內(nèi)容提要：1991年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，推動中國邁向權(quán)利的時代。中國政府始終堅持人權(quán)發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展相適應，并在此基礎上不斷調(diào)整人權(quán)保障水平和實踐方式。在奮斗目標上，中國實現(xiàn)了從基本生存到美好生活的轉(zhuǎn)變；在角色定位上，中國實現(xiàn)了從積極參與者到主動推動者的轉(zhuǎn)變；在發(fā)展方式上，中國實現(xiàn)了從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進的轉(zhuǎn)變；在話語表達上，中國實現(xiàn)了從政治話語到法治話語的轉(zhuǎn)變。
關 鍵 詞：人權(quán)白皮書 價值目標 政府角色 發(fā)展方式 修辭話語
自1991年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書以來，實務界和理論界愈來愈公開地談論人權(quán)和倡導人權(quán)，并推動中國邁向權(quán)利的時代。個人主體性愈來愈得到張揚，權(quán)利話語愈來愈得到彰顯。中國政府也愈來愈通過制度的方式來保障和實現(xiàn)基本人權(quán)，并借助政府白皮書的方式闡釋中國政府對人權(quán)的態(tài)度、介紹中國人權(quán)保障的狀況和總結(jié)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新進展。截止到2021年8月，中國政府已經(jīng)發(fā)表帶有“人權(quán)”字樣標題的白皮書24部。其他白皮書盡管沒有在標題上帶有“人權(quán)”字樣，但內(nèi)容大都會涉及中國的人權(quán)狀況和保障水平。通過解讀這30年的白皮書，我們可以總結(jié)和提煉中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的幾點基本路向。
一、目標轉(zhuǎn)變：從基本生存到美好生活
從“人權(quán)”概念在中國的發(fā)展史來看，它是在中國救亡圖存的大背景下被譯介進來的，并與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的一個概念。因此，它首先表達和確認的是一種起碼的政治獨立和溫飽生存的需要。新中國成立以后，盡管中國走上了獨立自主的道路，但是，西方國家總是以雙重人權(quán)標準來指責中國，并以此來干涉中國獨立自主的道路。另外，中國的經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的進步，但是，“經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善”。因此，長期以來，中國把維護人民的生存權(quán)利、改善人民的生存條件的生存權(quán)，作為一項首要人權(quán)。1991年的《中國的人權(quán)狀況》白皮書在編排體系上將生存權(quán)排在第一位。
隨著綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，中國政府對于生存權(quán)的內(nèi)涵與外延的認識發(fā)生了變化，并將生存權(quán)的標準不再界定為“吃飽穿暖”，而是強調(diào)過一種有質(zhì)量的生活。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“生存權(quán)”出現(xiàn)在標題中的概率愈來愈低。第二，“溫飽”一詞到 2013 年白皮書以后不再出現(xiàn)。第三，“生活水準權(quán)”的概念及其涵蓋的“食物權(quán)”、“住房權(quán)”、“健康權(quán)”和“照顧權(quán)”在白皮書中出現(xiàn)的概率愈來愈高。
從生存權(quán)到生活水準權(quán)的轉(zhuǎn)變更多強調(diào)的還是物質(zhì)生活質(zhì)量的提升，與人的全面發(fā)展還有一定距離。實現(xiàn)人的全面發(fā)展既是社會主義國家應當履行的一項重要責任，又是社會主義國家追求的一項基本目標。所以，習近平總書記提出了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一政治道德話語，并將“美好生活”作為當下判斷與衡量人民生活是否幸福的標準。所謂美好生活，它強調(diào)人在物質(zhì)、社會、精神三個方面都能夠得到滿足，是一個集物質(zhì)的、社會的、精神的利益于一體的統(tǒng)合性概念。在這種思想的指導下，中國政府積極推動包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境在內(nèi)的各項權(quán)利的實現(xiàn)。對此，《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書在總結(jié)新中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就時指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并提出當前中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進入第三個時期。這個時期的最大特點就是將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實增強人民獲得感、幸福感和安全感。
二、角色轉(zhuǎn)變：從積極參與者到主動推動者
