內(nèi)容提要：1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書。這30年間，中國人權(quán)事業(yè)飛速發(fā)展，理論研究不斷完善。2021年10月15日，紀(jì)念《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開，集中討論了三個(gè)議題：中國人權(quán)白皮書發(fā)表的理論意義、中國人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建和中國人權(quán)白皮書的實(shí)踐展開。會(huì)議認(rèn)為，人權(quán)白皮書強(qiáng)調(diào)的中國人權(quán)理念符合中國國情和發(fā)展道路理念，是馬克思主義中國化的典型成果?！吨袊娜藱?quán)狀況》白皮書發(fā)布30周年以來，中國的人權(quán)事業(yè)完成了理論建構(gòu)、路徑探索的基礎(chǔ)工作，對(duì)內(nèi)建立起了符合中國歷史和社會(huì)發(fā)展階段的人權(quán)話語體系和人權(quán)保障體系，對(duì)外積極參與全球人權(quán)合作，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。
關(guān)鍵詞：人權(quán)白皮書30周年研討會(huì) 人權(quán)話語體系 人權(quán)實(shí)踐 國際人權(quán)合作
1991年11月1日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府發(fā)表的第一份白皮書，也是第一個(gè)關(guān)于中國人權(quán)狀況的官方文件。這份長約4.5萬字的文件，闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，向國際社會(huì)展示了新中國成立后人權(quán)狀況發(fā)生的巨大變化，為國際社會(huì)準(zhǔn)確了解中國的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r起到了重大作用。30年來，中國人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人權(quán)話語體系不斷完善，中國政府積極參與國際人權(quán)治理，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，不斷提升自身的人權(quán)話語影響力，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。
2021年10月15日，由中國人權(quán)研究會(huì)主辦，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院和《人權(quán)》雜志社承辦的紀(jì)念《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開。五十余位人權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者齊聚一堂，圍繞“中國人權(quán)白皮書發(fā)表的理論意義”、“中國人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建”和“中國人權(quán)白皮書的實(shí)踐”三個(gè)議題展開了學(xué)術(shù)探討，形成了一系列重要共識(shí)，取得了豐碩成果。
一、中國人權(quán)白皮書發(fā)表的理論意義
80年代末至90年代初,美國等西方國家以人權(quán)為武器，不斷在國際社會(huì)上對(duì)中國橫加指責(zé)。在這樣的歷史背景之下，我國政府開始組織起草人權(quán)白皮書。
《中國的人權(quán)狀況》白皮書敘述了中國人民為救亡圖存、爭取作為人的權(quán)利所進(jìn)行的艱苦卓絕的斗爭，第一次提出了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”的觀點(diǎn)。自此以后，“人權(quán)”這一“偉大的名詞”逐步進(jìn)入了黨的文件、國家憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
中國人權(quán)研究會(huì)顧問劉海年教授認(rèn)為，《中國的人權(quán)狀況》是時(shí)代的產(chǎn)物，回答了當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢發(fā)展提出的問題。在國內(nèi)，黨的十一屆三中全會(huì)確立解放思想、改革開放的方針，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保障人民權(quán)利；在國際，20世紀(jì)80年代末東歐一些國家發(fā)生顏色革命，90年代初蘇聯(lián)解體，美國等西方國家一方面借口對(duì)我國進(jìn)行制裁，一方面將人權(quán)斗爭矛頭指向我國，妄圖實(shí)現(xiàn)所謂的顏色革命，我們必須堅(jiān)決予以應(yīng)對(duì)。
西南政法大學(xué)付子堂教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書的出現(xiàn)，起到了解放思想的作用，改變了新中國成立以來我國政府長期“做人權(quán)事業(yè)”卻不講人權(quán)故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，對(duì)“人權(quán)”這一詞匯進(jìn)行了官方層面的“脫敏”。自此之后，眾多專家學(xué)者投身于人權(quán)事業(yè)的理論建構(gòu)，我國開始正視人權(quán)、研究人權(quán)。
(一)人權(quán)白皮書是建構(gòu)中國人權(quán)話語的現(xiàn)代起點(diǎn)
1991年人權(quán)白皮書對(duì)“人權(quán)”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)界定，指出：“對(duì)于一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是最簡單的道理。”
劉海年教授認(rèn)為，白皮書的一大重要貢獻(xiàn)在于它闡釋了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的內(nèi)容與意義。國家獨(dú)立權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)密切聯(lián)系、相輔相成。沒有國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，個(gè)人和由個(gè)人組成的集體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)就沒有保障。這種國家與個(gè)人的密切關(guān)系，是歷史和現(xiàn)實(shí)已證明的規(guī)律，也是社會(huì)主義制度和人權(quán)保障的本質(zhì)特征。
北京理工大學(xué)齊延平教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書貫穿了“尊重”與“保護(hù)促進(jìn)”并重的思想，最集中的體現(xiàn)就是在人權(quán)發(fā)展策略層面將生存權(quán)列為首要人權(quán)。
1991年人權(quán)白皮書提出的重要論述還有“人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”，“發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視”。1995年《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位”。2019年《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并總結(jié)為“以人民為中心的人權(quán)理念”。這一系列中國人權(quán)話語的建構(gòu)，昭示中國人權(quán)研究進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
吉林大學(xué)何志鵬教授認(rèn)為，1991年的《中國人權(quán)狀況》白皮書是中國體系化人權(quán)話語探索的第一步。它作為中國政府的第一份白皮書，開創(chuàng)了政府立場表達(dá)的一種形式，樹立了政府觀點(diǎn)和信息的一個(gè)表達(dá)典范；從內(nèi)容上是第一次系統(tǒng)總結(jié)中國的人權(quán)立場與實(shí)踐；從屬性上是第一次中國人權(quán)外交的努力；在工作程序上第一次踐行了政研深度融合的工作模式。
(二)中國人權(quán)理念的歷史發(fā)展與時(shí)代創(chuàng)新
1991年人權(quán)白皮書并不是平地起高樓，而是對(duì)我國長期歷史發(fā)展中的人權(quán)思想的總結(jié)和陳述。中國人民大學(xué)朱力宇教授在大會(huì)發(fā)言中指出，早在1985年5月20日和6月6日的題為《搞資產(chǎn)階級(jí)自由化就是走資本主義道路》的兩次談話中，鄧小平就指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”1991年10月29日江澤民《在接受美國〈華盛頓時(shí)報(bào)〉原主編博奇格雷夫采訪時(shí)的談話》中也指出：“民主、自由和人權(quán)的一個(gè)根本問題，是人在社會(huì)上的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也就是人能否真正掌握自己命運(yùn)的權(quán)利。……離開社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來談民主、自由和人權(quán)是沒有意義的。”
