內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨成立，尤其是新中國成立和社會主義制度建立揭開了中國婦女事業(yè)發(fā)展新的歷史篇章。中國共產(chǎn)黨和中國政府在實(shí)現(xiàn)男女平等、保障婦女權(quán)利方面具有強(qiáng)烈的政治意愿和政治擔(dān)當(dāng)。100年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國婦女地位在政治上和法律上得到根本改變，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。中國婦女事業(yè)的發(fā)展克服了諸多困難，特別是在改革開放以后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和不斷推動依法治國的基礎(chǔ)上日益形成了一整套全面保障婦女權(quán)利的法律保障體系。社會性別概念給中國法學(xué)研究提供了新的視角和方法，中國的性別主流化進(jìn)程不斷深入。中國走中國特色社會主義婦女事業(yè)發(fā)展道路，持續(xù)加強(qiáng)中國婦女權(quán)利的法律保障，也不斷為世界婦女發(fā)展事業(yè)作出重要貢獻(xiàn)。
關(guān) 鍵 詞：婦女權(quán)利 人權(quán)保障 性別平等 性別主流化
追求男女平等，實(shí)現(xiàn)婦女解放是馬克思主義鮮明的政治立場。1868年12月，馬克思在《致路德維希•庫格曼》的信中提出了“社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精準(zhǔn)地衡量”。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義婦女觀，并將實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女解放作為中國共產(chǎn)黨的初心和使命之一。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時我國普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，女性人口為688438768人，占48.76%。作為總?cè)丝谥械?ldquo;半邊天”，中國婦女事業(yè)的發(fā)展是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
在現(xiàn)代治理模式中，政治與法律的核心價(jià)值和實(shí)質(zhì)功能高度統(tǒng)一，執(zhí)政黨的政治擔(dān)當(dāng)和政策導(dǎo)向往往會通過法律價(jià)值和司法表現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨成立后，一直致力于將實(shí)現(xiàn)男女平等、婦女解放的政治立場通過政策與法律的形式向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。本文擬概述百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有鮮明政治特色的婦女權(quán)利發(fā)展的歷史過程，考察中國婦女權(quán)利發(fā)展進(jìn)程中不斷彰顯的、從強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)向日臻完善的法律保障轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、進(jìn)展和趨勢。
一、中國共產(chǎn)黨成立：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新起點(diǎn)
?。ㄒ唬┲袊鴭D女解放運(yùn)動的歷史性轉(zhuǎn)折
1921年7月23日中國共產(chǎn)黨的成立是中國歷史上開天辟地的大事。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，也以堅(jiān)定的信念、科學(xué)的理論為中國婦女解放運(yùn)動指明了新的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
中國的傳統(tǒng)文化中存在一些重視和保護(hù)婦女的人權(quán)文化資源。婦女在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定、傳承優(yōu)良家教家風(fēng)文化等方面也發(fā)揮了重要作用。同時，由于舊中國長期處于封建社會，存在諸如“三綱五常”“餓死事小，失節(jié)事大”“男主外、女主內(nèi)”“女子無才便是德”等大量男尊女卑、重男輕女的落后思想，纏足、納妾等社會陋習(xí)一度長期存在，婦女深受神權(quán)、宗法、政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)的多重壓迫。尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強(qiáng)的相繼入侵更是把中國人民、包括中國婦女推向了前所未有的苦難深淵。
19世紀(jì)末期，中國在有識之士的倡導(dǎo)下產(chǎn)生了近代意義上的婦女解放思想?？涤袨?、梁啟超、譚嗣同、嚴(yán)復(fù)、孫中山等先后提出男女平等思想，推動禁纏足、興女學(xué)、辦女報(bào)等活動，培養(yǎng)鍛煉了早期女性社會活動家。他們將中國婦女解放運(yùn)動同挽救民族危亡緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了中國婦女權(quán)利意識的覺醒。中華民國成立以后，唐群英、沈佩貞等杰出女性為了爭取男女政治平權(quán)，掀起了勇爭參政權(quán)的女權(quán)運(yùn)動。
馬克思主義婦女解放理論的傳入為中國婦女解放運(yùn)動提供了新的理論與指引。早在五四運(yùn)動前后，初具共產(chǎn)主義思想的愛國知識分子與青年學(xué)生在馬克思主義婦女解放理論的指導(dǎo)下，在爭取婦女權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女平等、推動?jì)D女社會參與等方面進(jìn)行了與資產(chǎn)階級不同的探索與實(shí)踐。 李大釗、毛澤東等將馬克思主義婦女理論與中國婦女解放運(yùn)動的具體實(shí)踐相結(jié)合，做了一些探索。例如，1919年11月，毛澤東曾對長沙女子趙五貞不滿包辦婚姻自殺的案件進(jìn)行批判。他認(rèn)為：“這事件背后，是婚姻制度的腐敗，社會制度的黑暗，意志的不能獨(dú)立，戀愛的不能自由。”
中國共產(chǎn)黨1921年正式成立伊始，就以解放婦女、實(shí)現(xiàn)男女平等為己任，自覺肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)廣大婦女爭取解放的使命，中國婦女權(quán)利保障有了歷史性的新起點(diǎn)。1921年11月，在陳獨(dú)秀、李達(dá)指導(dǎo)下，上海中華女界聯(lián)合會制定的聯(lián)合會改造宣言、綱領(lǐng)和章程表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對婦女運(yùn)動的基本主張。綱領(lǐng)中提出：“在人權(quán)平等的理由上，我們努力擁護(hù)女工及童工的權(quán)利，為女工及童工所受非人道的待遇痛苦而奮斗；在男女勞動同一階級覺悟的理由上，我們主張女子參加一切農(nóng)民、工人的組織活動；在男女對于社會義務(wù)平等的理由上，我們主張女子與男子攜手，加入一切抵抗軍閥、財(cái)閥的群眾運(yùn)動；在民族生存權(quán)的理由上，我們須與外國帝國主義之侵略奮斗；在人類利益共同的理由上，我們主張與國外婦女全體聯(lián)合。”《中華女屆聯(lián)合會改造宣言》關(guān)注勞動?jì)D女和兒童，倡導(dǎo)男女平等、社會正義、民族大義和國際聯(lián)合，將婦女權(quán)利與國家命運(yùn)和時代使命有機(jī)結(jié)合，在中國共產(chǎn)黨成立的早期即深刻宣示了中國共產(chǎn)黨人的婦女觀。
?。ǘ┳允几吲e實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展的旗幟
中國共產(chǎn)黨具有鮮明的政治本色。在中共二大到五大通過的婦女運(yùn)動議案中明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動的指導(dǎo)思想、依靠力量、綱領(lǐng)、路線方針和運(yùn)動方向。1922年7月16 日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開，出席會議的12名代表中包括一名女性代表向警予。中共二大通過的《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》明確提出：“中國共產(chǎn)黨認(rèn)為婦女解放是要伴隨著勞動解放進(jìn)行的，只有無產(chǎn)階級獲得了政權(quán)，婦女才能得到真正的解放。目前為婦女奮斗的目的是：一、幫助婦女們獲得普遍選舉權(quán)及一切政治上的權(quán)利與自由；二、保護(hù)女工及童工的利益；三、打破舊社會一切禮教習(xí)俗的束縛。” 這是中國共產(chǎn)黨第一個《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》，是高舉馬克思主義旗幟、符合中國國情、具有現(xiàn)實(shí)針對性和歷史意義的綱領(lǐng)性文件。
在新中國成立前的幾十年間，婦女工作一直受到中國共產(chǎn)黨的重視。婦女被動員和組織起來，逐漸形成了以工農(nóng)勞動?jì)D女為主體、團(tuán)結(jié)全國各族各界婦女的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展了與中國革命緊密結(jié)合的群眾性婦女解放運(yùn)動。
在中共領(lǐng)導(dǎo)下，1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了中華蘇維埃共和國《憲法大綱》《土地法》《勞動法》等，強(qiáng)調(diào)徹底地實(shí)行婦女解放，承認(rèn)結(jié)婚離婚自由，規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、婚姻、文化教育等方面享有同男子平等的權(quán)益?？谷諔?zhàn)爭時期，中共在抗日根據(jù)地出臺一系列婚姻制度，改革不合理的家族和婚姻制度，實(shí)行一夫一妻制，男女婚姻自由。這在1937年9月中共中央組織部制定的《婦女工作大綱》、1939年4月中共《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、1941年5月中共《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1943年陜甘寧邊區(qū)參議會《關(guān)于婚姻法制案》等都有體現(xiàn)。在解放戰(zhàn)爭時期，1947年9月，中共通過《中國土地法大綱》，規(guī)定按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配土地。在解放區(qū)的司法民事案件中，大量案件涉及婚姻自由，對這些案件的審理與裁判極大地推動了婦女解放。這些在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的中國局部適用、一定時期實(shí)行的新的法律和政策是嶄新的、革命性的進(jìn)步，是積極的法制探索。
新民主義時期婦女解放運(yùn)動道路的開辟是馬克思主義婦女解放理論與中國婦女運(yùn)動實(shí)際相結(jié)合的初步成果，是當(dāng)時歷史條件下難能可貴的婦女權(quán)利保障的新實(shí)踐、新進(jìn)展。正如習(xí)近平在同全國婦聯(lián)第十屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)我國婦女運(yùn)動取得了歷史性成就，開辟了中國特色社會主義婦女發(fā)展道路。”
中國共產(chǎn)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動實(shí)踐為新中國的中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新中國成立：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新篇章
?。ㄒ唬┲袊鴭D女解放的歷史性飛躍
1949年10月1日，中華人民共和國成立。中國婦女在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束數(shù)千年被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，改變在政治、經(jīng)濟(jì)、社會與家庭生活等方面的地位終于成為可能。
新中國成立以前，資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放運(yùn)動雖然歷盡坎坷、也有進(jìn)步，但并沒有從根本上使婦女?dāng)[脫受奴役、受壓迫的處境。盡管民國時期，法律制度的演進(jìn)與發(fā)展對于推進(jìn)婦女權(quán)利保障具有一定的影響，但是主要體現(xiàn)在城市而不是農(nóng)村，其意義主要是在表達(dá)而不是實(shí)踐。當(dāng)時，婦女并沒有獲得完全意義上的解放，有關(guān)歧視婦女的法律規(guī)定與司法實(shí)踐依然存在。例如，民國時期相關(guān)法律雖然不再承認(rèn)妾的身份和地位，但并沒有對禁止納妾作出明確的規(guī)定，納妾現(xiàn)象在社會上依然繼續(xù)存在；南京國民政府1931年5月施行的《中華民國民法親屬編》雖然存在關(guān)于“一夫一妻”“男女平等”“婚姻自由”等積極規(guī)定，但也存在父母作為未成年男女的法定代理人對其婚姻具有同意權(quán)和撤銷權(quán)等消極規(guī)定。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)表現(xiàn)出保障婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)，在概括總結(jié)革命時期婦女解放運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定維護(hù)全國婦女各項(xiàng)權(quán)利保障的政策和法律。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國婦女運(yùn)動從廣度到深度都有了顯著的進(jìn)展，這為婦女成為中華人民共和國的主人，取得婦女解放的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利保障法律體系的雛形
新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府立即頒布相關(guān)法律，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會和家庭生活等各個方面享有與男子平等的權(quán)利，逐漸形成了中國婦女權(quán)利法律保障框架的雛形。
制定一部具有新民主主義鮮明特征的婚姻法，保障婦女在婚姻家庭中的平等地位是中國推動?jì)D女解放的重大舉措。1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過了《婚姻法》。該法明確宣布：廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的落后婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義的婚姻制度。這是新中國成立后頒布的第一部法律，從根本上否定了中國歷史上存在了幾千年的落后婚姻制度，廢除了中國社會長期存在的重婚、納妾、童養(yǎng)媳、干涉寡婦婚姻自由等侵害婦女權(quán)益的舊習(xí)俗，在中國歷史上第一次賦予婦女和男性平等的法律地位，翻開了中國通過法治保障婦女權(quán)利的第一頁。這是對中國幾千年婚姻家庭生活的深刻變革，表明了中國共產(chǎn)黨和中國政府對于推動中國婦女社會大解放的重視，也表明新中國的法律從一開始就特別關(guān)注婦女權(quán)利保障。
1949年9月21日，第一次中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。其中規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、家庭的、社會生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由。”1954年制定的新中國第一部《憲法》第96條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”經(jīng)過憲法確認(rèn)的男女平等和婦女權(quán)利對推動?jì)D女解放具有重要作用，這在世界婦女運(yùn)動發(fā)展史上已經(jīng)走在了前列。據(jù)國外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在1949年以前全世界僅有24個國家在制定的憲法文本中明確涉及了男女平等問題。
婦女在政治生活中的參與受到突出重視。1949年9月21日，有69名婦女代表參加了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會第一屆全體會議，與其他代表一起共同討論國家大事，婦女開始在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過的《全國人民代表大會及地方各級人民大會選舉法》規(guī)定婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在第一次全國普選中，90%以上的婦女參加了投票，當(dāng)選為基層人民代表的婦女占代表總數(shù)的17%。1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開，出席這次會議的女代表有147人，占代表總數(shù)的15%。毛澤東在1956年10月和南斯拉夫婦女代表團(tuán)談話時曾指出：“在中國，參加政府或全國人民代表大會工作的婦女畢竟是少數(shù)。婦女的權(quán)利在憲法中雖有規(guī)定，但是還需要努力執(zhí)行才能全部實(shí)現(xiàn)……將來女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如果女同志的比例超過了男同志，也沒有壞處。”在西方注重婦女參政權(quán)的發(fā)達(dá)國家，英國最早的平等法案產(chǎn)生于1970年，法國婦女在20世紀(jì)后半期才獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這表明，新中國保護(hù)婦女參政權(quán)的政治認(rèn)識高度和實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先了一些西方國家。
