內(nèi)容提要：新冠疫情在全球范圍內(nèi)對(duì)人們的生活造成了嚴(yán)重影響，這一影響對(duì)貧困人口更為明顯。疫情期間對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)成為了俄羅斯所面臨的直接與民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大挑戰(zhàn)。在疫情期間，勞動(dòng)法被證明是最迅速變化的部門(mén)法，其面臨諸如社會(huì)檢疫和衛(wèi)生措施的推廣執(zhí)行、企業(yè)停工、國(guó)家和商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)成本飆升等新問(wèn)題。在保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)方面的國(guó)家“積極義務(wù)”方面，俄羅斯通過(guò)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)的方式值得關(guān)注和研究。
關(guān)鍵詞：新冠疫情 生命健康權(quán) 勞動(dòng)權(quán) 俄羅斯
在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)法律制度的建構(gòu)都是基于對(duì)每個(gè)人擁有生命權(quán)這一基本的和不可剝奪的價(jià)值的認(rèn)識(shí)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條規(guī)定了生命權(quán)在現(xiàn)代視野下的定義，即“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。這種權(quán)利不是天賦的，而是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的結(jié)果。最初，“生命權(quán)”對(duì)應(yīng)的是國(guó)家的“消極義務(wù)”。但是，歐洲人權(quán)法院在司法實(shí)踐中發(fā)展了生命權(quán)的內(nèi)涵范圍，將其理解為“積極義務(wù)”，即要求各國(guó)在其管轄范圍內(nèi)采取積極行動(dòng)確保人民的生命安全。這一義務(wù)包括積極采取保護(hù)措施，及時(shí)消除對(duì)公民生命和健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
由于COVID-19流行病的蔓延，這一義務(wù)的相關(guān)性和重要性在過(guò)去的一年表現(xiàn)得極為明顯。歐洲議會(huì)成員國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦均在此期間獲得了機(jī)會(huì)，來(lái)證明“生命權(quán)”在其境內(nèi)究竟是一項(xiàng)政治宣言還是一項(xiàng)真正受法律保障的權(quán)利。
新冠疫情在全球范圍內(nèi)對(duì)許多人的生活水平造成了影響。就俄羅斯而言，約有150萬(wàn)人因疫情失業(yè)，另有大量居民收入下降。與此同時(shí)，俄羅斯政府也對(duì)居民給予了財(cái)政支持，尤其是有子女的家庭，這在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的負(fù)面影響。
經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的收入損失對(duì)窮人的負(fù)面影響是最大的，因?yàn)榧词故杖胂陆涤邢?，這也會(huì)使他們縮減基本支出。此外，低收入人群很難形成儲(chǔ)蓄，因此他們事實(shí)上沒(méi)有應(yīng)急儲(chǔ)備。
根據(jù)俄新社的數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯有12.3%的公民（近1800萬(wàn)人）生活在貧困線以下，較之2018年12.9%的貧困率略有好轉(zhuǎn)。在物質(zhì)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，俄羅斯一些生活在貧困線以下的人們?nèi)匀辉谧非蠼疱X(qián)，甚至是為生存而全力以赴。2019年全俄羅斯有1.9%的居民收入不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的一半，2018年的數(shù)據(jù)是2.1%，這是極端貧困人口的數(shù)量占比。
如同俄羅斯各地其他指標(biāo)的分布不均一樣，極端貧困率分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。數(shù)據(jù)顯示，全俄羅斯最高的極端貧困率出現(xiàn)在圖瓦共和國(guó)，結(jié)合其他指標(biāo)來(lái)看，這一地區(qū)各方面問(wèn)題均很突出，約有6.6%的居民生活在極端貧困線以下。其次是印古什共和國(guó)，極端貧困率為4.8%。最后是阿爾泰共和國(guó)，極端貧困率為4.2%。這三個(gè)地區(qū)可以說(shuō)是俄羅斯貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)。