中國社會(huì)科學(xué)院柳華文研究員認(rèn)為，1991年白皮書的發(fā)表，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府正式地高高舉起了人權(quán)這面旗幟。自此中國開始理直氣壯地談?wù)撊藱?quán)，大張旗鼓地促進(jìn)人權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
中國對(duì)于人權(quán)的理解也隨著時(shí)代的變遷而不斷深化。30年來，我國人權(quán)白皮書關(guān)于人權(quán)的一些觀點(diǎn)和提法有所改變，但是內(nèi)容和理念一脈相承，展示了我國人權(quán)事業(yè)理論建構(gòu)方面探索的延續(xù)性和發(fā)展性。主要表現(xiàn)包括：“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”的表述發(fā)展為“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”；“實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人權(quán)的道路，不能脫離該國的歷史和經(jīng)濟(jì)、政治、文化的具體國情”，發(fā)展為“普遍原理與具體國情相結(jié)合”；“國家不僅十分注重保障個(gè)人人權(quán)，而且注重維護(hù)集體人權(quán)”，發(fā)展為“個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一”；“中國的人權(quán)范圍是廣泛的，不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利”，發(fā)展為“各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展”等等。
這一系列的歷史探索和改變，生動(dòng)折射出了我國人權(quán)理念立足自身歷史和社會(huì)現(xiàn)狀、兼容并包的新氣象。
(三)人權(quán)白皮書為建構(gòu)中國人權(quán)話語提出了全新的方案
復(fù)旦大學(xué)陸志安副教授指出，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，走符合中國的國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，探索了一條實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)崇高目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展道路。
過去30年，中國為國際人權(quán)體系的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，并將之記錄在了白皮書中，歷年的白皮書不斷自我完善，公布了新的數(shù)據(jù)、建構(gòu)了新的話語、形成了新的體系；同時(shí)，中國積極為世界科技與文明的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量，在美國肆意踐踏國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和公共秩序的情況下，努力重構(gòu)著國際人權(quán)體系和人權(quán)保障機(jī)制。習(xí)近平總書記在國際社會(huì)多次倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，這一價(jià)值觀本身也是對(duì)中國人權(quán)哲學(xué)的深刻表達(dá)，是對(duì)中國人權(quán)理念的科學(xué)闡述。
中南大學(xué)毛俊響教授指出，30年來，白皮書始終是中國政府宣示人權(quán)保障實(shí)踐的“成績單”，也是中國特色人權(quán)觀的“宣傳書”。中國的白皮書踐行了一個(gè)偉大理念，即宣示中國人權(quán)保障實(shí)踐的偉大成就和中國特色人權(quán)觀。它向世界提出了新的中國方案：從“人權(quán)交流與合作”到“推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展”，并以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”“構(gòu)建更加公正合理的全球人權(quán)治理”概括了中國促進(jìn)國際人權(quán)治理的方案。
同時(shí)，我國白皮書不僅僅關(guān)注國內(nèi)人權(quán)狀況。武漢大學(xué)張萬洪教授指出，2011年和2014年我國政府分別發(fā)布了兩份《對(duì)外援助白皮書》中，基于習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理論，展示了中國的人權(quán)事業(yè)在對(duì)外援助領(lǐng)域的新發(fā)展，也折射出了中國人權(quán)事業(yè)在國際合作方面的新內(nèi)涵。
二、中國人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建
改革開放后的一段時(shí)期，人權(quán)在我國理論界一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)而遭到批判。即使后來有所改觀，也沒有轉(zhuǎn)化為國家政策和法律制度，人權(quán)問題仍停留在討論的層面，沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破，直到1991年《中國的人權(quán)狀況白皮書》的出現(xiàn)。
(一)人權(quán)白皮書構(gòu)建了中國人權(quán)話語的體系
人權(quán)白皮書忠實(shí)地記錄了中國人權(quán)保障實(shí)踐的光輝歷程，凝練了中國特色人權(quán)觀的體系內(nèi)容，發(fā)展了中國特色人權(quán)話語，是研究中國人權(quán)實(shí)踐和理論發(fā)展的最客觀資料。
中央黨校李云龍教授認(rèn)為，《中國的人權(quán)狀況》白皮書系統(tǒng)闡述了中國政府對(duì)于人權(quán)的基本觀點(diǎn)和立場，建立起中國人權(quán)話語的基本框架。白皮書正面肯定人權(quán)，稱人權(quán)是“偉大的名詞”和“長期以來人類追求的理想”，使中國人權(quán)話語建設(shè)有了一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。白皮書用人權(quán)話語解釋中國革命歷史和中國建設(shè)成就，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨一直是一個(gè)為中國人民爭取人權(quán)的政黨，中國社會(huì)主義建設(shè)就是全面保障人權(quán)。白皮書提出的生存權(quán)是首要的人權(quán)等觀點(diǎn)，成為中國人權(quán)話語的核心內(nèi)容?！吨袊娜藱?quán)狀況》白皮書代表著中國特色人權(quán)話語的正式形成，有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
南開大學(xué)常健教授認(rèn)為，人權(quán)白皮書同時(shí)具有對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙重功能。人權(quán)白皮書的對(duì)外功能主要包括兩個(gè)方面：一是宣示政府在人權(quán)問題上的立場、政策與保障情況；二是回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)狀況的特別關(guān)切，特別是涉及勞動(dòng)教養(yǎng)、宗教信仰自由、少數(shù)民族權(quán)利保障、計(jì)劃生育等方面的問題。對(duì)內(nèi)功能也主要包括兩方面：一是總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是在政界、學(xué)界和社會(huì)各界間凝聚人權(quán)共識(shí)。
(二)人權(quán)白皮書宣告全球人權(quán)治理的中國表達(dá)
自1991年發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書開始，中國就向世界宣布了中國的全球人權(quán)治理的理念與主張。《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出：“世界新舊格局正處于轉(zhuǎn)換之中，世界更加動(dòng)蕩不定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍在繼續(xù)，危及世界的和平與發(fā)展。利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政和推行強(qiáng)權(quán)外交，阻礙了人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的國際形勢，中國愿意同國際社會(huì)一道，為建立一個(gè)公正、合理的國際關(guān)系新秩序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。”30年后，這一基本判斷仍然具有啟示性意義。
西北政法大學(xué)錢錦宇教授認(rèn)為，以人類命運(yùn)共同體為全球人權(quán)治理理念，以多元—合作共治為全球人權(quán)治理模式，就始終是中國人權(quán)白皮書中所表達(dá)的全球人權(quán)治理理念與主張。從《中國的人權(quán)狀況》白皮書到《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，從《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書到《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，從《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》到《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書，無不彰顯了這種全球人權(quán)治理的中國理念和主張。
