6月14日-15日，全球人權(quán)治理高端論壇在北京舉辦。圖為巴拿馬外交部秘書長瓊斯·庫珀作大會發(fā)言。攝影：欒海軍
人權(quán)和社會的脆弱性
——拉丁美洲及全球化背景下的待解議程
瓊斯·庫珀
巴拿馬外交部秘書長
人權(quán)與社會的脆弱性之間的關(guān)聯(lián)，是拉丁美洲和全球都面臨的一個重要議題。全球來看，保護人類安全及完整是人類歷史上一座非常重要的里程碑。大家一定記得1948年12月10日聯(lián)合國大會第83次全會在巴黎召開，通過了《世界人權(quán)宣言》，人權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)這條道路便由此展開，至今已經(jīng)過了75個年頭。
值得強調(diào)的是，1947年，在18名杰出成員中，其中一部分成員包括羅斯福等，在二戰(zhàn)結(jié)束之際、聯(lián)合國組織創(chuàng)立之初就負責草擬了國際人權(quán)法案的任務。最初僅有少數(shù)國家加入了人權(quán)法案。自二十世紀下半葉以來，人們逐漸認識到人權(quán)的重要性。人權(quán)的意義體現(xiàn)在社會政治的積極行動和學術(shù)研究等各領域。現(xiàn)在，無論是國內(nèi)還是國際社會，人權(quán)的形成、認可及保護已成為民主政治體系中合法性的基本要素。
無論是在國內(nèi)還是國際社會當中，全球化進程正在深刻地影響著人權(quán)議題。有學者認為，冷戰(zhàn)的結(jié)束、部分社會主義政權(quán)的崩塌是全球化進程的標志性事件。一部分國家進一步開放自由市場，西方資本主義的勝利為全球化鋪平了道路。同時另一部分學者認為這是世界西化的表現(xiàn)。
我們承認人權(quán)在世界各地解放進程中的價值，也同時譴責它們是為全球資本主義服務的工具。從這一角度來看，人權(quán)已經(jīng)發(fā)展成為干預意識形態(tài)的話語，它惠及掌控權(quán)力、思想、主流文化的社會階級。
實際上，在全球化背景下，許多明顯侵犯人們尊嚴的行為和邏輯并沒有作為侵犯人權(quán)的行為出現(xiàn)在官方話語中。在爭取人權(quán)過程中，許多社會成員要么遠離人權(quán)概念，要么努力重構(gòu)人權(quán)概念，以使社會的弱勢群體能夠重新利用。同時需要強調(diào)的是，在面對復雜的局勢時，我們必須要糾正錯誤的觀念，要將人權(quán)的概念發(fā)展成為真正保證每一個人的權(quán)利，如果做不到這一點，人權(quán)既可以實現(xiàn)解放，也可以使壓迫合法化，帶來更嚴重的壓迫行為。因此我們認為，權(quán)利的話語是存在爭議的。以人權(quán)為例，既在資本主義合法化和國內(nèi)外的新殖民實踐上發(fā)揮了作用，又推動了改變當前社會經(jīng)濟關(guān)系體系的斗爭，并進一步保護了那些與掌權(quán)者進行抗爭的重要社會群體。
基于上述情況，只是考慮放棄人權(quán)敘事是不負責的，我們必須站在更高的、人類解放的高度去考慮如何重建人權(quán)概念。我們必須要了解控制人權(quán)概念背后的一系列理論支撐，同時，我們需要反思，以此激發(fā)以人權(quán)為依據(jù)解放實踐的潛力。
在拉美地區(qū)的歷史過程當中，存在著一系列的問題，比如國家身份和公民身份亟需重新定義。目前全球化概念和人權(quán)概念出現(xiàn)了新的不同的定義，帶來了多種可能性，在分析這些概念本身以及它們相互影響的關(guān)系上也有了更加廣泛的視角。
理解人權(quán)概念的基礎是承認人類尊嚴，這些權(quán)利“產(chǎn)生于歷史上社會群體為了爭取并捍衛(wèi)人權(quán)而斗爭的集體意識中。”我們認為，認知人權(quán)概念背后有兩大維度：第一是歷史維度，第二是價值體系維度。從歷史維度來說，人權(quán)產(chǎn)生于人類的行為活動；從價值體系維度來說，價值體系的內(nèi)涵在于為所有民族和國家構(gòu)建共同理想。
因此人權(quán)分類有幾大標準，以下是綜合性最強、按照歷史上出現(xiàn)順序劃分為的三代人權(quán)：
第一代人權(quán)：基本的、公民及政治權(quán)利。
第二代人權(quán)：經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利。
