺炎疫情給當(dāng)代生命健康權(quán)保障帶來的挑戰(zhàn)與各國(guó)的抗疫應(yīng)對(duì)、新冠肺炎疫情中特定群體的生命健康權(quán)保障、公共衛(wèi)生危機(jī)中生命健康權(quán)保障的國(guó)家責(zé)任、新冠肺炎疫情防控的全球合作五個(gè)議題。本次會(huì)議在各方代表論文和發(fā)言中可以歸納出兩點(diǎn)共識(shí)：第一，在疫情面前，國(guó)家必須對(duì)人民負(fù)起責(zé)任，保障人民的生命健康權(quán)；第二，必須盡快建立起有效的國(guó)際抗疫機(jī)制。
關(guān)鍵詞：生命健康權(quán) 國(guó)際抗疫 特定群體 國(guó)家責(zé)任 全球合作
新冠肺炎疫情是人類首次共同遭遇的最大規(guī)模傳染病。新冠肺炎疫情帶來的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)與世界原有的存量風(fēng)險(xiǎn)交織，讓此次疫情的應(yīng)對(duì)超越了公共衛(wèi)生的范疇。新冠肺炎的感染者是個(gè)人，挑戰(zhàn)的卻是一個(gè)國(guó)家的治理能力，病毒在世界范圍內(nèi)的迅速蔓延與不斷變異，對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)及國(guó)際格局演化也造成了重大影響。在疫情當(dāng)中，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該如何取舍？在疫情中國(guó)家保障人權(quán)的義務(wù)是什么？在世界范圍內(nèi)，各國(guó)應(yīng)該如何合作共同抗擊疫情？這些都是當(dāng)今人類面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。
2021年6月8日，“2021•中歐人權(quán)研討會(huì)”召開。本次研討會(huì)由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)和意大利《世界中國(guó)》雜志共同主辦，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院和重慶市亦格社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心承辦，在中國(guó)重慶和意大利羅馬設(shè)兩個(gè)主會(huì)場(chǎng)。來自世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦等國(guó)際組織的代表，與來自法國(guó)、德國(guó)、葡萄牙、西班牙、奧地利、荷蘭和俄羅斯等近20個(gè)歐洲國(guó)家的政要、人權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及商界、法律界、文藝界、媒體界人士180余人，以線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行研討交流。
一、新冠肺炎疫情中的生命健康權(quán)保障
新冠病毒由于其超強(qiáng)的傳播性而迅速在全球蔓延，引起了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、外交等諸多方面的危機(jī)，對(duì)整個(gè)人類和國(guó)際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。在文明多元化的今天，出于不同的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)與價(jià)值觀，各國(guó)采取了不同的抗疫措施。本次研討會(huì)的第一個(gè)重點(diǎn)關(guān)切就在于疫情給生命健康權(quán)保障帶來的挑戰(zhàn)與各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施。
?。ㄒ唬┛箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊?guó)經(jīng)驗(yàn)
“人權(quán)”這一概念具有普遍性和特殊性相結(jié)合的特點(diǎn)：“人權(quán)”是全球唯一獲得普遍承認(rèn)的價(jià)值體系，這是“人權(quán)”的普遍性；但“人權(quán)”在它發(fā)展的每一階段都是以解決社會(huì)主要矛盾為依歸的，這是“人權(quán)”的特殊性。因此，不可將“人權(quán)”脫離經(jīng)驗(yàn)世界而枉論其標(biāo)準(zhǔn)，也不可用一國(guó)的歷史觀與國(guó)情去要求其他國(guó)家。每個(gè)國(guó)家都依據(jù)自己的國(guó)情采取了相應(yīng)的防控措施。南開大學(xué)的常健教授明確了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)特征后認(rèn)為：“面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生未知風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)和概率信息等，無法簡(jiǎn)單采用以相對(duì)確定的信息為基礎(chǔ)的‘前瞻型’決策模式，而只能采取‘權(quán)變型’決策模式。”新冠肺炎疫情屬于“突發(fā)公共衛(wèi)生未知風(fēng)險(xiǎn)”，由于對(duì)其可能造成的損害、所需應(yīng)對(duì)的資源以及各種應(yīng)對(duì)方案效果的預(yù)測(cè)具有高度的不確定性，所以決策無法簡(jiǎn)單采用基于相對(duì)確定風(fēng)險(xiǎn)信息的“前瞻型”決策模式，而只能采用“權(quán)變型”決策模式。
其實(shí)，各國(guó)決策及其實(shí)踐效果顯示，與根據(jù)當(dāng)下情況和認(rèn)知擴(kuò)展“隨變隨調(diào)”的“即時(shí)型”權(quán)變決策模式相比，“前緊后調(diào)”的“預(yù)防型”權(quán)變決策模式能夠更有效地降低決策風(fēng)險(xiǎn)，如中國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家，雖然疫情初期暴發(fā)時(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻，但后來沒有再出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。該決策模式是依據(jù)人民生命健康優(yōu)先的價(jià)值原則，遵循初期適度從緊、中期及時(shí)調(diào)整、后期精準(zhǔn)施策的決策策略。這種“前緊后調(diào)”的防控策略亦有其限度，需考慮風(fēng)險(xiǎn)可能造成的最大損失的可承受度、現(xiàn)實(shí)條件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的支持度、防控風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)與收益等方面的因素。“預(yù)防型”權(quán)變決策模式在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生未知風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有助于提高決策的理性程度，降低由決策失誤所造成的損害。
伴隨著現(xiàn)代性的推進(jìn)，現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷醞釀和產(chǎn)生，伴隨現(xiàn)代性而來的是全球性風(fēng)險(xiǎn)，這在某種意義上也成為現(xiàn)代社會(huì)的特征。新冠肺炎疫情的暴發(fā)無疑可以作為當(dāng)下全球化背景下現(xiàn)代性危機(jī)的典型詮釋。西北政法大學(xué)的錢錦宇教授以新冠肺炎疫情防控與國(guó)家治理創(chuàng)新為題，分享了中國(guó)的理念與經(jīng)驗(yàn)。
防控新冠肺炎不僅是對(duì)國(guó)家社會(huì)治理水平和治理能力的考驗(yàn)，更是對(duì)國(guó)家政治理念的一次檢驗(yàn)。那么在這種情況下，國(guó)家首先應(yīng)該做什么？對(duì)于正在推進(jìn)第五個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)而言，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)的根本路徑就是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，這一理念始終強(qiáng)調(diào)人民幸福生活是最大的人權(quán)，人民的生命健康安全至上。與此同時(shí)，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中也高度強(qiáng)調(diào)在人類命運(yùn)共同體理念下塑造一種全球新冠肺炎疫情的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，反對(duì)疫情防控過程中的任何霸權(quán)主義行徑和單邊主義行動(dòng)。