新中國成立以后，中國逐步融入世界結(jié)構(gòu)和世界格局中?！堵?lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》以及其他相關的國際人權(quán)條約對世界結(jié)構(gòu)起著支撐作用。中國對這些憲章和公約的承認和尊重程度直接關涉到西方國家對中國的接受程度。因此，中國政府以認真負責的態(tài)度，積極參與聯(lián)合國人權(quán)領域的活動，并認真履行這些憲章和相關國際人權(quán)條約所規(guī)定的義務。為了履行中國政府面向國際社會的莊嚴承諾和展示中國政府履行相關人權(quán)義務的程度，中國在歷次的人權(quán)白皮書中都會有中國參與國際人權(quán)合作這一章節(jié)。例如，1994年的《中國的人權(quán)狀況》第十節(jié)的標題為“積極參與國際人權(quán)活動”，1998年的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》第七節(jié)的標題為“人權(quán)領域的對外交流與合作”，1999年的《中國人權(quán)50年》，2000年的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》第七節(jié)的標題為“積極開展人權(quán)領域的對外交流與合作”等。從具體內(nèi)容來看，它們主要涉及中國簽署和批準了哪些國際人權(quán)公約，采取怎樣的措施來履行這些已經(jīng)簽署和批準的國際人權(quán)公約所規(guī)定的義務，以及提交公約執(zhí)行情況的報告，并接受相關機構(gòu)審議的情況。
黨的十九大以后，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的一個重大特征就是“中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻”。這也就意味著中國不僅是世界結(jié)構(gòu)和世界格局的積極參與者，更應該為世界發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。在這種背景下，中國不僅只是國際人權(quán)公約的積極參與者，更應當是世界人權(quán)發(fā)展的主動推動者。具體來講，這種主動推動主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過對外援助方式促進其他發(fā)展中國家生存權(quán)的實現(xiàn)。貧困問題直接影響著發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家生存權(quán)的實現(xiàn)。而且，西方發(fā)達國家在對其進行援助時會附帶政治條件，從而影響到這些國家的獨立自主性。中國政府在不附帶任何政治條件的前提下，給這些發(fā)展中國家提供了大量辦公用品、機械設備、檢測設備、交通運輸工具、生活用品、藥品和醫(yī)療設備。第二，著力提升其他發(fā)展中國家的發(fā)展能力。在人權(quán)發(fā)展問題上，中國始終堅持“授人以魚不如授人以漁”的思想。就國內(nèi)解決貧困問題而言，中國政府逐步從注重貧困地區(qū)“輸血”能力走向注重貧困地區(qū)“造血”能力。在推動發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家實現(xiàn)生存權(quán)過程中，中國政府采取人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平等方式來提升其發(fā)展能力。第三，參與國際人權(quán)標準的制定。如果說積極參與國際人權(quán)活動體現(xiàn)的是要求－行動的邏輯的話，主動推動國際人權(quán)發(fā)展則體現(xiàn)的是行動－發(fā)展的邏輯。所謂行動－發(fā)展邏輯，是指通過國家的積極行動，推動國際人權(quán)標準的制定、發(fā)展和完善。例如，中國有效推動了國際氣候的談判，推動了《巴黎氣候變化協(xié)定》的制定，并在2020年率先提出了碳中和的目標。中國還積極推動了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實施。第四，倡導構(gòu)建“人類命運共同體”理念。近年來，中國不但注重推動國際人權(quán)標準的更新與發(fā)展，而且注重為國際人權(quán)法的發(fā)展提供新的理念。例如，中國所倡導的構(gòu)建“人類命運共同體”就為全球人權(quán)的發(fā)展提供了新理念、新目標和新路徑。這種理念主要表現(xiàn)為共建“一帶一路”倡議、中國努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系、中國積極推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等方面。
三、方式轉(zhuǎn)變：從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進
從概念上講，人權(quán)是一個類概念，它下面包含著公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等諸多子權(quán)利。由于人權(quán)的實現(xiàn)需要國家除了履行尊重這種消極義務外，還需要履行促進和保護這類積極義務。這也就意味著國家在履行義務時必然受到財政收入的影響。因此，國家在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段往往會出現(xiàn)各個子權(quán)利發(fā)展不均衡的問題。就中國人權(quán)發(fā)展實踐來看，它也受到了經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，并優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，中國就不再僅僅注重生存權(quán)，還注重經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等其他權(quán)利，強調(diào)這些權(quán)利能夠均衡發(fā)展。