另外，全俄羅斯有9個(gè)地區(qū)的極端貧困率在3%-3.5%之間，還有5個(gè)地區(qū)位于2.5%-3%的區(qū)間內(nèi)。主持俄新社此次數(shù)據(jù)調(diào)查的學(xué)者們認(rèn)為，人均收入問(wèn)題一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密不可分，另一方面也與社會(huì)保障政策的地區(qū)差異緊密相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，商業(yè)活動(dòng)狀況顯著惡化，俄羅斯現(xiàn)有貧困狀況很難得到扭轉(zhuǎn)。雖然當(dāng)前俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是暫時(shí)的，畢竟其豐富的資源仍然能在一定程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但即使經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，工資開(kāi)始上漲，仍必須采取其他社會(huì)保障措施和政策刺激，來(lái)改善貧困人口的收入狀況。2021年6月初，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)列舍特尼科夫認(rèn)為，數(shù)字化是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為數(shù)字進(jìn)程加快、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)發(fā)展，以及投資轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)等。無(wú)論國(guó)家和企業(yè)均需適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新變化。以上數(shù)據(jù)表明，疫情期間對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)成為俄羅斯所面臨的直接與民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大問(wèn)題。
在疫情期間，勞動(dòng)法被證明是變化最迅速、面臨各種監(jiān)督和考驗(yàn)的部門(mén)法：各項(xiàng)社會(huì)檢疫和衛(wèi)生措施的推行、企業(yè)停工、國(guó)家和商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)成本飆增等。因此，值得注意的是，在保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)方面的國(guó)家“積極義務(wù)”上，俄羅斯是如何通過(guò)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)的。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第20條規(guī)定國(guó)家保障每個(gè)人的生命權(quán)，第41條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)健康權(quán)，具體條文為：“1、每個(gè)人都有保持健康和醫(yī)療幫助的權(quán)利。在國(guó)家和市政醫(yī)療機(jī)關(guān)中依靠相應(yīng)的預(yù)算、保險(xiǎn)金和其他收入為居民提供無(wú)償?shù)尼t(yī)療幫助。2、在俄羅斯聯(lián)邦，為保持和加強(qiáng)居民健康的聯(lián)邦綱領(lǐng)提供財(cái)政保障，采取發(fā)展國(guó)家、市政和私人衛(wèi)生體系的措施，鼓勵(lì)有助于加強(qiáng)人的健康、發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和衛(wèi)生防疫條件的活動(dòng)。3、公職人員隱匿威脅人的生命和健康的事實(shí)與情況要依照聯(lián)邦法律追究責(zé)任”。除了憲法層面的保護(hù)，還有聯(lián)邦層面的單行法保護(hù)，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法（Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"）》第4條規(guī)定，俄羅斯保障公民健康的基本法律原則有：（1）保障健康權(quán)和與此相關(guān)的國(guó)家權(quán)力保障范圍內(nèi)的所有公民權(quán)利；（2）與病人的醫(yī)療保障相關(guān)的利益應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（3）兒童健康保障應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（4）失去健康的公民應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)救濟(jì)；（5）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及自治地區(qū)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、相關(guān)組織工作人員均有責(zé)任保障公民健康權(quán)；（6）醫(yī)療救助的可用性和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；?）不得拒絕提供醫(yī)療救助；（8）健康保障領(lǐng)域的預(yù)防應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（9）遵守為醫(yī)患保密義務(wù)。