(三)人權(quán)白皮書創(chuàng)設(shè)了國家人權(quán)態(tài)度表達(dá)的框架
廣州大學(xué)劉志強(qiáng)教授總結(jié)了1991年至2003年、2003年至2013年和2013年至今三個(gè)階段中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合進(jìn)行的人權(quán)表態(tài)，認(rèn)為其經(jīng)歷了從對(duì)外為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)為主、人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容由原則到具體、由務(wù)虛到務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，中國的國家人權(quán)態(tài)度表達(dá)由國家主席、國務(wù)院新聞辦、外交部共同完成，關(guān)于人權(quán)的表態(tài)完整系統(tǒng)地反映了中國政府的人權(quán)立場。
總的來說，我國30年來人權(quán)方面的國家表態(tài)的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)，經(jīng)歷了由生存權(quán)問題向發(fā)展權(quán)和社會(huì)保障權(quán)益問題的轉(zhuǎn)變，主要形式也經(jīng)歷了被動(dòng)回應(yīng)攻擊到主動(dòng)宣揚(yáng)我國人權(quán)主張的逐步發(fā)展變化。
(四)人權(quán)白皮書奠定了當(dāng)代中國人權(quán)學(xué)科的基石
當(dāng)前的全球人權(quán)治理中，人權(quán)政治化的傾向愈發(fā)嚴(yán)重，各國的人權(quán)研究和人權(quán)表達(dá)均面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。1991年人權(quán)白皮書發(fā)布之后，我國堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人權(quán)問題，讓人權(quán)擺脫政治裹挾、重回科學(xué)范疇，對(duì)當(dāng)代中國人權(quán)研究與教育的開展有著極為積極的作用。
廣州大學(xué)陳佑武教授認(rèn)為，以“人權(quán)科學(xué)化”應(yīng)對(duì)“人權(quán)政治化”應(yīng)成為對(duì)外人權(quán)斗爭與宣傳的一個(gè)基本主線。其中，人權(quán)科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在于人權(quán)學(xué)科化，使得人權(quán)本身成為一門學(xué)科、一門科學(xué)。
三、中國人權(quán)白皮書的實(shí)踐展開
在1991年白皮書通過后的30年里，“人權(quán)”一詞從理論走進(jìn)了實(shí)踐，被納入了中國共產(chǎn)黨的黨章和各種黨的重要文件。2004年人權(quán)入憲，隨后人權(quán)進(jìn)入了國家政策，進(jìn)入了各級(jí)政府工作規(guī)劃文件。30年間，人權(quán)進(jìn)入了社會(huì)生活的方方面面，為中國人民帶來了更豐富的權(quán)利內(nèi)涵、更美好的生活追求。
截止到2021年7月，中國政府已經(jīng)累計(jì)發(fā)布涉人權(quán)議題的白皮書累計(jì)143部。其中帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部，與人權(quán)相關(guān)聯(lián)的白皮書近80部；內(nèi)容涉及基本人權(quán)狀況、婦女兒童人權(quán)、宗教信仰自由、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)與社保、農(nóng)村扶貧、人權(quán)法治、發(fā)展權(quán)、環(huán)境保護(hù)、扶貧減貧、互聯(lián)網(wǎng)言論自由、氣候變化，等等。
西南政法大學(xué)趙樹坤教授認(rèn)為，縱觀這30年中國政府的人權(quán)白皮書實(shí)踐，可以欣喜地看到，當(dāng)初的“匆忙應(yīng)對(duì)”已經(jīng)代之以穩(wěn)健的、一步一個(gè)腳印的“自覺推進(jìn)”。30年實(shí)踐，白皮書文本中的人權(quán)概念、范疇、表達(dá)，自我完善的色彩愈來愈濃，中國人權(quán)話語體系建構(gòu)以及中國特色社會(huì)主義人權(quán)道路的探索正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)積極參與國際人權(quán)事務(wù)，為國際人權(quán)合作與發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量
在國際合作方面，1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出：“世界新舊格局正處于轉(zhuǎn)換之中，世界更加動(dòng)蕩不定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍在繼續(xù)，危及世界的和平與發(fā)展。利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政和推行強(qiáng)權(quán)外交，阻礙了人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的國際形勢，中國愿意同國際社會(huì)一道，為建立一個(gè)公正、合理的國際關(guān)系新秩序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。”30年后，這一聲明仍然代表著中國政府參與國際人權(quán)事務(wù)的基本立場。
在30年的人權(quán)實(shí)踐中，中國政府對(duì)內(nèi)積極實(shí)踐人權(quán)理念，健全各項(xiàng)人權(quán)保障機(jī)制，對(duì)外主動(dòng)參與國際人權(quán)合作，向全世界展示了中國的人權(quán)理念和人權(quán)主張，為世界人權(quán)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
自1991年人權(quán)白皮書開始，此后的人權(quán)白皮書都有專門一節(jié)介紹中國參與國際人權(quán)合作所取得的進(jìn)展。北京大學(xué)羅艷華教授總結(jié)梳理了中國30年來參與的部分國際人權(quán)合作與成果，認(rèn)為從1993年中國代表參加維也納世界人權(quán)大會(huì)并《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，到1995年中國主辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)，到2009年中國參加《兒童權(quán)利公約》來文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組第一次會(huì)議，再到2020年9月中國率先提出了碳中和的目標(biāo)，并積極推動(dòng)了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施，每一項(xiàng)重大的國際人權(quán)合作都有中國的參與和貢獻(xiàn)。
這一系列的內(nèi)容，充分展現(xiàn)了中國在國際人權(quán)合作方面的突出貢獻(xiàn)，表明中國一直立足于全人類整體利益的視角之上，中國所倡導(dǎo)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”這一理念，順應(yīng)國際社會(huì)的普遍愿望，契合時(shí)代發(fā)展潮流，是中國對(duì)國際人權(quán)合作與全球人權(quán)治理作出的重要貢獻(xiàn)之一。正如齊延平教授所指出的，現(xiàn)代中國人權(quán)事業(yè)立足于中國獨(dú)特的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，致力于為世界人權(quán)文明賦予時(shí)代新意涵。
同時(shí)中國致力于為發(fā)展中國家在人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作搭建高端平臺(tái)，為廣大發(fā)展中國家提供交流互信的空間和可能性。具有代表性的如“南南人權(quán)論壇”已經(jīng)成為各發(fā)展中國家的重要溝通渠道，對(duì)推動(dòng)其參與國際人權(quán)事務(wù)、獲取發(fā)聲渠道作出了巨大貢獻(xiàn)。
(二)完善國內(nèi)人權(quán)保障體系，重視不同社會(huì)群體的權(quán)益
1.展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利發(fā)展的中國特色
山東大學(xué)鄭智航教授通過對(duì)中國人權(quán)白皮書的解讀，總結(jié)了中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的主要方式：第一，消解單位制，將過去建立在單位制基礎(chǔ)上的福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈葜频母＠瑥亩岣呷w人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利水平。第二，破除城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，通過公共服務(wù)、義務(wù)教育的均等化、工作權(quán)的均衡化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的均衡化發(fā)展；第三，通過政府一系列的肯定性行動(dòng)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
