在聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第52屆會(huì)議期間，中國人權(quán)研究會(huì)9日在日內(nèi)瓦舉辦“中國的人權(quán)理念與實(shí)踐”主題邊會(huì)。尼羅拜爾·艾爾提博士在邊會(huì)上發(fā)言。
尼羅拜爾·艾爾提博士
人人充分享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求。勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人的存在方式，也是人類的本質(zhì)活動(dòng)。通過勞動(dòng)，人們能夠?qū)崿F(xiàn)追求美好生活的訴求，也不斷促進(jìn)人類文明向前進(jìn)步發(fā)展。
遺憾的是，根據(jù)國際勞工組織《現(xiàn)代形式奴隸制全球估計(jì)》報(bào)告，近年來，現(xiàn)代奴隸制正在抬頭，到2021年，有5000萬人生活在現(xiàn)代奴役中，有2800萬人被強(qiáng)迫勞動(dòng)，而且一半以上（52%）的強(qiáng)迫勞動(dòng)發(fā)生在中高收入或高收入國家。如強(qiáng)迫勞動(dòng)在美國歷來是一個(gè)普遍問題，直到今天仍存在強(qiáng)迫監(jiān)獄囚犯勞動(dòng)、普遍濫用童工、針對(duì)外國移民的強(qiáng)迫勞動(dòng)，且強(qiáng)迫勞動(dòng)現(xiàn)象在家政、農(nóng)業(yè)種植、旅游銷售、餐飲、醫(yī)療和美容服務(wù)等23個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)美國丹佛大學(xué)網(wǎng)站的刊文披露，目前在美至少有50余萬人生活在現(xiàn)代奴隸制下并被強(qiáng)迫勞動(dòng)。事實(shí)上，沒有強(qiáng)迫勞動(dòng)，美國的農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)就難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
國際勞工組織以促進(jìn)充分就業(yè)和提高生活水平、促進(jìn)勞資雙方合作、擴(kuò)大社會(huì)保障措施、保護(hù)工人生活與健康為宗旨，長期以來，促進(jìn)會(huì)員國對(duì)國際勞工公約的批準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)維護(hù)各國工人和其它勞動(dòng)者的基本權(quán)益起到了積極作用。中國是國際勞工組織創(chuàng)始會(huì)員國、常任理事國。目前，中國已批準(zhǔn)包括《男女工人同工同酬公約》《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》等6個(gè)核心公約在內(nèi)的28個(gè)國際勞工公約，中國法律也明確禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)，如刑法第244條規(guī)定了強(qiáng)迫勞動(dòng)罪。另一方面，中國政府始終堅(jiān)持以人為本，積極響應(yīng)國際勞工組織倡議，將體面勞動(dòng)理念融入國家政策和發(fā)展規(guī)劃，為在更高層次和更廣泛意義上實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國是一個(gè)人口大國，建國以來勞動(dòng)就業(yè)保障始終是受到高度重視的工作之一。受自然條件惡劣、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、職業(yè)技能不足等因素制約，新疆曾是中國脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)之一，農(nóng)村勞動(dòng)力更是長期處于過剩狀態(tài)。為此，中國政府大力實(shí)施就業(yè)惠民政策，新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障工作從政策體系、就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)者收入等方面都取得了發(fā)展和進(jìn)步。2020年底，新疆就實(shí)現(xiàn)超過306萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，這一成績也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分。2022年，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工303.24萬人次；脫貧人口人均純收入達(dá)到14951元，同比增長12.1%；開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)216.8萬人次。在具體實(shí)踐中，新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障符合中國法律，符合國際勞工和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，契合新疆各族人民追求美好生活的愿望。
但是當(dāng)新疆各族人民通過體面勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活時(shí)，美西方國家卻持續(xù)以根本不存在的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”為標(biāo)簽，散布虛假信息，詆毀新疆人權(quán)事業(yè)取得的成就。甚至以禁止進(jìn)口、非法扣留與新疆有關(guān)的產(chǎn)品等方式，對(duì)新疆各族人民充分享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、就業(yè)權(quán)等進(jìn)行不斷的干擾和障礙設(shè)置，嚴(yán)重?fù)p害了新疆各族人民的切身利益，更將人權(quán)變成了其政治攻擊的工具。但事實(shí)上，在新疆各族勞動(dòng)者能夠自由的擇業(yè)、就業(yè)，自由的選擇工作地點(diǎn)，并按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，與用人單位訂立勞動(dòng)合同，獲得勞動(dòng)報(bào)酬和權(quán)益保障，在自由、平等、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作，完全不存在所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。
