【二十大·二十題之“中國特色人權事業(yè)”】中國特色人權發(fā)展道路的內在優(yōu)勢
在中央政治局第三十七次集體學習時的重要講話中，習近平總書記將中國“順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路”的特征概括為六個方面，即堅持中國共產黨領導，堅持尊重人民主體地位，堅持從我國實際出發(fā)，堅持以生存權、發(fā)展權為首要的基本人權，堅持依法保障人權，堅持積極參與全球人權治理。一個國家所選擇的人權發(fā)展道路是否具有內在優(yōu)勢，關鍵在于它能否有效平衡人權保障中的各種關系，這包括但不限于道德應當與現實可行、個人自由與社會安定、保障手段與保障實效、短期效果與長期效果、法律規(guī)范與實際享有、維護多數人權益與保護少數人權益、優(yōu)先促進與全面保護、國際交流與抵御外來壓力、傾聽民意與凝聚共識的關系。中國特色人權發(fā)展道路在處理這些關系方面具有一定的內在優(yōu)勢，主要表現在以下方面。
人權首先是一種“道德上的應當”，但并非所有道德上的應當都具有現實的可行性。如果不考慮現實條件，強行將不具備現實可行性的道德要求予以現實的保障和滿足，就會成為脫離實際的“道德理想主義”，不僅會造成與預期相反的結果，而且可能導致人權的災難。在這方面，中國和世界上許多國家都曾有過沉痛的歷史教訓。因此，人權事業(yè)發(fā)展必須平衡道德上的應當與現實中的可行，根據現實條件來保障和促進道德要求的實現。中國特色人權發(fā)展道路堅持從中國實際出發(fā)，把人權普遍性原則同中國實際相結合，從國情和人民要求出發(fā)推動人權事業(yè)發(fā)展，有效地防止了脫離實際的道德理想主義。正如習近平總書記所指出的：“人權是歷史的、具體的、現實的，不能脫離不同國家的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權。”各國國情不同，歷史文化、社會制度、經濟社會發(fā)展水平存在差異，必須也只能從本國實際和人民需求出發(fā)，探索適合自己的人權發(fā)展道路。脫離實際、全盤照搬別國制度模式，不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果，最終受害的還是廣大人民群眾。這方面的例子很多，要引以為戒。
自由是人權的重要組成部分，但個人的自由選擇之間會發(fā)生相互沖突，處理不當就會導致社會混亂和失序。例如，美國保障個人的持槍自由，卻導致成千上萬人死于槍支暴力事件，人民居不得安，夜不能行，失去免于恐懼的自由。美國保障言論自由，但法律卻不禁止種族歧視言論，導致種族間的對立和仇恨。因此，有效保障自由要解決的關鍵問題，就是如何使所有人的自由相互和諧，實現個人自由與社會安定之間的平衡。中國特色人權發(fā)展道路一方面堅持尊重人民的主體地位，從人民整體利益的角度來協(xié)調每個人自由權利的行使；另一方面堅持依法保障人權，以法律來規(guī)定個人自由的限度，使得每個人的自由發(fā)展都成為一切人自由發(fā)展的條件，有效促進了保障個人自由與維護社會安定之間的平衡。
各項具體的人權保障措施是實現人權目標的手段。如果只強調手段的重要性和絕對性，而忽視了其所應當達成的目標和實際效果，那么這種人權保障措施就會徒有其表，甚至可能因使用不當而傷害人權保障的實際目的。中國人權發(fā)展道路明確了人權保障的最終目的。努力讓人民過上幸福生活，這才是最大的人權。要切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。將人民幸福和人的全面發(fā)展作為人權保障的最終目的，要求各項人權保障措施的制定和實施不能偏離這個總目標，要求根據實際效果來檢驗人權保障手段的合理性，并根據實踐檢驗結果來對人權保障措施作出適時調整。
人權保障措施的效果有短期和長期之分。一些保障措施具有短期效果，但是難以持續(xù)。而具有長期效果的保障措施往往短期的效果不明顯，而需要短期付出的成本又相對較高。缺乏短期效果，難以贏得人民群眾的理解和支持；只專注于短期成效，又可能損害長期的保障成效。中國特色人權發(fā)展道路注重短期成效與長期成效的平衡。一方面，特別強調要解決人民群眾急難愁盼的迫切需求，不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，使人民群眾在短期內可以實實在在地感受到人權保障的成效；另一方面，強調要努力實現更可持續(xù)的發(fā)展，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)，這就要求以制度化的方式將人權保障的成效穩(wěn)定化、持久化。
人權保障的法治化，是人權長期穩(wěn)定保障的重要制度方式。但法律只能針對普遍存在且具有同質性的人權問題進行規(guī)范，很多具體的、特殊的人權問題僅靠法律是無法充分解決的。西方國家奉行法律中心主義，將是否寫入法律作為人權保障的核心指標，卻往往忽視其他人權政策的促進作用。中國特色人權發(fā)展道路將人權法治保障和政策保障有機結合。一方面強調人權法治保障的重要性，要求把尊重和保障人權貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，不斷提升人權法治化保障水平；另一方面又強調通過各種政策措施使人民真正實際享受到人權。中國是世界上唯一持續(xù)制定和實施四期國家人權行動計劃的主要大國；通過全面建成小康社會的政策措施，歷史性地解決了絕對貧困問題；實施就業(yè)優(yōu)先的政策，推動實現更加充分、更高質量的就業(yè)；建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人民生活環(huán)境質量得到大幅改善；開展平安中國建設，深入開展政法隊伍教育整頓，全面開展掃黑除惡行動，保持社會長期穩(wěn)定，切實保護了人民群眾生命財產安全。人權的法治保障與政策促進相結合，使得中國人權保障呈現出“廣泛充分、真實具體、有效管用”的特點。