2.重視特定群體權(quán)益保障
南開大學(xué)劉明副教授認(rèn)為，特定群體的權(quán)利保障是我國人權(quán)保障體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。自1991年我國發(fā)布首份人權(quán)白皮書以來的30年間，人權(quán)白皮書中關(guān)于特定群體人權(quán)保障的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上內(nèi)涵著相關(guān)的正義訴求。2021年8月發(fā)布的《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書，更是明確提出“促進(jìn)社會(huì)公平保障特定群體權(quán)益”，表明國家已經(jīng)將保障特定群體的權(quán)利上升至公平正義的高度。
3.助力受教育權(quán)的發(fā)展
東南大學(xué)龔向和教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書發(fā)布以來中國的受教育權(quán)有了奇跡般的發(fā)展。他提出，教育是民生之首、生活必需品，受教育權(quán)不僅是公民的基本權(quán)利，還是享有其他人權(quán)的前提與手段。正是因?yàn)槭芙逃龣?quán)所獨(dú)具的內(nèi)在價(jià)值及其對(duì)其他人權(quán)的極端重要性，自第一部人權(quán)白皮書發(fā)布以來的30年間，中國“堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的”，“堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障”，高度重視作為生活必需品和基本人權(quán)的受教育權(quán)，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的偉大進(jìn)程中，全面保障公民的受教育權(quán)，創(chuàng)造了全球人口最大群體的我國公民受教育權(quán)發(fā)展奇跡。
4.切實(shí)保障少數(shù)民族權(quán)利
西北政法大學(xué)常安教授論證了1991年人權(quán)白皮書為我國少數(shù)民族權(quán)利發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。1991年人權(quán)白皮書的第七部分即為“少數(shù)民族的權(quán)利保障”，其中從中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情、民族關(guān)系處理基本原則、民族區(qū)域自治制度、少數(shù)民族的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、醫(yī)療健康權(quán)利、文化教育權(quán)利等多個(gè)方面出發(fā)，對(duì)中國的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡述。此后30年，我國發(fā)布了多個(gè)與少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)相關(guān)的白皮書，為講好少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的中國故事，做出了重要貢獻(xiàn)。
西南政法大學(xué)博士研究生張晗認(rèn)為，鑒于國際社會(huì)對(duì)中國的邊疆民族存在偏見和誤解，白皮書可以澄清謬誤，成為展現(xiàn)西藏、新疆等邊疆民族人權(quán)實(shí)況的重要窗口。
四、結(jié)語
“人權(quán)”是一個(gè)鮮活的、不斷發(fā)展的概念，從公民權(quán)利與政治權(quán)利、到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，到集體人權(quán)，再到現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)字人權(quán)，它不斷貼合社會(huì)需求、符合人民發(fā)展共識(shí)，豐富和擴(kuò)展自己的內(nèi)涵和外延，表達(dá)人民歷史性的理念與追求。本次會(huì)議，各方代表論文和發(fā)言可以歸納出三點(diǎn)最重要的共識(shí)。
第一，1991年人權(quán)白皮書所構(gòu)建起的中國人權(quán)理念是符合中國國情和發(fā)展道路的理念，是馬克思主義中國化的成果之一。人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它并非天賦的，也不是人與生俱來的，更不是永恒不變的，人權(quán)的主體、內(nèi)容和形式會(huì)隨著歷史的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化。1991年白皮書很好地展示了馬克思主義人權(quán)觀，即符合中國特色的人權(quán)觀，“絕不能跟著西方的人權(quán)觀跑，不能被西方的論調(diào)套住”，堅(jiān)持從中國自身的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持正確闡述中國在人權(quán)方面所做出的努力和所缺的的成就，積跬步以至千里，建立起中國的人權(quán)理論體系。
第二，1991年人權(quán)白皮書發(fā)布30周年以來，中國的人權(quán)事業(yè)完成了理論建構(gòu)、路徑探索的基礎(chǔ)工作，建立起了符合中國歷史和社會(huì)發(fā)展階段的人權(quán)話語體系和人權(quán)保障體系。時(shí)至今日，中國的人權(quán)實(shí)踐取得了豐碩成果，經(jīng)得起歷史和國際社會(huì)的檢驗(yàn)。
第三，1991年人權(quán)白皮書第一次以官方文件的形式發(fā)出了中國人權(quán)話語聲音，向世界闡明了我國對(duì)人權(quán)的立場。以此為開端，中國積極參與全球人權(quán)合作，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，強(qiáng)調(diào)了國際合作才能帶來共贏、共同發(fā)展才能帶來普惠，只有多元化的治理主體才能保障絕大多數(shù)人最終享有全球發(fā)展的紅利，切實(shí)推進(jìn)全球的人權(quán)治理可持續(xù)發(fā)展。
疫情時(shí)代的全球形勢已經(jīng)證明，舊有的全球治理體系很難保證廣大發(fā)展中國家、特別是諸多最不發(fā)達(dá)的國家平等享有發(fā)展和治理的紅利，第三世界普遍面臨著在全球化體系中“發(fā)展缺位”、缺少發(fā)聲渠道的困境。中國探索和構(gòu)建了獨(dú)具特色的人權(quán)思想、人權(quán)理念、人權(quán)目標(biāo)，扎實(shí)堅(jiān)定地推進(jìn)國內(nèi)人權(quán)實(shí)踐，積極參與國際人權(quán)合作，中國的人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步上升，國際影響力也在不斷增強(qiáng)。展望未來，中國的人權(quán)事業(yè)必將取得新的更大的成就。
?。▌⑶镝?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士）
Abstract：On November 1，1991，the State Council Information Office of the People’s Republic of China issued a white paper entitled Human Rights in China.In the past 30 years，China’s human rights cause has developed rapidly，and relevant theoretical research has been continuously improved.On October 15，2021，a seminar to commemorate the 30th anniversary of the issuance of the white paper entitled Human Rights in China was held in Beijing.It focused on three topics：the theoretical significance of its release，its discourse building，and its practice.The meeting held that the Chinese human rights concept emphasized in the white paper on human rights is in line with China’s national conditions and development path concept，and is a typical achievement of adapting Marxism to Chinese conditions.Over the past 30 years since the release of the white paper entitled Human Rights in China，China’s human rights cause has completed the basic work of theoretical building and path exploration，and meanwhile，China has established a human rights discourse system and human rights protection system in line with China’s history and development stage，participated in global human rights cooperation，and contributed Chinese wisdom to the advancement of the world human rights cause.