第三代人權(quán)：人民的權(quán)利
拉丁美洲曾是世界上積極推動和保護人權(quán)的地區(qū)之一，但由于該地區(qū)過去未能充分履行尊重及保障居民人權(quán)的義務，引發(fā)對人權(quán)問題的擔憂，加上內(nèi)部政策的變更，經(jīng)濟效益被優(yōu)先考慮，背離了該地區(qū)以人類尊嚴為行動指南的原則，因而拉丁美洲推動和保護人權(quán)勢在必行。
拉丁美洲國家的人權(quán)保護需要個人和集體共同行動——包括國家之間的、國際合作的以及民間組織的。這些有關(guān)結(jié)構(gòu)性、社會性、政治性和環(huán)境性問題影響著大量的人口、社會群體、社會發(fā)展的條件以及人類的生存。
在拉丁美洲存在著兩個系統(tǒng)性侵犯人權(quán)的現(xiàn)實因素，這迫使當?shù)鼐用襁M行遷移。其一是委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國所經(jīng)歷的國家危機，其二是所謂的“中美洲移民”，即從危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯穿過墨西哥邊界前往美國的移民。當然，決定離開自己的家鄉(xiāng)并非自愿的，相反，大多數(shù)移民是為了滿足自己和家人的基本生活需求或得到最基本的安全保障而被迫為之。由于拉丁美洲和加勒比地區(qū)條件惡劣，其中最弱勢群體的人權(quán)不斷受到侵犯。
除此之外，不幸的是，在近幾年，我們還看到，在拉丁美洲保護人權(quán)成為了高危工作，無論是保護備受壓迫的受害者，還是被迫流離失所的居民，無論是環(huán)保主義者，動植物保護者，還是少數(shù)民族的捍衛(wèi)者，他們都在遭受日益頻繁的襲擊。
不容忽視的是，許多關(guān)于人權(quán)的承諾未能實現(xiàn)。許多組織也曾許諾要讓拉丁美洲擺脫人權(quán)侵犯的狀態(tài)，但也未能成功。失信有幾方面原因，但是最突出的或許是這個區(qū)域的經(jīng)濟模型欠佳、現(xiàn)行政體無能。
首先，沒有制定和實施針對最弱勢群體的轉(zhuǎn)移政策，不能充分保證他們的健康權(quán)和社會保障方面的權(quán)利。
第二，在性別、民族、文化、地域和年齡等方面存在廣泛的不平等現(xiàn)象。我們認為存在著比較嚴重的極端貧困問題，而這種貧困問題導致的不平等也逐漸演變成了侵犯人權(quán)的局面。聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會預計，到2022年年底，貧困人口將占總?cè)丝诘?2.1%，即拉美地區(qū)一共有2.01億的貧困人口；極端貧困人口將占本地區(qū)總?cè)丝诘?3.1%，高達8200萬人。對比2021年，雖然貧困水平略有下降，但極端貧困的比例卻略有上升。相較于疫情之前，貧困人口的數(shù)量增加了1500萬，極端貧困人口的數(shù)量增加了1200萬。
根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2021年拉美地區(qū)的經(jīng)濟微弱復蘇并不足以緩解疫情給社會和勞動力市場帶來的深重災難。我們面臨的收入問題、性別不平等問題、貧困問題、非正規(guī)就業(yè)問題和居住環(huán)境的問題仍然非常嚴峻。聯(lián)合國經(jīng)委會秘書長阿麗西亞·巴爾塞納女士呼吁，在2022年之前或至少在健康危機可控之前，要繼續(xù)保留緊急資金轉(zhuǎn)移的支持。
以上就是拉丁美洲地區(qū)移民增多的主要原因，他們是為了更好的生活質(zhì)量被迫前往其他的國家和地區(qū)，我們需要正視這樣的問題。移民群體選擇移民是因為面臨長期的貧困和政治社會不穩(wěn)定、就業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定和財富分配不均，他們甚至選擇非常危險的途徑前往其他國家。
我們要充分認識到，只有解決不平等和貧困的問題，才能夠解決移民問題。此次全球人權(quán)治理高端論壇，大家齊聚一堂探討人權(quán)問題，將是一個非常重要的契機。我們要以此為基礎，為保障人權(quán)，為改善人們的生活質(zhì)量而不斷斗爭。
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