綜上，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行立法，國(guó)家對(duì)公民生命權(quán)和健康權(quán)保護(hù)的基本原則如下：第一，尊重健康領(lǐng)域的公民權(quán)并切實(shí)履行與生命權(quán)和健康權(quán)相關(guān)的公共保障領(lǐng)域的國(guó)家責(zé)任，不受公民居住地、財(cái)產(chǎn)狀況和職位的影響，普遍承認(rèn)、遵守和保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)，并遵守公認(rèn)的相關(guān)國(guó)際法原則和準(zhǔn)則。
第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及自治地區(qū)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、相關(guān)組織的工作人員有責(zé)任保障公民健康權(quán)，該責(zé)任涵蓋了對(duì)危害公民生命權(quán)和健康權(quán)的事實(shí)和情況不得隱瞞的內(nèi)容（如上文《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第41條第3款所述）。
第三，貫徹健康權(quán)領(lǐng)域的預(yù)防事項(xiàng)（和預(yù)防的優(yōu)先事項(xiàng)等級(jí)）。國(guó)家需要采取措施確保公民的生命和健康。如《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典（Трудовой Кодекс Российской Федерации）》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系是根據(jù)勞動(dòng)合同產(chǎn)生的，是在符合勞動(dòng)法和其他相關(guān)法律法規(guī)或組織章程要求的情況下任命或批準(zhǔn)的”；第67條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是書(shū)面合同，一式兩份，每一份均由各方簽署。一份勞動(dòng)合同由勞動(dòng)者持有，另一份由用人單位持有。”法律不僅根據(jù)書(shū)面合同保護(hù)勞動(dòng)權(quán)，而且還保護(hù)與第15條（即“勞動(dòng)合同（契約）是勞動(dòng)者與企業(yè)、機(jī)關(guān)和單位之間的協(xié)議，按此合同勞動(dòng)者必須按照一定的專(zhuān)業(yè)、技能或者職務(wù)完成工作，并且服從內(nèi)部勞動(dòng)制度；而企業(yè)、機(jī)關(guān)和單位必須付給勞動(dòng)者工資和保證提供勞動(dòng)法、雙方的集體合同和協(xié)議規(guī)定的勞動(dòng)條件”）相關(guān)的一切權(quán)利。
另外，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法》中也有類(lèi)似規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦、國(guó)家主體和自治地區(qū)的組織有責(zé)任保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康，提供穩(wěn)定的衛(wèi)生環(huán)境和預(yù)防流行病的環(huán)境，并保護(hù)他們免受其他健康威脅。
在疫情大流行期間，一般情況下，國(guó)家有兩種方法來(lái)解決公民履行工作職責(zé)時(shí)的安全問(wèn)題：其一，統(tǒng)計(jì)本次流行病帶來(lái)的所有風(fēng)險(xiǎn)和控制成本，納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算，建立一個(gè)單一的國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)保障體系。在這種情況下，沒(méi)有必要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)涵與外延的變動(dòng)，因?yàn)樾l(wèi)生防疫措施的提供主體是國(guó)家和地方的行政機(jī)關(guān)。其二，區(qū)分國(guó)家體系和商業(yè)機(jī)構(gòu)在本次疫情大流行中的風(fēng)險(xiǎn)和支出，支持并鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)家在企業(yè)、公司和工廠中建立適合自己?jiǎn)T工的生命權(quán)和健康權(quán)保障體系。在這種情況下，需要改革部分勞動(dòng)法，使舊有制度適應(yīng)防御流行病的現(xiàn)實(shí)需求。
本次俄羅斯聯(lián)邦使用了第二種模式。國(guó)家提供了適當(dāng)?shù)募?lì)措施（福利、補(bǔ)貼、罰款、延遲履行）來(lái)探索對(duì)這種模式的有效社會(huì)控制。與此同時(shí)，在本次疫情大流行中直接執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施本身已成為用人單位的積極責(zé)任。
一般來(lái)說(shuō)，消除工作場(chǎng)所感染的威脅需要三個(gè)方面的努力。
第一，建立一個(gè)全聯(lián)邦范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程工作監(jiān)管框架體系，支持員工切換到遠(yuǎn)程居家工作模式，在盡量保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受太大損害的情況下，避免潛在危險(xiǎn)的人群擴(kuò)散病毒、加大傳播范圍或受到二次感染的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，根據(jù)聯(lián)邦的法律法規(guī)，在極度危險(xiǎn)時(shí)期應(yīng)當(dāng)完全停止工作。