近來，有不實(shí)信息抹黑新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是針對(duì)新疆少數(shù)民族的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”。實(shí)際上，中國新疆的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐是使富余勞動(dòng)力資源得到有效配置的成功探索。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，政府對(duì)接市場搭建平臺(tái)，為需要工作的富余勞動(dòng)力提供更多高質(zhì)量就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，從而提高民眾收入水平，解決貧困問題；然后，通過立法、政策制定及其實(shí)施，保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)基本權(quán)利，包括自愿自主擇業(yè)、就業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、男女同工同酬等；另外，通過提供包括職業(yè)技能培訓(xùn)等在內(nèi)的各類服務(wù)，拓展勞動(dòng)者的職業(yè)選擇范圍。因此，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，政府為新疆各族人民實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。
為能夠更具體的呈現(xiàn)出疆務(wù)工的勞動(dòng)者工作情況，我們對(duì)中國廣東省5家聘用新疆少數(shù)民族員工的企業(yè)開展了田野調(diào)查，共計(jì)訪談了包括維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族在內(nèi)的共計(jì)70名勞動(dòng)者，參與觀察了5家企業(yè)新疆勞動(dòng)者的日常工作和生活。研究發(fā)現(xiàn)，出疆務(wù)工的各族勞動(dòng)者是自愿自主選擇到所在企業(yè)工作，完全不存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問題。高薪工作機(jī)會(huì)、宜居自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)教育資源、家人和朋友推薦、學(xué)習(xí)語言技能、能夠開闊眼界等是勞動(dòng)者選擇出疆務(wù)工的六大主要原因，其中受高薪吸引占比最高。務(wù)工期間，勞動(dòng)者的各項(xiàng)基本權(quán)利都得到了充分保障，如每日工作8小時(shí)的工時(shí)制度、因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長工作時(shí)間，依法安排補(bǔ)休或支付相應(yīng)報(bào)酬、在法定節(jié)假日休息休假、參加社會(huì)保險(xiǎn)等；勞動(dòng)者也充分享有宗教信仰自由、使用本民族語言和文字的權(quán)利。另外，勞動(dòng)者認(rèn)為出疆務(wù)工的經(jīng)歷對(duì)其有眾多積極意義，包括提高家庭經(jīng)濟(jì)收入、開闊眼界與觀念轉(zhuǎn)變、提升語言能力和職業(yè)技術(shù)水平、使子女享受內(nèi)地教育資源、提高女性家庭和社會(huì)地位等。如隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變，女性勞動(dòng)者就業(yè)能力和積極性都得到顯著提升。過去，新疆重男輕女思想嚴(yán)重，女性經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立的情況較多，但隨著男女平等的觀念的深入人心，新疆婦女也已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。雖然這項(xiàng)研究是新疆勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的一個(gè)片段，但也是新疆人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，是見證和經(jīng)歷新疆人權(quán)成就的民眾講述的最真實(shí)的人權(quán)故事。
人權(quán)保障沒有最好，只有更好。新疆人權(quán)事業(yè)所取得的成就是有目共睹的，新疆不僅根本不存在所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，而且在人權(quán)保障方面已經(jīng)走出了一條成功的道路，人權(quán)事業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步，也為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。展望未來，中國將堅(jiān)持從國情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，為新疆各族人民提供更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。（攝影：連漪）
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