新中國成立以后，國家把婦女工作與社會生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過法律賦權(quán)為婦女在公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的平等參與創(chuàng)造了有利條件?！锻恋馗母锓ā贰秳趧颖ｋU(xiǎn)條例》等法律中明確規(guī)定婦女有與男子平等地分配土地、同等地享有勞動保險(xiǎn)待遇等社會權(quán)利。針對部分單位招工拒收孕婦的現(xiàn)象，1951年6月10日，中央人民政府人事部發(fā)出了《關(guān)于廢除招考工作人員及學(xué)員時“不收孕婦”規(guī)定的通知》。20世紀(jì)50年代初，中國農(nóng)村開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動，中國婦女第一次與男子一樣分得了土地，成為土地的主人。在中央政府的支持下，廣大婦女積極參加國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會主義改造與建設(shè)中的各項(xiàng)工作，通過社會參與獲得了獨(dú)立的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位。到1957年，全國有70%的農(nóng)村婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城市女職工達(dá)到328.6萬人，與1949年相比，增加了4.5倍。
在全國范圍內(nèi)開展移風(fēng)易俗的社會改革，消滅“纏足”等落后社會習(xí)俗以及摧殘女性的娼妓制度，也是新中國成立后促進(jìn)婦女解放的突出表現(xiàn)。雖然中國在19世紀(jì)末已經(jīng)開始了“戒纏足”的運(yùn)動，但是新中國成立后，社會上還存在一部分纏足現(xiàn)象。1950年7月15日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止婦女纏足的命令》，指出纏足是封建社會對婦女的壓迫，且有害婦女的健康，必須加以禁止，提倡放足。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議通過了《關(guān)于封閉妓院的決議》。決議發(fā)出以后，北京市關(guān)閉了237家妓院，收容了1286名妓女，并對421名老板、領(lǐng)家依法進(jìn)行了懲處。通過關(guān)閉妓院，集中教育，改造思想，醫(yī)治性病，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，妓女在新社會成為自食其力的勞動者。繼北京之后，包括上海、天津在內(nèi)的全國各大中小城市在北京做法的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的具體實(shí)際，紛紛開展了消滅娼妓的全面工作，在3年內(nèi)使全國1萬多名受蹂躪的婦女得到了全部解放。中國教育改造妓女的做法得到了國際社會的認(rèn)同，還對國際上不少國家產(chǎn)生影響。
?。ㄈD女組織的成立與早期的對外交流
在新中國成立前夕，中國婦女第一次全國代表大會通過民主選舉成立了旨在“廢除對婦女的一切封建傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)婦女權(quán)益及兒童福利，積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)男女平等，婦女解放”的全國婦女運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華全國婦女民主聯(lián)合會。該組織1957年改名為“中華人民共和國婦女聯(lián)合會”，1978年又改名為“中華全國婦女聯(lián)合會”（簡稱全國婦聯(lián)），是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，也是代表并捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要力量。
新中國成立伊始，就廣泛開展雙邊、多邊婦女交流活動。中國多次派出婦聯(lián)組織以及代表團(tuán)赴一些國家就婦女問題交換意見，邀請包括國際婦聯(lián)在內(nèi)的眾多婦聯(lián)組織和其他國家的婦女權(quán)利保障官員與專家訪華，積極舉辦并參與國際性以及區(qū)域性國際婦女會議，同國際民主婦聯(lián)、德國民主婦聯(lián)、丹麥民主婦女聯(lián)盟、喀麥隆民主婦女聯(lián)盟、日本婦女團(tuán)體聯(lián)合會等進(jìn)行了交流與合作。1949年12月，在北京召開的亞洲婦女代表會議通過了《致亞洲各國婦女姊妹書》《關(guān)于國際民主婦聯(lián)援助亞洲國家的婦女團(tuán)體的活動的決議》《關(guān)于爭取婦女權(quán)利的決議》等宣言和決議，確立了亞洲婦女運(yùn)動的總方針。這說明，從一開始，新中國的婦女運(yùn)動就注重通過加強(qiáng)國際溝通與交流，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，結(jié)合中國具體實(shí)際借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動世界婦女運(yùn)動的發(fā)展。
?。ㄋ模┲袊鴭D女權(quán)利保障的曲折發(fā)展
新中國成立初期將婦女工作與民族解放、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會主義改造與社會主義建設(shè)緊密結(jié)合起來。政府通過支持參與婦女解放運(yùn)動，肯定婦女在革命與建設(shè)中的重要價(jià)值，提高了婦女的政治地位、社會地位與經(jīng)濟(jì)地位，中國婦女得到了空前解放。
同時，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)的階段，法治建設(shè)剛剛起步，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會主義改造與建設(shè)初期，也存在以生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作范式?jīng)]有完全注意到婦女權(quán)利保障與發(fā)展之間的張力的問題。在1958—1978年間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急于求成，單憑主觀政治擔(dān)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)男女平等，盲目發(fā)動?jì)D女群眾參加政治運(yùn)動的現(xiàn)象。這一時期出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)“男女都一樣”，鼓勵婦女成為“鐵姑娘”，從事不適應(yīng)女性生理特征工作的做法，不僅會忽視對婦女權(quán)利的保障，還會割裂婦女與婚姻家庭的聯(lián)系，也會對一些婦女的身體健康造成損害。
從20世紀(jì)50年代后期開始到“文化大革命”結(jié)束，受政治運(yùn)動的影響，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到極大的困難和挑戰(zhàn)，婦女權(quán)利保障也面臨障礙，存在一些不足。需要指出的是，即使在這一時期，中國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的起伏，面對諸多困難，在黨和人民的共同努力下，中國在各領(lǐng)域的發(fā)展仍然取得了重要進(jìn)展。尤其是，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出來的社會責(zé)任意識與國家主人翁精神，顯示出了婦女本身所具有的巨大力量與社會價(jià)值，這些都得到了社會的認(rèn)可。
三、改革開放之后：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新時期
?。ㄒ唬┲袊鴭D女權(quán)利發(fā)展的又一個新起點(diǎn)
1978年12月，中共十一屆三中全會的召開拉開了中國改革開放的序幕。它沖破了“左傾”觀念，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展道路，是新中國成立以來一次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和國務(wù)院發(fā)展研究中心評估，1980年中國還處于低人類發(fā)展水平國家。伴隨著改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，1995年后進(jìn)入中等人類發(fā)展水平組，并于2011年成為高水平人類發(fā)展國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是目前唯一躋身于高人類發(fā)展水平的國家。中國人類發(fā)展水平的進(jìn)步主要體現(xiàn)在收入與減貧、健康和政治社會參與等各個方面。這表明改革開放不僅給中國帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，也給中國帶來了人權(quán)保障的進(jìn)步。
改革開放為中國婦女權(quán)利保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶來了新理念、新思路與新方法。以婦女健康為例，20世紀(jì)80年代中期，在國際婦女健康運(yùn)動的影響下，我國婦女健康的理念發(fā)生了重大變化。婦女健康保障突破了傳統(tǒng)的生理醫(yī)學(xué)模式，逐漸擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的社會發(fā)展模式，尤其強(qiáng)調(diào)把女性健康問題置于社會全面發(fā)展的進(jìn)程中。伴隨著關(guān)于婦女健康理念的轉(zhuǎn)變和對婦女健康認(rèn)識的不斷深化，中國政府逐步建立并完善了旨在保障婦女健康權(quán)的制度性保障體系和法律體系。尤其是在2009年深化醫(yī)療改革以后，婦女健康成為政府公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。政府通過法律建設(shè)、政府支持、行動計(jì)劃、重大項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳教育科研等方面綜合行動，為維護(hù)婦女健康權(quán)益、改善婦女健康狀況提供了堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以后，中國婦女平均預(yù)期壽命逐年升高，已經(jīng)從1981年的69.3歲提高到2016年的79.43歲。孕產(chǎn)婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.90%，孕婦死亡率從1990年的88.9/10萬下降到2016年的19.9/10萬。中國婦女健康的主要指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
作為一個發(fā)展中的人口大國，中國在健康醫(yī)療、社會保障等諸多領(lǐng)域都顯示出政策先行、立法根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時啟動、法律體系逐漸發(fā)展完善的特點(diǎn)。也因此，中國共產(chǎn)黨和中國政府保護(hù)婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)一直在中國婦女發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。
黨的十一屆三中全會提出了健全社會主義法制的偉大任務(wù)，為社會主義法制建設(shè)開啟了加強(qiáng)人權(quán)制度保障的新征程。中國法學(xué)家徐顯明稱之為中國人權(quán)保障的“新原點(diǎn)”。此后，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和不斷推動依法治國的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，使得法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識、特別是性別平等的意識越來越深入人心，為促進(jìn)婦女權(quán)利保障創(chuàng)造了前所未有的有利環(huán)境。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利保障的法律框架
改革開放以后，中國婦女事業(yè)更加自覺地融入中國特色社會主義實(shí)踐與世界婦女運(yùn)動。
1975年6月國際婦女年世界會議（第一次世界婦女大會）的重要成就是通過了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》（《墨西哥宣言》）和《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計(jì)劃》，并向聯(lián)合國建議將1975—1985年定為“聯(lián)合國婦女十年”。1979年12月18日，聯(lián)合國大會第34/180號決議通過了旨在為婦女權(quán)利提供有針對性、全面充分保護(hù)的《消除對婦女一切形式歧視公約》。這是婦女權(quán)利保障領(lǐng)域國際立法的里程碑，是婦女權(quán)利國際保護(hù)中最重要的聯(lián)合國核心人權(quán)條約。
1980年7月17日，時任全國政協(xié)副主席、全國婦聯(lián)主席的康克清代表中國政府參加“聯(lián)合國婦女十年”中期會議（第二次世界婦女大會）時簽署了該公約，使中國成為該公約的第一批簽署國之一。1980年9月29日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)了該公約。批準(zhǔn)公約意味著公約中關(guān)于婦女權(quán)利保障的國際規(guī)范對中國具有約束力，意味著對中國婦女權(quán)利的尊重與保障具有了國際法上的淵源，更意味著中國婦女事業(yè)與世界婦女運(yùn)動之間的聯(lián)系也越來越緊密。
批約后中國積極履行國際義務(wù)，把公約的保護(hù)理念通過吸收和轉(zhuǎn)化的方式融入中國的婦女權(quán)利保障立法實(shí)踐中。1982年12月4日，現(xiàn)行《憲法》出臺。憲法再次對婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利作出明確規(guī)定，同時，還強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”，“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”等。
1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《婦女權(quán)益保障法》。這是我國第一部全面保障婦女基本權(quán)益的專門法律。該法的制定標(biāo)志著我國婦女權(quán)利的法律保障以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，以當(dāng)時的《刑法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等單項(xiàng)法律法規(guī)與行政規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系框架的基本形成。
從立法趨勢上看，立法機(jī)關(guān)越來越從微觀層面關(guān)注婦女權(quán)利保障。例如，1994年制定的《母嬰保健法》，1997年修改的《刑法》與2001年修改的《婚姻法》等法律分別從母嬰保健、打擊侵害婦女犯罪以及防治家庭暴力等方面對婦女的特殊權(quán)利作出了專門的規(guī)定。同時，2005年新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對社會普遍關(guān)心的就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問題作出新界定。
除了國家層面的立法外，還通過行政規(guī)章和地方性立法進(jìn)行配套、細(xì)化和補(bǔ)充，比如《全國城鄉(xiāng)孕期保健質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求》《婚姻登記辦法》《婦幼衛(wèi)生工作條例》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市婦女兒童保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》等。
作為一個經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展的發(fā)展中國家，中國立法是與時俱進(jìn)的。立法及時反映社會現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)社會趨勢、回應(yīng)社會需求，既包括及時制定新法，又包括比較適時修訂既有法律。因此，中國保護(hù)婦女權(quán)利的法律體系是一個動態(tài)發(fā)展的整體。
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1995年9月，第四次世界婦女大會在北京召開。它是改革開放以來中國主場外交的開始，是中國主辦的、影響非常深遠(yuǎn)的重要多邊會議之一。時任國家主席的江澤民在大會開幕式上指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展和進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。”這是新中國成立以來國家對婦女發(fā)展問題的概括與總結(jié)，也是對國際社會性別主流化戰(zhàn)略的呼應(yīng)與承諾，為我國實(shí)施具體發(fā)展政策以及處理男女平等與社會發(fā)展的關(guān)系提供了依據(jù)。它表明中國政府與國際婦女運(yùn)動發(fā)展趨勢同步的態(tài)度和決心，也是社會性別主流化在中國的體現(xiàn)。2001年中國制定的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》首次將“貫徹男女平等的基本國策”寫入中國婦女發(fā)展綱要的總目標(biāo)。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》在總則中明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”，首次以法律的形式確立了男女平等的基本國策。2012年黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國策”寫入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)后，2017年黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)該堅(jiān)持這一基本國策。