第三，支持用人單位內(nèi)部建立符合自身需求的安全保障，對(duì)其提供必要的國(guó)家協(xié)助。在2020年新冠疫情流行之初，俄羅斯缺乏有效的保障措施來(lái)將當(dāng)前的工作關(guān)系置于遠(yuǎn)程管理之下。特別是在教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源和師生的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備都明顯不足。現(xiàn)在聯(lián)邦政府安排學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的舉措已然有所保障，教育服務(wù)的遠(yuǎn)程技術(shù)已經(jīng)基本成熟。但是還存在的問(wèn)題是，教師的遠(yuǎn)程教學(xué)中的勞動(dòng)權(quán)保障是由用人單位通過(guò)地方法案決定的，其是否具有合理性尚且有待確證。
2020年12月，《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》通過(guò)。其中第49.1章的修正案規(guī)定，根據(jù)雇主的要求，在征得雇員同意或修改勞工合同的情況下，根據(jù)法律規(guī)定可以暫時(shí)實(shí)行遠(yuǎn)程工作模式。過(guò)渡到遠(yuǎn)程模式的理由由聯(lián)邦政府和（或）各加盟共和國(guó)政府、地區(qū)政府決定，或者根據(jù)已經(jīng)存在危及全體或部分公民正常生活條件的特殊情況決定。
因此，在2020年，部分勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)程工作的勞動(dòng)權(quán)保障問(wèn)題得到了立法上的妥善處理。俄羅斯聯(lián)邦在勞動(dòng)法領(lǐng)域創(chuàng)造了一種保護(hù)公民健康的模式，將其應(yīng)用于實(shí)踐之中，同時(shí)也通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察員的力量（這一職位的相關(guān)規(guī)則也已寫(xiě)入了新修改的《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》）確保了用人單位能夠適當(dāng)?shù)乜刂七@種模式的使用，以進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞資雙方的利益。
在聯(lián)邦層面上，一個(gè)適應(yīng)疫情大流行的勞動(dòng)權(quán)監(jiān)管框架正在形成，并試圖兼顧勞資雙方的利益。各地區(qū)政府也已經(jīng)根據(jù)疫情情況作出了各自對(duì)用人單位的具體要求。然而，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重性，企業(yè)方有可能獲得以俄羅斯國(guó)家主體各自財(cái)政預(yù)算作為報(bào)銷(xiāo)方式的各種優(yōu)惠政策。
盡管?chē)?guó)家在本次疫情中對(duì)用人單位承擔(dān)了諸多責(zé)任，但國(guó)家不可能也無(wú)力承擔(dān)所有與流行病有關(guān)的工作風(fēng)險(xiǎn)（這一部分歸咎于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效率低下）?？偠灾?，本次疫情中俄羅斯聯(lián)邦盡可能采取了必要的行動(dòng)，及時(shí)地消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，以保障公民的生命健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。
（[俄]伊麗莎白•亞歷山大羅夫娜•弗拉洛娃，莫斯科國(guó)立大學(xué)法律系教授，法學(xué)博士。）
Abstract：The COVID-19 pandemic has had a serious impact on people's lives on a global scale，and this impact is even more pronounced for the poor.The protection of labor rights during the pandemic has become a major challenge facing Russia directly related to people's livelihood and the country's economy.During the pandemic，the labor law proved to be the most rapidly changing departmental law，and it faced such new problems as the promotion and implementation of social quarantine and sanitation measures，business shutdowns，and soaring economic costs for the state and commercial sectors.In terms of the state's“active obligation”to protect citizens' rights to life and health，Russia's way of protecting workers' rights to life and health through labor laws is worthy of attention and research.