在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國(guó)政府有許多經(jīng)驗(yàn)可與他國(guó)分享。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）的李云龍教授談到了全球抗擊新冠肺炎疫情的中國(guó)貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，由于中國(guó)本身的特殊處境，中國(guó)可謂是沖在了抗疫的最前線，也給國(guó)際社會(huì)提供了很多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
第一，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了最新、最及時(shí)的新冠病毒信息。由于中國(guó)最先接觸到這種病毒，同病毒展開斗爭(zhēng)，從而最先獲得了新冠病毒的知識(shí)，中國(guó)及時(shí)將這些知識(shí)提供給了國(guó)際社會(huì)，對(duì)后來全球抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)是十分重要的。第二，中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供了疫情防控經(jīng)驗(yàn)。由于中國(guó)是在人類對(duì)新冠病毒一無所知的情況下投入抗疫行動(dòng)的，因而必須在黑暗中摸索抗疫辦法，而后來中國(guó)抗疫的成功證明了這些經(jīng)驗(yàn)具有很高的價(jià)值，比如建立方艙醫(yī)院，將輕癥患者與重癥患者隔離開來，以及在沒有新冠病毒治療特效藥的情況下實(shí)行封鎖，阻斷病毒傳播鏈等措施，被證明是有效且成功的。第三，中國(guó)向世界各國(guó)提供抗疫物資。中國(guó)在控制疫情之后就發(fā)揮“世界工廠”的優(yōu)勢(shì)，向全世界提供大量防疫物資，有力地支持了全球抗疫。這些貢獻(xiàn)都體現(xiàn)了中國(guó)政府強(qiáng)大的治理能力與一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的國(guó)際擔(dān)當(dāng)。
實(shí)務(wù)部門的參會(huì)代表也分享了中國(guó)抗疫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院的李曉法官分享了司法機(jī)關(guān)在新冠肺炎疫情防控中加強(qiáng)人權(quán)司法保障的一些舉措。首先，依法嚴(yán)懲故意隱瞞癥狀傳播病毒、制造假冒偽劣防疫藥物等涉疫案件，讓人民群眾各項(xiàng)權(quán)利得到保障；其次，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員安全的司法保障，嚴(yán)懲暴力傷害、侮辱恐嚇、誹謗醫(yī)務(wù)人員的犯罪，這是從司法層面保障人民的人格權(quán)利；再次，通過司法途徑解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的問題，保障人民的發(fā)展權(quán)。除此之外，最高人民法院也針對(duì)疫情改進(jìn)了工作方式，竭力保障人民群眾的訴訟權(quán)利。民政部的付長(zhǎng)良主任介紹了民政部門在疫情期間踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，鞏固拓展疫情防控成效，加強(qiáng)對(duì)受疫情影響困難群體的兜底保障，改革完善基本民生保障制度，加快形成基層社會(huì)治理新格局，不斷提升基本社會(huì)服務(wù)水平，推進(jìn)民政治理體系與治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)為保障人民群眾的生存權(quán)、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)貢獻(xiàn)力量的情況。中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)的朱靜芳女士介紹了中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)在“絲路一家親”行動(dòng)框架下發(fā)起的民間抗疫共同行動(dòng)，通過物資捐贈(zèng)、經(jīng)驗(yàn)分享、志愿者派出等方式向有需要的“一帶一路”沿線重要國(guó)家和其他受疫情影響嚴(yán)重的友好國(guó)家提供力所能及的幫助，為全球疫情防控貢獻(xiàn)了中國(guó)民間智慧和力量，為發(fā)展中國(guó)家保障民眾的生命健康權(quán)作出了貢獻(xiàn)。這體現(xiàn)了我國(guó)民間組織參與全球公共治理的力量。
從政府部門的角度來講，此次抗擊新冠肺炎疫情可謂是所有部門上下聯(lián)動(dòng)，也可以從中看到一個(gè)國(guó)家的治理能力與動(dòng)員能力。
?。ǘ└鲊?guó)抗疫措施之比較
來自其他國(guó)家的部分參會(huì)者也分享了本國(guó)防疫的經(jīng)驗(yàn)。加拿大記者朱利安•布菲比較了疫情期間各國(guó)的疫情防控政策，他發(fā)現(xiàn)凡是采取了隔離措施來防控疫情的國(guó)家，如中國(guó)、蒙古國(guó)、澳大利亞等，都能有效地打破病毒的傳播鏈，減少社區(qū)傳播。他非常感謝中國(guó)提供了如此有效的防疫經(jīng)驗(yàn)，希望各國(guó)政府都能像中國(guó)政府一樣負(fù)起責(zé)任。意大利拉齊奧大區(qū)政府議員、大區(qū)政府衛(wèi)生委員會(huì)委員艾米里阿諾•米努齊先生談到了疫情中拉齊奧大區(qū)政府對(duì)公民健康的保障措施。面對(duì)突如其來的疫情，拉齊奧大區(qū)的醫(yī)院將很多科室都轉(zhuǎn)化為重癥監(jiān)護(hù)室，同時(shí)政府也盡最大努力對(duì)病例進(jìn)行溯源。疫苗研發(fā)成功之后，意大利也特別注意將疫苗優(yōu)先給予老年人等特殊群體使用。艾米里阿諾•米努齊先生呼吁在未來抵御病毒的過程中一定要加強(qiáng)國(guó)際間的合作。
外方代表的發(fā)言無疑為我們提供了很寶貴的比較研究視角，在比較中我們才能更好地驗(yàn)證理論，實(shí)踐也是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
此次各國(guó)對(duì)新冠肺炎疫情的防控也體現(xiàn)了各個(gè)國(guó)家在人權(quán)這一龐大價(jià)值體系中的選擇。華中科技大學(xué)的汪習(xí)根教授認(rèn)為，此次抗擊新冠肺炎疫情的過程證明了中國(guó)人權(quán)理念的正確性，其正確性表現(xiàn)在中國(guó)從四個(gè)方面正確發(fā)展了人權(quán)理念：第一個(gè)方面是生命權(quán)理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從消極人權(quán)向積極人權(quán)的轉(zhuǎn)變；第二個(gè)方面是人權(quán)原則上的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人自由向生命至上的根本轉(zhuǎn)變；第三個(gè)方面是人權(quán)主體的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)人至上向人民至上的根本轉(zhuǎn)變；第四個(gè)方面是人權(quán)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從生命自由向生命平等的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)人權(quán)理念的轉(zhuǎn)變與中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來以人民為中心的發(fā)展思想是相一致的，中國(guó)抗疫的成功也證明了中國(guó)道路選擇的正確性。