通過法律與政策性文件的形式將男女平等基本國策納入發(fā)展綱要以及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和其他專門工作計(jì)劃，是中國共產(chǎn)黨和中國政府實(shí)現(xiàn)婦女平等，促進(jìn)婦女與社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第3條明確規(guī)定：“國務(wù)院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。”
中國婦女發(fā)展綱要就是男女平等基本國策的具體化。早在第四次世界婦女大會即將召開之際，中國政府頒布實(shí)施了第一部關(guān)于婦女發(fā)展的專門規(guī)劃——《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，確立了“九五”期間發(fā)展婦女參政、就業(yè)等方面權(quán)利的主要目標(biāo)與保障目標(biāo)。從1995年開始，中國先后頒布1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年、2021—2030年四個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與策略措施以及對實(shí)施效果的監(jiān)督和評估。
中國政府2021年9月發(fā)布實(shí)施的《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共享發(fā)展成果。事實(shí)上，從國家在2009年制定的第一個國家人權(quán)行動計(jì)劃——《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009—2010年）》開始，我國的國家人權(quán)行動計(jì)劃都對婦女權(quán)利有專門章節(jié)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從整體上對于男女平等的基本國策的貫徹與落實(shí)。
（四）性別概念與社會性別主流化
20世紀(jì)80年代以后，性別主流化逐漸成為國際婦女運(yùn)動發(fā)展的新目標(biāo)與新趨勢。性別主流化可以理解為，在立法與政策制定以及法律和政策的實(shí)施過程中納入性別的視角，考慮對不同性別群體、特別是女性的影響，著眼于性別平等，改變婦女不利地位，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
類似的，還有人權(quán)主流化的概念。后者是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際社會在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域提出的新口號。性別主流化和人權(quán)主流化兩者相互融合、相互推動，相輔相成。1995年，第四次世界婦女大會的一個重大的發(fā)展就是將人權(quán)主流化與性別主流化結(jié)合了起來。會議明確宣稱“婦女權(quán)利是人權(quán)”，這一口號至今仍為聯(lián)合國所廣泛使用。大會通過的《北京宣言》除使用“婦女”概念外，更多使用的是“性別”概念，大會還在《行動綱領(lǐng)》中承諾通過具體行動確保對婦女權(quán)利的尊重。
20世紀(jì)90年代前后，“性別”概念逐漸進(jìn)入中國學(xué)者的視野。一些從事婦女理論研究的學(xué)者開始運(yùn)用社會性別的概念從社會、歷史、文化、制度等不同角度研究婦女問題，進(jìn)而推動了婦女研究與實(shí)踐的深入，促進(jìn)了中國社會性別意識的進(jìn)一步提高與主流化發(fā)展，也為國家制定政策與法律提供了新的視角。因此，“男女平等”這一突出自然性別差異的概念和措辭現(xiàn)在也常常被“性別平等”“社會性別平等”等概念所替換。
國家在制定與實(shí)施法律和公共政策時納入社會性別概念意味著國家不僅關(guān)注男女生理差異，還強(qiáng)調(diào)婦女所處的與男性不同的社會環(huán)境，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該重視實(shí)現(xiàn)性別平等的綜合因素，比如通過性別的視角檢審政策與法律對婦女的影響，包括法律和政策的實(shí)施過程和實(shí)際效果。社會性別研究給中國法學(xué)研究提供了新視角和方法，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一些用社會性別視角觀察法律的專著和教材，比如中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律研究中心陳明俠、黃列主編的《性別與法律研究概論》和中國政法大學(xué)出版社出版的“21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)精品教材”《性別與法》等。
作為社會性別視角的重要運(yùn)用，性別統(tǒng)計(jì)在國際社會和中國都逐漸受到重視和加強(qiáng)。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》明確要求各國政府加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)，將其納入官方統(tǒng)計(jì)體系。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司通過出版《世界婦女狀況——趨勢和統(tǒng)計(jì)數(shù)字》的形式逐步建立了國際性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制。1990年3月30日，中國婦女社會調(diào)查中心在北京成立，標(biāo)志著中國婦女社會調(diào)查進(jìn)入新階段。2004年以后，國家統(tǒng)計(jì)局開始將性別統(tǒng)計(jì)納入國家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。現(xiàn)在，中國逐漸形成了以“中國婦女發(fā)展綱要”目標(biāo)監(jiān)測指標(biāo)為核心的國家和省(區(qū)、市)婦女狀況監(jiān)測體系，并建立各地區(qū)、各部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送評審制度。婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度的建立，為國家評估、制定與修改婦女政策法規(guī)，推動?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展提供了科學(xué)決策的依據(jù)，推動了中國社會性別主流化的進(jìn)程。
中國的立法、司法、政府各有關(guān)部門和社會團(tuán)體也建立了推動社會性別主流化的工作體系。該體系包括全國人民代表大會社會建設(shè)委員會、全國政治協(xié)商會議婦女青年委員會、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國婦聯(lián)等。尤其需要指出的是，國務(wù)院婦女兒童工作委員會是中國政府負(fù)責(zé)婦女政府工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國在2000年國家機(jī)構(gòu)改革中提升并完善了國務(wù)院婦女兒童工作委員會的組織結(jié)構(gòu)和職能，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，而且在全國31個省(區(qū)、市)縣級以上人民政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、實(shí)施和促進(jìn)婦女保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是中國推動性別主流化的一種體現(xiàn)。
可以說，從聯(lián)合國到中國，從法律到政策，性別主流化成為中國婦女權(quán)利保障的新特點(diǎn)、新趨勢。
四、黨的十八大以來：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新時代
黨的十八大以來，中國切實(shí)促進(jìn)男女平等與社會性別主流化，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大婦女權(quán)利的全面發(fā)展，提前完成了聯(lián)合國發(fā)展議程中關(guān)于婦女權(quán)利保障的一系列指標(biāo)。中國婦女的發(fā)展是在更新、更高層次上的全面發(fā)展，取得的成就突出體現(xiàn)于以下六個方面。
?。ㄒ唬┲袊厣鐣髁x婦女發(fā)展道路更加堅(jiān)實(shí)
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路是我國婦女運(yùn)動取得歷史性成就的根本路徑與基本經(jīng)驗(yàn)。這是中國共產(chǎn)黨與中國政府經(jīng)過各個歷史時期的探索，在中國婦女運(yùn)動百年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國婦女發(fā)展所處的歷史階段，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，回答了新的歷史條件下中國婦女事業(yè)應(yīng)該走什么樣道路的問題，為新時代中國特色社會主義婦女事業(yè)的發(fā)展作出了科學(xué)性的指引。
2013年10月28日，中國婦女第十一次全國代表大會報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持男女平等基本國策，堅(jiān)持融入國家發(fā)展大局，堅(jiān)持尊重婦女主體地位，堅(jiān)持推進(jìn)婦女工作改革創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)U大婦女對外交流。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上發(fā)表的題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界》的重要講話中系統(tǒng)地闡釋了中國促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的四點(diǎn)主張。第一，推動?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。制定更加科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮各國國情、性別差異、婦女特殊需求，確保婦女平等分享發(fā)展成果，又要創(chuàng)新政策手段，激發(fā)婦女潛力，推動廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二，積極保障婦女權(quán)益。把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。第三，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化，消除對婦女的歧視和偏見，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。第四，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。堅(jiān)定和平發(fā)展和合作共贏理念，積極維護(hù)和平，開展婦女領(lǐng)域國際發(fā)展合作，縮小各國婦女發(fā)展差距。
可以說，走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨和中國政府在道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的偉大實(shí)踐。
?。ǘ┥鐣詣e平等意識與主流化發(fā)展水平不斷提高
在中國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，性別主流化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，性別視角或者權(quán)利模式逐漸成為當(dāng)下社會保護(hù)婦女權(quán)利的共識。社會性別概念開始滲透到中國保護(hù)婦女的各項(xiàng)法律政策與措施中，也逐漸被納入中國共產(chǎn)黨和中國政府制定行動綱領(lǐng)與大政方針的主流。2021年新發(fā)布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》與《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》等將“貫徹落實(shí)男女平等基本國策”“提升全社會的性別平等意識”“促進(jìn)所有人的全面發(fā)展”等作為重要內(nèi)容，為推動社會性別主流化提供了有力的政策支持。
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，受國際婦女運(yùn)動發(fā)展的影響，新中國成立后的各個歷史時期對于男女平等概念的認(rèn)識也有所不同。今天中國社會所倡導(dǎo)的性別平等的概念較幾十年前的男女平等的概念內(nèi)涵更豐富，外延更廣泛。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上講話時提出：“在中國人民追求美好生活的過程中，每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機(jī)會”。2018年11月2日，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)第十二屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時也特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”。這表明以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的男女平等既包括法律上的權(quán)利平等、保障措施上的機(jī)會平等，也包括推動所有婦女以及婦女所有權(quán)利的全面發(fā)展。
強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與政府的高度重視，法律與政策的大力倡導(dǎo)，社會意識的顯著提高，三者之間相輔相成。全社會重視性別平等的社會文化也正在形成當(dāng)中，越來越深入人心。
?。ㄈ┲袊厣鐣髁x婦女權(quán)利法律保障體系不斷完善
中國已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以民事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)等為配套，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)性別平等的法律體系。通過加強(qiáng)全社會性別平等的法律意識，建立完善各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的各種違法犯罪活動，完善婦女法律援助、司法救助與矯治制度，婦女的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到了相應(yīng)的制度保障。
近年來，中國在保護(hù)婦女權(quán)利領(lǐng)域的立法出現(xiàn)了歷史性的突破。2015年12月27日，首部專門的《反家庭暴力法》出臺并明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，這標(biāo)志著中國反對家庭暴力的鮮明法律立場，為保障婦女人身權(quán)利提供了新的法律武器。2015年8月29日通過的《刑法修正案（九）》將嫖宿幼女罪改為強(qiáng)奸罪從重處罰，收買被拐賣婦女、兒童一律追究刑事責(zé)任，兒童受虐案件特定情況可以轉(zhuǎn)為公訴案件等方面加強(qiáng)了對婦女尤其是女童合法權(quán)益的保護(hù)。民法典是“社會生活的百科全書”。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》特別強(qiáng)調(diào)對于婦女民事權(quán)利的特別保護(hù)，推動了婦女權(quán)利保障在民法領(lǐng)域的主流化，將對中國婦女權(quán)利保障產(chǎn)生積極影響。
為了保障婦女權(quán)利法律保障體系的立法質(zhì)量與實(shí)施效果，性別檢審逐漸成為中國在法律中推動社會性別主流化的一種工作方法。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“將社會性別意識納入法律體系和公共政策，加強(qiáng)對法規(guī)政策的性別平等審查”。《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》繼續(xù)要求“促進(jìn)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)和有效運(yùn)行”。通過人權(quán)的視角與社會性別的視角適時對現(xiàn)有以及將要制定或?qū)嵤┑姆蛇M(jìn)行檢審，可以避免看似公平的法律給婦女帶來的不利后果，從而使得法律超越兩性概念上的形式平等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。自2012年3月，江蘇省率先下發(fā)《關(guān)于建立江蘇省地方政策法規(guī)性別平等咨詢評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》以來，全國有29個省、市、自治區(qū)已經(jīng)在法律政策性別平等評估的實(shí)踐中取得了相當(dāng)豐富的成果。在社會性別主流化發(fā)展的趨勢下，不斷反思和審查既有立法，與時俱進(jìn)，動態(tài)考察法律與現(xiàn)實(shí)的互動關(guān)系，隨時調(diào)整與婦女權(quán)利保障不相適應(yīng)的法律規(guī)則，及時總結(jié)地方的實(shí)踐以及在制度層面構(gòu)建中形成諸多共識實(shí)踐，對相關(guān)法律政策進(jìn)行專門的性別平等評估已成為中國婦女法律權(quán)利保障的發(fā)展趨勢。