Keywords：Seminar Commemorating the 30th Anniversary of the Release of the White Paper Entitled Human Rights in China；Human Rights Discourse System；Human Rights Practice；International Human Rights Cooperation
(責(zé)任編輯 孟濤)
關(guān)鍵詞：人權(quán)白皮書30周年研討會(huì) 人權(quán)話語體系 人權(quán)實(shí)踐 國際人權(quán)合作
1991年11月1日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，這是中國政府發(fā)表的第一份白皮書，也是第一個(gè)關(guān)于中國人權(quán)狀況的官方文件。這份長約4.5萬字的文件，闡述了中國關(guān)于人權(quán)問題的基本立場和基本政策，向國際社會(huì)展示了新中國成立后人權(quán)狀況發(fā)生的巨大變化，為國際社會(huì)準(zhǔn)確了解中國的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r起到了重大作用。30年來，中國人權(quán)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人權(quán)話語體系不斷完善，中國政府積極參與國際人權(quán)治理，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，不斷提升自身的人權(quán)話語影響力，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。
2021年10月15日，由中國人權(quán)研究會(huì)主辦，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院和《人權(quán)》雜志社承辦的紀(jì)念《中國的人權(quán)狀況》白皮書發(fā)表30周年學(xué)術(shù)研討會(huì)在北京召開。五十余位人權(quán)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者齊聚一堂，圍繞“中國人權(quán)白皮書發(fā)表的理論意義”、“中國人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建”和“中國人權(quán)白皮書的實(shí)踐”三個(gè)議題展開了學(xué)術(shù)探討，形成了一系列重要共識(shí)，取得了豐碩成果。
一、中國人權(quán)白皮書發(fā)表的理論意義
80年代末至90年代初,美國等西方國家以人權(quán)為武器，不斷在國際社會(huì)上對(duì)中國橫加指責(zé)。在這樣的歷史背景之下，我國政府開始組織起草人權(quán)白皮書。
《中國的人權(quán)狀況》白皮書敘述了中國人民為救亡圖存、爭取作為人的權(quán)利所進(jìn)行的艱苦卓絕的斗爭，第一次提出了“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”的觀點(diǎn)。自此以后，“人權(quán)”這一“偉大的名詞”逐步進(jìn)入了黨的文件、國家憲法以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。
中國人權(quán)研究會(huì)顧問劉海年教授認(rèn)為，《中國的人權(quán)狀況》是時(shí)代的產(chǎn)物，回答了當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢發(fā)展提出的問題。在國內(nèi)，黨的十一屆三中全會(huì)確立解放思想、改革開放的方針，提出發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保障人民權(quán)利；在國際，20世紀(jì)80年代末東歐一些國家發(fā)生顏色革命，90年代初蘇聯(lián)解體，美國等西方國家一方面借口對(duì)我國進(jìn)行制裁，一方面將人權(quán)斗爭矛頭指向我國，妄圖實(shí)現(xiàn)所謂的顏色革命，我們必須堅(jiān)決予以應(yīng)對(duì)。
西南政法大學(xué)付子堂教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書的出現(xiàn)，起到了解放思想的作用，改變了新中國成立以來我國政府長期“做人權(quán)事業(yè)”卻不講人權(quán)故事，“做得多”卻“講得少”或“不敢講”的局面，對(duì)“人權(quán)”這一詞匯進(jìn)行了官方層面的“脫敏”。自此之后，眾多專家學(xué)者投身于人權(quán)事業(yè)的理論建構(gòu)，我國開始正視人權(quán)、研究人權(quán)。
(一)人權(quán)白皮書是建構(gòu)中國人權(quán)話語的現(xiàn)代起點(diǎn)
1991年人權(quán)白皮書對(duì)“人權(quán)”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)界定，指出：“對(duì)于一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)。沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是最簡單的道理。”
劉海年教授認(rèn)為，白皮書的一大重要貢獻(xiàn)在于它闡釋了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的內(nèi)容與意義。國家獨(dú)立權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)密切聯(lián)系、相輔相成。沒有國家的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，個(gè)人和由個(gè)人組成的集體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)就沒有保障。這種國家與個(gè)人的密切關(guān)系，是歷史和現(xiàn)實(shí)已證明的規(guī)律，也是社會(huì)主義制度和人權(quán)保障的本質(zhì)特征。
北京理工大學(xué)齊延平教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書貫穿了“尊重”與“保護(hù)促進(jìn)”并重的思想，最集中的體現(xiàn)就是在人權(quán)發(fā)展策略層面將生存權(quán)列為首要人權(quán)。
1991年人權(quán)白皮書提出的重要論述還有“人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”，“發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視”。1995年《中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位”。2019年《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，并總結(jié)為“以人民為中心的人權(quán)理念”。這一系列中國人權(quán)話語的建構(gòu)，昭示中國人權(quán)研究進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。
吉林大學(xué)何志鵬教授認(rèn)為，1991年的《中國人權(quán)狀況》白皮書是中國體系化人權(quán)話語探索的第一步。它作為中國政府的第一份白皮書，開創(chuàng)了政府立場表達(dá)的一種形式，樹立了政府觀點(diǎn)和信息的一個(gè)表達(dá)典范；從內(nèi)容上是第一次系統(tǒng)總結(jié)中國的人權(quán)立場與實(shí)踐；從屬性上是第一次中國人權(quán)外交的努力；在工作程序上第一次踐行了政研深度融合的工作模式。
(二)中國人權(quán)理念的歷史發(fā)展與時(shí)代創(chuàng)新
1991年人權(quán)白皮書并不是平地起高樓，而是對(duì)我國長期歷史發(fā)展中的人權(quán)思想的總結(jié)和陳述。中國人民大學(xué)朱力宇教授在大會(huì)發(fā)言中指出，早在1985年5月20日和6月6日的題為《搞資產(chǎn)階級(jí)自由化就是走資本主義道路》的兩次談話中，鄧小平就指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”1991年10月29日江澤民《在接受美國〈華盛頓時(shí)報(bào)〉原主編博奇格雷夫采訪時(shí)的談話》中也指出：“民主、自由和人權(quán)的一個(gè)根本問題，是人在社會(huì)上的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也就是人能否真正掌握自己命運(yùn)的權(quán)利。……離開社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來談民主、自由和人權(quán)是沒有意義的。”
中國社會(huì)科學(xué)院柳華文研究員認(rèn)為，1991年白皮書的發(fā)表，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨和中國政府正式地高高舉起了人權(quán)這面旗幟。自此中國開始理直氣壯地談?wù)撊藱?quán)，大張旗鼓地促進(jìn)人權(quán)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