因此，2009年制定并發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》提出了平衡推進各項權(quán)利，促進權(quán)利均衡發(fā)展。2009年《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書對當年中國政府在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民權(quán)利、政治權(quán)利、少數(shù)民族的平等權(quán)利等各方面權(quán)利推進工作進行了全面總結(jié)，并從中可以看到諸多的成績與亮點。
盡管中國強調(diào)這些權(quán)利的均衡發(fā)展和共同推進，但是，受多種因素的影響，中國對于這些權(quán)利之間的相互關聯(lián)性重視不夠，甚至在某些領域還對這些權(quán)利進行割裂，從而出現(xiàn)了各項人權(quán)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。例如，公民經(jīng)濟權(quán)利相較于政治權(quán)利、男性權(quán)利相較于女性權(quán)利、健全群體基本人權(quán)狀況相較于社會相對弱勢群體人權(quán)狀況，都存在不協(xié)調(diào)問題。面對這種客觀現(xiàn)實，中國政府調(diào)整了人權(quán)發(fā)展路徑，實現(xiàn)從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進的轉(zhuǎn)變。2016年9月29日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃 (2016-2020年)》將“協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”作為人權(quán)推進的一條重要原則。在具體的人權(quán)實踐中，協(xié)調(diào)推進主要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡保障各項個人權(quán)利，促進個人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)和國家尊重、保護和促進人權(quán)三項義務之間的協(xié)調(diào)等方面。
四、修辭轉(zhuǎn)變：從政治話語到法治話語
話語是人類意識的一部分，它通過語詞、語式、修辭等方式來陳述和表征特定事物，反映了人類心智及其這種心智對特定事物的態(tài)度和看法。因此，話語在人際互動關系中是一種重要的符號性權(quán)力。通過這些話語表達，人們能夠洞察到話語言說者的主觀心態(tài)和思維特質(zhì)。就近30年來中國人權(quán)白皮書的發(fā)展來看，人權(quán)話語體系逐步實現(xiàn)了從政治話語表達向法治話語表達的轉(zhuǎn)變。這種話語表達方式的轉(zhuǎn)變折射的是中國政府法治思維方式的發(fā)展和提升。
從1991年中國人權(quán)白皮書發(fā)布的背景來看，它是為了回應美國肯尼迪人權(quán)中心對中國人權(quán)狀況的無理指責。為了粉粹美國造謠誣蔑，抵毀中國的政治企圖，江澤民明確作出研究人權(quán)問題的重要批示。面對當時發(fā)布人權(quán)宣言條件不足的客觀現(xiàn)實，國務院新聞辦公室決定發(fā)布一份以闡明事實為主的白皮書闡明中國立場、回擊美國的無事生非。在該人權(quán)白皮書中，使用的詞語主要有“國家獨立”“救亡圖存”“帝國主義”“敵人”“剝削”“民族壓迫”等政治性話語。而且，在起草時，起草小組對于美國指責的計劃生育、“政治犯”等問題進行了有力回應。1994年《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書使用的話語主要有“政治穩(wěn)定”“霸權(quán)主義”等詞語。
隨著中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會確定依法治國為治理基本方略和“國家尊重和保障人權(quán)”條款入憲，中國政府的法治意識和法治思維愈來愈強。這推動了人權(quán)話語從政治話語向法治話語的轉(zhuǎn)變。首先，中國不僅只從維持國家自主性角度來理解人權(quán)概念，還從人們的現(xiàn)實生活角度來理解人權(quán)概念。換言之，中國大力加強人權(quán)建設并不是基于外界壓力的考慮，而是從人自身所應當具有尊嚴和權(quán)利來考慮的。其次，中國進一步強調(diào)通過制度的方式特別是法律制度的方式來推進中國人權(quán)的發(fā)展與進步，強調(diào)人權(quán)法治化建設。為了落實憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”條款，中國政府積極加強各個領域的立法和執(zhí)法，并在白皮書中不斷更新有關司法與人權(quán)關系的表述。再次，中國從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來推進人權(quán)法治化建設。就國家治理體系而言，它主要是指國家治理的制度體系，而國家治理能力主要是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力。法律制度是國家治理中最重要的制度體系，相應地，運用法治的方式和思維來管理社會各方面事務的能力是國家治理能力中最重要的能力。因此，人權(quán)保障水平的提升構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要指標。對此，2017年《中國人權(quán)法治化保障的新進展》白皮書指出：“中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會主義法治國家建設更加突出的位置，開啟了中國人權(quán)法治化建設的新時代。”