中國特色的婦女權(quán)利法律保障體系也包括國際法。中國一直十分重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)婦女權(quán)利的重要作用，國內(nèi)婦女權(quán)利保障的法律體系也積極吸收和轉(zhuǎn)化國際婦女權(quán)利保障的理念、原則和規(guī)則。中國共參加了20多項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等涉及婦女權(quán)利保障的主要國際人權(quán)文書。通過認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國人權(quán)理事會提交國家報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)和人權(quán)理事會成員國等開展建設(shè)性對話，結(jié)合中國婦女事業(yè)發(fā)展的國情采納并落實(shí)條約機(jī)構(gòu)與人權(quán)理事會成員國提出的相關(guān)合理、可行建議，中國在不斷完善婦女權(quán)利保障法律體系、法律保障機(jī)制的實(shí)踐中更好地落實(shí)了國際婦女權(quán)利保障的理念。
（四）中國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的參與比例與參與能力越來越高
在現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)體系中，有551名女黨員（占總數(shù)的24.2%）參加了2017年舉行的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，比上次提高1.2個百分點(diǎn)；有742名婦女（占總數(shù)的24.9%）當(dāng)選為第十三屆全國人大代表，比上屆提高1.5個百分點(diǎn)，約是第一屆全國人大女代表總數(shù)的5倍；有442名婦女（占代表總數(shù)的20.39%）當(dāng)選為第十三屆全國政協(xié)委員，比上屆提高2.55個百分點(diǎn)。
社會參與是提高婦女社會地位，實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。中國通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)婦女在經(jīng)濟(jì)社會中的參與性和共享性，拓寬了婦女發(fā)展的空間和機(jī)會，提高了婦女在社會經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展與參與能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國婦女就業(yè)人口占就業(yè)人口總數(shù)的43.1%。全國簽訂的女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同共136.6萬份，覆蓋企業(yè)315.3萬家，覆蓋女職工7999.9萬人。在激發(fā)婦女的積極性、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力方面，國家通過優(yōu)惠政策與鼓勵政策，進(jìn)一步保障了婦女平等參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，尤其是在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，已經(jīng)超過男性。
婦女是中國教育事業(yè)高速發(fā)展的最大受益者。2016年新實(shí)施的《義務(wù)教育法》與《高等教育法》明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)而又合乎法度的大學(xué)治理體系。義務(wù)教育的普及以及高等教育質(zhì)量的全面提升提高了女性在教育中的參與機(jī)會與質(zhì)量。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”的要求。最新的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進(jìn)一步提出“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。這表明中國教育在發(fā)展中將不再僅僅強(qiáng)調(diào)女生參與教育機(jī)會的平等，更強(qiáng)調(diào)將性別平等的原則納入教育的內(nèi)容、過程和目標(biāo)。
（五）少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女以及女童等特定婦女群體權(quán)利的保護(hù)不斷提高
基于“少數(shù)民族”和“婦女”的雙重身份，少數(shù)民族婦女權(quán)利受到國家對于“少數(shù)民族”和“婦女”雙重的保護(hù)。以居住在西藏地區(qū)的藏族婦女為例，其權(quán)利不僅受到國家憲法和法律的保護(hù)，還得到《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》等一系列地方性法律法規(guī)的保護(hù)。西藏民主改革以前，廣大藏族婦女在任何領(lǐng)域都被認(rèn)為“低人一等”。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏地區(qū)相繼建立了現(xiàn)代的國民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與社會保險(xiǎn)制度，藏族婦女基本實(shí)現(xiàn)了與全國婦女的同步發(fā)展?！段鞑刈灾螀^(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》確定的大部分目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，婦女的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。與西藏地區(qū)相同，新疆地區(qū)的男女平等基本國策也得到了全面的落實(shí)與貫徹，婦女權(quán)利也得到了進(jìn)一步的充分發(fā)展與全面保障。
在促進(jìn)婦女的全面發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國通過建立遍布城鄉(xiāng)的三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小了城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間的婦女健康保健差距；通過不斷完善衛(wèi)生與健康規(guī)劃，為貧困婦女、農(nóng)村婦女、殘疾婦女、老年婦女等各類特定群體提供多元化和有針對性的健康服務(wù)，全民健康一個人都不落下的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施健康扶貧工程、“母親水窖”工程等項(xiàng)目，加大對貧困婦女的保障力度，貧困婦女、農(nóng)村婦女等群體的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障。2020年，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困婦女人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。這既是中國人權(quán)事業(yè)的歷史性成就，也是對全世界作出的重大貢獻(xiàn)。
受中國重男輕女傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，女童曾經(jīng)一度是性別歧視的主要受害者。中國法律和政策明確禁止基于性別的歧視，禁止歧視女童。中國政府和社會各界一直重視和倡導(dǎo)關(guān)愛和保護(hù)女童。這有利于營造性別平等的社會氛圍，糾正和根除歧視性的陳規(guī)陋習(xí)。2016年中國最新修訂了《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規(guī)定》，持續(xù)開展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項(xiàng)行動與日常監(jiān)管，出生人口性別比已經(jīng)逐漸趨于平衡。通過消除義務(wù)教育階段中的性別差異，促使越來越多的殘疾兒童接受教育，中國女童平等接受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率已連續(xù)5年達(dá)到99.9%及以上，與男童的凈入學(xué)率基本持平，義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。
?。┲袊谑澜鐙D女權(quán)利保障中的貢獻(xiàn)越來越大
作為擁有世界上近五分之一婦女人口的發(fā)展中國家，中國性別平等與婦女的發(fā)展成就本身是對世界婦女權(quán)利保障以及全人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。同時，中國特色的婦女發(fā)展道路的實(shí)踐與婦女權(quán)利保障理念以及中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念也不斷為世界婦女權(quán)利保障作出貢獻(xiàn)。
中國婦女事業(yè)發(fā)展與全球男女平等事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。在國際交流合作中，中國高度重視并支持聯(lián)合國在促進(jìn)世界性別平等和婦女發(fā)展方面采取的積極舉措，積極參與國際、區(qū)域婦女權(quán)利保障制度與行動計(jì)劃的制定，將性別平等與婦女發(fā)展作為國際合作項(xiàng)目以及多邊、雙邊人權(quán)交流機(jī)制中的重要內(nèi)容，同時也為發(fā)展中國家婦女權(quán)利保障提供資金支持、人才支持和技術(shù)培訓(xùn)等援助，在推動全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以促進(jìn)世界婦女健康發(fā)展為例，中國2016年在世界衛(wèi)生組織框架下簽署的《中國—世界衛(wèi)生組織國家合作戰(zhàn)略（2016—2020）》，2017年在“一帶一路”倡議下簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的執(zhí)行計(jì)劃》，以及2015年以后在南南合作中與亞非拉國家簽署或建立的公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、對口醫(yī)院合作關(guān)系以及醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議等均包括了與婦女健康領(lǐng)域相關(guān)的議題與舉措。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上講話時提出：“中國婦女也將通過自身發(fā)展不斷促進(jìn)世界婦女運(yùn)動發(fā)展，為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。為支持全球婦女事業(yè)和聯(lián)合國婦女署工作，中國將向婦女署捐款1000萬美元，用于支持落實(shí)《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，落實(shí)2015年后發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。在今后5年內(nèi)，中國將幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個‘婦幼健康工程’，派遣醫(yī)療專家小組開展巡醫(yī)活動；實(shí)施100個‘快樂校園工程’，向貧困女童提供就學(xué)資助，提高女童入學(xué)率；邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國家培訓(xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。在中國同聯(lián)合國合作設(shè)立的有關(guān)基金項(xiàng)下，將專門開展支持發(fā)展中國家婦女能力建設(shè)的項(xiàng)目。”這是中國發(fā)揮發(fā)展中大國的建設(shè)性作用，促進(jìn)國際社會最大限度地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)婦女權(quán)利保障，推進(jìn)世界婦女事業(yè)健康發(fā)展與福祉的體現(xiàn)。
五、結(jié)語：挑戰(zhàn)與展望
?。ㄒ唬┲袊鴭D女權(quán)利的發(fā)展挑戰(zhàn)
國家主席習(xí)近平2020年10月1日在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中指出：“建設(shè)一個婦女免于被歧視的世界，打造一個包容發(fā)展的社會，還有很長的路要走，還需要付出更大努力。讓我們繼續(xù)攜手努力，加快實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展。”
中國在保障婦女權(quán)利方面取得很大成就的同時，也仍然存在不容忽視的問題或者挑戰(zhàn)。
第一，受歷史和當(dāng)下的歧視婦女思想的影響，社會性別意識的提高仍然有很長的路要走。婦女權(quán)利主流化是提高社會性別意識的一個重要路徑與方法，但社會性別意識的提高及主流化是一個漸進(jìn)的過程。社會性別意識的提高雖然可以通過立法或者政策制定與實(shí)施加以推動，但是更有賴于全社會的認(rèn)同和實(shí)際生活中的接受以及實(shí)際行動的轉(zhuǎn)化。
第二，婦女平等參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會還有進(jìn)一步提升的空間。婦女在黨政機(jī)關(guān)中的代表性，婦女在企業(yè)管理與教育科研機(jī)構(gòu)中的代表性，以及農(nóng)村婦女在村民自治機(jī)構(gòu)中的代表性等問題仍然在不同地方、不同領(lǐng)域有著不同程度上的不足。例如，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告（2016年）與2019年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告顯示：婦女參與決策和管理的水平仍然有限，不同層級、部門或者區(qū)域之間的發(fā)展也不平衡。
第三，少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女、女童以及老年婦女等特殊主體的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展中的關(guān)鍵，需要持之以恒地開展工作。例如，使老年婦女免受年齡歧視的問題，使老年婦女從煩瑣的家庭事務(wù)脫離出來，以及男女同齡退休等問題仍然影響著老年婦女權(quán)利的保護(hù)。2018年11月2日，習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時也強(qiáng)調(diào)：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事。”
第四，中國婦女法律保障體系需要不斷完善，法律實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。中國法律明確反對性騷擾、家庭暴力與虐待婦女等行為，反對任何領(lǐng)域存在基于性別的傾向性歧視。但是，對于婦女權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展要求來講，法律定義、法律體系仍然需要不斷完善，也需要建立相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對和救濟(jì)機(jī)制。例如，新制定的《反家庭暴力法》是一個重要立法進(jìn)步，但是司法實(shí)踐中對于家庭暴力的認(rèn)定除了受法律規(guī)定自身因素的影響外，還受到政策、法官個人認(rèn)知差異以及社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素的影響?！斗醇彝ケ┝Ψā分幸?guī)定的人身安全保護(hù)令制度與臨時庇護(hù)制度等的細(xì)化和具體實(shí)施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索。性別平等與婦女發(fā)展是當(dāng)今社會追求公平、正義與平等的重要主題，也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，還是衡量一國社會文明進(jìn)步程度的重要尺度。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利的發(fā)展期許
中國共產(chǎn)黨和中國政府一直將男女平等、婦女解放作為始終如一的政治立場，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)婦女解放寫在奮斗的旗幟上。尤其是新中國成立后，中國婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和家庭生活地位在法律上得到了根本的改變。改革開放后，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與迅速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不斷進(jìn)步的法治建設(shè)結(jié)合在一起，國家進(jìn)一步完善了促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系。性別意識逐漸提升，性別主流化進(jìn)程不斷獲得推進(jìn)，中國婦女權(quán)利的保障能力與保障水平都得到了進(jìn)一步的提升。中國婦女事業(yè)的發(fā)展從一開始就具有國際交流與合作的面向，中國婦女權(quán)利保障的理念與國際婦女運(yùn)動的發(fā)展趨勢具有一致性。