中國對(duì)于人權(quán)的理解也隨著時(shí)代的變遷而不斷深化。30年來，我國人權(quán)白皮書關(guān)于人權(quán)的一些觀點(diǎn)和提法有所改變，但是內(nèi)容和理念一脈相承，展示了我國人權(quán)事業(yè)理論建構(gòu)方面探索的延續(xù)性和發(fā)展性。主要表現(xiàn)包括：“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”的表述發(fā)展為“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”；“實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人權(quán)的道路，不能脫離該國的歷史和經(jīng)濟(jì)、政治、文化的具體國情”，發(fā)展為“普遍原理與具體國情相結(jié)合”；“國家不僅十分注重保障個(gè)人人權(quán)，而且注重維護(hù)集體人權(quán)”，發(fā)展為“個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)相統(tǒng)一”；“中國的人權(quán)范圍是廣泛的，不僅包括生存權(quán)、人身權(quán)和政治權(quán)利，而且包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利”，發(fā)展為“各項(xiàng)人權(quán)全面發(fā)展”等等。
這一系列的歷史探索和改變，生動(dòng)折射出了我國人權(quán)理念立足自身歷史和社會(huì)現(xiàn)狀、兼容并包的新氣象。
(三)人權(quán)白皮書為建構(gòu)中國人權(quán)話語提出了全新的方案
復(fù)旦大學(xué)陸志安副教授指出，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，走符合中國的國情的人權(quán)發(fā)展道路。中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從自己的歷史和國情出發(fā)，根據(jù)長期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，探索了一條實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)崇高目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展道路。
過去30年，中國為國際人權(quán)體系的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，并將之記錄在了白皮書中，歷年的白皮書不斷自我完善，公布了新的數(shù)據(jù)、建構(gòu)了新的話語、形成了新的體系；同時(shí)，中國積極為世界科技與文明的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量，在美國肆意踐踏國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和公共秩序的情況下，努力重構(gòu)著國際人權(quán)體系和人權(quán)保障機(jī)制。習(xí)近平總書記在國際社會(huì)多次倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，這一價(jià)值觀本身也是對(duì)中國人權(quán)哲學(xué)的深刻表達(dá)，是對(duì)中國人權(quán)理念的科學(xué)闡述。
中南大學(xué)毛俊響教授指出，30年來，白皮書始終是中國政府宣示人權(quán)保障實(shí)踐的“成績單”，也是中國特色人權(quán)觀的“宣傳書”。中國的白皮書踐行了一個(gè)偉大理念，即宣示中國人權(quán)保障實(shí)踐的偉大成就和中國特色人權(quán)觀。它向世界提出了新的中國方案：從“人權(quán)交流與合作”到“推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展”，并以“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”“構(gòu)建更加公正合理的全球人權(quán)治理”概括了中國促進(jìn)國際人權(quán)治理的方案。
同時(shí)，我國白皮書不僅僅關(guān)注國內(nèi)人權(quán)狀況。武漢大學(xué)張萬洪教授指出，2011年和2014年我國政府分別發(fā)布了兩份《對(duì)外援助白皮書》中，基于習(xí)近平總書記提出的“人類命運(yùn)共同體”理論，展示了中國的人權(quán)事業(yè)在對(duì)外援助領(lǐng)域的新發(fā)展，也折射出了中國人權(quán)事業(yè)在國際合作方面的新內(nèi)涵。
二、中國人權(quán)白皮書的話語構(gòu)建
改革開放后的一段時(shí)期，人權(quán)在我國理論界一度被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)而遭到批判。即使后來有所改觀，也沒有轉(zhuǎn)化為國家政策和法律制度，人權(quán)問題仍停留在討論的層面，沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破，直到1991年《中國的人權(quán)狀況白皮書》的出現(xiàn)。
(一)人權(quán)白皮書構(gòu)建了中國人權(quán)話語的體系
人權(quán)白皮書忠實(shí)地記錄了中國人權(quán)保障實(shí)踐的光輝歷程，凝練了中國特色人權(quán)觀的體系內(nèi)容，發(fā)展了中國特色人權(quán)話語，是研究中國人權(quán)實(shí)踐和理論發(fā)展的最客觀資料。
中央黨校李云龍教授認(rèn)為，《中國的人權(quán)狀況》白皮書系統(tǒng)闡述了中國政府對(duì)于人權(quán)的基本觀點(diǎn)和立場，建立起中國人權(quán)話語的基本框架。白皮書正面肯定人權(quán)，稱人權(quán)是“偉大的名詞”和“長期以來人類追求的理想”，使中國人權(quán)話語建設(shè)有了一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。白皮書用人權(quán)話語解釋中國革命歷史和中國建設(shè)成就，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨一直是一個(gè)為中國人民爭取人權(quán)的政黨，中國社會(huì)主義建設(shè)就是全面保障人權(quán)。白皮書提出的生存權(quán)是首要的人權(quán)等觀點(diǎn)，成為中國人權(quán)話語的核心內(nèi)容?！吨袊娜藱?quán)狀況》白皮書代表著中國特色人權(quán)話語的正式形成，有重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
南開大學(xué)常健教授認(rèn)為，人權(quán)白皮書同時(shí)具有對(duì)內(nèi)和對(duì)外雙重功能。人權(quán)白皮書的對(duì)外功能主要包括兩個(gè)方面：一是宣示政府在人權(quán)問題上的立場、政策與保障情況；二是回應(yīng)國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)狀況的特別關(guān)切，特別是涉及勞動(dòng)教養(yǎng)、宗教信仰自由、少數(shù)民族權(quán)利保障、計(jì)劃生育等方面的問題。對(duì)內(nèi)功能也主要包括兩方面：一是總結(jié)中國人權(quán)發(fā)展道路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是在政界、學(xué)界和社會(huì)各界間凝聚人權(quán)共識(shí)。
(二)人權(quán)白皮書宣告全球人權(quán)治理的中國表達(dá)
自1991年發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書開始，中國就向世界宣布了中國的全球人權(quán)治理的理念與主張。《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出：“世界新舊格局正處于轉(zhuǎn)換之中，世界更加動(dòng)蕩不定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍在繼續(xù)，危及世界的和平與發(fā)展。利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政和推行強(qiáng)權(quán)外交，阻礙了人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的國際形勢，中國愿意同國際社會(huì)一道，為建立一個(gè)公正、合理的國際關(guān)系新秩序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。”30年后，這一基本判斷仍然具有啟示性意義。
西北政法大學(xué)錢錦宇教授認(rèn)為，以人類命運(yùn)共同體為全球人權(quán)治理理念，以多元—合作共治為全球人權(quán)治理模式，就始終是中國人權(quán)白皮書中所表達(dá)的全球人權(quán)治理理念與主張。從《中國的人權(quán)狀況》白皮書到《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書，從《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書到《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，從《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》到《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書，無不彰顯了這種全球人權(quán)治理的中國理念和主張。
(三)人權(quán)白皮書創(chuàng)設(shè)了國家人權(quán)態(tài)度表達(dá)的框架