?。ㄠ嵵呛剑綎|大學人權(quán)研究中心副主任、法學院副院長、教授）
?。ㄘ熑尉庉?孟濤）
關 鍵 詞：人權(quán)白皮書 價值目標 政府角色 發(fā)展方式 修辭話語
自1991年國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書以來，實務界和理論界愈來愈公開地談論人權(quán)和倡導人權(quán)，并推動中國邁向權(quán)利的時代。個人主體性愈來愈得到張揚，權(quán)利話語愈來愈得到彰顯。中國政府也愈來愈通過制度的方式來保障和實現(xiàn)基本人權(quán)，并借助政府白皮書的方式闡釋中國政府對人權(quán)的態(tài)度、介紹中國人權(quán)保障的狀況和總結(jié)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新進展。截止到2021年8月，中國政府已經(jīng)發(fā)表帶有“人權(quán)”字樣標題的白皮書24部。其他白皮書盡管沒有在標題上帶有“人權(quán)”字樣，但內(nèi)容大都會涉及中國的人權(quán)狀況和保障水平。通過解讀這30年的白皮書，我們可以總結(jié)和提煉中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的幾點基本路向。
一、目標轉(zhuǎn)變：從基本生存到美好生活
從“人權(quán)”概念在中國的發(fā)展史來看，它是在中國救亡圖存的大背景下被譯介進來的，并與中國傳統(tǒng)文化相結(jié)合而形成的一個概念。因此，它首先表達和確認的是一種起碼的政治獨立和溫飽生存的需要。新中國成立以后，盡管中國走上了獨立自主的道路，但是，西方國家總是以雙重人權(quán)標準來指責中國，并以此來干涉中國獨立自主的道路。另外，中國的經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的進步，但是，“經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善”。因此，長期以來，中國把維護人民的生存權(quán)利、改善人民的生存條件的生存權(quán)，作為一項首要人權(quán)。1991年的《中國的人權(quán)狀況》白皮書在編排體系上將生存權(quán)排在第一位。
隨著綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，中國政府對于生存權(quán)的內(nèi)涵與外延的認識發(fā)生了變化，并將生存權(quán)的標準不再界定為“吃飽穿暖”，而是強調(diào)過一種有質(zhì)量的生活。這種發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“生存權(quán)”出現(xiàn)在標題中的概率愈來愈低。第二，“溫飽”一詞到 2013 年白皮書以后不再出現(xiàn)。第三，“生活水準權(quán)”的概念及其涵蓋的“食物權(quán)”、“住房權(quán)”、“健康權(quán)”和“照顧權(quán)”在白皮書中出現(xiàn)的概率愈來愈高。
從生存權(quán)到生活水準權(quán)的轉(zhuǎn)變更多強調(diào)的還是物質(zhì)生活質(zhì)量的提升，與人的全面發(fā)展還有一定距離。實現(xiàn)人的全面發(fā)展既是社會主義國家應當履行的一項重要責任，又是社會主義國家追求的一項基本目標。所以，習近平總書記提出了“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一政治道德話語，并將“美好生活”作為當下判斷與衡量人民生活是否幸福的標準。所謂美好生活，它強調(diào)人在物質(zhì)、社會、精神三個方面都能夠得到滿足，是一個集物質(zhì)的、社會的、精神的利益于一體的統(tǒng)合性概念。在這種思想的指導下，中國政府積極推動包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境在內(nèi)的各項權(quán)利的實現(xiàn)。對此，《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書在總結(jié)新中國人權(quán)事業(yè)取得的巨大成就時指出“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并提出當前中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進入第三個時期。這個時期的最大特點就是將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，切實增強人民獲得感、幸福感和安全感。
二、角色轉(zhuǎn)變：從積極參與者到主動推動者
