內(nèi)容提要：體育權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)日漸得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家立法和戰(zhàn)略部署形成了多領(lǐng)域、全方位的體育權(quán)利保障體系。從積極權(quán)利和消極權(quán)利層面而言，體育權(quán)利既包括免受非法干涉的自主選擇權(quán)，也體現(xiàn)為國(guó)家給予資源保障的社會(huì)權(quán)。從基本權(quán)利與普通權(quán)利層面而言，平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)構(gòu)成體育權(quán)利作為基本權(quán)利的主要內(nèi)容，體育文化權(quán)則是作為普通權(quán)利的集中體現(xiàn)。從個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利層面而言，體育成就權(quán)是前者的集中反映，后者則涵蓋特殊群體的體育權(quán)利保障和區(qū)域體育均衡發(fā)展兩個(gè)方面。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署還進(jìn)一步明確了國(guó)家在立法政策規(guī)劃、財(cái)政投入支持、全生命周期服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮利益相關(guān)方作用、強(qiáng)化國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作等方面保障體育權(quán)利的基本義務(wù)。
關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國(guó) 體育權(quán)利 基本人權(quán) 國(guó)家義務(wù)
近年來，體育權(quán)利已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，逐漸發(fā)展為一項(xiàng)基本人權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視符合我國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，就體育對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展的意義發(fā)表了一系列重要講話。在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)體育是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，要加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會(huì)作出了到2035年全面建成體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排基本形成了相對(duì)系統(tǒng)的體育權(quán)利法治規(guī)劃。本文將從這一角度入手，闡明我國(guó)體育權(quán)利的多維面向與法律保障，彰顯我國(guó)為國(guó)際體育人權(quán)發(fā)展所提供的中國(guó)智慧和中國(guó)樣本。
一、體育權(quán)利的國(guó)際共識(shí)
體育權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)已經(jīng)得到了國(guó)際人權(quán)文件、奧林匹克憲章和針對(duì)特定群體的人權(quán)保護(hù)公約的確認(rèn)，權(quán)利內(nèi)涵也得到了全面闡釋。體育權(quán)利的國(guó)際表達(dá)經(jīng)歷了蘊(yùn)含、宣示、全面闡釋三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是蘊(yùn)含階段，體育權(quán)利一詞并未直接出現(xiàn)在國(guó)際法律文件之中，而是蘊(yùn)含在文化生活等其他人權(quán)規(guī)定之中?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中規(guī)定的參加社會(huì)文化生活的權(quán)利，被普遍承認(rèn)蘊(yùn)含著參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，表征著現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)和體育的共同精神。第二階段是宣示階段，體育權(quán)利得到專門國(guó)際公約的明確表述，主要體現(xiàn)為《消除對(duì)婦女的一切形式的種族公約》《兒童權(quán)利公約》等公約中對(duì)于特殊群體的體育權(quán)利規(guī)定。典型代表如《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》第30條，明確了殘疾人參與體育活動(dòng)的權(quán)利。第三階段，體育權(quán)利得到了全面闡釋。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)2015年修訂的《體育教育、體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章(International Charter of Physical Education，Physical Activity and Sport)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際體育憲章》)在第1條中明確規(guī)定：“參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)是每個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。”這既是聯(lián)合國(guó)教科文組織的各成員國(guó)針對(duì)于體育人權(quán)的共同宣言，也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中首個(gè)專門針對(duì)體育權(quán)利而發(fā)表的國(guó)際性文件。此外，國(guó)際奧委會(huì)也在《奧林匹克憲章》“奧林匹克主義的基本原則”第4條中強(qiáng)調(diào)體育權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，規(guī)定“每個(gè)人都必須享有參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，不受任何形式的歧視，并且秉承以友誼、團(tuán)結(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)精神達(dá)成相互理解的奧林匹克精神”。
二、我國(guó)一元多維的體育權(quán)利規(guī)范體系
體育權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是對(duì)體育領(lǐng)域內(nèi)人之為人的全部權(quán)利的高度抽象和系統(tǒng)凝練，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、健康等與人的全方位發(fā)展直接相連的體育權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一和全面概括，具有不可取代性、不可缺乏性等基本人權(quán)屬性。體育權(quán)利在定位上與健康權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)等概念存在根本區(qū)別，但在調(diào)整范疇上存在相互聯(lián)系，甚至有所交叉。與此相適應(yīng)，我國(guó)體育權(quán)利的法律保障采用了一元多維的規(guī)范進(jìn)路。2021年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《體育法(修訂草案)》正式從立法層面對(duì)公民體育權(quán)利予以確認(rèn)，進(jìn)而在全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育等不同領(lǐng)域作出有針對(duì)性的規(guī)范保障。從法律規(guī)范體系來看，體育權(quán)利的相關(guān)規(guī)定并非囿于體育領(lǐng)域，而是覆蓋醫(yī)療健康、文化服務(wù)、教育促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、弱勢(shì)群體保護(hù)等多領(lǐng)域、多層次。首先，在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的狹義法律層面，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《教育法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等立法從不同領(lǐng)域規(guī)定了體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑和保障方式。其次，從行政法規(guī)層面而言，《公共文化體育設(shè)施條例》《學(xué)校體育工作條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等為體育權(quán)利的落實(shí)提供了細(xì)化規(guī)定。再次，在部門規(guī)章層面，國(guó)家體育總局、教育部等部門單獨(dú)或共同發(fā)布了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。又次，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃中蘊(yùn)含著體育權(quán)利的戰(zhàn)略部署。如2017年中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》專門規(guī)定以體育促進(jìn)青年體質(zhì)健康水平的提高。最后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的單項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。如國(guó)家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》圍繞體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)“十四五”體育權(quán)利的制度保障和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。又如，教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》中就強(qiáng)化體育鍛煉引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼作出專門規(guī)定。
三、體育權(quán)利的多維面向
與國(guó)際社會(huì)中對(duì)體育權(quán)利的共識(shí)相貫通，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署從積極權(quán)利與消極權(quán)利、基本權(quán)利與普通權(quán)利、個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利等多維層面突出了體育權(quán)利的系統(tǒng)保障和解構(gòu)落實(shí)。
(一)積極權(quán)利與消極權(quán)利
按照權(quán)利是否需要政府給予積極幫助為標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)利體系中存在積極權(quán)利與消極權(quán)利之分。消極權(quán)利強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人都有免受他人、政府干涉的最小自我行動(dòng)空間。積極權(quán)利則意味著權(quán)利主體有權(quán)要求國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)資源以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中既有積極權(quán)利的內(nèi)容，又兼具消極人權(quán)的規(guī)定。第一，體育權(quán)利中蘊(yùn)含的消極權(quán)利包括公民選擇適合自身的體育健身休閑項(xiàng)目、中小學(xué)生體育課不被擠占、運(yùn)動(dòng)員免受興奮劑侵害、全民健身活動(dòng)免于非法審批等內(nèi)容。如《全民健身?xiàng)l例》第19條規(guī)定：“對(duì)于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人不得非法設(shè)置審批和收取審批費(fèi)用。”第二，體育權(quán)利包括積極權(quán)利中的社會(huì)權(quán)內(nèi)容，即平等參與體育活動(dòng)、享有全民健身公共服務(wù)、獲得科學(xué)健身知識(shí)和健身指導(dǎo)、享有保持最高水平健康的機(jī)會(huì)等。這一層次體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開政府的保障。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和政策規(guī)劃中體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)施全民健身戰(zhàn)略、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系、將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建立體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等政府發(fā)展體育事業(yè)并提供體育公共服務(wù)的責(zé)任和權(quán)限。例如，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》的要求，提出構(gòu)建體制機(jī)制更靈活、要素支撐更強(qiáng)大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動(dòng)更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務(wù)體系。
(二)基本權(quán)利和普通權(quán)利
根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)內(nèi)容的重要程度，法律權(quán)利可分為基本權(quán)利與普通權(quán)利。基本權(quán)利是與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的、人生而應(yīng)當(dāng)有之的、不證自明的權(quán)利；普通權(quán)利則是普通經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活中的權(quán)利。我國(guó)體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中，基本權(quán)利主要表現(xiàn)為平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)，普通權(quán)利集中體現(xiàn)為體育文化的多樣化傳承與發(fā)展權(quán)利。
1.平等參與權(quán)
