6月14日-15日，全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉辦。圖為肯尼亞內(nèi)羅畢和平進(jìn)程協(xié)調(diào)人特使、肯前常務(wù)副外長、前常駐聯(lián)合國代表馬查里亞·卡瑪烏作大會發(fā)言。攝影：欒海軍
在不同的人權(quán)價(jià)值觀中求同存異
馬查里亞·卡瑪烏
肯尼亞內(nèi)羅畢和平進(jìn)程協(xié)調(diào)人特使、肯前常務(wù)副外長、前常駐聯(lián)合國代表
中國選擇的發(fā)展道路所帶來的成功以及將扶貧和人權(quán)的崇高理念納入其政治和發(fā)展框架的方式獲得了廣泛認(rèn)可。中國所取得的非凡歷史成就，對所有人都有非常深刻的借鑒意義。我們必須復(fù)制這些成就，以便所有國家，無論貧富，都能在人權(quán)和消除貧困方面取得成功。直到今天，仍有許多富裕國家充斥著不人道的現(xiàn)象和讓人蒙羞的貧困。
對于數(shù)十億發(fā)展中國家的人民來說，過去40年來中國的偉大復(fù)興是一座前所未有的、屹立于歷史的燈塔，為渴望繁榮、尊嚴(yán)和社會及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的苦難大眾帶來希望。我在擔(dān)任肯尼亞常駐聯(lián)合國代表期間，作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組的聯(lián)合主席，從事實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的工作。這是一項(xiàng)重要的任務(wù)，我們獲得了中國等國家的巨大支持，這對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是絕對必要的。聯(lián)合國制定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順序并非任意而為。在所有目標(biāo)當(dāng)中，消除貧困最為關(guān)鍵和緊迫。
盡管我們就哪些是更重要的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了大量討論，盡管我們都同意所有這些目標(biāo)都同等重要，但我們也都認(rèn)識到，針對基本生存、人類尊嚴(yán)和發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一定是重中之重，消除貧困是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)方面。
自從我離開紐約和聯(lián)合國，特別是自擔(dān)任肯尼亞內(nèi)羅畢和平進(jìn)程協(xié)調(diào)人特使以來，我更加全面且深刻地認(rèn)識到和平是人類發(fā)展的基本條件，它為實(shí)現(xiàn)所有其他人權(quán)以及所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了前提和保障。一旦和平得到實(shí)現(xiàn)和保障，其他一切皆有可能。沒有和平，就不要指望有什么積極意義的事情發(fā)生。
人權(quán)是社會公正、公平和可持續(xù)發(fā)展的基石，為個(gè)人提供應(yīng)得的自由、尊嚴(yán)和平等。然而，在今天復(fù)雜的全球局勢中駕馭錯(cuò)綜復(fù)雜的人權(quán)并非易事，發(fā)展中國家尤其如此。它們非常容易受到國內(nèi)政客的政治操縱，這些政客可能沒有把目光放在通過消除貧困、提供基本服務(wù)或者是利用外部力量來促進(jìn)發(fā)展，他們的唯一目標(biāo)就是利用發(fā)展中國家來實(shí)現(xiàn)自己的地緣政治或國家目標(biāo)。
作為聯(lián)合國成員，肯尼亞已經(jīng)通過了主要的國際人權(quán)條約，展示了對維護(hù)人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的承諾。肯尼亞的憲法和法律中對保障人權(quán)和基本自由進(jìn)行了規(guī)定。然而，與許多國家一樣，肯尼亞仍然面臨著重大的人權(quán)挑戰(zhàn)，其中最緊迫的是消除貧困和改善民生。盡管政府努力解決這些問題，但進(jìn)展緩慢且不平衡。這凸顯了現(xiàn)有的法律體系和政策的不足。在非洲，非洲聯(lián)盟（AU）在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用?！斗侵奕藱?quán)和民族權(quán)憲章》是非盟的重要人權(quán)文書，概述了所有公民應(yīng)享有的權(quán)利和自由。此外，非盟還建立了非洲人權(quán)和民族權(quán)利委員會以及非洲人權(quán)和民族權(quán)利法院等機(jī)制，以監(jiān)督和執(zhí)行非洲大陸的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。但是，盡管肯尼亞和非盟都承認(rèn)人權(quán)的重要性，但我們必須認(rèn)識到，人權(quán)問題的解決不能脫離其他關(guān)鍵的發(fā)展目標(biāo)，也不能脫離我們社會中和平與和諧的基本前提。