新中國成立以后，中國逐步融入世界結(jié)構(gòu)和世界格局中?！堵?lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》以及其他相關的國際人權(quán)條約對世界結(jié)構(gòu)起著支撐作用。中國對這些憲章和公約的承認和尊重程度直接關涉到西方國家對中國的接受程度。因此，中國政府以認真負責的態(tài)度，積極參與聯(lián)合國人權(quán)領域的活動，并認真履行這些憲章和相關國際人權(quán)條約所規(guī)定的義務。為了履行中國政府面向國際社會的莊嚴承諾和展示中國政府履行相關人權(quán)義務的程度，中國在歷次的人權(quán)白皮書中都會有中國參與國際人權(quán)合作這一章節(jié)。例如，1994年的《中國的人權(quán)狀況》第十節(jié)的標題為“積極參與國際人權(quán)活動”，1998年的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》第七節(jié)的標題為“人權(quán)領域的對外交流與合作”，1999年的《中國人權(quán)50年》，2000年的《中國人權(quán)事業(yè)的進展》第七節(jié)的標題為“積極開展人權(quán)領域的對外交流與合作”等。從具體內(nèi)容來看，它們主要涉及中國簽署和批準了哪些國際人權(quán)公約，采取怎樣的措施來履行這些已經(jīng)簽署和批準的國際人權(quán)公約所規(guī)定的義務，以及提交公約執(zhí)行情況的報告，并接受相關機構(gòu)審議的情況。
黨的十九大以后，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的一個重大特征就是“中國日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻”。這也就意味著中國不僅是世界結(jié)構(gòu)和世界格局的積極參與者，更應該為世界發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。在這種背景下，中國不僅只是國際人權(quán)公約的積極參與者，更應當是世界人權(quán)發(fā)展的主動推動者。具體來講，這種主動推動主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過對外援助方式促進其他發(fā)展中國家生存權(quán)的實現(xiàn)。貧困問題直接影響著發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家生存權(quán)的實現(xiàn)。而且，西方發(fā)達國家在對其進行援助時會附帶政治條件，從而影響到這些國家的獨立自主性。中國政府在不附帶任何政治條件的前提下，給這些發(fā)展中國家提供了大量辦公用品、機械設備、檢測設備、交通運輸工具、生活用品、藥品和醫(yī)療設備。第二，著力提升其他發(fā)展中國家的發(fā)展能力。在人權(quán)發(fā)展問題上，中國始終堅持“授人以魚不如授人以漁”的思想。就國內(nèi)解決貧困問題而言，中國政府逐步從注重貧困地區(qū)“輸血”能力走向注重貧困地區(qū)“造血”能力。在推動發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家實現(xiàn)生存權(quán)過程中，中國政府采取人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平等方式來提升其發(fā)展能力。第三，參與國際人權(quán)標準的制定。如果說積極參與國際人權(quán)活動體現(xiàn)的是要求－行動的邏輯的話，主動推動國際人權(quán)發(fā)展則體現(xiàn)的是行動－發(fā)展的邏輯。所謂行動－發(fā)展邏輯，是指通過國家的積極行動，推動國際人權(quán)標準的制定、發(fā)展和完善。例如，中國有效推動了國際氣候的談判，推動了《巴黎氣候變化協(xié)定》的制定，并在2020年率先提出了碳中和的目標。中國還積極推動了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實施。第四，倡導構(gòu)建“人類命運共同體”理念。近年來，中國不但注重推動國際人權(quán)標準的更新與發(fā)展，而且注重為國際人權(quán)法的發(fā)展提供新的理念。例如，中國所倡導的構(gòu)建“人類命運共同體”就為全球人權(quán)的發(fā)展提供了新理念、新目標和新路徑。這種理念主要表現(xiàn)為共建“一帶一路”倡議、中國努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系、中國積極推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等方面。
三、方式轉(zhuǎn)變：從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進
從概念上講，人權(quán)是一個類概念，它下面包含著公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)等諸多子權(quán)利。由于人權(quán)的實現(xiàn)需要國家除了履行尊重這種消極義務外，還需要履行促進和保護這類積極義務。這也就意味著國家在履行義務時必然受到財政收入的影響。因此，國家在經(jīng)濟發(fā)展水平較低階段往往會出現(xiàn)各個子權(quán)利發(fā)展不均衡的問題。就中國人權(quán)發(fā)展實踐來看，它也受到了經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，并優(yōu)先發(fā)展生存權(quán)。當經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后，中國就不再僅僅注重生存權(quán)，還注重經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、發(fā)展權(quán)利等其他權(quán)利，強調(diào)這些權(quán)利能夠均衡發(fā)展。因此，2009年制定并發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》提出了平衡推進各項權(quán)利，促進權(quán)利均衡發(fā)展。2009年《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書對當年中國政府在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民權(quán)利、政治權(quán)利、少數(shù)民族的平等權(quán)利等各方面權(quán)利推進工作進行了全面總結(jié)，并從中可以看到諸多的成績與亮點。