平等參與權(quán)旨在保障所有人均享有參與體育的平等機(jī)會(huì)。所謂機(jī)會(huì)平等，是指社會(huì)個(gè)體和集體生存和發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程的平等。《國(guó)際體育憲章》第1條規(guī)定，開展體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)是所有人的基本權(quán)利，不論種族、性別、性取向、語言、宗教、政見或其他主張、國(guó)籍或門第、財(cái)產(chǎn)或者其他任何差別?！扼w育法(修訂草案)》第5條明確規(guī)定公民依法平等地享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利。這是習(xí)近平法治思想在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的精神內(nèi)核，也拓展和細(xì)化了我國(guó)憲法對(duì)公民體育權(quán)利的原則性規(guī)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)中對(duì)平等參與權(quán)的保障也作出了專門規(guī)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定，展望2035年，我國(guó)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的專門部署，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)的均等化，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感?！?ldquo;健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》則將這一平等權(quán)細(xì)化為人人享有基本體育健身服務(wù)的權(quán)利。
2.體育健康權(quán)
體育的本然目的在于追求個(gè)人的身體健康。我國(guó)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第六章中明確規(guī)定了體育對(duì)于健康促進(jìn)的重要作用。體育健康權(quán)的這一內(nèi)在價(jià)值集中體現(xiàn)于我國(guó)“十四五”發(fā)展的整體和專項(xiàng)規(guī)劃之中。首先，從整體規(guī)劃的篇章布局來看，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”構(gòu)成“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的組成部分。其次，就體育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在基本原則中闡明體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)現(xiàn)路徑中明確，從構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身活動(dòng)、推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合、提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平、推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展等六個(gè)方面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。最后，就健康領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃而言，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)作為健康中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并以第六章“提高全民身體素質(zhì)”和第十九章“積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)專章促進(jìn)體育健康權(quán)的落實(shí)保障。
3.體育教育權(quán)
受教育權(quán)是我國(guó)《憲法》第46條明確規(guī)定的公民基本權(quán)利。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中體育教育權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
一是參與學(xué)校體育課程?！秶?guó)際體育憲章》在第1條第7款要求確保將高質(zhì)量、包容性的體育課程列為初等教育和中等教育的必修課，最好做到每日一節(jié)體育課，同時(shí)確保校內(nèi)和所有其他教育機(jī)構(gòu)中的體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)在青少年的日常生活中發(fā)揮不可或缺的作用。就此，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在全過程教育中提出了更高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。其一，青少年體育優(yōu)先發(fā)展權(quán)。我國(guó)高度重視體育在青少年全面發(fā)展中的意義，并以此為基礎(chǔ)，提出了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年體育的要求?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》就此作出專門規(guī)定，要求從加強(qiáng)青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)、深化體校改革、培育青少年體育社會(huì)組織、完善青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)體系、加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展。其二，體育課程融入學(xué)校教育全過程。不僅是在《國(guó)際體育憲章》中規(guī)定的初等教育和中等教育階段，我國(guó)《體育法(修訂草案)》第24條將體育作為全過程學(xué)校教育的重要組成部分?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也規(guī)定將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。其三，體育課程強(qiáng)制性設(shè)置。相較于《國(guó)際體育憲章》中每日一節(jié)體育課的倡導(dǎo)性規(guī)范，我國(guó)《體育法(修訂草案)》在第25條和第26條第1款中作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，并為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點(diǎn)的體育課，確保體育課時(shí)不被占用；將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。其四，課余體育訓(xùn)練?！扼w育法(修訂草案)》第26條第2款規(guī)定，鼓勵(lì)學(xué)校開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才。“雙減”政策為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生參與課余體育訓(xùn)練提供了政策保障。
二是獲得體育專業(yè)指導(dǎo)?！秶?guó)際體育憲章》在第7條中專門規(guī)定了體育教學(xué)、教練和管理工作必須由適格人士承擔(dān)。我國(guó)體育教育體系中，體育專業(yè)指導(dǎo)的規(guī)定主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。其一，合格體育教師的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第1款中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。”其二，體育教練員的配備。《體育法(修訂草案)》第30條第2款和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》第24條均規(guī)定，學(xué)校可設(shè)立體育教練員崗位。其三，教師和教練員的技能培訓(xùn)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在重點(diǎn)任務(wù)中明確，通過落實(shí)教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施教練員輪訓(xùn)等措施，提高青少年體育教練員水平；并依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)中國(guó)教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；精英教練員納入人才工程，制定并實(shí)施千人計(jì)劃。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步規(guī)定，健全配套制度體系，選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培訓(xùn)；聯(lián)合教育部門加大體育教師、教練員的培訓(xùn)力度，符合條件的納入競(jìng)技體育人才“十百千萬”工程培養(yǎng)。
三是獲得教育體育場(chǎng)地供給?！秶?guó)際體育憲章》第1條第7款規(guī)定教育系統(tǒng)必須保證提供必要的體育場(chǎng)地。對(duì)此，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中對(duì)學(xué)校內(nèi)外兩方面的體育場(chǎng)地供給作出規(guī)定。一方面，學(xué)校體育場(chǎng)地的保證?！扼w育法(修訂草案)》第31條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場(chǎng)地必須保障體育活動(dòng)需要，不得隨意占用或者挪作他用。”《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定“推動(dòng)有條件的大中小學(xué)興建集體球類項(xiàng)目場(chǎng)地”。另一方面，校外體育場(chǎng)地的供給?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了在體育場(chǎng)館、體育中心、體校建設(shè)青少年體育活動(dòng)中心，滿足青少年運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)舉辦的場(chǎng)地設(shè)施需求。
4.體育文化權(quán)
體育權(quán)利在經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活中集中體現(xiàn)為體育文化權(quán)。從國(guó)際法律文件的表述來看，體育的多樣性傳承與發(fā)展構(gòu)成體育文化權(quán)的核心?！秶?guó)際體育憲章》在序言第5條中強(qiáng)調(diào)體育所蘊(yùn)含的文化多樣性是人類非物質(zhì)遺產(chǎn)的組成部分；并在正文第1條第5款中進(jìn)一步明確，多樣性是體育價(jià)值和魅力所在，傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)和新興體育形式共同展現(xiàn)出世界文化遺產(chǎn)的豐富性。我國(guó)體育文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承發(fā)展。《體育法(修訂草案)》第7條延續(xù)原《體育法》第15條的規(guī)定，明確鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中細(xì)化指出：“加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)利用和傳承。開展武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化特質(zhì)研究，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開發(fā)利用與活態(tài)傳承，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”其二，中華傳統(tǒng)體育文化的傳承創(chuàng)新。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中專門強(qiáng)調(diào)傳承中華傳統(tǒng)體育文化，開展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘，加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新。其三，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和展示展演。從整理研究角度而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出：“以太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機(jī)，加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究，出版系列圖書。”從展示展演角度而言，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。其四，體育節(jié)慶活動(dòng)的開展。《體育法(修訂草案)》第8條中將每年8月8日規(guī)定為國(guó)家體育節(jié)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》則強(qiáng)調(diào)挖掘各地民族傳統(tǒng)體育的節(jié)慶活動(dòng)，大力開展具有民族特色的體育文化活動(dòng)。
(三)個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利
按照享有體育發(fā)展利益的主體，體育權(quán)利可區(qū)分為個(gè)體權(quán)利和集體權(quán)利。個(gè)體權(quán)利集中體現(xiàn)為取得與個(gè)人興趣和能力相匹配的體育成就權(quán)；集體權(quán)利主要體現(xiàn)在特殊群體和區(qū)域發(fā)展兩方面，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中被突出強(qiáng)調(diào)。
1.體育成就權(quán)
《國(guó)際體育憲章》第1條第6款規(guī)定人人都必須有機(jī)會(huì)通過體育取得與其興趣和能力相適應(yīng)的個(gè)人成就。在我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家立法和政策規(guī)劃中，這一權(quán)利首先體現(xiàn)為“增強(qiáng)人民體質(zhì)”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定?！扼w育法(修訂草案)》第2條新增“促進(jìn)人的全面發(fā)展”表述。其次，運(yùn)動(dòng)等級(jí)和評(píng)價(jià)體系成為公民實(shí)現(xiàn)個(gè)體化、個(gè)性化發(fā)展的輔助手段?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確“推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系”?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出試點(diǎn)開展“全民健身運(yùn)動(dòng)碼”，結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定和賽事活動(dòng)積分評(píng)定，構(gòu)建個(gè)人“運(yùn)動(dòng)成就”系統(tǒng)。再次，個(gè)人體育成就集中體現(xiàn)于全民健身賽事活動(dòng)之中。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)；舉辦全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)和全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富全民健身賽事活動(dòng)供給。最后，運(yùn)動(dòng)員參與體育賽事取得競(jìng)技體育成就。《體育法(修訂草案)》第36條規(guī)定，國(guó)家促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高競(jìng)技水平，在體育競(jìng)賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，并為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)；第37條進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)家規(guī)范職業(yè)體育的發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平提高。