人權(quán)保障沒有最好，只有更好。展望未來，中國實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的理念和實(shí)踐越來越豐富，中國在國際婦女權(quán)利保障中參與的廣度和深度也會不斷拓展，中國對世界婦女事業(yè)的貢獻(xiàn)也會越來越大。
?。A文，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、國際法研究所副所長、研究員。本文系中國人權(quán)研究會課題“習(xí)近平法治思想的人權(quán)意涵研究”階段性研究成果。）
?。ㄘ?zé)任編輯 陸海娜）
關(guān) 鍵 詞：婦女權(quán)利 人權(quán)保障 性別平等 性別主流化
追求男女平等，實(shí)現(xiàn)婦女解放是馬克思主義鮮明的政治立場。1868年12月，馬克思在《致路德維希•庫格曼》的信中提出了“社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精準(zhǔn)地衡量”。中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義婦女觀，并將實(shí)現(xiàn)男女平等和婦女解放作為中國共產(chǎn)黨的初心和使命之一。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年11月1日零時我國普查登記的大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口共1411778724人，女性人口為688438768人，占48.76%。作為總?cè)丝谥械?ldquo;半邊天”，中國婦女事業(yè)的發(fā)展是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。
在現(xiàn)代治理模式中，政治與法律的核心價(jià)值和實(shí)質(zhì)功能高度統(tǒng)一，執(zhí)政黨的政治擔(dān)當(dāng)和政策導(dǎo)向往往會通過法律價(jià)值和司法表現(xiàn)出來。中國共產(chǎn)黨成立后，一直致力于將實(shí)現(xiàn)男女平等、婦女解放的政治立場通過政策與法律的形式向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。本文擬概述百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有鮮明政治特色的婦女權(quán)利發(fā)展的歷史過程，考察中國婦女權(quán)利發(fā)展進(jìn)程中不斷彰顯的、從強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)向日臻完善的法律保障轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)、進(jìn)展和趨勢。
一、中國共產(chǎn)黨成立：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新起點(diǎn)
?。ㄒ唬┲袊鴭D女解放運(yùn)動的歷史性轉(zhuǎn)折
1921年7月23日中國共產(chǎn)黨的成立是中國歷史上開天辟地的大事。它深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，也以堅(jiān)定的信念、科學(xué)的理論為中國婦女解放運(yùn)動指明了新的前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
中國的傳統(tǒng)文化中存在一些重視和保護(hù)婦女的人權(quán)文化資源。婦女在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定、傳承優(yōu)良家教家風(fēng)文化等方面也發(fā)揮了重要作用。同時，由于舊中國長期處于封建社會，存在諸如“三綱五常”“餓死事小，失節(jié)事大”“男主外、女主內(nèi)”“女子無才便是德”等大量男尊女卑、重男輕女的落后思想，纏足、納妾等社會陋習(xí)一度長期存在，婦女深受神權(quán)、宗法、政權(quán)、族權(quán)、父權(quán)與夫權(quán)的多重壓迫。尤其是鴉片戰(zhàn)爭以后，西方列強(qiáng)的相繼入侵更是把中國人民、包括中國婦女推向了前所未有的苦難深淵。
19世紀(jì)末期，中國在有識之士的倡導(dǎo)下產(chǎn)生了近代意義上的婦女解放思想?？涤袨?、梁啟超、譚嗣同、嚴(yán)復(fù)、孫中山等先后提出男女平等思想，推動禁纏足、興女學(xué)、辦女報(bào)等活動，培養(yǎng)鍛煉了早期女性社會活動家。他們將中國婦女解放運(yùn)動同挽救民族危亡緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)了中國婦女權(quán)利意識的覺醒。中華民國成立以后，唐群英、沈佩貞等杰出女性為了爭取男女政治平權(quán)，掀起了勇爭參政權(quán)的女權(quán)運(yùn)動。
馬克思主義婦女解放理論的傳入為中國婦女解放運(yùn)動提供了新的理論與指引。早在五四運(yùn)動前后，初具共產(chǎn)主義思想的愛國知識分子與青年學(xué)生在馬克思主義婦女解放理論的指導(dǎo)下，在爭取婦女權(quán)利、實(shí)現(xiàn)男女平等、推動?jì)D女社會參與等方面進(jìn)行了與資產(chǎn)階級不同的探索與實(shí)踐。 李大釗、毛澤東等將馬克思主義婦女理論與中國婦女解放運(yùn)動的具體實(shí)踐相結(jié)合，做了一些探索。例如，1919年11月，毛澤東曾對長沙女子趙五貞不滿包辦婚姻自殺的案件進(jìn)行批判。他認(rèn)為：“這事件背后，是婚姻制度的腐敗，社會制度的黑暗，意志的不能獨(dú)立，戀愛的不能自由。”
中國共產(chǎn)黨1921年正式成立伊始，就以解放婦女、實(shí)現(xiàn)男女平等為己任，自覺肩負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)廣大婦女爭取解放的使命，中國婦女權(quán)利保障有了歷史性的新起點(diǎn)。1921年11月，在陳獨(dú)秀、李達(dá)指導(dǎo)下，上海中華女界聯(lián)合會制定的聯(lián)合會改造宣言、綱領(lǐng)和章程表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對婦女運(yùn)動的基本主張。綱領(lǐng)中提出：“在人權(quán)平等的理由上，我們努力擁護(hù)女工及童工的權(quán)利，為女工及童工所受非人道的待遇痛苦而奮斗；在男女勞動同一階級覺悟的理由上，我們主張女子參加一切農(nóng)民、工人的組織活動；在男女對于社會義務(wù)平等的理由上，我們主張女子與男子攜手，加入一切抵抗軍閥、財(cái)閥的群眾運(yùn)動；在民族生存權(quán)的理由上，我們須與外國帝國主義之侵略奮斗；在人類利益共同的理由上，我們主張與國外婦女全體聯(lián)合。”《中華女屆聯(lián)合會改造宣言》關(guān)注勞動?jì)D女和兒童，倡導(dǎo)男女平等、社會正義、民族大義和國際聯(lián)合，將婦女權(quán)利與國家命運(yùn)和時代使命有機(jī)結(jié)合，在中國共產(chǎn)黨成立的早期即深刻宣示了中國共產(chǎn)黨人的婦女觀。
?。ǘ┳允几吲e實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展的旗幟
中國共產(chǎn)黨具有鮮明的政治本色。在中共二大到五大通過的婦女運(yùn)動議案中明確提出了黨領(lǐng)導(dǎo)婦女運(yùn)動的指導(dǎo)思想、依靠力量、綱領(lǐng)、路線方針和運(yùn)動方向。1922年7月16 日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開，出席會議的12名代表中包括一名女性代表向警予。中共二大通過的《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》明確提出：“中國共產(chǎn)黨認(rèn)為婦女解放是要伴隨著勞動解放進(jìn)行的，只有無產(chǎn)階級獲得了政權(quán)，婦女才能得到真正的解放。目前為婦女奮斗的目的是：一、幫助婦女們獲得普遍選舉權(quán)及一切政治上的權(quán)利與自由；二、保護(hù)女工及童工的利益；三、打破舊社會一切禮教習(xí)俗的束縛。” 這是中國共產(chǎn)黨第一個《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》，是高舉馬克思主義旗幟、符合中國國情、具有現(xiàn)實(shí)針對性和歷史意義的綱領(lǐng)性文件。
在新中國成立前的幾十年間，婦女工作一直受到中國共產(chǎn)黨的重視。婦女被動員和組織起來，逐漸形成了以工農(nóng)勞動?jì)D女為主體、團(tuán)結(jié)全國各族各界婦女的廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，開展了與中國革命緊密結(jié)合的群眾性婦女解放運(yùn)動。
在中共領(lǐng)導(dǎo)下，1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了中華蘇維埃共和國《憲法大綱》《土地法》《勞動法》等，強(qiáng)調(diào)徹底地實(shí)行婦女解放，承認(rèn)結(jié)婚離婚自由，規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、婚姻、文化教育等方面享有同男子平等的權(quán)益?？谷諔?zhàn)爭時期，中共在抗日根據(jù)地出臺一系列婚姻制度，改革不合理的家族和婚姻制度，實(shí)行一夫一妻制，男女婚姻自由。這在1937年9月中共中央組織部制定的《婦女工作大綱》、1939年4月中共《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》、1941年5月中共《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、1943年陜甘寧邊區(qū)參議會《關(guān)于婚姻法制案》等都有體現(xiàn)。在解放戰(zhàn)爭時期，1947年9月，中共通過《中國土地法大綱》，規(guī)定按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配土地。在解放區(qū)的司法民事案件中，大量案件涉及婚姻自由，對這些案件的審理與裁判極大地推動了婦女解放。這些在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的中國局部適用、一定時期實(shí)行的新的法律和政策是嶄新的、革命性的進(jìn)步，是積極的法制探索。
新民主義時期婦女解放運(yùn)動道路的開辟是馬克思主義婦女解放理論與中國婦女運(yùn)動實(shí)際相結(jié)合的初步成果，是當(dāng)時歷史條件下難能可貴的婦女權(quán)利保障的新實(shí)踐、新進(jìn)展。正如習(xí)近平在同全國婦聯(lián)第十屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，“在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)婦女解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)男女平等寫在自己奮斗的旗幟上，始終把廣大婦女作為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要力量，始終把婦女工作放在重要位置，領(lǐng)導(dǎo)我國婦女運(yùn)動取得了歷史性成就，開辟了中國特色社會主義婦女發(fā)展道路。”
中國共產(chǎn)黨在革命時期領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動實(shí)踐為新中國的中國特色社會主義婦女發(fā)展道路的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、新中國成立：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新篇章
?。ㄒ唬┲袊鴭D女解放的歷史性飛躍
1949年10月1日，中華人民共和國成立。中國婦女在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束數(shù)千年被剝削、被壓迫、被奴役的歷史，改變在政治、經(jīng)濟(jì)、社會與家庭生活等方面的地位終于成為可能。
新中國成立以前，資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的婦女解放運(yùn)動雖然歷盡坎坷、也有進(jìn)步，但并沒有從根本上使婦女?dāng)[脫受奴役、受壓迫的處境。盡管民國時期，法律制度的演進(jìn)與發(fā)展對于推進(jìn)婦女權(quán)利保障具有一定的影響，但是主要體現(xiàn)在城市而不是農(nóng)村，其意義主要是在表達(dá)而不是實(shí)踐。當(dāng)時，婦女并沒有獲得完全意義上的解放，有關(guān)歧視婦女的法律規(guī)定與司法實(shí)踐依然存在。例如，民國時期相關(guān)法律雖然不再承認(rèn)妾的身份和地位，但并沒有對禁止納妾作出明確的規(guī)定，納妾現(xiàn)象在社會上依然繼續(xù)存在；南京國民政府1931年5月施行的《中華民國民法親屬編》雖然存在關(guān)于“一夫一妻”“男女平等”“婚姻自由”等積極規(guī)定，但也存在父母作為未成年男女的法定代理人對其婚姻具有同意權(quán)和撤銷權(quán)等消極規(guī)定。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)表現(xiàn)出保障婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)，在概括總結(jié)革命時期婦女解放運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定維護(hù)全國婦女各項(xiàng)權(quán)利保障的政策和法律。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國婦女運(yùn)動從廣度到深度都有了顯著的進(jìn)展，這為婦女成為中華人民共和國的主人，取得婦女解放的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利保障法律體系的雛形
新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央人民政府立即頒布相關(guān)法律，保障婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、社會和家庭生活等各個方面享有與男子平等的權(quán)利，逐漸形成了中國婦女權(quán)利法律保障框架的雛形。
制定一部具有新民主主義鮮明特征的婚姻法，保障婦女在婚姻家庭中的平等地位是中國推動?jì)D女解放的重大舉措。1950年4月13日，中央人民政府委員會第七次會議通過了《婚姻法》。該法明確宣布：廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的落后婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新民主主義的婚姻制度。這是新中國成立后頒布的第一部法律，從根本上否定了中國歷史上存在了幾千年的落后婚姻制度，廢除了中國社會長期存在的重婚、納妾、童養(yǎng)媳、干涉寡婦婚姻自由等侵害婦女權(quán)益的舊習(xí)俗，在中國歷史上第一次賦予婦女和男性平等的法律地位，翻開了中國通過法治保障婦女權(quán)利的第一頁。這是對中國幾千年婚姻家庭生活的深刻變革，表明了中國共產(chǎn)黨和中國政府對于推動中國婦女社會大解放的重視，也表明新中國的法律從一開始就特別關(guān)注婦女權(quán)利保障。
1949年9月21日，第一次中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。其中規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、家庭的、社會生活的各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由。”1954年制定的新中國第一部《憲法》第96條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利。婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。”經(jīng)過憲法確認(rèn)的男女平等和婦女權(quán)利對推動?jì)D女解放具有重要作用，這在世界婦女運(yùn)動發(fā)展史上已經(jīng)走在了前列。據(jù)國外學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在1949年以前全世界僅有24個國家在制定的憲法文本中明確涉及了男女平等問題。
婦女在政治生活中的參與受到突出重視。1949年9月21日，有69名婦女代表參加了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會第一屆全體會議，與其他代表一起共同討論國家大事，婦女開始在國家政治生活中發(fā)揮重要作用。1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過的《全國人民代表大會及地方各級人民大會選舉法》規(guī)定婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在第一次全國普選中，90%以上的婦女參加了投票，當(dāng)選為基層人民代表的婦女占代表總數(shù)的17%。1954年9月，第一屆全國人民代表大會在北京召開，出席這次會議的女代表有147人，占代表總數(shù)的15%。毛澤東在1956年10月和南斯拉夫婦女代表團(tuán)談話時曾指出：“在中國，參加政府或全國人民代表大會工作的婦女畢竟是少數(shù)。婦女的權(quán)利在憲法中雖有規(guī)定，但是還需要努力執(zhí)行才能全部實(shí)現(xiàn)……將來女同志的比例至少要和男同志一樣，各占50%。如果女同志的比例超過了男同志，也沒有壞處。”在西方注重婦女參政權(quán)的發(fā)達(dá)國家，英國最早的平等法案產(chǎn)生于1970年，法國婦女在20世紀(jì)后半期才獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這表明，新中國保護(hù)婦女參政權(quán)的政治認(rèn)識高度和實(shí)踐已經(jīng)領(lǐng)先了一些西方國家。