盡管中國強調(diào)這些權(quán)利的均衡發(fā)展和共同推進，但是，受多種因素的影響，中國對于這些權(quán)利之間的相互關聯(lián)性重視不夠，甚至在某些領域還對這些權(quán)利進行割裂，從而出現(xiàn)了各項人權(quán)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。例如，公民經(jīng)濟權(quán)利相較于政治權(quán)利、男性權(quán)利相較于女性權(quán)利、健全群體基本人權(quán)狀況相較于社會相對弱勢群體人權(quán)狀況，都存在不協(xié)調(diào)問題。面對這種客觀現(xiàn)實，中國政府調(diào)整了人權(quán)發(fā)展路徑，實現(xiàn)從均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)推進的轉(zhuǎn)變。2016年9月29日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃 (2016-2020年)》將“協(xié)調(diào)推進，使各項權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展”作為人權(quán)推進的一條重要原則。在具體的人權(quán)實踐中，協(xié)調(diào)推進主要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進個人人權(quán)與集體人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡保障各項個人權(quán)利，促進個人權(quán)利保障與其他公共利益保障之間的協(xié)調(diào)和國家尊重、保護和促進人權(quán)三項義務之間的協(xié)調(diào)等方面。
四、修辭轉(zhuǎn)變：從政治話語到法治話語
話語是人類意識的一部分，它通過語詞、語式、修辭等方式來陳述和表征特定事物，反映了人類心智及其這種心智對特定事物的態(tài)度和看法。因此，話語在人際互動關系中是一種重要的符號性權(quán)力。通過這些話語表達，人們能夠洞察到話語言說者的主觀心態(tài)和思維特質(zhì)。就近30年來中國人權(quán)白皮書的發(fā)展來看，人權(quán)話語體系逐步實現(xiàn)了從政治話語表達向法治話語表達的轉(zhuǎn)變。這種話語表達方式的轉(zhuǎn)變折射的是中國政府法治思維方式的發(fā)展和提升。
從1991年中國人權(quán)白皮書發(fā)布的背景來看，它是為了回應美國肯尼迪人權(quán)中心對中國人權(quán)狀況的無理指責。為了粉粹美國造謠誣蔑，抵毀中國的政治企圖，江澤民明確作出研究人權(quán)問題的重要批示。面對當時發(fā)布人權(quán)宣言條件不足的客觀現(xiàn)實，國務院新聞辦公室決定發(fā)布一份以闡明事實為主的白皮書闡明中國立場、回擊美國的無事生非。在該人權(quán)白皮書中，使用的詞語主要有“國家獨立”“救亡圖存”“帝國主義”“敵人”“剝削”“民族壓迫”等政治性話語。而且，在起草時，起草小組對于美國指責的計劃生育、“政治犯”等問題進行了有力回應。1994年《中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書使用的話語主要有“政治穩(wěn)定”“霸權(quán)主義”等詞語。
隨著中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會確定依法治國為治理基本方略和“國家尊重和保障人權(quán)”條款入憲，中國政府的法治意識和法治思維愈來愈強。這推動了人權(quán)話語從政治話語向法治話語的轉(zhuǎn)變。首先，中國不僅只從維持國家自主性角度來理解人權(quán)概念，還從人們的現(xiàn)實生活角度來理解人權(quán)概念。換言之，中國大力加強人權(quán)建設并不是基于外界壓力的考慮，而是從人自身所應當具有尊嚴和權(quán)利來考慮的。其次，中國進一步強調(diào)通過制度的方式特別是法律制度的方式來推進中國人權(quán)的發(fā)展與進步，強調(diào)人權(quán)法治化建設。為了落實憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”條款，中國政府積極加強各個領域的立法和執(zhí)法，并在白皮書中不斷更新有關司法與人權(quán)關系的表述。再次，中國從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來推進人權(quán)法治化建設。就國家治理體系而言，它主要是指國家治理的制度體系，而國家治理能力主要是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力。法律制度是國家治理中最重要的制度體系，相應地，運用法治的方式和思維來管理社會各方面事務的能力是國家治理能力中最重要的能力。因此，人權(quán)保障水平的提升構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要指標。對此，2017年《中國人權(quán)法治化保障的新進展》白皮書指出：“中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會主義法治國家建設更加突出的位置，開啟了中國人權(quán)法治化建設的新時代。”
?。ㄠ嵵呛剑綎|大學人權(quán)研究中心副主任、法學院副院長、教授）
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