2.特殊群體的體育權(quán)利保障
女性、未成年人、老年人等特殊群體以及殘疾人等弱勢(shì)群體的體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獗Ｕ??！秶?guó)際體育憲章》第1條第3款強(qiáng)調(diào)“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機(jī)會(huì)來參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，特別是學(xué)齡前兒童、婦女和女童、老年人、殘疾人和土著人口”；第4款則專門規(guī)定了女性的平等參與權(quán)，要求“每名女童和婦女都享有參加體育活動(dòng)并參與到監(jiān)督和決策層面的平等機(jī)會(huì)”。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署中，特殊群體的權(quán)利保障得到了積極落實(shí)?！扼w育法(修訂草案)》第5條規(guī)定“國(guó)家對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”；第22條就特殊人群的全民健身活動(dòng)作出專門規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)提供便利。”《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)青少年、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群開展體育活動(dòng)作出細(xì)分保障，規(guī)定全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容；實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地；推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升上述人群的全民健身公共服務(wù)水平。
針對(duì)不同的特殊群體，國(guó)務(wù)院印發(fā)的不同領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展綱要就體育權(quán)利的落實(shí)作出了專門性部署。如《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》指出，提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格比例；鼓勵(lì)支持工會(huì)組織、社區(qū)開展婦女健身活動(dòng)，不斷提高婦女的體育活動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》中對(duì)兒童體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出詳細(xì)規(guī)定，包括增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)，推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課；保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣；鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會(huì)組織購(gòu)買課后體育服務(wù)；進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。
3.區(qū)域體育均衡發(fā)展
目前，我國(guó)體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。對(duì)此，《體育法(修訂草案)》第6條規(guī)定“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間體育權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中進(jìn)一步明確推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的均等化；推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。一是促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域體育實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。二是構(gòu)建區(qū)域合作的規(guī)范機(jī)制，即“區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)各區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動(dòng)發(fā)展，通過合作、互助、扶持等手段，逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距，形成東、中、西部體育良性互動(dòng)格局。三是支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展。以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向，加大對(duì)西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)體系建設(shè)；加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育生活。四是與鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效銜接。推動(dòng)體育下鄉(xiāng)，補(bǔ)齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)民健身意識(shí)，提高農(nóng)民健康水平。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》專門指出，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。
四、體育權(quán)利保障的國(guó)家義務(wù)
國(guó)家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機(jī)制，主權(quán)國(guó)家有權(quán)根據(jù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和歷史、道德傳統(tǒng)，以國(guó)內(nèi)法規(guī)定本國(guó)人權(quán)的內(nèi)容和行為準(zhǔn)則?；诋?dāng)前我國(guó)體育發(fā)展環(huán)境所面臨的深刻復(fù)雜變化，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署在以下六個(gè)方面規(guī)定了國(guó)家的積極義務(wù)。
(一)立法政策規(guī)劃
制定體育權(quán)利保障的國(guó)家法律和政策規(guī)劃是衡平和優(yōu)化社會(huì)各方利益的先決條件?！秶?guó)際體育憲章》第3條第3款明確了各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過立法、制定國(guó)家體育發(fā)展計(jì)劃、提供物質(zhì)財(cái)政技術(shù)支持等措施促進(jìn)體育發(fā)展。我國(guó)重視通過國(guó)家立法和政策規(guī)劃為公民體育權(quán)利提供法治保障，謀劃實(shí)施路線圖。第一，明確目標(biāo)導(dǎo)向。我國(guó)此次《體育法》修訂的首要目的是在法律上明確公民體育權(quán)利，以國(guó)家立法推進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期、2030年和2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)確定了總體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在未來五年以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》展望至2050年，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。第二，完善法律規(guī)范體系。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十一部分專門規(guī)定“完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平”，強(qiáng)調(diào)完善全民健身、青少年體育等體育領(lǐng)域的中央和地方兩級(jí)規(guī)范體系。第三，強(qiáng)化體育領(lǐng)域的政策協(xié)同。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十五部分要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)體育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；編制體育各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。第四，加強(qiáng)體育與其他部門之間的政策協(xié)同。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善體育部門與相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，強(qiáng)化體育工作年度計(jì)劃與《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》以及規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，在人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、資源配置等方面精心組織，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。第五，將大型體育賽事納入長(zhǎng)期規(guī)劃?！秶?guó)際體育憲章》第3條第6款規(guī)定：“考慮舉辦大型體育賽事的國(guó)家和城市應(yīng)將此選項(xiàng)納入其體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。”對(duì)此，我國(guó)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，一要做好2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作；二要推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冬奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)；三要實(shí)施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)奧運(yùn)會(huì)要求，完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)武術(shù)項(xiàng)目早日進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。
(二)財(cái)政投入支持
給予體育持續(xù)投資是國(guó)家保障體育發(fā)展的基本義務(wù)之一?！秶?guó)際體育憲章》第3條第5款對(duì)此明確，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)用于為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)體育課程的預(yù)算分配。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、土地等四個(gè)方面加大對(duì)體育權(quán)利的保障支持。第一，完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確要求形成財(cái)政綜合支持體系，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，并對(duì)財(cái)政資金使用效益形成評(píng)估制度?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求明確地方各級(jí)政府在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，并要求加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。第二，強(qiáng)化金融支持。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持體育發(fā)展；完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買體育公共服務(wù)的力度。第三，提供稅費(fèi)優(yōu)惠?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》與《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》均規(guī)定，要落實(shí)已有體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。第四，保障公共體育用地?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》規(guī)定，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度；在國(guó)家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
(三)全生命周期服務(wù)
全生命周期服務(wù)是國(guó)家全民健身保障義務(wù)的題中應(yīng)有之義?！秶?guó)際體育憲章》第4條第1款提出，體育運(yùn)動(dòng)必須滿足個(gè)人終身體育鍛煉的需求和特點(diǎn)。就此，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性體育服務(wù)”。教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》、健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》等相關(guān)文件也明確規(guī)定，鼓勵(lì)支持孩子參加校外多種形式的體育活動(dòng)，使其掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》對(duì)此給予細(xì)化規(guī)定，提出培養(yǎng)青年體育運(yùn)動(dòng)愛好，經(jīng)常性參加足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和健身操(舞)、健步走、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳、騎車、登山、跳繩、踢毽等健身活動(dòng)，力爭(zhēng)使每個(gè)青年具備1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。