Keywords：The COVID-19 Pandemic；Right to Life and Health；Labor Right；Russia
(責(zé)任編輯 郭曉明)
關(guān)鍵詞：新冠疫情 生命健康權(quán) 勞動(dòng)權(quán) 俄羅斯
在當(dāng)今世界，絕大多數(shù)法律制度的建構(gòu)都是基于對(duì)每個(gè)人擁有生命權(quán)這一基本的和不可剝奪的價(jià)值的認(rèn)識(shí)?！妒澜缛藱?quán)宣言》第3條規(guī)定了生命權(quán)在現(xiàn)代視野下的定義，即“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”。這種權(quán)利不是天賦的，而是長(zhǎng)期歷史發(fā)展的結(jié)果。最初，“生命權(quán)”對(duì)應(yīng)的是國(guó)家的“消極義務(wù)”。但是，歐洲人權(quán)法院在司法實(shí)踐中發(fā)展了生命權(quán)的內(nèi)涵范圍，將其理解為“積極義務(wù)”，即要求各國(guó)在其管轄范圍內(nèi)采取積極行動(dòng)確保人民的生命安全。這一義務(wù)包括積極采取保護(hù)措施，及時(shí)消除對(duì)公民生命和健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
由于COVID-19流行病的蔓延，這一義務(wù)的相關(guān)性和重要性在過(guò)去的一年表現(xiàn)得極為明顯。歐洲議會(huì)成員國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦均在此期間獲得了機(jī)會(huì)，來(lái)證明“生命權(quán)”在其境內(nèi)究竟是一項(xiàng)政治宣言還是一項(xiàng)真正受法律保障的權(quán)利。
新冠疫情在全球范圍內(nèi)對(duì)許多人的生活水平造成了影響。就俄羅斯而言，約有150萬(wàn)人因疫情失業(yè)，另有大量居民收入下降。與此同時(shí)，俄羅斯政府也對(duì)居民給予了財(cái)政支持，尤其是有子女的家庭，這在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的負(fù)面影響。
經(jīng)濟(jì)不景氣帶來(lái)的收入損失對(duì)窮人的負(fù)面影響是最大的，因?yàn)榧词故杖胂陆涤邢?，這也會(huì)使他們縮減基本支出。此外，低收入人群很難形成儲(chǔ)蓄，因此他們事實(shí)上沒(méi)有應(yīng)急儲(chǔ)備。
根據(jù)俄新社的數(shù)據(jù)，2019年俄羅斯有12.3%的公民（近1800萬(wàn)人）生活在貧困線以下，較之2018年12.9%的貧困率略有好轉(zhuǎn)。在物質(zhì)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，俄羅斯一些生活在貧困線以下的人們?nèi)匀辉谧非蠼疱X(qián)，甚至是為生存而全力以赴。2019年全俄羅斯有1.9%的居民收入不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的一半，2018年的數(shù)據(jù)是2.1%，這是極端貧困人口的數(shù)量占比。
如同俄羅斯各地其他指標(biāo)的分布不均一樣，極端貧困率分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。數(shù)據(jù)顯示，全俄羅斯最高的極端貧困率出現(xiàn)在圖瓦共和國(guó)，結(jié)合其他指標(biāo)來(lái)看，這一地區(qū)各方面問(wèn)題均很突出，約有6.6%的居民生活在極端貧困線以下。其次是印古什共和國(guó)，極端貧困率為4.8%。最后是阿爾泰共和國(guó)，極端貧困率為4.2%。這三個(gè)地區(qū)可以說(shuō)是俄羅斯貧困問(wèn)題最為突出的地區(qū)。
另外，全俄羅斯有9個(gè)地區(qū)的極端貧困率在3%-3.5%之間，還有5個(gè)地區(qū)位于2.5%-3%的區(qū)間內(nèi)。主持俄新社此次數(shù)據(jù)調(diào)查的學(xué)者們認(rèn)為，人均收入問(wèn)題一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度密不可分，另一方面也與社會(huì)保障政策的地區(qū)差異緊密相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，商業(yè)活動(dòng)狀況顯著惡化，俄羅斯現(xiàn)有貧困狀況很難得到扭轉(zhuǎn)。雖然當(dāng)前俄羅斯面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是暫時(shí)的，畢竟其豐富的資源仍然能在一定程度上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但即使經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，工資開(kāi)始上漲，仍必須采取其他社會(huì)保障措施和政策刺激，來(lái)改善貧困人口的收入狀況。