堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合始終是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。2022年2月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)要“把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來”，“要堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。在剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”以人權(quán)的話語解讀，中國(guó)共產(chǎn)黨的這一中心任務(wù)包含了兩項(xiàng)核心要義：一是中國(guó)共產(chǎn)黨仍將堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，二是中國(guó)共產(chǎn)黨仍將堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。黨的二十大報(bào)告再次體現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面的一貫立場(chǎng)：堅(jiān)持發(fā)展權(quán)是首要的基本的人權(quán)；堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。
一、中國(guó)提出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)
任何制度都有其時(shí)代的局限性，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下建立的國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度也不例外。在國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度建立初期，大批殖民地國(guó)家尚未獲得獨(dú)立，盡管《世界人權(quán)宣言》意圖作為“所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”，然而其并未能充分反映這些國(guó)家的正當(dāng)訴求。事實(shí)上，國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度自其產(chǎn)生之日起，就一直處于不斷發(fā)展和完善之中。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》使得人權(quán)內(nèi)容又一次出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)充。該宣言在第1條宣布：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。將發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，與當(dāng)時(shí)居主導(dǎo)地位的西方人權(quán)觀是有很大差別的，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)公民和政治權(quán)利及個(gè)人自由，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和集體人權(quán)重視不足，一些西方國(guó)家拒絕承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。中國(guó)為《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草和獲得通過作出了重要貢獻(xiàn)，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，中國(guó)一直是人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國(guó)，積極支持人權(quán)委員會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個(gè)單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會(huì)加以審議。1984年2月，中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第40屆會(huì)議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權(quán)問題頒布宣言，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，這一點(diǎn)應(yīng)該在宣言中強(qiáng)調(diào)。中國(guó)代表認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的自然延伸，自決權(quán)是發(fā)展權(quán)的一個(gè)必要先決條件，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的政治獨(dú)立就無法鞏固；同樣，如果一個(gè)國(guó)家的自決權(quán)被剝奪，一個(gè)國(guó)家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是個(gè)人的權(quán)利，也是國(guó)家和民族的權(quán)利。中國(guó)代表的上述主張后來被寫進(jìn)了1986年聯(lián)合國(guó)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》。自2006年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成立以來，中國(guó)四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。
二、中國(guó)主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本的人權(quán)
各項(xiàng)人權(quán)的不可分割性和相互依賴性是一項(xiàng)公認(rèn)的并一再得到重申的人權(quán)保護(hù)原則，這意味著所有人權(quán)都同等重要，對(duì)于維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值同樣必不可少。但是國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度并不反對(duì)各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況在促進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中進(jìn)行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，只要這種選擇和安排不被用作剝奪或忽視他項(xiàng)人權(quán)的理由。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。改革開放伊始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看到了中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距，并進(jìn)行了深刻反思。鄧小平多次談到發(fā)展問題，指出，“發(fā)展才是硬道理”，社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。1991年，中國(guó)政府發(fā)布的第一個(gè)人權(quán)白皮書指出，“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。1993年，中國(guó)代表在維也納世界人權(quán)大會(huì)上發(fā)言指出：“對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來說，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。那種認(rèn)為人權(quán)是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，否則根本談不到人權(quán)。”
三、中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)
以發(fā)展促人權(quán)是中國(guó)探索出的一條“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”，即立足于中國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家這一基本事實(shí)，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。這不僅改寫了先有人權(quán)后有發(fā)展的“基于人權(quán)的發(fā)展”的固有認(rèn)知，而且拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記向全世界宣告，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。在占世界總?cè)丝诮?/5的中國(guó)全面建成小康社會(huì)，既為其他國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對(duì)其他國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大激勵(lì)。中國(guó)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權(quán)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為增進(jìn)人類福祉貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。2017年6月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第35屆會(huì)議通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國(guó)際人權(quán)體系。2021年7月，人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議再次通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，重申發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)具有重要貢獻(xiàn)。這是人權(quán)理事會(huì)第三次通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過程，國(guó)家的責(zé)任就在于不斷擴(kuò)大人權(quán)的適用范圍和享受水平，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展邁入新階段。