此外，需求監(jiān)測(cè)評(píng)估也成為全生命周期服務(wù)的重要輔助手段?！秶?guó)際體育憲章》第4條第4款強(qiáng)調(diào)，體育政策和體育項(xiàng)目必須由適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估，來確定是否滿足了預(yù)期受益者的需求。對(duì)此，我國(guó)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確立了9項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。一是落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施情況作為督促檢查各級(jí)體育部門、事業(yè)單位和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化實(shí)施策略，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。三是建立全民健身公共服務(wù)中以績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系。四是建立中國(guó)特色競(jìng)賽體系中的賽事評(píng)星評(píng)級(jí)等評(píng)估制度。五是國(guó)家隊(duì)科技助力投入的效益評(píng)估制度。六是開展全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制度建設(shè)評(píng)估。七是定期開展文件清理和評(píng)估工作。八是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估。九是落實(shí)已有體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。
(四)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宣布設(shè)定對(duì)人類和地球至關(guān)重要的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該議程在第37條中強(qiáng)調(diào)，體育也是實(shí)現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力之一。《國(guó)際體育憲章》第5條明確，所有利益相關(guān)方必須確保體育活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的可持續(xù)性。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家立法和政策規(guī)劃中，堅(jiān)持新發(fā)展理念，高度重視可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，從以下五個(gè)方面促進(jìn)體育的可持續(xù)發(fā)展，保障和促進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第一，秉承可持續(xù)發(fā)展理念?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。第二，體育場(chǎng)館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)具有節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)，以數(shù)字平臺(tái)為核心且具有全面感知、泛在互聯(lián)、綜合分析、輔助決策和智能控制等功能的智慧體育場(chǎng)館。對(duì)于群眾性冰雪場(chǎng)地設(shè)施，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局、工業(yè)和信息化部等印發(fā)的《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》中要求以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)低碳為目標(biāo)，健全冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。第三，健身設(shè)施的可持續(xù)利用?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程中強(qiáng)調(diào)，合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。第四，體育賽事的綠色環(huán)保?！扼w育賽事活動(dòng)管理辦法》第4條規(guī)定：“體育賽事活動(dòng)舉辦應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠(chéng)信、文明、綠色的原則。”國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等印發(fā)的《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017)》要求建立馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展體系：均衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；設(shè)計(jì)賽事路線時(shí)，要避開生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，并且要及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行比賽場(chǎng)地的清理和廢棄物回收。第五，體育場(chǎng)地配套垃圾處理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第53條明確規(guī)定，體育場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
(五)發(fā)揮利益相關(guān)方作用
體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家充分推動(dòng)科研技術(shù)、媒體等利益相關(guān)方發(fā)揮積極作用?！秶?guó)際體育憲章》第6條指出，高質(zhì)量的政府體育決策必須以科研、專家、媒體等所收集的真實(shí)信息為基礎(chǔ)。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，高度重視科研技術(shù)和傳播媒體對(duì)于體育權(quán)利的保障作用。第一，以科研技術(shù)創(chuàng)新提升體育權(quán)利支撐水平?！扼w育法(修訂草案)》第11條規(guī)定，國(guó)家支持體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用體育科學(xué)技術(shù)成果，提高體育科學(xué)技術(shù)水平；第53條強(qiáng)調(diào)反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》則要求加強(qiáng)體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供理論支持和決策參考。第二，發(fā)揮媒體對(duì)于推動(dòng)體育文化和法治理念的傳播效應(yīng)。一是形成全媒體傳播格局?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提出，發(fā)揮短視頻平臺(tái)、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用，打造體育融媒體產(chǎn)品。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》同樣強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各類媒體和傳播手段的推動(dòng)作用。二是加強(qiáng)體育文化創(chuàng)作及平臺(tái)建設(shè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求鼓勵(lì)開展體育文學(xué)、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動(dòng)漫、體育標(biāo)識(shí)等創(chuàng)作；加強(qiáng)體育融媒體建設(shè)，推動(dòng)建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的體育全媒體傳播體系。三是強(qiáng)化體育法治宣傳教育?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育，并在“《體育法》普法工程”中要求通過主流媒體和官方網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章、召開學(xué)術(shù)論壇、制作短視頻等形式，深入解讀《體育法》，綜合運(yùn)用“報(bào)、屏、網(wǎng)、端、微”等平臺(tái)，廣泛開展《體育法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等普法活動(dòng)。
(六)強(qiáng)化國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作
體育合作對(duì)于促進(jìn)個(gè)人和國(guó)家之間的友誼、合作、和平和發(fā)展具有重要作用，這一點(diǎn)在《國(guó)際體育憲章》第12條第1款中得到明確闡釋。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)通過對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)的體育合作促進(jìn)體育權(quán)利的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作促進(jìn)體育文化交流。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)體育交流合作，積極參與政府間人文交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動(dòng)；制定實(shí)施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極搭建各類體育交流平臺(tái)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間體育交流；積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。二是通過國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作推動(dòng)傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。
五、結(jié)語
總體而言，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃通過雙重方式保障和促進(jìn)體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：一是正面宣示公民所享有的體育權(quán)利內(nèi)容；二是明確國(guó)家所承擔(dān)的促進(jìn)和保障體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，規(guī)定各項(xiàng)機(jī)制舉措，細(xì)化詮釋體育權(quán)利的多維面向。講好中國(guó)體育權(quán)利法治保障的精彩故事，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際體育人權(quán)的理論證成和持續(xù)發(fā)展具有積極作用，也將有效提升中國(guó)體育和法治的雙重國(guó)際影響力。
?。◤堸i，南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士）
Abstract：As a basic human right，sports rights are increasingly recognized by the international community.The national legislation and strategic plan in building China into a leading sports nation have contributed to forming a multi-field and all-round sports rights protection system.From the perspective of proactive rights and passive rights，sports rights include the freedom to choose free from illegal interference and reflect the social rights for which the state would guarantee the resources.From the perspective of basic rights and ordinary rights，the right to equal participation，the right to sports health，and the right to education constitute the main content of sports as a basic right，and the right to sports culture is the concentrated expression of ordinary rights.From the perspective of individual rights and collective rights，the right to sports achievement is a concentrated reflection of the former.Meanwhile，the latter covers the protection of sports rights of vulnerable groups and the balanced development of regional sports.The strategic plan for building a leading sports nation has further clarified China’s basic obligation in safeguarding sports rights in terms of legislative policy planning，financial investment support，life-cycle services，sustainable development，playing the role of stakeholders and strengthening international and sports cooperation with Hong Kong，Macao and Taiwan.
Keywords：A Leading Sports Nation；Sports Rights；Basic Human Rights；National Obligations
(責(zé)任編輯 曹煒)
關(guān)鍵詞：體育強(qiáng)國(guó) 體育權(quán)利 基本人權(quán) 國(guó)家義務(wù)
近年來，體育權(quán)利已得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，逐漸發(fā)展為一項(xiàng)基本人權(quán)。習(xí)近平總書記高度重視符合我國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，就體育對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展的意義發(fā)表了一系列重要講話。在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)體育是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，要加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會(huì)作出了到2035年全面建成體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排基本形成了相對(duì)系統(tǒng)的體育權(quán)利法治規(guī)劃。本文將從這一角度入手，闡明我國(guó)體育權(quán)利的多維面向與法律保障，彰顯我國(guó)為國(guó)際體育人權(quán)發(fā)展所提供的中國(guó)智慧和中國(guó)樣本。