廣州大學(xué)劉志強(qiáng)教授總結(jié)了1991年至2003年、2003年至2013年和2013年至今三個(gè)階段中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在公開場合進(jìn)行的人權(quán)表態(tài)，認(rèn)為其經(jīng)歷了從對(duì)外為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)為主、人權(quán)表態(tài)的內(nèi)容由原則到具體、由務(wù)虛到務(wù)實(shí)的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，中國的國家人權(quán)態(tài)度表達(dá)由國家主席、國務(wù)院新聞辦、外交部共同完成，關(guān)于人權(quán)的表態(tài)完整系統(tǒng)地反映了中國政府的人權(quán)立場。
總的來說，我國30年來人權(quán)方面的國家表態(tài)的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)，經(jīng)歷了由生存權(quán)問題向發(fā)展權(quán)和社會(huì)保障權(quán)益問題的轉(zhuǎn)變，主要形式也經(jīng)歷了被動(dòng)回應(yīng)攻擊到主動(dòng)宣揚(yáng)我國人權(quán)主張的逐步發(fā)展變化。
(四)人權(quán)白皮書奠定了當(dāng)代中國人權(quán)學(xué)科的基石
當(dāng)前的全球人權(quán)治理中，人權(quán)政治化的傾向愈發(fā)嚴(yán)重，各國的人權(quán)研究和人權(quán)表達(dá)均面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。1991年人權(quán)白皮書發(fā)布之后，我國堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人權(quán)問題，讓人權(quán)擺脫政治裹挾、重回科學(xué)范疇，對(duì)當(dāng)代中國人權(quán)研究與教育的開展有著極為積極的作用。
廣州大學(xué)陳佑武教授認(rèn)為，以“人權(quán)科學(xué)化”應(yīng)對(duì)“人權(quán)政治化”應(yīng)成為對(duì)外人權(quán)斗爭與宣傳的一個(gè)基本主線。其中，人權(quán)科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在于人權(quán)學(xué)科化，使得人權(quán)本身成為一門學(xué)科、一門科學(xué)。
三、中國人權(quán)白皮書的實(shí)踐展開
在1991年白皮書通過后的30年里，“人權(quán)”一詞從理論走進(jìn)了實(shí)踐，被納入了中國共產(chǎn)黨的黨章和各種黨的重要文件。2004年人權(quán)入憲，隨后人權(quán)進(jìn)入了國家政策，進(jìn)入了各級(jí)政府工作規(guī)劃文件。30年間，人權(quán)進(jìn)入了社會(huì)生活的方方面面，為中國人民帶來了更豐富的權(quán)利內(nèi)涵、更美好的生活追求。
截止到2021年7月，中國政府已經(jīng)累計(jì)發(fā)布涉人權(quán)議題的白皮書累計(jì)143部。其中帶有“人權(quán)”字樣標(biāo)題的白皮書24部，與人權(quán)相關(guān)聯(lián)的白皮書近80部；內(nèi)容涉及基本人權(quán)狀況、婦女兒童人權(quán)、宗教信仰自由、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)與社保、農(nóng)村扶貧、人權(quán)法治、發(fā)展權(quán)、環(huán)境保護(hù)、扶貧減貧、互聯(lián)網(wǎng)言論自由、氣候變化，等等。
西南政法大學(xué)趙樹坤教授認(rèn)為，縱觀這30年中國政府的人權(quán)白皮書實(shí)踐，可以欣喜地看到，當(dāng)初的“匆忙應(yīng)對(duì)”已經(jīng)代之以穩(wěn)健的、一步一個(gè)腳印的“自覺推進(jìn)”。30年實(shí)踐，白皮書文本中的人權(quán)概念、范疇、表達(dá)，自我完善的色彩愈來愈濃，中國人權(quán)話語體系建構(gòu)以及中國特色社會(huì)主義人權(quán)道路的探索正在穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)積極參與國際人權(quán)事務(wù)，為國際人權(quán)合作與發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量
在國際合作方面，1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書指出：“世界新舊格局正處于轉(zhuǎn)換之中，世界更加動(dòng)蕩不定。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍在繼續(xù)，危及世界的和平與發(fā)展。利用人權(quán)干涉別國內(nèi)政和推行強(qiáng)權(quán)外交，阻礙了人權(quán)和基本自由的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)這樣的國際形勢，中國愿意同國際社會(huì)一道，為建立一個(gè)公正、合理的國際關(guān)系新秩序，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)與基本自由的宗旨，繼續(xù)作出不懈的努力。”30年后，這一聲明仍然代表著中國政府參與國際人權(quán)事務(wù)的基本立場。
在30年的人權(quán)實(shí)踐中，中國政府對(duì)內(nèi)積極實(shí)踐人權(quán)理念，健全各項(xiàng)人權(quán)保障機(jī)制，對(duì)外主動(dòng)參與國際人權(quán)合作，向全世界展示了中國的人權(quán)理念和人權(quán)主張，為世界人權(quán)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
自1991年人權(quán)白皮書開始，此后的人權(quán)白皮書都有專門一節(jié)介紹中國參與國際人權(quán)合作所取得的進(jìn)展。北京大學(xué)羅艷華教授總結(jié)梳理了中國30年來參與的部分國際人權(quán)合作與成果，認(rèn)為從1993年中國代表參加維也納世界人權(quán)大會(huì)并《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的討論、起草和制定，到1995年中國主辦聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)，到2009年中國參加《兒童權(quán)利公約》來文申訴機(jī)制任擇議定書制定工作組第一次會(huì)議，再到2020年9月中國率先提出了碳中和的目標(biāo)，并積極推動(dòng)了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施，每一項(xiàng)重大的國際人權(quán)合作都有中國的參與和貢獻(xiàn)。
這一系列的內(nèi)容，充分展現(xiàn)了中國在國際人權(quán)合作方面的突出貢獻(xiàn)，表明中國一直立足于全人類整體利益的視角之上，中國所倡導(dǎo)的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”這一理念，順應(yīng)國際社會(huì)的普遍愿望，契合時(shí)代發(fā)展潮流，是中國對(duì)國際人權(quán)合作與全球人權(quán)治理作出的重要貢獻(xiàn)之一。正如齊延平教授所指出的，現(xiàn)代中國人權(quán)事業(yè)立足于中國獨(dú)特的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，致力于為世界人權(quán)文明賦予時(shí)代新意涵。
同時(shí)中國致力于為發(fā)展中國家在人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作搭建高端平臺(tái)，為廣大發(fā)展中國家提供交流互信的空間和可能性。具有代表性的如“南南人權(quán)論壇”已經(jīng)成為各發(fā)展中國家的重要溝通渠道，對(duì)推動(dòng)其參與國際人權(quán)事務(wù)、獲取發(fā)聲渠道作出了巨大貢獻(xiàn)。
(二)完善國內(nèi)人權(quán)保障體系，重視不同社會(huì)群體的權(quán)益
1.展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利發(fā)展的中國特色
山東大學(xué)鄭智航教授通過對(duì)中國人權(quán)白皮書的解讀，總結(jié)了中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的主要方式：第一，消解單位制，將過去建立在單位制基礎(chǔ)上的福利模式轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈葜频母＠瑥亩岣呷w人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利水平。第二，破除城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)，通過公共服務(wù)、義務(wù)教育的均等化、工作權(quán)的均衡化來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的均衡化發(fā)展；第三，通過政府一系列的肯定性行動(dòng)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
2.重視特定群體權(quán)益保障
