6月14日-15日，全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉辦。圖為巴拿馬外交部秘書長(zhǎng)瓊斯·庫(kù)珀作大會(huì)發(fā)言。攝影：欒海軍
人權(quán)和社會(huì)的脆弱性
——拉丁美洲及全球化背景下的待解議程
瓊斯·庫(kù)珀
巴拿馬外交部秘書長(zhǎng)
人權(quán)與社會(huì)的脆弱性之間的關(guān)聯(lián)，是拉丁美洲和全球都面臨的一個(gè)重要議題。全球來看，保護(hù)人類安全及完整是人類歷史上一座非常重要的里程碑。大家一定記得1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第83次全會(huì)在巴黎召開，通過了《世界人權(quán)宣言》，人權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)這條道路便由此展開，至今已經(jīng)過了75個(gè)年頭。
值得強(qiáng)調(diào)的是，1947年，在18名杰出成員中，其中一部分成員包括羅斯福等，在二戰(zhàn)結(jié)束之際、聯(lián)合國(guó)組織創(chuàng)立之初就負(fù)責(zé)草擬了國(guó)際人權(quán)法案的任務(wù)。最初僅有少數(shù)國(guó)家加入了人權(quán)法案。自二十世紀(jì)下半葉以來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人權(quán)的重要性。人權(quán)的意義體現(xiàn)在社會(huì)政治的積極行動(dòng)和學(xué)術(shù)研究等各領(lǐng)域?，F(xiàn)在，無論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)，人權(quán)的形成、認(rèn)可及保護(hù)已成為民主政治體系中合法性的基本要素。
無論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)當(dāng)中，全球化進(jìn)程正在深刻地影響著人權(quán)議題。有學(xué)者認(rèn)為，冷戰(zhàn)的結(jié)束、部分社會(huì)主義政權(quán)的崩塌是全球化進(jìn)程的標(biāo)志性事件。一部分國(guó)家進(jìn)一步開放自由市場(chǎng)，西方資本主義的勝利為全球化鋪平了道路。同時(shí)另一部分學(xué)者認(rèn)為這是世界西化的表現(xiàn)。
我們承認(rèn)人權(quán)在世界各地解放進(jìn)程中的價(jià)值，也同時(shí)譴責(zé)它們是為全球資本主義服務(wù)的工具。從這一角度來看，人權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為干預(yù)意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)，它惠及掌控權(quán)力、思想、主流文化的社會(huì)階級(jí)。
實(shí)際上，在全球化背景下，許多明顯侵犯人們尊嚴(yán)的行為和邏輯并沒有作為侵犯人權(quán)的行為出現(xiàn)在官方話語(yǔ)中。在爭(zhēng)取人權(quán)過程中，許多社會(huì)成員要么遠(yuǎn)離人權(quán)概念，要么努力重構(gòu)人權(quán)概念，以使社會(huì)的弱勢(shì)群體能夠重新利用。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，在面對(duì)復(fù)雜的局勢(shì)時(shí)，我們必須要糾正錯(cuò)誤的觀念，要將人權(quán)的概念發(fā)展成為真正保證每一個(gè)人的權(quán)利，如果做不到這一點(diǎn)，人權(quán)既可以實(shí)現(xiàn)解放，也可以使壓迫合法化，帶來更嚴(yán)重的壓迫行為。因此我們認(rèn)為，權(quán)利的話語(yǔ)是存在爭(zhēng)議的。以人權(quán)為例，既在資本主義合法化和國(guó)內(nèi)外的新殖民實(shí)踐上發(fā)揮了作用，又推動(dòng)了改變當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系的斗爭(zhēng)，并進(jìn)一步保護(hù)了那些與掌權(quán)者進(jìn)行抗?fàn)幍闹匾鐣?huì)群體。
基于上述情況，只是考慮放棄人權(quán)敘事是不負(fù)責(zé)的，我們必須站在更高的、人類解放的高度去考慮如何重建人權(quán)概念。我們必須要了解控制人權(quán)概念背后的一系列理論支撐，同時(shí)，我們需要反思，以此激發(fā)以人權(quán)為依據(jù)解放實(shí)踐的潛力。
在拉美地區(qū)的歷史過程當(dāng)中，存在著一系列的問題，比如國(guó)家身份和公民身份亟需重新定義。目前全球化概念和人權(quán)概念出現(xiàn)了新的不同的定義，帶來了多種可能性，在分析這些概念本身以及它們相互影響的關(guān)系上也有了更加廣泛的視角。
理解人權(quán)概念的基礎(chǔ)是承認(rèn)人類尊嚴(yán)，這些權(quán)利“產(chǎn)生于歷史上社會(huì)群體為了爭(zhēng)取并捍衛(wèi)人權(quán)而斗爭(zhēng)的集體意識(shí)中。”我們認(rèn)為，認(rèn)知人權(quán)概念背后有兩大維度：第一是歷史維度，第二是價(jià)值體系維度。從歷史維度來說，人權(quán)產(chǎn)生于人類的行為活動(dòng)；從價(jià)值體系維度來說，價(jià)值體系的內(nèi)涵在于為所有民族和國(guó)家構(gòu)建共同理想。