一、體育權(quán)利的國(guó)際共識(shí)
體育權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)已經(jīng)得到了國(guó)際人權(quán)文件、奧林匹克憲章和針對(duì)特定群體的人權(quán)保護(hù)公約的確認(rèn)，權(quán)利內(nèi)涵也得到了全面闡釋。體育權(quán)利的國(guó)際表達(dá)經(jīng)歷了蘊(yùn)含、宣示、全面闡釋三個(gè)發(fā)展階段。第一階段是蘊(yùn)含階段，體育權(quán)利一詞并未直接出現(xiàn)在國(guó)際法律文件之中，而是蘊(yùn)含在文化生活等其他人權(quán)規(guī)定之中?！妒澜缛藱?quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中規(guī)定的參加社會(huì)文化生活的權(quán)利，被普遍承認(rèn)蘊(yùn)含著參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，表征著現(xiàn)代國(guó)際人權(quán)和體育的共同精神。第二階段是宣示階段，體育權(quán)利得到專門國(guó)際公約的明確表述，主要體現(xiàn)為《消除對(duì)婦女的一切形式的種族公約》《兒童權(quán)利公約》等公約中對(duì)于特殊群體的體育權(quán)利規(guī)定。典型代表如《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》第30條，明確了殘疾人參與體育活動(dòng)的權(quán)利。第三階段，體育權(quán)利得到了全面闡釋。聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)2015年修訂的《體育教育、體育活動(dòng)與體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章(International Charter of Physical Education，Physical Activity and Sport)》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際體育憲章》)在第1條中明確規(guī)定：“參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)是每個(gè)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。”這既是聯(lián)合國(guó)教科文組織的各成員國(guó)針對(duì)于體育人權(quán)的共同宣言，也是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中首個(gè)專門針對(duì)體育權(quán)利而發(fā)表的國(guó)際性文件。此外，國(guó)際奧委會(huì)也在《奧林匹克憲章》“奧林匹克主義的基本原則”第4條中強(qiáng)調(diào)體育權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)，規(guī)定“每個(gè)人都必須享有參加體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，不受任何形式的歧視，并且秉承以友誼、團(tuán)結(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)精神達(dá)成相互理解的奧林匹克精神”。
二、我國(guó)一元多維的體育權(quán)利規(guī)范體系
體育權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是對(duì)體育領(lǐng)域內(nèi)人之為人的全部權(quán)利的高度抽象和系統(tǒng)凝練，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、健康等與人的全方位發(fā)展直接相連的體育權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一和全面概括，具有不可取代性、不可缺乏性等基本人權(quán)屬性。體育權(quán)利在定位上與健康權(quán)、文化權(quán)、受教育權(quán)等概念存在根本區(qū)別，但在調(diào)整范疇上存在相互聯(lián)系，甚至有所交叉。與此相適應(yīng)，我國(guó)體育權(quán)利的法律保障采用了一元多維的規(guī)范進(jìn)路。2021年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《體育法(修訂草案)》正式從立法層面對(duì)公民體育權(quán)利予以確認(rèn)，進(jìn)而在全民健身、學(xué)校體育、競(jìng)技體育等不同領(lǐng)域作出有針對(duì)性的規(guī)范保障。從法律規(guī)范體系來看，體育權(quán)利的相關(guān)規(guī)定并非囿于體育領(lǐng)域，而是覆蓋醫(yī)療健康、文化服務(wù)、教育促進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、弱勢(shì)群體保護(hù)等多領(lǐng)域、多層次。首先，在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的狹義法律層面，《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》《教育法》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《未成年人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等立法從不同領(lǐng)域規(guī)定了體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑和保障方式。其次，從行政法規(guī)層面而言，《公共文化體育設(shè)施條例》《學(xué)校體育工作條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等為體育權(quán)利的落實(shí)提供了細(xì)化規(guī)定。再次，在部門規(guī)章層面，國(guó)家體育總局、教育部等部門單獨(dú)或共同發(fā)布了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》《體育競(jìng)賽裁判員管理辦法》《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》《中等體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。又次，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃中蘊(yùn)含著體育權(quán)利的戰(zhàn)略部署。如2017年中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》專門規(guī)定以體育促進(jìn)青年體質(zhì)健康水平的提高。最后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的單項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。如國(guó)家體育總局印發(fā)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》圍繞體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)“十四五”體育權(quán)利的制度保障和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了全面部署。又如，教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》中就強(qiáng)化體育鍛煉引導(dǎo)學(xué)生自覺愛眼護(hù)眼作出專門規(guī)定。
三、體育權(quán)利的多維面向
與國(guó)際社會(huì)中對(duì)體育權(quán)利的共識(shí)相貫通，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署從積極權(quán)利與消極權(quán)利、基本權(quán)利與普通權(quán)利、個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利等多維層面突出了體育權(quán)利的系統(tǒng)保障和解構(gòu)落實(shí)。
(一)積極權(quán)利與消極權(quán)利
按照權(quán)利是否需要政府給予積極幫助為標(biāo)準(zhǔn)，基本權(quán)利體系中存在積極權(quán)利與消極權(quán)利之分。消極權(quán)利強(qiáng)調(diào)的是每個(gè)人都有免受他人、政府干涉的最小自我行動(dòng)空間。積極權(quán)利則意味著權(quán)利主體有權(quán)要求國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)資源以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中既有積極權(quán)利的內(nèi)容，又兼具消極人權(quán)的規(guī)定。第一，體育權(quán)利中蘊(yùn)含的消極權(quán)利包括公民選擇適合自身的體育健身休閑項(xiàng)目、中小學(xué)生體育課不被擠占、運(yùn)動(dòng)員免受興奮劑侵害、全民健身活動(dòng)免于非法審批等內(nèi)容。如《全民健身?xiàng)l例》第19條規(guī)定：“對(duì)于依法舉辦的群眾體育比賽等全民健身活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人不得非法設(shè)置審批和收取審批費(fèi)用。”第二，體育權(quán)利包括積極權(quán)利中的社會(huì)權(quán)內(nèi)容，即平等參與體育活動(dòng)、享有全民健身公共服務(wù)、獲得科學(xué)健身知識(shí)和健身指導(dǎo)、享有保持最高水平健康的機(jī)會(huì)等。這一層次體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開政府的保障。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)和政策規(guī)劃中體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、實(shí)施全民健身戰(zhàn)略、完善覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系、將體育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、建立體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等政府發(fā)展體育事業(yè)并提供體育公共服務(wù)的責(zé)任和權(quán)限。例如，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確落實(shí)《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》的要求，提出構(gòu)建體制機(jī)制更靈活、要素支撐更強(qiáng)大、資源分布更均衡、健身設(shè)施更便捷、賽事活動(dòng)更豐富、體育組織更健全、健身指導(dǎo)更科學(xué)、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務(wù)體系。
(二)基本權(quán)利和普通權(quán)利
根據(jù)權(quán)利和義務(wù)所體現(xiàn)的社會(huì)內(nèi)容的重要程度，法律權(quán)利可分為基本權(quán)利與普通權(quán)利。基本權(quán)利是與人的生存和發(fā)展直接相關(guān)的、人生而應(yīng)當(dāng)有之的、不證自明的權(quán)利；普通權(quán)利則是普通經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活中的權(quán)利。我國(guó)體育權(quán)利的法律規(guī)范體系中，基本權(quán)利主要表現(xiàn)為平等參與權(quán)、體育健康權(quán)、受教育權(quán)，普通權(quán)利集中體現(xiàn)為體育文化的多樣化傳承與發(fā)展權(quán)利。
1.平等參與權(quán)
平等參與權(quán)旨在保障所有人均享有參與體育的平等機(jī)會(huì)。所謂機(jī)會(huì)平等，是指社會(huì)個(gè)體和集體生存和發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程的平等。《國(guó)際體育憲章》第1條規(guī)定，開展體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)是所有人的基本權(quán)利，不論種族、性別、性取向、語言、宗教、政見或其他主張、國(guó)籍或門第、財(cái)產(chǎn)或者其他任何差別?！扼w育法(修訂草案)》第5條明確規(guī)定公民依法平等地享有參與體育活動(dòng)的權(quán)利。這是習(xí)近平法治思想在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，彰顯了“以人民為中心”的精神內(nèi)核，也拓展和細(xì)化了我國(guó)憲法對(duì)公民體育權(quán)利的原則性規(guī)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)中對(duì)平等參與權(quán)的保障也作出了專門規(guī)定。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確規(guī)定，展望2035年，我國(guó)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的專門部署，著眼于建成完善的公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)的均等化，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求，不斷提升人民的幸福感和獲得感?！?ldquo;健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》則將這一平等權(quán)細(xì)化為人人享有基本體育健身服務(wù)的權(quán)利。
2.體育健康權(quán)
體育的本然目的在于追求個(gè)人的身體健康。我國(guó)《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第六章中明確規(guī)定了體育對(duì)于健康促進(jìn)的重要作用。體育健康權(quán)的這一內(nèi)在價(jià)值集中體現(xiàn)于我國(guó)“十四五”發(fā)展的整體和專項(xiàng)規(guī)劃之中。首先，從整體規(guī)劃的篇章布局來看，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”構(gòu)成“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的組成部分。其次，就體育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在基本原則中闡明體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)現(xiàn)路徑中明確，從構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系、廣泛開展全民健身活動(dòng)、推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合、提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平、推動(dòng)全民健身智慧化發(fā)展等六個(gè)方面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。最后，就健康領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃而言，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》將提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)作為健康中國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，并以第六章“提高全民身體素質(zhì)”和第十九章“積極發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)專章促進(jìn)體育健康權(quán)的落實(shí)保障。