就人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但政治的民主化和國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程同樣不可偏廢，如果只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同時(shí)加強(qiáng)政治上的民主建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，就有可能導(dǎo)致權(quán)力過度集中，民主削弱，人權(quán)狀況趨壞，因此，一國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的同時(shí)，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障也應(yīng)水漲船高——人權(quán)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并進(jìn)的基礎(chǔ)上才可以得到最終的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)。為此，2019年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。各項(xiàng)人權(quán)相互依賴、不可分割。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。”2021年王毅外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第46屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議上闡述了中國(guó)整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)的主張：“人權(quán)內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，其中生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)。各類人權(quán)需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程系統(tǒng)推進(jìn)。”
四、中國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。2013年，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)指出：“各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”2015年，在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該秉承開放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利。”2016年12月，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，倡導(dǎo)各國(guó)堅(jiān)持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進(jìn)包容性發(fā)展，為各國(guó)人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享、共贏。中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告再次展現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，報(bào)告指出，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
結(jié)語
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)報(bào)告中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中心任務(wù)的論述表明，發(fā)展權(quán)在中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的更高級(jí)的歷史階段。報(bào)告明確了在這一階段中發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)內(nèi)涵：是14億人口規(guī)模之巨的全體中國(guó)人民共同富裕的發(fā)展，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，是人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)暮推桨l(fā)展。報(bào)告指出了在這一過程中發(fā)展權(quán)的中國(guó)實(shí)踐的實(shí)質(zhì)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的理論和實(shí)踐，是中國(guó)在堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則的前提下，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。
?。◤垚蹖帲饨粚W(xué)院法律系教授，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任）
(責(zé)任編輯 葉傳星)
一、中國(guó)提出發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)
任何制度都有其時(shí)代的局限性，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下建立的國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度也不例外。在國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度建立初期，大批殖民地國(guó)家尚未獲得獨(dú)立，盡管《世界人權(quán)宣言》意圖作為“所有人民和所有國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)”，然而其并未能充分反映這些國(guó)家的正當(dāng)訴求。事實(shí)上，國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度自其產(chǎn)生之日起，就一直處于不斷發(fā)展和完善之中。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》使得人權(quán)內(nèi)容又一次出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)充。該宣言在第1條宣布：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。將發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，與當(dāng)時(shí)居主導(dǎo)地位的西方人權(quán)觀是有很大差別的，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)公民和政治權(quán)利及個(gè)人自由，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和集體人權(quán)重視不足，一些西方國(guó)家拒絕承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。中國(guó)為《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草和獲得通過作出了重要貢獻(xiàn)，中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)起草《發(fā)展權(quán)利宣言》的政府專家組的歷屆會(huì)議，中國(guó)一直是人權(quán)委員會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)問題決議的共同提案國(guó)，積極支持人權(quán)委員會(huì)關(guān)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題的全球磋商，支持將發(fā)展權(quán)問題作為一個(gè)單獨(dú)的議題在人權(quán)委員會(huì)加以審議。1984年2月，中國(guó)代表在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第40屆會(huì)議上發(fā)言指出，希望早日就發(fā)展權(quán)問題頒布宣言，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，這一點(diǎn)應(yīng)該在宣言中強(qiáng)調(diào)。中國(guó)代表認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是自決權(quán)的自然延伸，自決權(quán)是發(fā)展權(quán)的一個(gè)必要先決條件，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的政治獨(dú)立就無法鞏固；同樣，如果一個(gè)國(guó)家的自決權(quán)被剝奪，一個(gè)國(guó)家及其人民就不能享有任何經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)既是個(gè)人的權(quán)利，也是國(guó)家和民族的權(quán)利。中國(guó)代表的上述主張后來被寫進(jìn)了1986年聯(lián)合國(guó)通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》。自2006年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成立以來，中國(guó)四度當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)成員，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量。
二、中國(guó)主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本的人權(quán)