新中國成立以后，國家把婦女工作與社會生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過法律賦權(quán)為婦女在公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的平等參與創(chuàng)造了有利條件?！锻恋馗母锓ā贰秳趧颖ｋU(xiǎn)條例》等法律中明確規(guī)定婦女有與男子平等地分配土地、同等地享有勞動保險(xiǎn)待遇等社會權(quán)利。針對部分單位招工拒收孕婦的現(xiàn)象，1951年6月10日，中央人民政府人事部發(fā)出了《關(guān)于廢除招考工作人員及學(xué)員時“不收孕婦”規(guī)定的通知》。20世紀(jì)50年代初，中國農(nóng)村開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動，中國婦女第一次與男子一樣分得了土地，成為土地的主人。在中央政府的支持下，廣大婦女積極參加國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會主義改造與建設(shè)中的各項(xiàng)工作，通過社會參與獲得了獨(dú)立的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位。到1957年，全國有70%的農(nóng)村婦女參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；城市女職工達(dá)到328.6萬人，與1949年相比，增加了4.5倍。
在全國范圍內(nèi)開展移風(fēng)易俗的社會改革，消滅“纏足”等落后社會習(xí)俗以及摧殘女性的娼妓制度，也是新中國成立后促進(jìn)婦女解放的突出表現(xiàn)。雖然中國在19世紀(jì)末已經(jīng)開始了“戒纏足”的運(yùn)動，但是新中國成立后，社會上還存在一部分纏足現(xiàn)象。1950年7月15日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止婦女纏足的命令》，指出纏足是封建社會對婦女的壓迫，且有害婦女的健康，必須加以禁止，提倡放足。1949年11月21日，北京市第二屆各界人民代表會議通過了《關(guān)于封閉妓院的決議》。決議發(fā)出以后，北京市關(guān)閉了237家妓院，收容了1286名妓女，并對421名老板、領(lǐng)家依法進(jìn)行了懲處。通過關(guān)閉妓院，集中教育，改造思想，醫(yī)治性病，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，妓女在新社會成為自食其力的勞動者。繼北京之后，包括上海、天津在內(nèi)的全國各大中小城市在北京做法的基礎(chǔ)上結(jié)合本地的具體實(shí)際，紛紛開展了消滅娼妓的全面工作，在3年內(nèi)使全國1萬多名受蹂躪的婦女得到了全部解放。中國教育改造妓女的做法得到了國際社會的認(rèn)同，還對國際上不少國家產(chǎn)生影響。
?。ㄈD女組織的成立與早期的對外交流
在新中國成立前夕，中國婦女第一次全國代表大會通過民主選舉成立了旨在“廢除對婦女的一切封建傳統(tǒng)習(xí)俗，保護(hù)婦女權(quán)益及兒童福利，積極組織婦女參加各種建設(shè)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)男女平等，婦女解放”的全國婦女運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中華全國婦女民主聯(lián)合會。該組織1957年改名為“中華人民共和國婦女聯(lián)合會”，1978年又改名為“中華全國婦女聯(lián)合會”（簡稱全國婦聯(lián)），是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，也是代表并捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要力量。
新中國成立伊始，就廣泛開展雙邊、多邊婦女交流活動。中國多次派出婦聯(lián)組織以及代表團(tuán)赴一些國家就婦女問題交換意見，邀請包括國際婦聯(lián)在內(nèi)的眾多婦聯(lián)組織和其他國家的婦女權(quán)利保障官員與專家訪華，積極舉辦并參與國際性以及區(qū)域性國際婦女會議，同國際民主婦聯(lián)、德國民主婦聯(lián)、丹麥民主婦女聯(lián)盟、喀麥隆民主婦女聯(lián)盟、日本婦女團(tuán)體聯(lián)合會等進(jìn)行了交流與合作。1949年12月，在北京召開的亞洲婦女代表會議通過了《致亞洲各國婦女姊妹書》《關(guān)于國際民主婦聯(lián)援助亞洲國家的婦女團(tuán)體的活動的決議》《關(guān)于爭取婦女權(quán)利的決議》等宣言和決議，確立了亞洲婦女運(yùn)動的總方針。這說明，從一開始，新中國的婦女運(yùn)動就注重通過加強(qiáng)國際溝通與交流，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，結(jié)合中國具體實(shí)際借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推動世界婦女運(yùn)動的發(fā)展。
?。ㄋ模┲袊鴭D女權(quán)利保障的曲折發(fā)展
新中國成立初期將婦女工作與民族解放、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會主義改造與社會主義建設(shè)緊密結(jié)合起來。政府通過支持參與婦女解放運(yùn)動，肯定婦女在革命與建設(shè)中的重要價(jià)值，提高了婦女的政治地位、社會地位與經(jīng)濟(jì)地位，中國婦女得到了空前解放。
同時，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，社會發(fā)展處于欠發(fā)達(dá)的階段，法治建設(shè)剛剛起步，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及社會主義改造與建設(shè)初期，也存在以生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作范式?jīng)]有完全注意到婦女權(quán)利保障與發(fā)展之間的張力的問題。在1958—1978年間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的急于求成，單憑主觀政治擔(dān)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)男女平等，盲目發(fā)動?jì)D女群眾參加政治運(yùn)動的現(xiàn)象。這一時期出現(xiàn)的片面強(qiáng)調(diào)“男女都一樣”，鼓勵婦女成為“鐵姑娘”，從事不適應(yīng)女性生理特征工作的做法，不僅會忽視對婦女權(quán)利的保障，還會割裂婦女與婚姻家庭的聯(lián)系，也會對一些婦女的身體健康造成損害。
從20世紀(jì)50年代后期開始到“文化大革命”結(jié)束，受政治運(yùn)動的影響，法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到極大的困難和挑戰(zhàn)，婦女權(quán)利保障也面臨障礙，存在一些不足。需要指出的是，即使在這一時期，中國國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大的起伏，面對諸多困難，在黨和人民的共同努力下，中國在各領(lǐng)域的發(fā)展仍然取得了重要進(jìn)展。尤其是，廣大婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中表現(xiàn)出來的社會責(zé)任意識與國家主人翁精神，顯示出了婦女本身所具有的巨大力量與社會價(jià)值，這些都得到了社會的認(rèn)可。
三、改革開放之后：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新時期
?。ㄒ唬┲袊鴭D女權(quán)利發(fā)展的又一個新起點(diǎn)
1978年12月，中共十一屆三中全會的召開拉開了中國改革開放的序幕。它沖破了“左傾”觀念，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的發(fā)展道路，是新中國成立以來一次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和國務(wù)院發(fā)展研究中心評估，1980年中國還處于低人類發(fā)展水平國家。伴隨著改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，1995年后進(jìn)入中等人類發(fā)展水平組，并于2011年成為高水平人類發(fā)展國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是目前唯一躋身于高人類發(fā)展水平的國家。中國人類發(fā)展水平的進(jìn)步主要體現(xiàn)在收入與減貧、健康和政治社會參與等各個方面。這表明改革開放不僅給中國帶來了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，也給中國帶來了人權(quán)保障的進(jìn)步。
改革開放為中國婦女權(quán)利保障提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也帶來了新理念、新思路與新方法。以婦女健康為例，20世紀(jì)80年代中期，在國際婦女健康運(yùn)動的影響下，我國婦女健康的理念發(fā)生了重大變化。婦女健康保障突破了傳統(tǒng)的生理醫(yī)學(xué)模式，逐漸擴(kuò)展到包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等內(nèi)容在內(nèi)的社會發(fā)展模式，尤其強(qiáng)調(diào)把女性健康問題置于社會全面發(fā)展的進(jìn)程中。伴隨著關(guān)于婦女健康理念的轉(zhuǎn)變和對婦女健康認(rèn)識的不斷深化，中國政府逐步建立并完善了旨在保障婦女健康權(quán)的制度性保障體系和法律體系。尤其是在2009年深化醫(yī)療改革以后，婦女健康成為政府公共衛(wèi)生工作的重要組成部分。政府通過法律建設(shè)、政府支持、行動計(jì)劃、重大項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳教育科研等方面綜合行動，為維護(hù)婦女健康權(quán)益、改善婦女健康狀況提供了堅(jiān)實(shí)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以后，中國婦女平均預(yù)期壽命逐年升高，已經(jīng)從1981年的69.3歲提高到2016年的79.43歲。孕產(chǎn)婦住院分娩率從1985年的43.7%提高到2017年的99.90%，孕婦死亡率從1990年的88.9/10萬下降到2016年的19.9/10萬。中國婦女健康的主要指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。
作為一個發(fā)展中的人口大國，中國在健康醫(yī)療、社會保障等諸多領(lǐng)域都顯示出政策先行、立法根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時啟動、法律體系逐漸發(fā)展完善的特點(diǎn)。也因此，中國共產(chǎn)黨和中國政府保護(hù)婦女權(quán)利的強(qiáng)烈政治擔(dān)當(dāng)一直在中國婦女發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。
黨的十一屆三中全會提出了健全社會主義法制的偉大任務(wù)，為社會主義法制建設(shè)開啟了加強(qiáng)人權(quán)制度保障的新征程。中國法學(xué)家徐顯明稱之為中國人權(quán)保障的“新原點(diǎn)”。此后，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和不斷推動依法治國的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系，使得法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識、特別是性別平等的意識越來越深入人心，為促進(jìn)婦女權(quán)利保障創(chuàng)造了前所未有的有利環(huán)境。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利保障的法律框架
改革開放以后，中國婦女事業(yè)更加自覺地融入中國特色社會主義實(shí)踐與世界婦女運(yùn)動。
1975年6月國際婦女年世界會議（第一次世界婦女大會）的重要成就是通過了《關(guān)于婦女的平等地位和她們對發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》（《墨西哥宣言》）和《實(shí)現(xiàn)國際婦女年目標(biāo)世界行動計(jì)劃》，并向聯(lián)合國建議將1975—1985年定為“聯(lián)合國婦女十年”。1979年12月18日，聯(lián)合國大會第34/180號決議通過了旨在為婦女權(quán)利提供有針對性、全面充分保護(hù)的《消除對婦女一切形式歧視公約》。這是婦女權(quán)利保障領(lǐng)域國際立法的里程碑，是婦女權(quán)利國際保護(hù)中最重要的聯(lián)合國核心人權(quán)條約。
1980年7月17日，時任全國政協(xié)副主席、全國婦聯(lián)主席的康克清代表中國政府參加“聯(lián)合國婦女十年”中期會議（第二次世界婦女大會）時簽署了該公約，使中國成為該公約的第一批簽署國之一。1980年9月29日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)了該公約。批準(zhǔn)公約意味著公約中關(guān)于婦女權(quán)利保障的國際規(guī)范對中國具有約束力，意味著對中國婦女權(quán)利的尊重與保障具有了國際法上的淵源，更意味著中國婦女事業(yè)與世界婦女運(yùn)動之間的聯(lián)系也越來越緊密。
批約后中國積極履行國際義務(wù)，把公約的保護(hù)理念通過吸收和轉(zhuǎn)化的方式融入中國的婦女權(quán)利保障立法實(shí)踐中。1982年12月4日，現(xiàn)行《憲法》出臺。憲法再次對婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利作出明確規(guī)定，同時，還強(qiáng)調(diào)“國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”，“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”，“禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童”等。
1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《婦女權(quán)益保障法》。這是我國第一部全面保障婦女基本權(quán)益的專門法律。該法的制定標(biāo)志著我國婦女權(quán)利的法律保障以憲法為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，以當(dāng)時的《刑法》《民法通則》《婚姻法》《繼承法》等單項(xiàng)法律法規(guī)與行政規(guī)章為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系框架的基本形成。
從立法趨勢上看，立法機(jī)關(guān)越來越從微觀層面關(guān)注婦女權(quán)利保障。例如，1994年制定的《母嬰保健法》，1997年修改的《刑法》與2001年修改的《婚姻法》等法律分別從母嬰保健、打擊侵害婦女犯罪以及防治家庭暴力等方面對婦女的特殊權(quán)利作出了專門的規(guī)定。同時，2005年新修訂的《婦女權(quán)益保障法》對社會普遍關(guān)心的就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問題作出新界定。
除了國家層面的立法外，還通過行政規(guī)章和地方性立法進(jìn)行配套、細(xì)化和補(bǔ)充，比如《全國城鄉(xiāng)孕期保健質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求》《婚姻登記辦法》《婦幼衛(wèi)生工作條例》《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《上海市婦女兒童保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定》等。
作為一個經(jīng)濟(jì)和社會迅速發(fā)展的發(fā)展中國家，中國立法是與時俱進(jìn)的。立法及時反映社會現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)社會趨勢、回應(yīng)社會需求，既包括及時制定新法，又包括比較適時修訂既有法律。因此，中國保護(hù)婦女權(quán)利的法律體系是一個動態(tài)發(fā)展的整體。
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1995年9月，第四次世界婦女大會在北京召開。它是改革開放以來中國主場外交的開始，是中國主辦的、影響非常深遠(yuǎn)的重要多邊會議之一。時任國家主席的江澤民在大會開幕式上指出：“我們十分重視婦女的發(fā)展和進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策。”這是新中國成立以來國家對婦女發(fā)展問題的概括與總結(jié)，也是對國際社會性別主流化戰(zhàn)略的呼應(yīng)與承諾，為我國實(shí)施具體發(fā)展政策以及處理男女平等與社會發(fā)展的關(guān)系提供了依據(jù)。它表明中國政府與國際婦女運(yùn)動發(fā)展趨勢同步的態(tài)度和決心，也是社會性別主流化在中國的體現(xiàn)。2001年中國制定的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》首次將“貫徹男女平等的基本國策”寫入中國婦女發(fā)展綱要的總目標(biāo)。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》在總則中明確規(guī)定“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”，首次以法律的形式確立了男女平等的基本國策。2012年黨的十八大首次將“堅(jiān)持男女平等基本國策”寫入黨的執(zhí)政綱領(lǐng)后，2017年黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)該堅(jiān)持這一基本國策。