因此人權(quán)分類有幾大標(biāo)準(zhǔn)，以下是綜合性最強(qiáng)、按照歷史上出現(xiàn)順序劃分為的三代人權(quán)：
第一代人權(quán)：基本的、公民及政治權(quán)利。
第二代人權(quán)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利。
第三代人權(quán)：人民的權(quán)利
拉丁美洲曾是世界上積極推動(dòng)和保護(hù)人權(quán)的地區(qū)之一，但由于該地區(qū)過去未能充分履行尊重及保障居民人權(quán)的義務(wù)，引發(fā)對(duì)人權(quán)問題的擔(dān)憂，加上內(nèi)部政策的變更，經(jīng)濟(jì)效益被優(yōu)先考慮，背離了該地區(qū)以人類尊嚴(yán)為行動(dòng)指南的原則，因而拉丁美洲推動(dòng)和保護(hù)人權(quán)勢(shì)在必行。
拉丁美洲國(guó)家的人權(quán)保護(hù)需要個(gè)人和集體共同行動(dòng)——包括國(guó)家之間的、國(guó)際合作的以及民間組織的。這些有關(guān)結(jié)構(gòu)性、社會(huì)性、政治性和環(huán)境性問題影響著大量的人口、社會(huì)群體、社會(huì)發(fā)展的條件以及人類的生存。
在拉丁美洲存在著兩個(gè)系統(tǒng)性侵犯人權(quán)的現(xiàn)實(shí)因素，這迫使當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行遷移。其一是委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國(guó)所經(jīng)歷的國(guó)家危機(jī)，其二是所謂的“中美洲移民”，即從危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯穿過墨西哥邊界前往美國(guó)的移民。當(dāng)然，決定離開自己的家鄉(xiāng)并非自愿的，相反，大多數(shù)移民是為了滿足自己和家人的基本生活需求或得到最基本的安全保障而被迫為之。由于拉丁美洲和加勒比地區(qū)條件惡劣，其中最弱勢(shì)群體的人權(quán)不斷受到侵犯。
除此之外，不幸的是，在近幾年，我們還看到，在拉丁美洲保護(hù)人權(quán)成為了高危工作，無論是保護(hù)備受壓迫的受害者，還是被迫流離失所的居民，無論是環(huán)保主義者，動(dòng)植物保護(hù)者，還是少數(shù)民族的捍衛(wèi)者，他們都在遭受日益頻繁的襲擊。
不容忽視的是，許多關(guān)于人權(quán)的承諾未能實(shí)現(xiàn)。許多組織也曾許諾要讓拉丁美洲擺脫人權(quán)侵犯的狀態(tài)，但也未能成功。失信有幾方面原因，但是最突出的或許是這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)模型欠佳、現(xiàn)行政體無能。
首先，沒有制定和實(shí)施針對(duì)最弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移政策，不能充分保證他們的健康權(quán)和社會(huì)保障方面的權(quán)利。
第二，在性別、民族、文化、地域和年齡等方面存在廣泛的不平等現(xiàn)象。我們認(rèn)為存在著比較嚴(yán)重的極端貧困問題，而這種貧困問題導(dǎo)致的不平等也逐漸演變成了侵犯人權(quán)的局面。聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)計(jì)，到2022年年底，貧困人口將占總?cè)丝诘?2.1%，即拉美地區(qū)一共有2.01億的貧困人口；極端貧困人口將占本地區(qū)總?cè)丝诘?3.1%，高達(dá)8200萬人。對(duì)比2021年，雖然貧困水平略有下降，但極端貧困的比例卻略有上升。相較于疫情之前，貧困人口的數(shù)量增加了1500萬，極端貧困人口的數(shù)量增加了1200萬。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2021年拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)微弱復(fù)蘇并不足以緩解疫情給社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來的深重災(zāi)難。我們面臨的收入問題、性別不平等問題、貧困問題、非正規(guī)就業(yè)問題和居住環(huán)境的問題仍然非常嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)經(jīng)委會(huì)秘書長(zhǎng)阿麗西亞·巴爾塞納女士呼吁，在2022年之前或至少在健康危機(jī)可控之前，要繼續(xù)保留緊急資金轉(zhuǎn)移的支持。
以上就是拉丁美洲地區(qū)移民增多的主要原因，他們是為了更好的生活質(zhì)量被迫前往其他的國(guó)家和地區(qū)，我們需要正視這樣的問題。移民群體選擇移民是因?yàn)槊媾R長(zhǎng)期的貧困和政治社會(huì)不穩(wěn)定、就業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定和財(cái)富分配不均，他們甚至選擇非常危險(xiǎn)的途徑前往其他國(guó)家。
我們要充分認(rèn)識(shí)到，只有解決不平等和貧困的問題，才能夠解決移民問題。此次全球人權(quán)治理高端論壇，大家齊聚一堂探討人權(quán)問題，將是一個(gè)非常重要的契機(jī)。我們要以此為基礎(chǔ)，為保障人權(quán)，為改善人們的生活質(zhì)量而不斷斗爭(zhēng)。
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