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李君如先生從宏觀的歷史視角談到了中國(guó)人權(quán)保障的進(jìn)步。他指出，伴隨著中國(guó)人權(quán)保障的不斷推進(jìn)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入滿足人民美好生活需要的新階段。
黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”因此，現(xiàn)階段我國(guó)人權(quán)事業(yè)的奮斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。我國(guó)的人權(quán)事業(yè)已經(jīng)從滿足“有沒有”轉(zhuǎn)向滿足“好不好”的階段，實(shí)現(xiàn)“美好生活”要從三個(gè)維度去努力：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，包括教育、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境等；二是基本保障，主要是民主、法治、公平、正義和安全；三是涵蓋領(lǐng)域，包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的充分發(fā)展。將這三個(gè)維度放在人權(quán)體系中，就是一個(gè)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于首位的全方位的人權(quán)體系。
二、國(guó)際抗疫面臨的挑戰(zhàn)與共識(shí)
由于各國(guó)的國(guó)情不同，在抗疫初期各國(guó)的防疫措施不盡相同，這樣的不同卻成為有的國(guó)家妖魔化別國(guó)抗疫措施的借口，從而給全球抗疫帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本次研討會(huì)的第二個(gè)重點(diǎn)關(guān)切就在于如何搭建國(guó)際共識(shí)，促進(jìn)全球抗疫。
?。ㄒ唬﹪?guó)際抗疫面臨的挑戰(zhàn)
中南大學(xué)的王欣怡女士論述了疫苗全球共享與公平分配的正當(dāng)性基礎(chǔ)。她認(rèn)為，在重大公共危機(jī)背后，由于國(guó)家利益至上制約著共享意愿與公平分配，國(guó)際衛(wèi)生法治失靈導(dǎo)致“監(jiān)管”缺失，在疫苗分配環(huán)節(jié)，可能出現(xiàn)“公地悲劇”。在此困境下，證成疫苗全球共享與公平分配的正當(dāng)性需要從既有理論出發(fā)，進(jìn)而確證全球正義理論在適用上的正當(dāng)性。
當(dāng)代世界主義觀念以博愛為核心理念，從全球分配正義出發(fā)，提倡為發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助；矯正正義理論在道德和法律雙重領(lǐng)域之下，追求“得與失之間的適度”；國(guó)家利益理念始終圍繞利益展開討論，主張?jiān)诶娌┺闹袨閲?guó)家謀取最大的利益；馬克思主義理論中構(gòu)建“自由人的聯(lián)合體”，倡導(dǎo)在世界范圍內(nèi)形成各民族相互依存的格局，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人在共同體中全面自由發(fā)展。這些理論在不同程度上揭示著全球正義的意旨：通過積極的制度性安排以調(diào)節(jié)人類對(duì)全球性公共利益分配的分歧和沖突，追求實(shí)質(zhì)公正，促成人類命運(yùn)共同體的共存與發(fā)展。在全球正義正當(dāng)性理論證成的側(cè)面，對(duì)全球正義可行性的檢驗(yàn)可以從可接受性、全面性、包容性、可能的負(fù)面影響四個(gè)方面展開。此外，作為全球正義理論的具象表達(dá)，國(guó)家義務(wù)在與權(quán)利、責(zé)任模式的比較中規(guī)定更明確、可實(shí)踐性更強(qiáng)，可以作為全球正義理論可行性的保障。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家保護(hù)健康權(quán)的人權(quán)義務(wù)、國(guó)際社會(huì)協(xié)同治理的合作義務(wù)以及發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助義務(wù)，作為對(duì)全球正義的具象表達(dá)，進(jìn)一步證成疫苗全球共享與公平分配的正當(dāng)性基礎(chǔ)，回應(yīng)了全球正義的現(xiàn)實(shí)需求。
但由于不同的國(guó)家利益，全球抗疫依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西南政法大學(xué)的趙文丹副教授從新聞傳播學(xué)的角度解析了《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)中國(guó)抗疫報(bào)道的媒體框架。她以新聞框架理論為基礎(chǔ)，采用高、中、低三個(gè)結(jié)構(gòu)層次，分別就《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的報(bào)道進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道背后的媒體框架。
在媒體框架體系中，高層次結(jié)構(gòu)框架往往對(duì)新聞事件作出定性，反映出媒體對(duì)事件的根本態(tài)度和看法。在《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道中，將中國(guó)抗疫實(shí)踐置于人權(quán)話語框架之下，將“美式”人權(quán)作為衡量中國(guó)抗疫成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，并通過字、詞、句等語言的運(yùn)用和報(bào)道手段的選擇來維護(hù)其標(biāo)準(zhǔn)的正當(dāng)性。在媒體框架體系中，中層次結(jié)構(gòu)框架主要是媒體通過對(duì)報(bào)道內(nèi)容、呈現(xiàn)方式、謀篇布局等方式來闡釋高層次結(jié)構(gòu)所奠定的基本態(tài)度。就《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的報(bào)道而言，從報(bào)道載體上看，以“評(píng)論”代替“新聞”來引導(dǎo)輿論；從文本結(jié)構(gòu)來看，他們會(huì)反復(fù)鏈接負(fù)面關(guān)聯(lián)歷史素材，強(qiáng)化其“原罪性”；從新聞素材來看，會(huì)選擇性忽視或加入大量主觀性判斷。在媒體框架體系中，低層次結(jié)構(gòu)框架主要以語言符號(hào)、字詞組合等微觀形式來闡釋高層次結(jié)構(gòu)構(gòu)架的框架。從新聞標(biāo)題來看，主要鎖定的是武漢、經(jīng)濟(jì)與疫苗的負(fù)面消息；從信息來源來看。他們選取的都是持負(fù)面意見的信息源，從而形成負(fù)面意見輿論場(chǎng)；從詞頻分析來看，他們會(huì)強(qiáng)化身份屬性，營(yíng)造群體對(duì)立；從詞匯語素來看，多使用負(fù)面情感的詞匯，醞釀負(fù)面情緒。美國(guó)媒體《紐約時(shí)報(bào)》在對(duì)中國(guó)抗疫實(shí)踐進(jìn)行報(bào)道時(shí)，通過層層選擇的報(bào)道語言和報(bào)道手段，得出了“中國(guó)抗疫實(shí)踐侵害人權(quán)”這一與事實(shí)相反的結(jié)論。美國(guó)媒體利用其在全球輿論場(chǎng)中形成的話語霸權(quán)力量，誤導(dǎo)全球民眾，對(duì)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)話語中的敘事努力形成一定挑戰(zhàn)。
（二）國(guó)際抗疫的基本共識(shí)