通過法律與政策性文件的形式將男女平等基本國策納入發(fā)展綱要以及國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和其他專門工作計(jì)劃，是中國共產(chǎn)黨和中國政府實(shí)現(xiàn)婦女平等，促進(jìn)婦女與社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第3條明確規(guī)定：“國務(wù)院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。”
中國婦女發(fā)展綱要就是男女平等基本國策的具體化。早在第四次世界婦女大會即將召開之際，中國政府頒布實(shí)施了第一部關(guān)于婦女發(fā)展的專門規(guī)劃——《中國婦女發(fā)展綱要（1995—2000年）》，確立了“九五”期間發(fā)展婦女參政、就業(yè)等方面權(quán)利的主要目標(biāo)與保障目標(biāo)。從1995年開始，中國先后頒布1995—2000年、2001—2010年、2011—2020年、2021—2030年四個周期的中國婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與策略措施以及對實(shí)施效果的監(jiān)督和評估。
中國政府2021年9月發(fā)布實(shí)施的《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)男女平等基本國策，全面落實(shí)《中國婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共享發(fā)展成果。事實(shí)上，從國家在2009年制定的第一個國家人權(quán)行動計(jì)劃——《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009—2010年）》開始，我國的國家人權(quán)行動計(jì)劃都對婦女權(quán)利有專門章節(jié)的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)從整體上對于男女平等的基本國策的貫徹與落實(shí)。
（四）性別概念與社會性別主流化
20世紀(jì)80年代以后，性別主流化逐漸成為國際婦女運(yùn)動發(fā)展的新目標(biāo)與新趨勢。性別主流化可以理解為，在立法與政策制定以及法律和政策的實(shí)施過程中納入性別的視角，考慮對不同性別群體、特別是女性的影響，著眼于性別平等，改變婦女不利地位，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。
類似的，還有人權(quán)主流化的概念。后者是冷戰(zhàn)結(jié)束后國際社會在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域提出的新口號。性別主流化和人權(quán)主流化兩者相互融合、相互推動，相輔相成。1995年，第四次世界婦女大會的一個重大的發(fā)展就是將人權(quán)主流化與性別主流化結(jié)合了起來。會議明確宣稱“婦女權(quán)利是人權(quán)”，這一口號至今仍為聯(lián)合國所廣泛使用。大會通過的《北京宣言》除使用“婦女”概念外，更多使用的是“性別”概念，大會還在《行動綱領(lǐng)》中承諾通過具體行動確保對婦女權(quán)利的尊重。
20世紀(jì)90年代前后，“性別”概念逐漸進(jìn)入中國學(xué)者的視野。一些從事婦女理論研究的學(xué)者開始運(yùn)用社會性別的概念從社會、歷史、文化、制度等不同角度研究婦女問題，進(jìn)而推動了婦女研究與實(shí)踐的深入，促進(jìn)了中國社會性別意識的進(jìn)一步提高與主流化發(fā)展，也為國家制定政策與法律提供了新的視角。因此，“男女平等”這一突出自然性別差異的概念和措辭現(xiàn)在也常常被“性別平等”“社會性別平等”等概念所替換。
國家在制定與實(shí)施法律和公共政策時納入社會性別概念意味著國家不僅關(guān)注男女生理差異，還強(qiáng)調(diào)婦女所處的與男性不同的社會環(huán)境，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該重視實(shí)現(xiàn)性別平等的綜合因素，比如通過性別的視角檢審政策與法律對婦女的影響，包括法律和政策的實(shí)施過程和實(shí)際效果。社會性別研究給中國法學(xué)研究提供了新視角和方法，以此為基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一些用社會性別視角觀察法律的專著和教材，比如中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律研究中心陳明俠、黃列主編的《性別與法律研究概論》和中國政法大學(xué)出版社出版的“21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)精品教材”《性別與法》等。
作為社會性別視角的重要運(yùn)用，性別統(tǒng)計(jì)在國際社會和中國都逐漸受到重視和加強(qiáng)。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》明確要求各國政府加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)，將其納入官方統(tǒng)計(jì)體系。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司通過出版《世界婦女狀況——趨勢和統(tǒng)計(jì)數(shù)字》的形式逐步建立了國際性別統(tǒng)計(jì)機(jī)制。1990年3月30日，中國婦女社會調(diào)查中心在北京成立，標(biāo)志著中國婦女社會調(diào)查進(jìn)入新階段。2004年以后，國家統(tǒng)計(jì)局開始將性別統(tǒng)計(jì)納入國家常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。現(xiàn)在，中國逐漸形成了以“中國婦女發(fā)展綱要”目標(biāo)監(jiān)測指標(biāo)為核心的國家和省(區(qū)、市)婦女狀況監(jiān)測體系，并建立各地區(qū)、各部門綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表和定期報(bào)送評審制度。婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計(jì)制度的建立，為國家評估、制定與修改婦女政策法規(guī)，推動?jì)D女事業(yè)全面發(fā)展提供了科學(xué)決策的依據(jù)，推動了中國社會性別主流化的進(jìn)程。
中國的立法、司法、政府各有關(guān)部門和社會團(tuán)體也建立了推動社會性別主流化的工作體系。該體系包括全國人民代表大會社會建設(shè)委員會、全國政治協(xié)商會議婦女青年委員會、國務(wù)院婦女兒童工作委員會、全國婦聯(lián)等。尤其需要指出的是，國務(wù)院婦女兒童工作委員會是中國政府負(fù)責(zé)婦女政府工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國在2000年國家機(jī)構(gòu)改革中提升并完善了國務(wù)院婦女兒童工作委員會的組織結(jié)構(gòu)和職能，成員單位從成立初的19個增至目前的35個，而且在全國31個省(區(qū)、市)縣級以上人民政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，基本形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動、協(xié)同配合的促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展組織體系。成立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、實(shí)施和促進(jìn)婦女保護(hù)事業(yè)的發(fā)展是中國推動性別主流化的一種體現(xiàn)。
可以說，從聯(lián)合國到中國，從法律到政策，性別主流化成為中國婦女權(quán)利保障的新特點(diǎn)、新趨勢。
四、黨的十八大以來：中國婦女權(quán)利發(fā)展的新時代
黨的十八大以來，中國切實(shí)促進(jìn)男女平等與社會性別主流化，進(jìn)一步促進(jìn)了廣大婦女權(quán)利的全面發(fā)展，提前完成了聯(lián)合國發(fā)展議程中關(guān)于婦女權(quán)利保障的一系列指標(biāo)。中國婦女的發(fā)展是在更新、更高層次上的全面發(fā)展，取得的成就突出體現(xiàn)于以下六個方面。
?。ㄒ唬┲袊厣鐣髁x婦女發(fā)展道路更加堅(jiān)實(shí)
在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路是我國婦女運(yùn)動取得歷史性成就的根本路徑與基本經(jīng)驗(yàn)。這是中國共產(chǎn)黨與中國政府經(jīng)過各個歷史時期的探索，在中國婦女運(yùn)動百年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國婦女發(fā)展所處的歷史階段，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法，回答了新的歷史條件下中國婦女事業(yè)應(yīng)該走什么樣道路的問題，為新時代中國特色社會主義婦女事業(yè)的發(fā)展作出了科學(xué)性的指引。
2013年10月28日，中國婦女第十一次全國代表大會報(bào)告指出，堅(jiān)持走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持男女平等基本國策，堅(jiān)持融入國家發(fā)展大局，堅(jiān)持尊重婦女主體地位，堅(jiān)持推進(jìn)婦女工作改革創(chuàng)新，堅(jiān)持?jǐn)U大婦女對外交流。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上發(fā)表的題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展，共建共享美好世界》的重要講話中系統(tǒng)地闡釋了中國促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的四點(diǎn)主張。第一，推動?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。制定更加科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，既要考慮各國國情、性別差異、婦女特殊需求，確保婦女平等分享發(fā)展成果，又要創(chuàng)新政策手段，激發(fā)婦女潛力，推動廣大婦女參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二，積極保障婦女權(quán)益。把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動能力，保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保所有女童上得起學(xué)和安全上學(xué)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)教育和終身教育。第三，努力構(gòu)建和諧包容的社會文化，消除對婦女的歧視和偏見，打破有礙婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗。第四，創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境。堅(jiān)定和平發(fā)展和合作共贏理念，積極維護(hù)和平，開展婦女領(lǐng)域國際發(fā)展合作，縮小各國婦女發(fā)展差距。
可以說，走中國特色社會主義婦女發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨和中國政府在道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基礎(chǔ)上，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下進(jìn)行的偉大實(shí)踐。
?。ǘ┥鐣詣e平等意識與主流化發(fā)展水平不斷提高
在中國人權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，性別主流化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景下，性別視角或者權(quán)利模式逐漸成為當(dāng)下社會保護(hù)婦女權(quán)利的共識。社會性別概念開始滲透到中國保護(hù)婦女的各項(xiàng)法律政策與措施中，也逐漸被納入中國共產(chǎn)黨和中國政府制定行動綱領(lǐng)與大政方針的主流。2021年新發(fā)布實(shí)施的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》與《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》等將“貫徹落實(shí)男女平等基本國策”“提升全社會的性別平等意識”“促進(jìn)所有人的全面發(fā)展”等作為重要內(nèi)容，為推動社會性別主流化提供了有力的政策支持。
隨著經(jīng)濟(jì)與社會的不斷發(fā)展，受國際婦女運(yùn)動發(fā)展的影響，新中國成立后的各個歷史時期對于男女平等概念的認(rèn)識也有所不同。今天中國社會所倡導(dǎo)的性別平等的概念較幾十年前的男女平等的概念內(nèi)涵更豐富，外延更廣泛。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上講話時提出：“在中國人民追求美好生活的過程中，每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機(jī)會”。2018年11月2日，習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)第十二屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時也特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果”。這表明以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的男女平等既包括法律上的權(quán)利平等、保障措施上的機(jī)會平等，也包括推動所有婦女以及婦女所有權(quán)利的全面發(fā)展。
強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與政府的高度重視，法律與政策的大力倡導(dǎo)，社會意識的顯著提高，三者之間相輔相成。全社會重視性別平等的社會文化也正在形成當(dāng)中，越來越深入人心。
?。ㄈ┲袊厣鐣髁x婦女權(quán)利法律保障體系不斷完善
中國已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，以民事法律法規(guī)、行政法律法規(guī)、地方性法規(guī)等為配套，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章在內(nèi)的保護(hù)婦女權(quán)利和促進(jìn)性別平等的法律體系。通過加強(qiáng)全社會性別平等的法律意識，建立完善各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的各種違法犯罪活動，完善婦女法律援助、司法救助與矯治制度，婦女的人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到了相應(yīng)的制度保障。
近年來，中國在保護(hù)婦女權(quán)利領(lǐng)域的立法出現(xiàn)了歷史性的突破。2015年12月27日，首部專門的《反家庭暴力法》出臺并明確了家庭暴力的預(yù)防和處置機(jī)制措施，這標(biāo)志著中國反對家庭暴力的鮮明法律立場，為保障婦女人身權(quán)利提供了新的法律武器。2015年8月29日通過的《刑法修正案（九）》將嫖宿幼女罪改為強(qiáng)奸罪從重處罰，收買被拐賣婦女、兒童一律追究刑事責(zé)任，兒童受虐案件特定情況可以轉(zhuǎn)為公訴案件等方面加強(qiáng)了對婦女尤其是女童合法權(quán)益的保護(hù)。民法典是“社會生活的百科全書”。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過的《中華人民共和國民法典》特別強(qiáng)調(diào)對于婦女民事權(quán)利的特別保護(hù)，推動了婦女權(quán)利保障在民法領(lǐng)域的主流化，將對中國婦女權(quán)利保障產(chǎn)生積極影響。
為了保障婦女權(quán)利法律保障體系的立法質(zhì)量與實(shí)施效果，性別檢審逐漸成為中國在法律中推動社會性別主流化的一種工作方法。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“將社會性別意識納入法律體系和公共政策，加強(qiáng)對法規(guī)政策的性別平等審查”。《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》繼續(xù)要求“促進(jìn)法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制規(guī)范化建設(shè)和有效運(yùn)行”。通過人權(quán)的視角與社會性別的視角適時對現(xiàn)有以及將要制定或?qū)嵤┑姆蛇M(jìn)行檢審，可以避免看似公平的法律給婦女帶來的不利后果，從而使得法律超越兩性概念上的形式平等，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的平等。自2012年3月，江蘇省率先下發(fā)《關(guān)于建立江蘇省地方政策法規(guī)性別平等咨詢評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》以來，全國有29個省、市、自治區(qū)已經(jīng)在法律政策性別平等評估的實(shí)踐中取得了相當(dāng)豐富的成果。在社會性別主流化發(fā)展的趨勢下，不斷反思和審查既有立法，與時俱進(jìn)，動態(tài)考察法律與現(xiàn)實(shí)的互動關(guān)系，隨時調(diào)整與婦女權(quán)利保障不相適應(yīng)的法律規(guī)則，及時總結(jié)地方的實(shí)踐以及在制度層面構(gòu)建中形成諸多共識實(shí)踐，對相關(guān)法律政策進(jìn)行專門的性別平等評估已成為中國婦女法律權(quán)利保障的發(fā)展趨勢。