各項(xiàng)人權(quán)的不可分割性和相互依賴性是一項(xiàng)公認(rèn)的并一再得到重申的人權(quán)保護(hù)原則，這意味著所有人權(quán)都同等重要，對(duì)于維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值同樣必不可少。但是國(guó)際人權(quán)保護(hù)制度并不反對(duì)各國(guó)政府根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況在促進(jìn)人權(quán)發(fā)展過程中進(jìn)行優(yōu)先選擇和做出戰(zhàn)略安排，只要這種選擇和安排不被用作剝奪或忽視他項(xiàng)人權(quán)的理由。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙，沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給，人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。改革開放伊始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看到了中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的巨大差距，并進(jìn)行了深刻反思。鄧小平多次談到發(fā)展問題，指出，“發(fā)展才是硬道理”，社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮”。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展”。1991年，中國(guó)政府發(fā)布的第一個(gè)人權(quán)白皮書指出，“沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起”。1993年，中國(guó)代表在維也納世界人權(quán)大會(huì)上發(fā)言指出：“對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來說，尊重與保護(hù)人權(quán)首先就要保證那里的人民充分實(shí)現(xiàn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。那種認(rèn)為人權(quán)是發(fā)展的前提的說法是沒有根據(jù)的。在普遍存在貧困和匱乏，人民溫飽尚未解決，基本生活尚無保障的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，否則根本談不到人權(quán)。”
三、中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)
以發(fā)展促人權(quán)是中國(guó)探索出的一條“基于發(fā)展的人權(quán)路徑”，即立足于中國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家這一基本事實(shí)，致力于解決“發(fā)展”這一世界主題和中國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。這不僅改寫了先有人權(quán)后有發(fā)展的“基于人權(quán)的發(fā)展”的固有認(rèn)知，而且拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記向全世界宣告，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。在占世界總?cè)丝诮?/5的中國(guó)全面建成小康社會(huì)，既為其他國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了重要啟示，也是對(duì)其他國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展的巨大激勵(lì)。中國(guó)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中所創(chuàng)造的尊重和保障人權(quán)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為增進(jìn)人類福祉貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。2017年6月，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第35屆會(huì)議通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”的決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國(guó)際人權(quán)體系。2021年7月，人權(quán)理事會(huì)第47屆會(huì)議再次通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，重申發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)具有重要貢獻(xiàn)。這是人權(quán)理事會(huì)第三次通過中國(guó)提交的“發(fā)展對(duì)享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議。人權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)過程，國(guó)家的責(zé)任就在于不斷擴(kuò)大人權(quán)的適用范圍和享受水平，中國(guó)全面建成小康社會(huì)，為整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展邁入新階段。就人權(quán)的實(shí)現(xiàn)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但政治的民主化和國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程同樣不可偏廢，如果只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同時(shí)加強(qiáng)政治上的民主建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，就有可能導(dǎo)致權(quán)力過度集中，民主削弱，人權(quán)狀況趨壞，因此，一國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的同時(shí)，公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障也應(yīng)水漲船高——人權(quán)只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主化、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并進(jìn)的基礎(chǔ)上才可以得到最終的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)。為此，2019年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。各項(xiàng)人權(quán)相互依賴、不可分割。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。”2021年王毅外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第46屆會(huì)議高級(jí)別會(huì)議上闡述了中國(guó)整體系統(tǒng)推進(jìn)各類人權(quán)的主張：“人權(quán)內(nèi)涵是全面的，既包括公民政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，其中生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要基本人權(quán)。各類人權(quán)需要統(tǒng)籌兼顧，整體施策，多措并舉，全方位、全領(lǐng)域、全過程系統(tǒng)推進(jìn)。”
四、中國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是要實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。2013年，習(xí)近平在俄羅斯莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)指出：“各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果。每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展。世界長(zhǎng)期發(fā)展不可能建立在一批國(guó)家越來越富裕而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。只有各國(guó)共同發(fā)展了，世界才能更好發(fā)展。”2015年，在第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)該秉承開放精神，推進(jìn)互幫互助、互惠互利。”2016年12月，在紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年之際，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，倡導(dǎo)各國(guó)堅(jiān)持公平、開放、全面、創(chuàng)新的共同發(fā)展理念，著力促進(jìn)包容性發(fā)展，為各國(guó)人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享、共贏。中國(guó)共產(chǎn)黨二十大報(bào)告再次展現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，報(bào)告指出，當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。中國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
結(jié)語
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)報(bào)告中關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨中心任務(wù)的論述表明，發(fā)展權(quán)在中國(guó)的實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的更高級(jí)的歷史階段。報(bào)告明確了在這一階段中發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的中國(guó)內(nèi)涵：是14億人口規(guī)模之巨的全體中國(guó)人民共同富裕的發(fā)展，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的全面發(fā)展，是人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)暮推桨l(fā)展。報(bào)告指出了在這一過程中發(fā)展權(quán)的中國(guó)實(shí)踐的實(shí)質(zhì)：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。中國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的理論和實(shí)踐，是中國(guó)在堅(jiān)持人權(quán)的普遍性原則的前提下，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。
?。◤垚蹖帲饨粚W(xué)院法律系教授，外交學(xué)院人權(quán)研究中心主任）
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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