要結(jié)束新冠大流行的唯一選擇就是全球合作，而非對(duì)抗與競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦干事什亞米•普維瑪拉辛女士認(rèn)為，病毒不分國(guó)界，因此抗擊新冠肺炎疫情的合作也不應(yīng)該分國(guó)界，只有如此才能促進(jìn)全人類共同的發(fā)展。世界衛(wèi)生組織非傳染性疾病部主任本特•米克爾森女士談到了非傳染性疾病與新冠肺炎疫情的關(guān)系。新冠肺炎疫情會(huì)加重非傳染性疾病的發(fā)病率，特別是在較落后的國(guó)家和地區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該全球一同合作發(fā)展全球醫(yī)療體系，這才是對(duì)人權(quán)的保障。西班牙的維克托•科爾蒂索先生認(rèn)為，在全球疫情危機(jī)的背景下，國(guó)際關(guān)系應(yīng)該有新的模式：第一，新冠肺炎疫情是一場(chǎng)全球性的挑戰(zhàn)，需要制定國(guó)際聯(lián)合策略共同應(yīng)對(duì)；第二，應(yīng)該避免用地緣政治來分析疫情，避免以疫情為依據(jù)攻擊其他國(guó)家；第三，應(yīng)該保持對(duì)貧困和弱勢(shì)人群的責(zé)任感；第四，創(chuàng)造出更多像“一帶一路”倡議這樣的新型外交合作環(huán)境；第五，面對(duì)由于抗疫而展現(xiàn)出的新的外交契機(jī)，應(yīng)該保持信息交流方面的透明度、促進(jìn)全球團(tuán)結(jié)、支持最廣泛的疫苗分配。葡萄牙里斯本大學(xué)的約瑟•曼努埃爾•杜阿爾特•德•熱蘇斯研究員解讀了后疫情時(shí)代歐盟與中國(guó)的關(guān)系。他認(rèn)為，隨著亞洲的崛起，特別是中國(guó)的崛起，歐洲必須在建立一個(gè)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)平衡的后疫情世界中作出貢獻(xiàn)，防止任何兩極化的情況出現(xiàn)。
各方代表一致認(rèn)為，病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，在疫情暴發(fā)后，國(guó)際社會(huì)只有迅速行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)一致攜手抗擊疫情，才能讓人類擺脫這場(chǎng)深重的災(zāi)難。
面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，多國(guó)疫苗陸續(xù)投產(chǎn)接種，為全球抗疫帶來希望。但現(xiàn)有疫苗產(chǎn)能不足，以及其對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)母咭?，使得盡快推進(jìn)疫苗廣泛接種面臨挑戰(zhàn)，此時(shí)更是需要全球合作以更好應(yīng)對(duì)全球疫苗研發(fā)配置挑戰(zhàn)，促進(jìn)更高效地協(xié)調(diào)推動(dòng)疫苗生產(chǎn)及分配。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)俄羅斯專家阿斯蘭•阿巴希澤認(rèn)為疫苗在全球范圍內(nèi)的公平分配已是目前一個(gè)重要問題。
我們已經(jīng)看到在全球范圍內(nèi)由于疫情帶來的歧視和不平等，若不盡早控制住疫情，將會(huì)對(duì)全人類的各項(xiàng)人權(quán)造成更加惡劣的影響?，F(xiàn)在有一些國(guó)家已經(jīng)研制出了有效的疫苗，如何讓疫苗的分配覆蓋全球，需要公共部門和私營(yíng)藥企等部門展開更多的對(duì)話和合作。希臘東西方城市治理研究所董事會(huì)主席亞歷山大•莫一諾先生也是從疫苗的角度談到：公民接種新冠疫苗到底是一種義務(wù)還是對(duì)實(shí)踐生命健康權(quán)的選擇？若接種疫苗只是個(gè)人的選擇問題，那么由于拒絕接種疫苗而感染上了新冠肺炎，是否應(yīng)當(dāng)享受公共衛(wèi)生服務(wù)體系提供的醫(yī)療資源呢？這是值得我們思考的問題。能夠?qū)⑿鹿诜窝滓咔橛行Э刂谱〉膰?guó)家必定是公民都具有高度責(zé)任感的國(guó)家，接種新冠疫苗以及為了防控疫情接受對(duì)一些自由權(quán)利的克減，不僅是對(duì)自己的生命健康負(fù)責(zé)，也是對(duì)其他公民甚至是對(duì)全人類負(fù)責(zé)。從中國(guó)的抗疫實(shí)踐來看，中國(guó)無疑是值得世界其他國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣。
三、新冠肺炎疫情中特定群體的權(quán)利保障
特定群體由于缺乏基本權(quán)利的保障和有效的利益表達(dá)手段，在利益訴求和利益表達(dá)中常常處于不利地位。在與新冠肺炎疫情抗?fàn)幍倪^程中，由于特定群體的特殊性與環(huán)境的特殊性，他們的權(quán)益處在雙重脆弱之中，因此一個(gè)公平的社會(huì)理應(yīng)對(duì)他們的權(quán)益予以特殊的保障。本次研討會(huì)的第三個(gè)重點(diǎn)關(guān)切就在于特定群體在新冠肺炎疫情中的生命健康權(quán)保障問題。
（一）基于生理原因的特定群體權(quán)利保障
由于年齡、身體機(jī)能等生理原因，某些群體在疫情當(dāng)中可能需要得到特別的照顧，如此才能達(dá)到平等。東南大學(xué)的龔向和教授與高藝可女士以疫情中老年人的生命權(quán)保障為分析樣本，以中國(guó)和英國(guó)的實(shí)踐展開了比較研究。通過官方公布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)對(duì)老年人的生命健康權(quán)實(shí)施了平等保障，英國(guó)老年人的生命權(quán)在疫情中則岌岌可危，出現(xiàn)這種差異的原因就在于中英關(guān)于“平等權(quán)”和“自由權(quán)”有著不同的認(rèn)識(shí)。
在平等權(quán)方面，中國(guó)政府一直堅(jiān)持對(duì)所有人給予平等保障，反對(duì)包括“年齡歧視”在內(nèi)的一切不平等觀念和現(xiàn)象，并通過公權(quán)力調(diào)整合理差別，由此實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等；在西方政治哲學(xué)家的影響下，英國(guó)政府將自由作為平等的目的，平等權(quán)被泛化、抽象化，極易導(dǎo)致功利主義，損害實(shí)質(zhì)平等。在自由權(quán)方面，中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，政府更多從集體自由的角度闡釋自由權(quán)；英國(guó)的自由成長(zhǎng)于成熟的市民社會(huì)，國(guó)家關(guān)注的中心在于強(qiáng)調(diào)絕對(duì)自由和個(gè)人自由，以及物競(jìng)天擇。除此之外，中英兩國(guó)的法律和政治制度也存在差別。中國(guó)是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的社會(huì)主義國(guó)家，在政治制度上強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，全黨服從中央，社會(huì)對(duì)各級(jí)政府具有較強(qiáng)的依賴性，各級(jí)政府對(duì)人民群眾承擔(dān)無限責(zé)任，因此在疫情期間全社會(huì)會(huì)對(duì)政府的資源調(diào)度予以最大配合；而英國(guó)自光榮革命以來建立起了資本主義議會(huì)民主制，政黨更像是一臺(tái)選舉機(jī)器，政治家由普選產(chǎn)生，錯(cuò)誤的決策由選民負(fù)責(zé)，政府承擔(dān)有限責(zé)任，政府權(quán)力下沉于地方政府和全社會(huì)，因此在抗疫過程中，國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)利、中央權(quán)力和地方權(quán)力的互動(dòng)便會(huì)陷入困境，政府只能通過功利主義與絕對(duì)理性的方式計(jì)算抗疫成本，從而提出了“群體免疫”的防控措施。在法律層面，中國(guó)憲法、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)和政策性文件都對(duì)老年人權(quán)益保障作出了特別規(guī)定；而英國(guó)由于其不成文法的傳統(tǒng)，并不能在其法律淵源中找到關(guān)于老年人生命權(quán)保障的特殊規(guī)定。由于以上價(jià)值觀和制度層面的不同，在實(shí)踐中的疾病治療、疫苗接種、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會(huì)組織及全球合作等方面，兩國(guó)對(duì)老年人生命權(quán)的保障也差異巨大。老年人由于年老力衰、疾病和新技術(shù)接受能力不夠而極易成為脆弱者，其生命權(quán)需要國(guó)家給予特殊保障，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，這應(yīng)該是新冠肺炎疫情緊急狀態(tài)下的全球共識(shí)，不應(yīng)存在任何爭(zhēng)論。中英政府防疫的共同點(diǎn)在于都將新冠肺炎疫情視為重大公共衛(wèi)生事件，但由于理論、制度的不同而選擇了不同的抗疫路徑?？陀^地說，中國(guó)采取的抗疫措施成效明顯，在危機(jī)時(shí)刻，英國(guó)可以借鑒中國(guó)政府的應(yīng)急之策；與此同時(shí)，英國(guó)的舉措對(duì)于后疫情時(shí)期的中國(guó)也有一定的借鑒價(jià)值。兩國(guó)及全球應(yīng)加強(qiáng)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手共同抗疫。作者提出，當(dāng)今及以后全球主要著力點(diǎn)可以考慮：國(guó)家層面進(jìn)一步完善老年人生命權(quán)保障的法律與政策，醫(yī)院層面出臺(tái)診療活動(dòng)注意義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)層面出臺(tái)應(yīng)急服務(wù)規(guī)范，社團(tuán)及公司層面推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)。