2021年6月初，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)列舍特尼科夫認(rèn)為，數(shù)字化是后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為數(shù)字進(jìn)程加快、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)發(fā)展，以及投資轉(zhuǎn)向無(wú)形資產(chǎn)等。無(wú)論國(guó)家和企業(yè)均需適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新變化。以上數(shù)據(jù)表明，疫情期間對(duì)勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)成為俄羅斯所面臨的直接與民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大問(wèn)題。
在疫情期間，勞動(dòng)法被證明是變化最迅速、面臨各種監(jiān)督和考驗(yàn)的部門(mén)法：各項(xiàng)社會(huì)檢疫和衛(wèi)生措施的推行、企業(yè)停工、國(guó)家和商業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)成本飆增等。因此，值得注意的是，在保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)方面的國(guó)家“積極義務(wù)”上，俄羅斯是如何通過(guò)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)的。《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第20條規(guī)定國(guó)家保障每個(gè)人的生命權(quán)，第41條規(guī)定了國(guó)家保護(hù)健康權(quán)，具體條文為：“1、每個(gè)人都有保持健康和醫(yī)療幫助的權(quán)利。在國(guó)家和市政醫(yī)療機(jī)關(guān)中依靠相應(yīng)的預(yù)算、保險(xiǎn)金和其他收入為居民提供無(wú)償?shù)尼t(yī)療幫助。2、在俄羅斯聯(lián)邦，為保持和加強(qiáng)居民健康的聯(lián)邦綱領(lǐng)提供財(cái)政保障，采取發(fā)展國(guó)家、市政和私人衛(wèi)生體系的措施，鼓勵(lì)有助于加強(qiáng)人的健康、發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和衛(wèi)生防疫條件的活動(dòng)。3、公職人員隱匿威脅人的生命和健康的事實(shí)與情況要依照聯(lián)邦法律追究責(zé)任”。除了憲法層面的保護(hù)，還有聯(lián)邦層面的單行法保護(hù)，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法（Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"）》第4條規(guī)定，俄羅斯保障公民健康的基本法律原則有：（1）保障健康權(quán)和與此相關(guān)的國(guó)家權(quán)力保障范圍內(nèi)的所有公民權(quán)利；（2）與病人的醫(yī)療保障相關(guān)的利益應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（3）兒童健康保障應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（4）失去健康的公民應(yīng)當(dāng)獲得社會(huì)救濟(jì)；（5）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及自治地區(qū)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、相關(guān)組織工作人員均有責(zé)任保障公民健康權(quán)；（6）醫(yī)療救助的可用性和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?；?）不得拒絕提供醫(yī)療救助；（8）健康保障領(lǐng)域的預(yù)防應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先級(jí)；（9）遵守為醫(yī)患保密義務(wù)。
綜上，依據(jù)俄羅斯現(xiàn)行立法，國(guó)家對(duì)公民生命權(quán)和健康權(quán)保護(hù)的基本原則如下：第一，尊重健康領(lǐng)域的公民權(quán)并切實(shí)履行與生命權(quán)和健康權(quán)相關(guān)的公共保障領(lǐng)域的國(guó)家責(zé)任，不受公民居住地、財(cái)產(chǎn)狀況和職位的影響，普遍承認(rèn)、遵守和保護(hù)公民生命權(quán)和健康權(quán)，并遵守公認(rèn)的相關(guān)國(guó)際法原則和準(zhǔn)則。
第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及自治地區(qū)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)、相關(guān)組織的工作人員有責(zé)任保障公民健康權(quán)，該責(zé)任涵蓋了對(duì)危害公民生命權(quán)和健康權(quán)的事實(shí)和情況不得隱瞞的內(nèi)容（如上文《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第41條第3款所述）。