南開大學(xué)劉明副教授認(rèn)為，特定群體的權(quán)利保障是我國人權(quán)保障體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求。自1991年我國發(fā)布首份人權(quán)白皮書以來的30年間，人權(quán)白皮書中關(guān)于特定群體人權(quán)保障的相關(guān)規(guī)定，實(shí)際上內(nèi)涵著相關(guān)的正義訴求。2021年8月發(fā)布的《全面建成小康社會(huì)：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書，更是明確提出“促進(jìn)社會(huì)公平保障特定群體權(quán)益”，表明國家已經(jīng)將保障特定群體的權(quán)利上升至公平正義的高度。
3.助力受教育權(quán)的發(fā)展
東南大學(xué)龔向和教授認(rèn)為，1991年人權(quán)白皮書發(fā)布以來中國的受教育權(quán)有了奇跡般的發(fā)展。他提出，教育是民生之首、生活必需品，受教育權(quán)不僅是公民的基本權(quán)利，還是享有其他人權(quán)的前提與手段。正是因?yàn)槭芙逃龣?quán)所獨(dú)具的內(nèi)在價(jià)值及其對(duì)其他人權(quán)的極端重要性，自第一部人權(quán)白皮書發(fā)布以來的30年間，中國“堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的”，“堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障”，高度重視作為生活必需品和基本人權(quán)的受教育權(quán)，在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的偉大進(jìn)程中，全面保障公民的受教育權(quán)，創(chuàng)造了全球人口最大群體的我國公民受教育權(quán)發(fā)展奇跡。
4.切實(shí)保障少數(shù)民族權(quán)利
西北政法大學(xué)常安教授論證了1991年人權(quán)白皮書為我國少數(shù)民族權(quán)利發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。1991年人權(quán)白皮書的第七部分即為“少數(shù)民族的權(quán)利保障”，其中從中國統(tǒng)一多民族國家的基本國情、民族關(guān)系處理基本原則、民族區(qū)域自治制度、少數(shù)民族的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、醫(yī)療健康權(quán)利、文化教育權(quán)利等多個(gè)方面出發(fā)，對(duì)中國的少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡述。此后30年，我國發(fā)布了多個(gè)與少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)相關(guān)的白皮書，為講好少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)的中國故事，做出了重要貢獻(xiàn)。
西南政法大學(xué)博士研究生張晗認(rèn)為，鑒于國際社會(huì)對(duì)中國的邊疆民族存在偏見和誤解，白皮書可以澄清謬誤，成為展現(xiàn)西藏、新疆等邊疆民族人權(quán)實(shí)況的重要窗口。
四、結(jié)語
“人權(quán)”是一個(gè)鮮活的、不斷發(fā)展的概念，從公民權(quán)利與政治權(quán)利、到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，到集體人權(quán)，再到現(xiàn)代社會(huì)的數(shù)字人權(quán)，它不斷貼合社會(huì)需求、符合人民發(fā)展共識(shí)，豐富和擴(kuò)展自己的內(nèi)涵和外延，表達(dá)人民歷史性的理念與追求。本次會(huì)議，各方代表論文和發(fā)言可以歸納出三點(diǎn)最重要的共識(shí)。
第一，1991年人權(quán)白皮書所構(gòu)建起的中國人權(quán)理念是符合中國國情和發(fā)展道路的理念，是馬克思主義中國化的成果之一。人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它并非天賦的，也不是人與生俱來的，更不是永恒不變的，人權(quán)的主體、內(nèi)容和形式會(huì)隨著歷史的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化。1991年白皮書很好地展示了馬克思主義人權(quán)觀，即符合中國特色的人權(quán)觀，“絕不能跟著西方的人權(quán)觀跑，不能被西方的論調(diào)套住”，堅(jiān)持從中國自身的歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持正確闡述中國在人權(quán)方面所做出的努力和所缺的的成就，積跬步以至千里，建立起中國的人權(quán)理論體系。
第二，1991年人權(quán)白皮書發(fā)布30周年以來，中國的人權(quán)事業(yè)完成了理論建構(gòu)、路徑探索的基礎(chǔ)工作，建立起了符合中國歷史和社會(huì)發(fā)展階段的人權(quán)話語體系和人權(quán)保障體系。時(shí)至今日，中國的人權(quán)實(shí)踐取得了豐碩成果，經(jīng)得起歷史和國際社會(huì)的檢驗(yàn)。
第三，1991年人權(quán)白皮書第一次以官方文件的形式發(fā)出了中國人權(quán)話語聲音，向世界闡明了我國對(duì)人權(quán)的立場。以此為開端，中國積極參與全球人權(quán)合作，為推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國智慧。中國提出的“人類命運(yùn)共同體”理念，強(qiáng)調(diào)了國際合作才能帶來共贏、共同發(fā)展才能帶來普惠，只有多元化的治理主體才能保障絕大多數(shù)人最終享有全球發(fā)展的紅利，切實(shí)推進(jìn)全球的人權(quán)治理可持續(xù)發(fā)展。
疫情時(shí)代的全球形勢已經(jīng)證明，舊有的全球治理體系很難保證廣大發(fā)展中國家、特別是諸多最不發(fā)達(dá)的國家平等享有發(fā)展和治理的紅利，第三世界普遍面臨著在全球化體系中“發(fā)展缺位”、缺少發(fā)聲渠道的困境。中國探索和構(gòu)建了獨(dú)具特色的人權(quán)思想、人權(quán)理念、人權(quán)目標(biāo)，扎實(shí)堅(jiān)定地推進(jìn)國內(nèi)人權(quán)實(shí)踐，積極參與國際人權(quán)合作，中國的人權(quán)事業(yè)穩(wěn)步上升，國際影響力也在不斷增強(qiáng)。展望未來，中國的人權(quán)事業(yè)必將取得新的更大的成就。
?。▌⑶镝?，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師，法學(xué)博士）
Abstract：On November 1，1991，the State Council Information Office of the People’s Republic of China issued a white paper entitled Human Rights in China.In the past 30 years，China’s human rights cause has developed rapidly，and relevant theoretical research has been continuously improved.On October 15，2021，a seminar to commemorate the 30th anniversary of the issuance of the white paper entitled Human Rights in China was held in Beijing.It focused on three topics：the theoretical significance of its release，its discourse building，and its practice.The meeting held that the Chinese human rights concept emphasized in the white paper on human rights is in line with China’s national conditions and development path concept，and is a typical achievement of adapting Marxism to Chinese conditions.Over the past 30 years since the release of the white paper entitled Human Rights in China，China’s human rights cause has completed the basic work of theoretical building and path exploration，and meanwhile，China has established a human rights discourse system and human rights protection system in line with China’s history and development stage，participated in global human rights cooperation，and contributed Chinese wisdom to the advancement of the world human rights cause.
Keywords：Seminar Commemorating the 30th Anniversary of the Release of the White Paper Entitled Human Rights in China；Human Rights Discourse System；Human Rights Practice；International Human Rights Cooperation
(責(zé)任編輯 孟濤)
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