除了老年人之外，在疫情中殘障人士的權(quán)利保障也有其特殊性。武漢大學(xué)的張萬洪教授分享了疫情防控中助殘社會(huì)組織的實(shí)踐。在疫情暴發(fā)之初，湖北的疫情牽動(dòng)著每一個(gè)中國(guó)人的心，湖北的殘障人士更是需要特殊的幫助。張萬洪教授分享了很多疫情期間殘障社會(huì)組織工作的案例，向我們展示了一幅社會(huì)力量對(duì)特定群體展開各方面幫助的動(dòng)人畫卷。
?。ǘ┗谏鐣?huì)身份的特定群體權(quán)利保障
在疫情中，因從事特定的職業(yè)或因疫情帶來的特殊社會(huì)環(huán)境，一部分人群處于各項(xiàng)權(quán)利更易被侵害的境地，這一部分群體需要得到特殊關(guān)注。法國(guó)的尼古拉斯•依魯尊先生從中國(guó)醫(yī)護(hù)人員在疫情中為保障人民生命健康權(quán)所做的一切為視角切入此問題。他觀察到，從疫情暴發(fā)之初，中國(guó)政府就強(qiáng)調(diào)要把人民生命安全和身體健康放在第一位，要不惜一切代價(jià)救治新冠肺炎患者。但同時(shí)，在抗疫斗爭(zhēng)中有一個(gè)不可忽視的問題就是：如何保障抗疫工作中醫(yī)護(hù)人員自身的生命權(quán)？他認(rèn)為，中國(guó)政府在這方面做得是非常成功的。
在疫情暴發(fā)初期，除了武漢的醫(yī)護(hù)人員以外，全國(guó)各地派出了四萬多名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，中國(guó)政府也持續(xù)重視改善醫(yī)護(hù)人員的工作環(huán)境，民眾對(duì)醫(yī)護(hù)人員十分支持與關(guān)心。除此以外，中國(guó)政府給予在抗疫斗爭(zhēng)中立下大功的醫(yī)務(wù)界先進(jìn)個(gè)人和集體很高的榮譽(yù)。這體現(xiàn)出中國(guó)全社會(huì)對(duì)生命的價(jià)值有著深刻的認(rèn)識(shí)——人的生命不僅是肉體的，也是精神的。
西北政法大學(xué)的曹燕教授以“短工”這一特定群體為視角展開了討論。在疫情中要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切的任務(wù)就是穩(wěn)企業(yè)，而穩(wěn)企業(yè)的核心在于穩(wěn)就業(yè)，特別是中小微企業(yè)在疫情中面臨的發(fā)展困局，對(duì)此中央提出了支持企業(yè)增加靈活就業(yè)崗位的措施。靈活就業(yè)崗位就是特殊工時(shí)中的“短工”。然而，短工尚未被完全納入我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)則體系，使得這一類工作中的勞動(dòng)者權(quán)益很難得到勞動(dòng)法的有效保障，因此這是疫情時(shí)期穩(wěn)就業(yè)亟須解決的法律問題。
從國(guó)際通行慣例來看，短工的法律規(guī)制主要依靠勞動(dòng)基準(zhǔn)立法和集體協(xié)商兩種制度路徑。在勞動(dòng)基準(zhǔn)立法中需要注意政府對(duì)中小微企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者的休息權(quán)保障及職場(chǎng)中的性別歧視等問題。要解決這些矛盾，一方面可以發(fā)揮地方立法權(quán)，在國(guó)家法律規(guī)定的基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之上對(duì)短工進(jìn)行地方立法規(guī)制，形成區(qū)域化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可將短工的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)通過勞資集體協(xié)商轉(zhuǎn)化為集體合同的條款，形成企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成行業(yè)性的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。
中南大學(xué)法學(xué)院的王進(jìn)文副教授以醫(yī)學(xué)人體試驗(yàn)受試者權(quán)益保障的視角展開討論。
人體試驗(yàn)受試者不同于一般的患者，人體試驗(yàn)一般發(fā)生在未知或未經(jīng)科學(xué)證實(shí)的領(lǐng)域，因此它除了具有醫(yī)療行為的倫理性、多樣性、專屬性、專業(yè)性和閉鎖性之外，還具有以下特征：（1）風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)；（2）受試者利益具有不可期待性；（3）研究者與受試者之間存在利益沖突；（4）傷害發(fā)生的容任性。由于人體試驗(yàn)的療效、安全性等尚具有許多未知數(shù)，可能對(duì)受試者的生命、身體、健康、隱私等權(quán)益造成侵害或危險(xiǎn)，所以對(duì)受試者（無論是健康志愿者還是志愿病患）而言，有必要特別保護(hù)其權(quán)益與安全?，F(xiàn)有法律對(duì)受試者的保護(hù)并不十分完善，因此有必要探討人體試驗(yàn)受試者的保護(hù)制度所欲達(dá)成的價(jià)值，也就是受試者自主權(quán)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)而更具批判性地分析人體試驗(yàn)受試者保護(hù)規(guī)范與機(jī)制。倫理規(guī)范對(duì)于保護(hù)受試者有重要的參考價(jià)值，其原則總的來說有以下幾個(gè)方面：（1）尊重自主原則（respect for autonomy）；（2）不傷害原則（no maleficence）；（3）行善原則（beneficence）；（4）正義原則（justice）。有鑒于第二次世界大戰(zhàn)中德日法西斯慘絕人寰的人體試驗(yàn)，“知情同意”成為生命倫理的首要要求。知情同意的理論基礎(chǔ)是人的尊嚴(yán)，其核心價(jià)值即在于患者或受試者的自主決定權(quán)。但“知情同意”原則在我國(guó)仍處于起步階段，規(guī)范極為簡(jiǎn)略。落實(shí)“知情同意”在實(shí)踐中面臨兩方面的問題：一方面是研究者的告知與說明義務(wù)，另一方面是受試者基于自愿的同意。醫(yī)學(xué)上的同意能力制度的建構(gòu)，包括受試者的同意能力與病患的同意能力，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以心智成熟與精神狀態(tài)為依據(jù)。欠缺同意能力的人，由于無法自行作出參與實(shí)驗(yàn)的決定，必須依賴他人代理，作者對(duì)此以未成年人和精神障礙患者參與實(shí)驗(yàn)的情形分別予以了討論說明。“知情同意”的目的在于保護(hù)受試者的自主權(quán)，但對(duì)于某些處境特殊的受試者而言，他們的特殊處境可能對(duì)其產(chǎn)生強(qiáng)大的壓迫，導(dǎo)致其無法做出自愿的決定，作者以罪犯/受刑人員與孕婦兩類特殊群體為樣本進(jìn)行了討論說明。就目前醫(yī)藥生物科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，如果人體試驗(yàn)所引起的傷害來自新興科技的風(fēng)險(xiǎn)而不可歸責(zé)于研究者，則受試者必須獨(dú)自承擔(dān)永久的傷殘的情形?？紤]到這一點(diǎn)，需要對(duì)人體試驗(yàn)受試者的相關(guān)制度規(guī)范作出更詳盡的規(guī)定，否則，受試者勢(shì)必淪為整個(gè)社會(huì)中醫(yī)藥進(jìn)步與商業(yè)利益共同驅(qū)動(dòng)下的最大犧牲者。