3.體育教育權(quán)
受教育權(quán)是我國(guó)《憲法》第46條明確規(guī)定的公民基本權(quán)利。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中體育教育權(quán)的法律保障主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
一是參與學(xué)校體育課程?！秶?guó)際體育憲章》在第1條第7款要求確保將高質(zhì)量、包容性的體育課程列為初等教育和中等教育的必修課，最好做到每日一節(jié)體育課，同時(shí)確保校內(nèi)和所有其他教育機(jī)構(gòu)中的體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)在青少年的日常生活中發(fā)揮不可或缺的作用。就此，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在全過程教育中提出了更高水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。其一，青少年體育優(yōu)先發(fā)展權(quán)。我國(guó)高度重視體育在青少年全面發(fā)展中的意義，并以此為基礎(chǔ)，提出了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年體育的要求?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》就此作出專門規(guī)定，要求從加強(qiáng)青少年體育優(yōu)秀人才培養(yǎng)、深化體校改革、培育青少年體育社會(huì)組織、完善青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)體系、加強(qiáng)青少年體育骨干隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展。其二，體育課程融入學(xué)校教育全過程。不僅是在《國(guó)際體育憲章》中規(guī)定的初等教育和中等教育階段，我國(guó)《體育法(修訂草案)》第24條將體育作為全過程學(xué)校教育的重要組成部分?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也規(guī)定將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容。其三，體育課程強(qiáng)制性設(shè)置。相較于《國(guó)際體育憲章》中每日一節(jié)體育課的倡導(dǎo)性規(guī)范，我國(guó)《體育法(修訂草案)》在第25條和第26條第1款中作出強(qiáng)制性規(guī)定，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，并為特殊體質(zhì)的學(xué)生開設(shè)適合其特點(diǎn)的體育課，確保體育課時(shí)不被占用；將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉。其四，課余體育訓(xùn)練?！扼w育法(修訂草案)》第26條第2款規(guī)定，鼓勵(lì)學(xué)校開展多種形式的課余體育訓(xùn)練，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才。“雙減”政策為進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生參與課余體育訓(xùn)練提供了政策保障。
二是獲得體育專業(yè)指導(dǎo)?！秶?guó)際體育憲章》在第7條中專門規(guī)定了體育教學(xué)、教練和管理工作必須由適格人士承擔(dān)。我國(guó)體育教育體系中，體育專業(yè)指導(dǎo)的規(guī)定主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。其一，合格體育教師的配備?！扼w育法(修訂草案)》第30條第1款中規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇。”其二，體育教練員的配備。《體育法(修訂草案)》第30條第2款和《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》第24條均規(guī)定，學(xué)校可設(shè)立體育教練員崗位。其三，教師和教練員的技能培訓(xùn)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在重點(diǎn)任務(wù)中明確，通過落實(shí)教練員培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施教練員輪訓(xùn)等措施，提高青少年體育教練員水平；并依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建設(shè)中國(guó)教練員學(xué)院，完善各類教練員繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)；精英教練員納入人才工程，制定并實(shí)施千人計(jì)劃。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步規(guī)定，健全配套制度體系，選派優(yōu)秀體育教師、教練員參加相關(guān)技能培訓(xùn)；聯(lián)合教育部門加大體育教師、教練員的培訓(xùn)力度，符合條件的納入競(jìng)技體育人才“十百千萬”工程培養(yǎng)。
三是獲得教育體育場(chǎng)地供給?！秶?guó)際體育憲章》第1條第7款規(guī)定教育系統(tǒng)必須保證提供必要的體育場(chǎng)地。對(duì)此，我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中對(duì)學(xué)校內(nèi)外兩方面的體育場(chǎng)地供給作出規(guī)定。一方面，學(xué)校體育場(chǎng)地的保證?！扼w育法(修訂草案)》第31條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材。學(xué)校體育場(chǎng)地必須保障體育活動(dòng)需要，不得隨意占用或者挪作他用。”《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定“推動(dòng)有條件的大中小學(xué)興建集體球類項(xiàng)目場(chǎng)地”。另一方面，校外體育場(chǎng)地的供給?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出了在體育場(chǎng)館、體育中心、體校建設(shè)青少年體育活動(dòng)中心，滿足青少年運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)舉辦的場(chǎng)地設(shè)施需求。
4.體育文化權(quán)
體育權(quán)利在經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活中集中體現(xiàn)為體育文化權(quán)。從國(guó)際法律文件的表述來看，體育的多樣性傳承與發(fā)展構(gòu)成體育文化權(quán)的核心?！秶?guó)際體育憲章》在序言第5條中強(qiáng)調(diào)體育所蘊(yùn)含的文化多樣性是人類非物質(zhì)遺產(chǎn)的組成部分；并在正文第1條第5款中進(jìn)一步明確，多樣性是體育價(jià)值和魅力所在，傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)和新興體育形式共同展現(xiàn)出世界文化遺產(chǎn)的豐富性。我國(guó)體育文化權(quán)的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。其一，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承發(fā)展。《體育法(修訂草案)》第7條延續(xù)原《體育法》第15條的規(guī)定，明確鼓勵(lì)、支持民族、民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的發(fā)掘、整理和提高?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中細(xì)化指出：“加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)利用和傳承。開展武術(shù)、圍棋、象棋、龍舟等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化特質(zhì)研究，加強(qiáng)中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的開發(fā)利用與活態(tài)傳承，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。”其二，中華傳統(tǒng)體育文化的傳承創(chuàng)新。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中專門強(qiáng)調(diào)傳承中華傳統(tǒng)體育文化，開展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目文化的挖掘，加強(qiáng)優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護(hù)、推廣和創(chuàng)新。其三，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理研究和展示展演。從整理研究角度而言，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中指出：“以太極拳列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄為契機(jī)，加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究，出版系列圖書。”從展示展演角度而言，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求開展傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)校園。其四，體育節(jié)慶活動(dòng)的開展。《體育法(修訂草案)》第8條中將每年8月8日規(guī)定為國(guó)家體育節(jié)。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》則強(qiáng)調(diào)挖掘各地民族傳統(tǒng)體育的節(jié)慶活動(dòng)，大力開展具有民族特色的體育文化活動(dòng)。
(三)個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利
按照享有體育發(fā)展利益的主體，體育權(quán)利可區(qū)分為個(gè)體權(quán)利和集體權(quán)利。個(gè)體權(quán)利集中體現(xiàn)為取得與個(gè)人興趣和能力相匹配的體育成就權(quán)；集體權(quán)利主要體現(xiàn)在特殊群體和區(qū)域發(fā)展兩方面，在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中被突出強(qiáng)調(diào)。
1.體育成就權(quán)
《國(guó)際體育憲章》第1條第6款規(guī)定人人都必須有機(jī)會(huì)通過體育取得與其興趣和能力相適應(yīng)的個(gè)人成就。在我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家立法和政策規(guī)劃中，這一權(quán)利首先體現(xiàn)為“增強(qiáng)人民體質(zhì)”和“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定?！扼w育法(修訂草案)》第2條新增“促進(jìn)人的全面發(fā)展”表述。其次，運(yùn)動(dòng)等級(jí)和評(píng)價(jià)體系成為公民實(shí)現(xiàn)個(gè)體化、個(gè)性化發(fā)展的輔助手段?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確“推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，建立面向全民的體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定體系”?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出試點(diǎn)開展“全民健身運(yùn)動(dòng)碼”，結(jié)合體育運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)評(píng)定和賽事活動(dòng)積分評(píng)定，構(gòu)建個(gè)人“運(yùn)動(dòng)成就”系統(tǒng)。再次，個(gè)人體育成就集中體現(xiàn)于全民健身賽事活動(dòng)之中。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持線上線下結(jié)合、傳統(tǒng)新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動(dòng)；舉辦全運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)和全國(guó)社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富全民健身賽事活動(dòng)供給。最后，運(yùn)動(dòng)員參與體育賽事取得競(jìng)技體育成就。《體育法(修訂草案)》第36條規(guī)定，國(guó)家促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員提高競(jìng)技水平，在體育競(jìng)賽中創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)，并為國(guó)家爭(zhēng)取榮譽(yù)；第37條進(jìn)一步規(guī)定，國(guó)家規(guī)范職業(yè)體育的發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平提高。
2.特殊群體的體育權(quán)利保障
女性、未成年人、老年人等特殊群體以及殘疾人等弱勢(shì)群體的體育權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獗Ｕ??！秶?guó)際體育憲章》第1條第3款強(qiáng)調(diào)“必須為所有人提供包容、適宜和安全的機(jī)會(huì)來參與體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)，特別是學(xué)齡前兒童、婦女和女童、老年人、殘疾人和土著人口”；第4款則專門規(guī)定了女性的平等參與權(quán)，要求“每名女童和婦女都享有參加體育活動(dòng)并參與到監(jiān)督和決策層面的平等機(jī)會(huì)”。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)部署中，特殊群體的權(quán)利保障得到了積極落實(shí)?！扼w育法(修訂草案)》第5條規(guī)定“國(guó)家對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等參加體育活動(dòng)的權(quán)利給予特別保障”；第22條就特殊人群的全民健身活動(dòng)作出專門規(guī)定：“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加全民健身活動(dòng)提供便利。”《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》對(duì)青少年、職業(yè)人群、殘疾人等重點(diǎn)人群開展體育活動(dòng)作出細(xì)分保障，規(guī)定全面實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)和養(yǎng)成健康生活方式作為學(xué)校體育教育的重要內(nèi)容；實(shí)行工間健身制度，鼓勵(lì)和支持新建工作場(chǎng)所建設(shè)適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?dòng)場(chǎng)地；推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中則強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升上述人群的全民健身公共服務(wù)水平。