中國特色的婦女權(quán)利法律保障體系也包括國際法。中國一直十分重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)婦女權(quán)利的重要作用，國內(nèi)婦女權(quán)利保障的法律體系也積極吸收和轉(zhuǎn)化國際婦女權(quán)利保障的理念、原則和規(guī)則。中國共參加了20多項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等涉及婦女權(quán)利保障的主要國際人權(quán)文書。通過認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國人權(quán)理事會提交國家報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)和人權(quán)理事會成員國等開展建設(shè)性對話，結(jié)合中國婦女事業(yè)發(fā)展的國情采納并落實(shí)條約機(jī)構(gòu)與人權(quán)理事會成員國提出的相關(guān)合理、可行建議，中國在不斷完善婦女權(quán)利保障法律體系、法律保障機(jī)制的實(shí)踐中更好地落實(shí)了國際婦女權(quán)利保障的理念。
（四）中國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的參與比例與參與能力越來越高
在現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)體系中，有551名女黨員（占總數(shù)的24.2%）參加了2017年舉行的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，比上次提高1.2個百分點(diǎn)；有742名婦女（占總數(shù)的24.9%）當(dāng)選為第十三屆全國人大代表，比上屆提高1.5個百分點(diǎn)，約是第一屆全國人大女代表總數(shù)的5倍；有442名婦女（占代表總數(shù)的20.39%）當(dāng)選為第十三屆全國政協(xié)委員，比上屆提高2.55個百分點(diǎn)。
社會參與是提高婦女社會地位，實(shí)現(xiàn)男女平等的重要途徑。中國通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)婦女在經(jīng)濟(jì)社會中的參與性和共享性，拓寬了婦女發(fā)展的空間和機(jī)會，提高了婦女在社會經(jīng)濟(jì)生活中的發(fā)展與參與能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全國婦女就業(yè)人口占就業(yè)人口總數(shù)的43.1%。全國簽訂的女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同共136.6萬份，覆蓋企業(yè)315.3萬家，覆蓋女職工7999.9萬人。在激發(fā)婦女的積極性、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力方面，國家通過優(yōu)惠政策與鼓勵政策，進(jìn)一步保障了婦女平等參與創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，尤其是在新興的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者中女性占55%，已經(jīng)超過男性。
婦女是中國教育事業(yè)高速發(fā)展的最大受益者。2016年新實(shí)施的《義務(wù)教育法》與《高等教育法》明確了我國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)而又合乎法度的大學(xué)治理體系。義務(wù)教育的普及以及高等教育質(zhì)量的全面提升提高了女性在教育中的參與機(jī)會與質(zhì)量。《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出“性別平等原則和理念在各級各類教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過程中得到充分體現(xiàn)”的要求。最新的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》進(jìn)一步提出“大中小學(xué)性別平等教育全面推進(jìn)，教師和學(xué)生的男女平等意識明顯增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。這表明中國教育在發(fā)展中將不再僅僅強(qiáng)調(diào)女生參與教育機(jī)會的平等，更強(qiáng)調(diào)將性別平等的原則納入教育的內(nèi)容、過程和目標(biāo)。
（五）少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女以及女童等特定婦女群體權(quán)利的保護(hù)不斷提高
基于“少數(shù)民族”和“婦女”的雙重身份，少數(shù)民族婦女權(quán)利受到國家對于“少數(shù)民族”和“婦女”雙重的保護(hù)。以居住在西藏地區(qū)的藏族婦女為例，其權(quán)利不僅受到國家憲法和法律的保護(hù)，還得到《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國未成年人保護(hù)法〉辦法》等一系列地方性法律法規(guī)的保護(hù)。西藏民主改革以前，廣大藏族婦女在任何領(lǐng)域都被認(rèn)為“低人一等”。經(jīng)過60年的發(fā)展，西藏地區(qū)相繼建立了現(xiàn)代的國民教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系與社會保險(xiǎn)制度，藏族婦女基本實(shí)現(xiàn)了與全國婦女的同步發(fā)展?！段鞑刈灾螀^(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》《西藏自治區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》確定的大部分目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)，婦女的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。與西藏地區(qū)相同，新疆地區(qū)的男女平等基本國策也得到了全面的落實(shí)與貫徹，婦女權(quán)利也得到了進(jìn)一步的充分發(fā)展與全面保障。
在促進(jìn)婦女的全面發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國通過建立遍布城鄉(xiāng)的三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮小了城鄉(xiāng)以及不同地區(qū)之間的婦女健康保健差距；通過不斷完善衛(wèi)生與健康規(guī)劃，為貧困婦女、農(nóng)村婦女、殘疾婦女、老年婦女等各類特定群體提供多元化和有針對性的健康服務(wù)，全民健康一個人都不落下的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施健康扶貧工程、“母親水窖”工程等項(xiàng)目，加大對貧困婦女的保障力度，貧困婦女、農(nóng)村婦女等群體的權(quán)利得到了進(jìn)一步保障。2020年，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的所有貧困婦女人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。這既是中國人權(quán)事業(yè)的歷史性成就，也是對全世界作出的重大貢獻(xiàn)。
受中國重男輕女傳統(tǒng)陋習(xí)的影響，女童曾經(jīng)一度是性別歧視的主要受害者。中國法律和政策明確禁止基于性別的歧視，禁止歧視女童。中國政府和社會各界一直重視和倡導(dǎo)關(guān)愛和保護(hù)女童。這有利于營造性別平等的社會氛圍，糾正和根除歧視性的陳規(guī)陋習(xí)。2016年中國最新修訂了《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規(guī)定》，持續(xù)開展打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項(xiàng)行動與日常監(jiān)管，出生人口性別比已經(jīng)逐漸趨于平衡。通過消除義務(wù)教育階段中的性別差異，促使越來越多的殘疾兒童接受教育，中國女童平等接受教育的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2019年，小學(xué)學(xué)齡女童凈入學(xué)率已連續(xù)5年達(dá)到99.9%及以上，與男童的凈入學(xué)率基本持平，義務(wù)教育階段已基本消除性別差距。
?。┲袊谑澜鐙D女權(quán)利保障中的貢獻(xiàn)越來越大
作為擁有世界上近五分之一婦女人口的發(fā)展中國家，中國性別平等與婦女的發(fā)展成就本身是對世界婦女權(quán)利保障以及全人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。同時，中國特色的婦女發(fā)展道路的實(shí)踐與婦女權(quán)利保障理念以及中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念也不斷為世界婦女權(quán)利保障作出貢獻(xiàn)。
中國婦女事業(yè)發(fā)展與全球男女平等事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。在國際交流合作中，中國高度重視并支持聯(lián)合國在促進(jìn)世界性別平等和婦女發(fā)展方面采取的積極舉措，積極參與國際、區(qū)域婦女權(quán)利保障制度與行動計(jì)劃的制定，將性別平等與婦女發(fā)展作為國際合作項(xiàng)目以及多邊、雙邊人權(quán)交流機(jī)制中的重要內(nèi)容，同時也為發(fā)展中國家婦女權(quán)利保障提供資金支持、人才支持和技術(shù)培訓(xùn)等援助，在推動全球性別平等與婦女發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以促進(jìn)世界婦女健康發(fā)展為例，中國2016年在世界衛(wèi)生組織框架下簽署的《中國—世界衛(wèi)生組織國家合作戰(zhàn)略（2016—2020）》，2017年在“一帶一路”倡議下簽署《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》《關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的執(zhí)行計(jì)劃》，以及2015年以后在南南合作中與亞非拉國家簽署或建立的公共衛(wèi)生合作計(jì)劃、對口醫(yī)院合作關(guān)系以及醫(yī)藥衛(wèi)生合作協(xié)議等均包括了與婦女健康領(lǐng)域相關(guān)的議題與舉措。
2015年9月27日，習(xí)近平在全球婦女峰會上講話時提出：“中國婦女也將通過自身發(fā)展不斷促進(jìn)世界婦女運(yùn)動發(fā)展，為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。為支持全球婦女事業(yè)和聯(lián)合國婦女署工作，中國將向婦女署捐款1000萬美元，用于支持落實(shí)《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，落實(shí)2015年后發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。在今后5年內(nèi)，中國將幫助發(fā)展中國家實(shí)施100個‘婦幼健康工程’，派遣醫(yī)療專家小組開展巡醫(yī)活動；實(shí)施100個‘快樂校園工程’，向貧困女童提供就學(xué)資助，提高女童入學(xué)率；邀請3萬名發(fā)展中國家婦女來華參加培訓(xùn)，并在當(dāng)?shù)貫榘l(fā)展中國家培訓(xùn)10萬名女性職業(yè)技術(shù)人員。在中國同聯(lián)合國合作設(shè)立的有關(guān)基金項(xiàng)下，將專門開展支持發(fā)展中國家婦女能力建設(shè)的項(xiàng)目。”這是中國發(fā)揮發(fā)展中大國的建設(shè)性作用，促進(jìn)國際社會最大限度地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)婦女權(quán)利保障，推進(jìn)世界婦女事業(yè)健康發(fā)展與福祉的體現(xiàn)。
五、結(jié)語：挑戰(zhàn)與展望
?。ㄒ唬┲袊鴭D女權(quán)利的發(fā)展挑戰(zhàn)
國家主席習(xí)近平2020年10月1日在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上的講話中指出：“建設(shè)一個婦女免于被歧視的世界，打造一個包容發(fā)展的社會，還有很長的路要走，還需要付出更大努力。讓我們繼續(xù)攜手努力，加快實(shí)現(xiàn)性別平等、促進(jìn)全球婦女事業(yè)發(fā)展。”
中國在保障婦女權(quán)利方面取得很大成就的同時，也仍然存在不容忽視的問題或者挑戰(zhàn)。
第一，受歷史和當(dāng)下的歧視婦女思想的影響，社會性別意識的提高仍然有很長的路要走。婦女權(quán)利主流化是提高社會性別意識的一個重要路徑與方法，但社會性別意識的提高及主流化是一個漸進(jìn)的過程。社會性別意識的提高雖然可以通過立法或者政策制定與實(shí)施加以推動，但是更有賴于全社會的認(rèn)同和實(shí)際生活中的接受以及實(shí)際行動的轉(zhuǎn)化。
第二，婦女平等參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)會還有進(jìn)一步提升的空間。婦女在黨政機(jī)關(guān)中的代表性，婦女在企業(yè)管理與教育科研機(jī)構(gòu)中的代表性，以及農(nóng)村婦女在村民自治機(jī)構(gòu)中的代表性等問題仍然在不同地方、不同領(lǐng)域有著不同程度上的不足。例如，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告（2016年）與2019年統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告顯示：婦女參與決策和管理的水平仍然有限，不同層級、部門或者區(qū)域之間的發(fā)展也不平衡。
第三，少數(shù)民族婦女、貧困婦女、農(nóng)村婦女、女童以及老年婦女等特殊主體的權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)婦女的全面發(fā)展中的關(guān)鍵，需要持之以恒地開展工作。例如，使老年婦女免受年齡歧視的問題，使老年婦女從煩瑣的家庭事務(wù)脫離出來，以及男女同齡退休等問題仍然影響著老年婦女權(quán)利的保護(hù)。2018年11月2日，習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時也強(qiáng)調(diào)：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事。”
第四，中國婦女法律保障體系需要不斷完善，法律實(shí)施機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化。中國法律明確反對性騷擾、家庭暴力與虐待婦女等行為，反對任何領(lǐng)域存在基于性別的傾向性歧視。但是，對于婦女權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展要求來講，法律定義、法律體系仍然需要不斷完善，也需要建立相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對和救濟(jì)機(jī)制。例如，新制定的《反家庭暴力法》是一個重要立法進(jìn)步，但是司法實(shí)踐中對于家庭暴力的認(rèn)定除了受法律規(guī)定自身因素的影響外，還受到政策、法官個人認(rèn)知差異以及社會現(xiàn)實(shí)環(huán)境等因素的影響?！斗醇彝ケ┝Ψā分幸?guī)定的人身安全保護(hù)令制度與臨時庇護(hù)制度等的細(xì)化和具體實(shí)施，仍然需要在實(shí)踐中進(jìn)行不斷探索。性別平等與婦女發(fā)展是當(dāng)今社會追求公平、正義與平等的重要主題，也是實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)，還是衡量一國社會文明進(jìn)步程度的重要尺度。
?。ǘ┲袊鴭D女權(quán)利的發(fā)展期許
中國共產(chǎn)黨和中國政府一直將男女平等、婦女解放作為始終如一的政治立場，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就把促進(jìn)男女平等、實(shí)現(xiàn)婦女解放寫在奮斗的旗幟上。尤其是新中國成立后，中國婦女的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和家庭生活地位在法律上得到了根本的改變。改革開放后，強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)與迅速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、不斷進(jìn)步的法治建設(shè)結(jié)合在一起，國家進(jìn)一步完善了促進(jìn)婦女發(fā)展、維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系、政策支持體系、工作目標(biāo)體系和組織機(jī)構(gòu)體系。性別意識逐漸提升，性別主流化進(jìn)程不斷獲得推進(jìn)，中國婦女權(quán)利的保障能力與保障水平都得到了進(jìn)一步的提升。中國婦女事業(yè)的發(fā)展從一開始就具有國際交流與合作的面向，中國婦女權(quán)利保障的理念與國際婦女運(yùn)動的發(fā)展趨勢具有一致性。
人權(quán)保障沒有最好，只有更好。展望未來，中國實(shí)現(xiàn)男女平等、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的理念和實(shí)踐越來越豐富，中國在國際婦女權(quán)利保障中參與的廣度和深度也會不斷拓展，中國對世界婦女事業(yè)的貢獻(xiàn)也會越來越大。
?。A文，中國社會科學(xué)院人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、國際法研究所副所長、研究員。本文系中國人權(quán)研究會課題“習(xí)近平法治思想的人權(quán)意涵研究”階段性研究成果。）
?。ㄘ?zé)任編輯 陸海娜）
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