除了以上學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)以外，本次研討會(huì)的與會(huì)人員還談到了疫情下警惕對(duì)亞裔群體的種族歧視言論問題、疫情中數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)利保障問題等熱點(diǎn)議題。
四、新冠肺炎疫情中國(guó)家保障的責(zé)任倫理
國(guó)家是在確定的領(lǐng)土邊界內(nèi)建立最高管轄權(quán)，并通過一套永久性機(jī)構(gòu)行使權(quán)威的政治結(jié)合體。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)共同體生活的集體性組織，由公共開支提供經(jīng)費(fèi)，所以可認(rèn)為是“公共的”。圍繞國(guó)家的角色、國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)、國(guó)家責(zé)任的爭(zhēng)論，可以說是政治哲學(xué)的核心問題。在新冠肺炎疫情中，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任與義務(wù)？國(guó)家應(yīng)該通過何種治理邏輯去增強(qiáng)自己的合法性？這都是值得探討的問題。本次研討會(huì)的第四個(gè)重點(diǎn)關(guān)切就在于公共衛(wèi)生危機(jī)中生命健康權(quán)保障的國(guó)家責(zé)任問題。
（一）國(guó)家責(zé)任的理論基礎(chǔ)
要明確公共衛(wèi)生危機(jī)中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，首先需要從理論上進(jìn)行梳理。中國(guó)政法大學(xué)的班文戰(zhàn)教授提綱挈領(lǐng)地分析了公共危機(jī)中保障生命健康權(quán)的國(guó)家責(zé)任的確定與落實(shí)。
公共衛(wèi)生危機(jī)中保障生命健康權(quán)的國(guó)家責(zé)任是指國(guó)家在嚴(yán)重威脅或損害公眾健康的緊急情勢(shì)下保障個(gè)人健康和生命的法律的或/和道德的義務(wù)或職責(zé)。該職責(zé)要求每一國(guó)家均應(yīng)通過單獨(dú)或集體行動(dòng)，采取各種必要和適當(dāng)?shù)牟襟E或措施，最大限度地控制、減輕乃至消除公共衛(wèi)生危機(jī)，并為本國(guó)境內(nèi)和受本國(guó)管轄的所有個(gè)人的健康和生命提供保障。因此，在公共衛(wèi)生危機(jī)中要求各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)內(nèi)外一切可以利用的資源，積極、主動(dòng)、真誠(chéng)地履行自己的義務(wù)和職責(zé)，并加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的其他成員的團(tuán)結(jié)與協(xié)作。
北京大學(xué)的邵春堡教授提到在疫情期間國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)生命健康權(quán)提供保護(hù)。因?yàn)樯鼨?quán)、健康權(quán)等人權(quán)是人與生俱來的權(quán)利，但是作為國(guó)家公民，他們已將自己的一部分權(quán)利讓渡給國(guó)家，和其他權(quán)利一起構(gòu)成國(guó)家的主權(quán)。因此，國(guó)家主權(quán)具有對(duì)公民健康權(quán)、生命權(quán)的保障責(zé)任。
在疫情中，中國(guó)政府為保護(hù)公民的生命健康權(quán)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家資源，采取應(yīng)急措施，積極地防范和治療，除此之外還采取了居家隔離、限制社交距離等限制性要求，這種對(duì)權(quán)利的克減是為了長(zhǎng)期的自由和更大范圍的自由，本身是國(guó)家對(duì)公民采取的保護(hù)舉措，這些舉措背后體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中集體主義和大局意識(shí)的理念。而美國(guó)等國(guó)對(duì)于疫情中公民拒絕戴口罩等行為并未加以正面引導(dǎo)，表面上是尊重了公民的自由權(quán)，客觀來看卻是國(guó)家主權(quán)的不作為，最終造成了病毒大面積傳播，這也是西方國(guó)家傳統(tǒng)觀念中的個(gè)人主義文化導(dǎo)致的。如何看待這些不同的文化，只能讓實(shí)踐、民眾和歷史來評(píng)判。從權(quán)利讓渡的角度來看，各國(guó)公民是將自己的權(quán)利讓渡給自己的國(guó)家從而形成了國(guó)家主權(quán)，因此從邏輯上講，其他國(guó)家無權(quán)干涉。各國(guó)的主權(quán)和人權(quán)都是平等的，應(yīng)該相互尊重，不應(yīng)該將病毒防控政治化、復(fù)雜化、曲解化。
中南大學(xué)的毛俊響教授認(rèn)為，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，國(guó)家必須承擔(dān)必要的人權(quán)保障義務(wù)。
一般來講，人權(quán)的義務(wù)主體是國(guó)家，在疫情中國(guó)家保障人權(quán)的義務(wù)有其特殊性。第一，基于國(guó)際人權(quán)公約的以保障健康權(quán)為核心的國(guó)家義務(wù)，如及時(shí)采取檢測(cè)、隔離和治療措施，提供及時(shí)的健康服務(wù)以及開展全球合作的義務(wù)。第二，基于國(guó)際衛(wèi)生條例的以促進(jìn)全球健康為核心的國(guó)家義務(wù)，如履行國(guó)際衛(wèi)生條例中的信息通報(bào)義務(wù)、衛(wèi)生能力建設(shè)、預(yù)防、抵御和控制疾病國(guó)際傳播等義務(wù)?；诖龠M(jìn)全球健康的目的和宗旨，這一義務(wù)本質(zhì)上也是促進(jìn)健康權(quán)的人權(quán)義務(wù)。第三，為了預(yù)防、抵御和控制疾病國(guó)際傳播、維護(hù)公共健康，國(guó)家通常會(huì)采取對(duì)跨國(guó)流動(dòng)、社會(huì)生活和公民權(quán)利的限制措施，如限制國(guó)際交通、強(qiáng)制隔離觀察等，這些措施是疫情防控所必要的。這些限制措施，必須維護(hù)公共健康、良好秩序與人權(quán)保障的平衡，并且承擔(dān)非歧視性、禁止濫用限制措施的衍生義務(wù)。
山西大學(xué)的劉鵬副教授用思想史梳理的方式明晰了生命健康權(quán)作為人權(quán)保障最重要的價(jià)值選擇的理論基礎(chǔ)。
在人權(quán)成為現(xiàn)代社會(huì)“全球道德思想的通用語”的背景下，文化多元會(huì)導(dǎo)致觀念價(jià)值多元，從而造成矛盾沖突不斷，這一點(diǎn)在全球疫情防控中尤為明顯。對(duì)于人權(quán)這一抽象共識(shí)的思考，要彌合實(shí)踐與理論之間的矛盾，必須回到人權(quán)的本體、欲求形式和具體內(nèi)容中去把握。人權(quán)保障的本質(zhì)是保存“人”這一存在，因?yàn)橐磺猩鐣?huì)性權(quán)利應(yīng)當(dāng)以個(gè)體的存在為基礎(chǔ)，在疫情防控中保障“人”這一存在應(yīng)該是最優(yōu)先的價(jià)值選擇，也就是以生命健康權(quán)為首要人權(quán)。疫情防控的理論和實(shí)踐表明，生命健康權(quán)是回應(yīng)價(jià)值理性與工具體例、個(gè)體與集體、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的基本矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保障過程中需要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)宣傳工作及應(yīng)急法治中的技術(shù)治理體系。
?。ǘ﹪?guó)家責(zé)任的實(shí)踐
理論上對(duì)國(guó)家責(zé)任的厘清最終還是要落實(shí)到實(shí)踐中來，這才是一個(gè)國(guó)家治理能力的體現(xiàn)。西北政法大學(xué)的郭淼副教授從媒體宣傳的角度談到了農(nóng)村廣播大喇叭在突發(fā)疫情傳播中的政治功能。