針對(duì)不同的特殊群體，國(guó)務(wù)院印發(fā)的不同領(lǐng)域中長(zhǎng)期發(fā)展綱要就體育權(quán)利的落實(shí)作出了專門性部署。如《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》指出，提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例，提高婦女體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)合格比例；鼓勵(lì)支持工會(huì)組織、社區(qū)開展婦女健身活動(dòng)，不斷提高婦女的體育活動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》中對(duì)兒童體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)作出詳細(xì)規(guī)定，包括增強(qiáng)兒童身體素質(zhì)，推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，開足開齊體育與健康課；保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)兒童良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣；鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠向周邊學(xué)校和兒童開放，落實(shí)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學(xué)校向體育類社會(huì)組織購(gòu)買課后體育服務(wù)；進(jìn)一步加大戶外運(yùn)動(dòng)、健身休閑等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。
3.區(qū)域體育均衡發(fā)展
目前，我國(guó)體育發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，全民健身公共服務(wù)還無法有效滿足人民群眾美好生活需要。對(duì)此，《體育法(修訂草案)》第6條規(guī)定“國(guó)家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間體育權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中進(jìn)一步明確推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的均等化；推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展全民健身事業(yè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。一是促進(jìn)區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實(shí)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域體育實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。二是構(gòu)建區(qū)域合作的規(guī)范機(jī)制，即“區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)各區(qū)域在體育健身圈建設(shè)、體育賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動(dòng)發(fā)展，通過合作、互助、扶持等手段，逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距，形成東、中、西部體育良性互動(dòng)格局。三是支持特殊類型地區(qū)體育發(fā)展。以人民群眾的體育需求為導(dǎo)向，加大對(duì)西部地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)西部地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育公共服務(wù)體系建設(shè)；加快發(fā)展革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等特殊類型地區(qū)體育事業(yè)，建立對(duì)口幫扶機(jī)制，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷捏w育生活。四是與鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效銜接。推動(dòng)體育下鄉(xiāng)，補(bǔ)齊農(nóng)村健身設(shè)施短板，增強(qiáng)農(nóng)民健身意識(shí)，提高農(nóng)民健康水平。對(duì)此，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》專門指出，完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。
四、體育權(quán)利保障的國(guó)家義務(wù)
國(guó)家保障人權(quán)是最佳人權(quán)保障機(jī)制，主權(quán)國(guó)家有權(quán)根據(jù)本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件和歷史、道德傳統(tǒng)，以國(guó)內(nèi)法規(guī)定本國(guó)人權(quán)的內(nèi)容和行為準(zhǔn)則?；诋?dāng)前我國(guó)體育發(fā)展環(huán)境所面臨的深刻復(fù)雜變化，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署在以下六個(gè)方面規(guī)定了國(guó)家的積極義務(wù)。
(一)立法政策規(guī)劃
制定體育權(quán)利保障的國(guó)家法律和政策規(guī)劃是衡平和優(yōu)化社會(huì)各方利益的先決條件?！秶?guó)際體育憲章》第3條第3款明確了各級(jí)政府及其機(jī)構(gòu)有義務(wù)通過立法、制定國(guó)家體育發(fā)展計(jì)劃、提供物質(zhì)財(cái)政技術(shù)支持等措施促進(jìn)體育發(fā)展。我國(guó)重視通過國(guó)家立法和政策規(guī)劃為公民體育權(quán)利提供法治保障，謀劃實(shí)施路線圖。第一，明確目標(biāo)導(dǎo)向。我國(guó)此次《體育法》修訂的首要目的是在法律上明確公民體育權(quán)利，以國(guó)家立法推進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期、2030年和2035年體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)確定了總體目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)在未來五年以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好發(fā)揮群眾性體育在厚植體育基礎(chǔ)中的重要作用。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》展望至2050年，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)中，強(qiáng)調(diào)人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列，體育成為中華民族偉大復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。第二，完善法律規(guī)范體系。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十一部分專門規(guī)定“完善中國(guó)特色社會(huì)主義體育法律規(guī)范體系，提升依法治體水平”，強(qiáng)調(diào)完善全民健身、青少年體育等體育領(lǐng)域的中央和地方兩級(jí)規(guī)范體系。第三，強(qiáng)化體育領(lǐng)域的政策協(xié)同。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》在第十五部分要求加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)體育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程，制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；編制體育各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。第四，加強(qiáng)體育與其他部門之間的政策協(xié)同。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善體育部門與相關(guān)部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間規(guī)劃與政策協(xié)同，強(qiáng)化體育工作年度計(jì)劃與《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》以及規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，在人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、資源配置等方面精心組織，切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施。第五，將大型體育賽事納入長(zhǎng)期規(guī)劃?！秶?guó)際體育憲章》第3條第6款規(guī)定：“考慮舉辦大型體育賽事的國(guó)家和城市應(yīng)將此選項(xiàng)納入其體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。”對(duì)此，我國(guó)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，一要做好2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)參賽工作；二要推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，普及冬奧知識(shí)和冰雪運(yùn)動(dòng)；三要實(shí)施中華武術(shù)“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)奧運(yùn)會(huì)要求，完善規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)武術(shù)項(xiàng)目早日進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)。
(二)財(cái)政投入支持
給予體育持續(xù)投資是國(guó)家保障體育發(fā)展的基本義務(wù)之一?！秶?guó)際體育憲章》第3條第5款對(duì)此明確，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)用于為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)體育課程的預(yù)算分配。我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)從財(cái)政、金融、稅費(fèi)、土地等四個(gè)方面加大對(duì)體育權(quán)利的保障支持。第一，完善公共財(cái)政體育投入機(jī)制?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確要求形成財(cái)政綜合支持體系，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，并對(duì)財(cái)政資金使用效益形成評(píng)估制度?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求明確地方各級(jí)政府在體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，并要求加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。第二，強(qiáng)化金融支持。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)力量支持體育發(fā)展；完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買體育公共服務(wù)的力度。第三，提供稅費(fèi)優(yōu)惠?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》與《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》均規(guī)定，要落實(shí)已有體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。第四，保障公共體育用地?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》規(guī)定，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場(chǎng)地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)制度；在國(guó)家土地政策允許范圍內(nèi)，保障重要公益性體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目必要用地，并依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。
(三)全生命周期服務(wù)
全生命周期服務(wù)是國(guó)家全民健身保障義務(wù)的題中應(yīng)有之義?！秶?guó)際體育憲章》第4條第1款提出，體育運(yùn)動(dòng)必須滿足個(gè)人終身體育鍛煉的需求和特點(diǎn)。就此，《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“開發(fā)覆蓋全生命周期的生活性體育服務(wù)”。教育部等十五部門印發(fā)的《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案(2021—2025年)》、健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》等相關(guān)文件也明確規(guī)定，鼓勵(lì)支持孩子參加校外多種形式的體育活動(dòng)，使其掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》對(duì)此給予細(xì)化規(guī)定，提出培養(yǎng)青年體育運(yùn)動(dòng)愛好，經(jīng)常性參加足球、籃球、排球、田徑、游泳、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和健身操(舞)、健步走、傳統(tǒng)武術(shù)、太極拳、騎車、登山、跳繩、踢毽等健身活動(dòng)，力爭(zhēng)使每個(gè)青年具備1項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)愛好，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。