第三，貫徹健康權(quán)領(lǐng)域的預(yù)防事項(xiàng)（和預(yù)防的優(yōu)先事項(xiàng)等級(jí)）。國(guó)家需要采取措施確保公民的生命和健康。如《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典（Трудовой Кодекс Российской Федерации）》第19條規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系是根據(jù)勞動(dòng)合同產(chǎn)生的，是在符合勞動(dòng)法和其他相關(guān)法律法規(guī)或組織章程要求的情況下任命或批準(zhǔn)的”；第67條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是書(shū)面合同，一式兩份，每一份均由各方簽署。一份勞動(dòng)合同由勞動(dòng)者持有，另一份由用人單位持有。”法律不僅根據(jù)書(shū)面合同保護(hù)勞動(dòng)權(quán)，而且還保護(hù)與第15條（即“勞動(dòng)合同（契約）是勞動(dòng)者與企業(yè)、機(jī)關(guān)和單位之間的協(xié)議，按此合同勞動(dòng)者必須按照一定的專(zhuān)業(yè)、技能或者職務(wù)完成工作，并且服從內(nèi)部勞動(dòng)制度；而企業(yè)、機(jī)關(guān)和單位必須付給勞動(dòng)者工資和保證提供勞動(dòng)法、雙方的集體合同和協(xié)議規(guī)定的勞動(dòng)條件”）相關(guān)的一切權(quán)利。
另外，《俄羅斯聯(lián)邦公民健康基本保障法》中也有類(lèi)似規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦、國(guó)家主體和自治地區(qū)的組織有責(zé)任保護(hù)勞動(dòng)者的生命和健康，提供穩(wěn)定的衛(wèi)生環(huán)境和預(yù)防流行病的環(huán)境，并保護(hù)他們免受其他健康威脅。
在疫情大流行期間，一般情況下，國(guó)家有兩種方法來(lái)解決公民履行工作職責(zé)時(shí)的安全問(wèn)題：其一，統(tǒng)計(jì)本次流行病帶來(lái)的所有風(fēng)險(xiǎn)和控制成本，納入國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算，建立一個(gè)單一的國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的生命權(quán)和健康權(quán)保障體系。在這種情況下，沒(méi)有必要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)權(quán)利的內(nèi)涵與外延的變動(dòng)，因?yàn)樾l(wèi)生防疫措施的提供主體是國(guó)家和地方的行政機(jī)關(guān)。其二，區(qū)分國(guó)家體系和商業(yè)機(jī)構(gòu)在本次疫情大流行中的風(fēng)險(xiǎn)和支出，支持并鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)家在企業(yè)、公司和工廠中建立適合自己?jiǎn)T工的生命權(quán)和健康權(quán)保障體系。在這種情況下，需要改革部分勞動(dòng)法，使舊有制度適應(yīng)防御流行病的現(xiàn)實(shí)需求。
本次俄羅斯聯(lián)邦使用了第二種模式。國(guó)家提供了適當(dāng)?shù)募?lì)措施（福利、補(bǔ)貼、罰款、延遲履行）來(lái)探索對(duì)這種模式的有效社會(huì)控制。與此同時(shí)，在本次疫情大流行中直接執(zhí)行衛(wèi)生防疫措施本身已成為用人單位的積極責(zé)任。
一般來(lái)說(shuō)，消除工作場(chǎng)所感染的威脅需要三個(gè)方面的努力。
第一，建立一個(gè)全聯(lián)邦范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程工作監(jiān)管框架體系，支持員工切換到遠(yuǎn)程居家工作模式，在盡量保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益不受太大損害的情況下，避免潛在危險(xiǎn)的人群擴(kuò)散病毒、加大傳播范圍或受到二次感染的風(fēng)險(xiǎn)。
第二，根據(jù)聯(lián)邦的法律法規(guī)，在極度危險(xiǎn)時(shí)期應(yīng)當(dāng)完全停止工作。
第三，支持用人單位內(nèi)部建立符合自身需求的安全保障，對(duì)其提供必要的國(guó)家協(xié)助。在2020年新冠疫情流行之初，俄羅斯缺乏有效的保障措施來(lái)將當(dāng)前的工作關(guān)系置于遠(yuǎn)程管理之下。特別是在教育領(lǐng)域，遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源和師生的相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備都明顯不足。現(xiàn)在聯(lián)邦政府安排學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的舉措已然有所保障，教育服務(wù)的遠(yuǎn)程技術(shù)已經(jīng)基本成熟。但是還存在的問(wèn)題是，教師的遠(yuǎn)程教學(xué)中的勞動(dòng)權(quán)保障是由用人單位通過(guò)地方法案決定的，其是否具有合理性尚且有待確證。