2020年年初疫情暴發(fā)初期，正值春節(jié)期間，返鄉(xiāng)人數(shù)激增，農(nóng)村成為人口高度聚集區(qū)。我國(guó)鄉(xiāng)村作為重要的行政區(qū)劃要素，對(duì)農(nóng)村的管控及農(nóng)村傳播是基層治理的重中之重。為完成政治傳播，實(shí)現(xiàn)基層治理，農(nóng)村廣播大喇叭成為傳播疫情預(yù)警和應(yīng)對(duì)政策的重要手段。農(nóng)村廣播大喇叭能夠通過精準(zhǔn)解碼以縮小鴻溝，通過精準(zhǔn)到村以增強(qiáng)村民理解，成為激活政治參與意識(shí)的工具，采取規(guī)范性權(quán)力虛擬聚合、會(huì)議儀式化的形式，是基層政治治理的隱喻和表征。“溢散”和“共鳴”使新媒體與農(nóng)村廣播大喇叭實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行二次傳播，增強(qiáng)了政治傳播效果，創(chuàng)新基層治理手段，引導(dǎo)社會(huì)輿情，有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化。
武漢大學(xué)的徐亞文教授和李紫琦女士就突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了反思與重構(gòu)。在此次新冠肺炎疫情中，有些國(guó)家的預(yù)警機(jī)制存在問題，表現(xiàn)為：預(yù)警主體各方的行動(dòng)及觀點(diǎn)不一致，會(huì)影響公眾的判斷力；預(yù)警啟動(dòng)機(jī)制不夠健全；預(yù)警實(shí)施措施不夠科學(xué)。相比來說，我國(guó)的預(yù)警機(jī)制具有以下特征：從預(yù)警主體來看，首先，我國(guó)施行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“綜合協(xié)調(diào)”“分級(jí)負(fù)責(zé)”“屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，運(yùn)行高效；其次，我國(guó)雖有多元化的預(yù)警主體參與，但僅作為預(yù)警信息的傳遞主體，而預(yù)警發(fā)布權(quán)力的主體則較為單一；再次，法律授予多個(gè)主體預(yù)警權(quán)，但未明確各主體的預(yù)警權(quán)限，可能會(huì)導(dǎo)致各個(gè)主體缺乏配合。從預(yù)警啟動(dòng)機(jī)制來看，我國(guó)的法律規(guī)定并不完善，我國(guó)現(xiàn)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件從事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍三個(gè)方面籠統(tǒng)地劃分為四個(gè)等級(jí)，不利于應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新情況。從預(yù)警措施的規(guī)范性來看，我國(guó)較其他國(guó)家的措施更積極到位，對(duì)于群眾危機(jī)意識(shí)的引導(dǎo)也更有效。
在此次新冠肺炎疫情中，我國(guó)的疫情預(yù)警措施為其他國(guó)家提供了良好的經(jīng)驗(yàn)，而其他國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警措施也能夠?qū)ξ覈?guó)相關(guān)措施的完善提供啟示：第一，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全法律體系，細(xì)化法律規(guī)范；第二，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展多元主體的參與；第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)全球合作，在預(yù)警啟動(dòng)指標(biāo)等方面借鑒他國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)；第四，加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)。
五、新冠肺炎疫情防控的全球合作
新冠肺炎疫情的暴發(fā)是一個(gè)典型的“非傳統(tǒng)安全”問題，這類問題很難依靠單個(gè)國(guó)家得以解決，必須依靠整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同努力。這種共同努力也被稱作一種“全球治理”，因?yàn)楸Ｗo(hù)國(guó)際社會(huì)公共安全的方式和渠道是多方面的，除了正式的制度和組織——國(guó)家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范之外，聯(lián)合國(guó)體系、世界貿(mào)易組織及其他跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、多國(guó)公司、非政府組織、區(qū)域性政治組織、公民個(gè)體等，都可以成為解決這類問題的形式和動(dòng)力。因此在新冠肺炎疫情防控中，全球合作的主體是多種多樣的。本次研討會(huì)的第五個(gè)重點(diǎn)關(guān)切就是新冠肺炎疫情防控中的全球合作問題。
?。ㄒ唬┤蚝献鞯睦碚撆c實(shí)踐
面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，只有全球合作才能讓人類擺脫病毒的侵?jǐn)_，恢復(fù)全球的安全與發(fā)展，因此“促合作、圖共贏”是我們共同的責(zé)任和愿望。中國(guó)政法大學(xué)的武文揚(yáng)女士從《國(guó)際團(tuán)結(jié)權(quán)宣言草案》的角度分析了新冠肺炎疫情下的全球合作。國(guó)際團(tuán)結(jié)是達(dá)成全球議程和目標(biāo)，促使各方共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生安全危機(jī)的重要價(jià)值和原則。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的《國(guó)際團(tuán)結(jié)權(quán)宣言草案》，國(guó)際團(tuán)結(jié)也是一項(xiàng)人權(quán)，國(guó)家有義務(wù)開展全球合作并結(jié)成伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。根據(jù)此草案對(duì)反應(yīng)性團(tuán)結(jié)和全球合作的規(guī)定，國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)流行病，有條件和能力的國(guó)家應(yīng)幫助其他有困難的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)際人權(quán)條約所載的權(quán)利。
在新冠肺炎疫情的背景下，國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作對(duì)控制和消除疫情、充分保障健康權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利尤為重要。只有各國(guó)積極開展全球合作，團(tuán)結(jié)互助，預(yù)防“疫苗民族主義”，才能共同解決危機(jī)。
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事張國(guó)斌先生認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情形勢(shì)，中國(guó)目前已經(jīng)逐步建立了政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的新冠肺炎綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，同時(shí)不斷采取措施，積極參與新冠肺炎防控全球合作的實(shí)踐。主要的全球合作措施有：第一，不斷開展全球合作項(xiàng)目，通過舉辦培訓(xùn)班、研修班、游學(xué)等形式，提高新冠肺炎防控能力、專業(yè)知識(shí)和研究方法。第二，建立交流分享平臺(tái)，通過資金和技術(shù)支持，向其他發(fā)展中國(guó)家提供新冠肺炎防治援助。第三，開展醫(yī)療專家和防護(hù)物質(zhì)援助，疫情暴發(fā)以來，中國(guó)已對(duì)83個(gè)國(guó)家以及世衛(wèi)組織、非盟等國(guó)際組織提供了大量緊急援助。第四，積極開展公共外交。
?。ǘ┒嘣黧w間的全球合作