此外，需求監(jiān)測(cè)評(píng)估也成為全生命周期服務(wù)的重要輔助手段?！秶?guó)際體育憲章》第4條第4款強(qiáng)調(diào)，體育政策和體育項(xiàng)目必須由適當(dāng)?shù)膰?guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)和評(píng)估，來確定是否滿足了預(yù)期受益者的需求。對(duì)此，我國(guó)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》確立了9項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。一是落實(shí)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查制度。二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃實(shí)施情況作為督促檢查各級(jí)體育部門、事業(yè)單位和項(xiàng)目協(xié)會(huì)的重要內(nèi)容。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化實(shí)施策略，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。三是建立全民健身公共服務(wù)中以績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督反饋為保障的管理運(yùn)行體系。四是建立中國(guó)特色競(jìng)賽體系中的賽事評(píng)星評(píng)級(jí)等評(píng)估制度。五是國(guó)家隊(duì)科技助力投入的效益評(píng)估制度。六是開展全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)制度建設(shè)評(píng)估。七是定期開展文件清理和評(píng)估工作。八是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估。九是落實(shí)已有體育稅費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的評(píng)估督查。
(四)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》宣布設(shè)定對(duì)人類和地球至關(guān)重要的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。該議程在第37條中強(qiáng)調(diào)，體育也是實(shí)現(xiàn)這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力之一。《國(guó)際體育憲章》第5條明確，所有利益相關(guān)方必須確保體育活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面的可持續(xù)性。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的國(guó)家立法和政策規(guī)劃中，堅(jiān)持新發(fā)展理念，高度重視可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，從以下五個(gè)方面促進(jìn)體育的可持續(xù)發(fā)展，保障和促進(jìn)公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第一，秉承可持續(xù)發(fā)展理念?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于體育發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)體育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。第二，體育場(chǎng)館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)具有節(jié)能環(huán)保等特點(diǎn)，以數(shù)字平臺(tái)為核心且具有全面感知、泛在互聯(lián)、綜合分析、輔助決策和智能控制等功能的智慧體育場(chǎng)館。對(duì)于群眾性冰雪場(chǎng)地設(shè)施，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局、工業(yè)和信息化部等印發(fā)的《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2022年)》中要求以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)低碳為目標(biāo)，健全冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施。第三，健身設(shè)施的可持續(xù)利用?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》在體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程中強(qiáng)調(diào)，合理做好城鄉(xiāng)空間二次利用，積極推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。第四，體育賽事的綠色環(huán)保?！扼w育賽事活動(dòng)管理辦法》第4條規(guī)定：“體育賽事活動(dòng)舉辦應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、公開、公平、公正、誠(chéng)信、文明、綠色的原則。”國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部等印發(fā)的《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2017)》要求建立馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境友好與可持續(xù)發(fā)展體系：均衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；設(shè)計(jì)賽事路線時(shí)，要避開生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，并且要及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行比賽場(chǎng)地的清理和廢棄物回收。第五，體育場(chǎng)地配套垃圾處理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第53條明確規(guī)定，體育場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
(五)發(fā)揮利益相關(guān)方作用
體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家充分推動(dòng)科研技術(shù)、媒體等利益相關(guān)方發(fā)揮積極作用?！秶?guó)際體育憲章》第6條指出，高質(zhì)量的政府體育決策必須以科研、專家、媒體等所收集的真實(shí)信息為基礎(chǔ)。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，高度重視科研技術(shù)和傳播媒體對(duì)于體育權(quán)利的保障作用。第一，以科研技術(shù)創(chuàng)新提升體育權(quán)利支撐水平?！扼w育法(修訂草案)》第11條規(guī)定，國(guó)家支持體育科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用體育科學(xué)技術(shù)成果，提高體育科學(xué)技術(shù)水平；第53條強(qiáng)調(diào)反興奮劑科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的反興奮劑技術(shù)、設(shè)備和方法?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》則要求加強(qiáng)體育基礎(chǔ)理論研究，為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供理論支持和決策參考。第二，發(fā)揮媒體對(duì)于推動(dòng)體育文化和法治理念的傳播效應(yīng)。一是形成全媒體傳播格局?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提出，發(fā)揮短視頻平臺(tái)、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用，打造體育融媒體產(chǎn)品。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》同樣強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各類媒體和傳播手段的推動(dòng)作用。二是加強(qiáng)體育文化創(chuàng)作及平臺(tái)建設(shè)?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求鼓勵(lì)開展體育文學(xué)、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動(dòng)漫、體育標(biāo)識(shí)等創(chuàng)作；加強(qiáng)體育融媒體建設(shè)，推動(dòng)建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的體育全媒體傳播體系。三是強(qiáng)化體育法治宣傳教育?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》要求積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育，并在“《體育法》普法工程”中要求通過主流媒體和官方網(wǎng)站刊發(fā)解讀文章、召開學(xué)術(shù)論壇、制作短視頻等形式，深入解讀《體育法》，綜合運(yùn)用“報(bào)、屏、網(wǎng)、端、微”等平臺(tái)，廣泛開展《體育法》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等普法活動(dòng)。
(六)強(qiáng)化國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作
體育合作對(duì)于促進(jìn)個(gè)人和國(guó)家之間的友誼、合作、和平和發(fā)展具有重要作用，這一點(diǎn)在《國(guó)際體育憲章》第12條第1款中得到明確闡釋。我國(guó)在體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)通過對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)的體育合作促進(jìn)體育權(quán)利的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是通過國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作促進(jìn)體育文化交流。《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)體育交流合作，積極參與政府間人文交流活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊合作框架下的體育交流活動(dòng)；制定實(shí)施共建“一帶一路”體育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，積極搭建各類體育交流平臺(tái)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間體育交流；積極開展內(nèi)地與港澳體育交流合作，支持港澳體育事業(yè)發(fā)展。二是通過國(guó)際和對(duì)港澳臺(tái)體育合作推動(dòng)傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展?！?ldquo;十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展。
五、結(jié)語
總體而言，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃通過雙重方式保障和促進(jìn)體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)：一是正面宣示公民所享有的體育權(quán)利內(nèi)容；二是明確國(guó)家所承擔(dān)的促進(jìn)和保障體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，規(guī)定各項(xiàng)機(jī)制舉措，細(xì)化詮釋體育權(quán)利的多維面向。講好中國(guó)體育權(quán)利法治保障的精彩故事，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際體育人權(quán)的理論證成和持續(xù)發(fā)展具有積極作用，也將有效提升中國(guó)體育和法治的雙重國(guó)際影響力。
?。◤堸i，南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，法學(xué)博士）
Abstract：As a basic human right，sports rights are increasingly recognized by the international community.The national legislation and strategic plan in building China into a leading sports nation have contributed to forming a multi-field and all-round sports rights protection system.From the perspective of proactive rights and passive rights，sports rights include the freedom to choose free from illegal interference and reflect the social rights for which the state would guarantee the resources.From the perspective of basic rights and ordinary rights，the right to equal participation，the right to sports health，and the right to education constitute the main content of sports as a basic right，and the right to sports culture is the concentrated expression of ordinary rights.From the perspective of individual rights and collective rights，the right to sports achievement is a concentrated reflection of the former.Meanwhile，the latter covers the protection of sports rights of vulnerable groups and the balanced development of regional sports.The strategic plan for building a leading sports nation has further clarified China’s basic obligation in safeguarding sports rights in terms of legislative policy planning，financial investment support，life-cycle services，sustainable development，playing the role of stakeholders and strengthening international and sports cooperation with Hong Kong，Macao and Taiwan.
Keywords：A Leading Sports Nation；Sports Rights；Basic Human Rights；National Obligations
(責(zé)任編輯 曹煒)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)