盡管人權是所有人的權利，但是由于每個個體在社會中所處的不同地位，對人權保障的需求既存在共同點，也存在一定差別。如何滿足社會不同方面對人權的不同需求，是人權保障必須解決的問題。中國特色人權發(fā)展道路一方面強調，人民性是中國人權發(fā)展道路最顯著的特征，要不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，必須反對和堅決克服特權思想、特權現象，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，各級領導干部決不允許搞特權，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。另一方面，強調保障所有人平等共享人權，完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，讓全體人民依法平等享有權利和履行義務。同時，強調對少數民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體的特殊保護。當前，中國農村的貧困人口、城市困難群眾、進城務工人員，農村留守婦女、兒童、老年人，殘疾人，加起來有幾億人。這些都是特別需要關愛的群體。對各類困難群眾，中國共產黨和政府格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難。
人權包含諸多權利。雖然《維也納宣言和行動綱領》提出“國際社會必須用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面地對待人權”，但在制定和實施人權發(fā)展戰(zhàn)略時，如果齊頭并進，缺乏重點，就無法集中力量解決人權保障面臨的最緊迫和最關鍵的問題；而單兵推進，則有可能顧此失彼，破壞人權間的相互依存和內在的相互聯系。因此，推進人權事業(yè)發(fā)展必須解決優(yōu)先促進和全面保護之間的協(xié)調問題。中國特色人權發(fā)展道路較好地解決了這一協(xié)調問題。一方面，考慮到中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國堅持以生存權、發(fā)展權作為首要的基本人權。生存是享有一切人權的基礎，中國采取各種積極有效的措施消除貧困、保障民生，全面做好就業(yè)、收入分配、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼等各方面工作；同時，“堅持在高質量發(fā)展中保障和改善民生”，以發(fā)展促人權，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在發(fā)展中使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，協(xié)調推進各項人權全面發(fā)展。人權內涵是全面的、豐富的，必須綜合施策，系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌兼顧各類人權, 保障公民經濟、文化、社會、環(huán)境等各方面權利，推進各類人權全面發(fā)展。
人權保障需要適宜的國際環(huán)境，以便相互學習、相互借鑒。但在當前的國際形勢下，一些西方國家不僅將本土的人權模式作為普遍真理強加給其他國家，而且將人權政治化，把人權作為干涉他國內政、實現全球霸權的工具，迫使其他國家屈從于其霸權。面對嚴峻的國際形勢，中國特色人權發(fā)展道路一是主張文明之間要對話，不要排斥；要交流，不要取代。主張加強不同文明交流互鑒、促進各國人權交流合作，推動各國人權事業(yè)更好發(fā)展。二是不受外來壓力脅迫，堅決反對動輒使用武力或以武力威脅處理國際爭端，堅決反對打著所謂“民主”“自由”“人權”等幌子肆意干涉別國內政，反對人權政治化和雙重標準。三是堅持積極參與全球人權治理，促進國際關系民主化。中國積極弘揚全人類共同價值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權在內的全球治理體系改革和建設，推動全球人權治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展，推動構建人類命運共同體。
人權事業(yè)發(fā)展不僅需要平衡上述各種關系，而且需要克服各種阻力。從各國人權發(fā)展實踐來看，這些阻力過去更多來自長期的文化傳統(tǒng)、固化的社會關系、與經濟基礎不相匹配的政治制度，而現在則更多來自壟斷資本集團、既得利益群體、競爭權力的黨派、被操控的盲從之眾。以互聯網為代表的信息技術的迅速發(fā)展，使得人們在人權問題上的認識和主張趨于極化并反復無常。美國近年來圍繞女性墮胎權、槍支管控、邊境移民、疫情管控等問題出現的輿情極化和政策反復，就是典型的例證。它對持續(xù)穩(wěn)定地推進人權事業(yè)發(fā)展構成了嚴重的威脅。中國特色人權發(fā)展道路堅持中國共產黨的領導，有效地破解了這一困境。中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。中國共產黨除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從中國共產黨的性質和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，檢視自己；才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非，有缺點克服缺點，有問題解決問題，有錯誤承認并糾正錯誤。在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，中國在推進人權事業(yè)發(fā)展的過程中有效地凝聚共識、明確目標、協(xié)調各方、形成合力，推動中國人權事業(yè)取得歷史性成就。
中國特色人權發(fā)展道路的上述內在優(yōu)勢，確保中國人權事業(yè)發(fā)展目標明確、循序漸進、協(xié)調平衡、行穩(wěn)致遠，有效克服了來自市場的、文化的、社會的、政治的阻力以及各種外來壓力，使人民真正感受到了人權保障的實際效果。
【基金項目：研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“中國人權實踐弘揚和豐富全人類共同價值研究”（項目批準號：22ZDA127）】
（作者系南開大學人權研究中心主任、南開大學周恩來政府管理學院教授）
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