我們必須承認(rèn)在一個(gè)復(fù)雜的世界中處理人權(quán)面臨的挑戰(zhàn)。關(guān)于人權(quán)，西方國家和我們有著不同的觀點(diǎn)。西方國家雖然和我們一樣，都是以《世界人權(quán)宣言》和《殘疾人法案》為基礎(chǔ)，但西方國家傾向于過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的公民和政治權(quán)利，如言論、集會和宗教自由以及身份權(quán)。對大多數(shù)西方國家來說，這些權(quán)利被視為個(gè)人的固有權(quán)利，作為許多國際人權(quán)條約的基礎(chǔ)，而將其他經(jīng)濟(jì)和發(fā)展權(quán)利排除在外或孤立起來。當(dāng)西方國家將此列入其外交政策和行動中時(shí)，這對國際關(guān)系是非常有害的。
大多數(shù)非洲國家對人權(quán)采取不同的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)集體福利、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展權(quán)，以及提供基本服務(wù)。例如，肯尼亞認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利是人權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)該與公民權(quán)利和政治權(quán)利一起被重視。與中國一樣，肯尼亞堅(jiān)持認(rèn)為，在解釋和執(zhí)行人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，即使保持國際合規(guī)門檻，也應(yīng)考慮文化相對主義和國家的特殊性。
西方國家和非洲國家對于人權(quán)的這種不同觀點(diǎn)導(dǎo)致大家對人權(quán)的普遍性與文化相對性以及關(guān)于個(gè)人自由與社會發(fā)展之間適當(dāng)平衡的問題展開辯論，但這些辯論往往無濟(jì)于事。例如，在肯尼亞和許多非洲國家，西方國家可能會優(yōu)先推動關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利的立法和體制改革，并關(guān)注警察暴力執(zhí)法和言論自由等問題。另一方面，中國在非洲（包括肯尼亞）的影響和投資大多強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、供水等基本服務(wù)和一般社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
東西雙方的這種緊張關(guān)系給肯尼亞和其他非洲國家?guī)砹艘环N微妙的平衡。一方面，他們受到政策條件的限制，在自己的社會中推動人權(quán)優(yōu)先事項(xiàng)，確保公民和政治權(quán)利受到保護(hù)以及消除歧視。另一方面，他們受到來自公民的壓力，要求他們與強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外國伙伴合作，并重視對人權(quán)的不同理解，這些理解植根于提供基本服務(wù)和繁榮。
鑒于這些復(fù)雜性，尋找共同點(diǎn)并促進(jìn)理解不同人權(quán)觀念之間的對話變得至關(guān)重要。對大多數(shù)非洲國家來說，必須進(jìn)行建設(shè)性的對話，以尋求彌合差距和確定趨同的領(lǐng)域。這包括承認(rèn)公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利之間的相互聯(lián)系，并努力尋求全面的解決方案，以應(yīng)對人權(quán)挑戰(zhàn)的多面性。總之，當(dāng)今國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻，處理人權(quán)問題面臨許多挑戰(zhàn)，稍有不慎有可能會產(chǎn)生破壞性和懲罰性的政治后果。通過促進(jìn)對話和協(xié)商，我們可以努力找到一個(gè)更加包容和全面的人權(quán)實(shí)現(xiàn)方法，尊重人權(quán)觀的多樣性，促進(jìn)所有個(gè)人和所有國家的福祉和尊嚴(yán)。
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