2020年12月，《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》通過(guò)。其中第49.1章的修正案規(guī)定，根據(jù)雇主的要求，在征得雇員同意或修改勞工合同的情況下，根據(jù)法律規(guī)定可以暫時(shí)實(shí)行遠(yuǎn)程工作模式。過(guò)渡到遠(yuǎn)程模式的理由由聯(lián)邦政府和（或）各加盟共和國(guó)政府、地區(qū)政府決定，或者根據(jù)已經(jīng)存在危及全體或部分公民正常生活條件的特殊情況決定。
因此，在2020年，部分勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)程工作的勞動(dòng)權(quán)保障問(wèn)題得到了立法上的妥善處理。俄羅斯聯(lián)邦在勞動(dòng)法領(lǐng)域創(chuàng)造了一種保護(hù)公民健康的模式，將其應(yīng)用于實(shí)踐之中，同時(shí)也通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察員的力量（這一職位的相關(guān)規(guī)則也已寫(xiě)入了新修改的《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》）確保了用人單位能夠適當(dāng)?shù)乜刂七@種模式的使用，以進(jìn)一步協(xié)調(diào)勞資雙方的利益。
在聯(lián)邦層面上，一個(gè)適應(yīng)疫情大流行的勞動(dòng)權(quán)監(jiān)管框架正在形成，并試圖兼顧勞資雙方的利益。各地區(qū)政府也已經(jīng)根據(jù)疫情情況作出了各自對(duì)用人單位的具體要求。然而，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)重性，企業(yè)方有可能獲得以俄羅斯國(guó)家主體各自財(cái)政預(yù)算作為報(bào)銷(xiāo)方式的各種優(yōu)惠政策。
盡管?chē)?guó)家在本次疫情中對(duì)用人單位承擔(dān)了諸多責(zé)任，但國(guó)家不可能也無(wú)力承擔(dān)所有與流行病有關(guān)的工作風(fēng)險(xiǎn)（這一部分歸咎于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的效率低下）?？偠灾?，本次疫情中俄羅斯聯(lián)邦盡可能采取了必要的行動(dòng)，及時(shí)地消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，以保障公民的生命健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。
（[俄]伊麗莎白•亞歷山大羅夫娜•弗拉洛娃，莫斯科國(guó)立大學(xué)法律系教授，法學(xué)博士。）
Abstract：The COVID-19 pandemic has had a serious impact on people's lives on a global scale，and this impact is even more pronounced for the poor.The protection of labor rights during the pandemic has become a major challenge facing Russia directly related to people's livelihood and the country's economy.During the pandemic，the labor law proved to be the most rapidly changing departmental law，and it faced such new problems as the promotion and implementation of social quarantine and sanitation measures，business shutdowns，and soaring economic costs for the state and commercial sectors.In terms of the state's“active obligation”to protect citizens' rights to life and health，Russia's way of protecting workers' rights to life and health through labor laws is worthy of attention and research.
Keywords：The COVID-19 Pandemic；Right to Life and Health；Labor Right；Russia
(責(zé)任編輯 郭曉明)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)