作為一種普遍存在的國(guó)際關(guān)系形式，全球合作具有多種類型或樣式。在新冠肺炎防控期間，全球合作的主體不僅有國(guó)家政府間的合作，也需要其他有能力的多元主體參與其中。上海市美國(guó)問題研究所NGO與美國(guó)外交政策研究中心的張騏先生從地方外交的層面談到了全球抗疫中的合作問題。
地方外交是國(guó)家總體外交的重要組成部分，它具有三個(gè)主要特征：第一，主體的地方性。廣義來說，不僅是地方政府的活動(dòng)，地方層面民間團(tuán)體的對(duì)外交往活動(dòng)，也可納入地方外交的范疇。第二，目標(biāo)的雙重性。地方外交的首要目標(biāo)是服務(wù)于國(guó)家總體外交，此外地方外交還有服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職能。第三，形式的豐富性。這些特征在疫情時(shí)期被賦予了新的內(nèi)涵。在疫情期間，跨境交流受到限制、地方外交資源不平衡以及污名化行動(dòng)延伸至地方交流等因素，給疫情時(shí)期的地方外交帶來了一系列挑戰(zhàn)。在種種不利因素的影響下，地方外交仍然通過國(guó)際間的抗疫合作和在線交流的渠道，推動(dòng)了抗疫物資互助、抗疫經(jīng)驗(yàn)共享、抗疫科研合力的實(shí)踐。在全球面臨共同挑戰(zhàn)的時(shí)候，地方外交要善于作為、敢于作為，要通過繼續(xù)利用地方交流平臺(tái)增信釋疑、推動(dòng)多邊地方外交、進(jìn)一步豐富交流形式等方式助力政府外交。
云南大學(xué)的劉紅春副教授以社會(huì)組織為分析視角來切入新冠肺炎疫情防控的全球合作，在運(yùn)用SWOT分析法對(duì)社會(huì)組織在疫情防控全球合作中的外部條件（發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展威脅）和內(nèi)部條件（自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）進(jìn)行準(zhǔn)確解析后，劉紅春副教授提出了社會(huì)組織在疫情防控全球合作具體工作中的參與原則、參與方式、對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防控機(jī)制建構(gòu)與操作建議。
一般而言，社會(huì)由三個(gè)部門組成，各自扮演著不同的角色，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步：“第一部門”是政府，“第二部門”是營(yíng)利性企業(yè)，“第三部門”是非營(yíng)利性組織或社會(huì)組織。第三部門借助其專業(yè)能力提供自我服務(wù)、公共服務(wù)并管理社會(huì)事務(wù)，因此參與疫情防控的全球合作是其應(yīng)有之義。新時(shí)代的到來，應(yīng)賦予社會(huì)組織以新的職責(zé)，即以對(duì)外開展民生工作、保障民生權(quán)利的方式自下而上地參與國(guó)際人權(quán)治理。在疫情防控中，社會(huì)組織的全球合作也遵循了社會(huì)組織參與國(guó)際人權(quán)治理的五種模式，分別為屬地伙伴型、民辦官助型、社辦聯(lián)企型、借船出海型、社媒合作型。可以看出，隨著中國(guó)社會(huì)組織的不斷發(fā)展，其將會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)出更強(qiáng)大的力量。
六、結(jié)語
迄今為止，新冠病毒仍然在全球上百個(gè)國(guó)家肆虐，疫苗的分配在世界范圍內(nèi)仍稱不上是公平的。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員巴切萊特指出，疫情嚴(yán)重威脅著全世界所有人的生命權(quán)和健康權(quán)，這一健康危機(jī)是對(duì)社會(huì)堅(jiān)韌程度的考驗(yàn)，而人權(quán)框架是一個(gè)重要的標(biāo)桿。人權(quán)保障最基本的關(guān)懷應(yīng)該是讓人能過上有尊嚴(yán)的生活，而過上有尊嚴(yán)的生活的前提是生命與健康。
從本次會(huì)議的各方代表論文和發(fā)言中可以歸納出兩點(diǎn)最重要的共識(shí)：
第一，在疫情面前，國(guó)家必須對(duì)人民負(fù)起責(zé)任，保障人民的生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是一項(xiàng)包容廣泛的基本人權(quán)，是人類有尊嚴(yán)地生活的基本保證。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。中國(guó)堅(jiān)持生命至上，將生命權(quán)與健康權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，有效把生命存續(xù)、生命安全、身心健康和排除侵害等權(quán)利連為一體，對(duì)生命健康權(quán)實(shí)施全鏈條保護(hù)。這是疫情防控中國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
第二，各方代表均認(rèn)為，必須要盡快建立起有效的國(guó)際抗疫機(jī)制。雖然這一過程依然充滿挑戰(zhàn)，特別是在對(duì)疫苗分配等問題上，但當(dāng)今正值百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，實(shí)現(xiàn)普遍安全、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民追求幸福生活、充分享有人權(quán)的偉大夢(mèng)想，需要匯聚中歐各方智慧和力量，需要加強(qiáng)溝通、增進(jìn)互信，求同存異，需要從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)、獲取動(dòng)力。
?。◤堨鳂?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士。）
Abstract：The COVID-19 pandemic is the largest ever infectious disease facing mankind.It challenges national governance capabilities and international patterns.On June 8，2021，the“2021 China-Europe Seminar on Human Rights”was held in Chongqing，China.Its theme was“COVID-19 Pandemic and the Protection of the Right to Life and Health”，which focused on five topics：the impact of the COVID-19 pandemic on the protection of rights to life and health，the response of countries against the pandemic，the protection of the right to life and health of specific groups during the pandemic response，the national responsibility for the protection of the right to life and health in the public health crisis，and the global cooperation in the prevention and control of the COVID-19 pandemic.This conference reaches two consensuses：First，in the face of the pandemic，countries must take responsibility for the people and protect the people's right to life and health；second，an effective international mechanism for fighting the COVID-19 pandemic must be established as soon as possible.
Keywords：The Right to Life and Health；The Global Fight Against the COVID-19 Pandemic；Specific Groups；National Responsibility；Global Cooperation
(責(zé)任編輯 曹煒)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)