編者按
在聯(lián)合國人權理事會第53屆會議期間，中國人權研究會14日在日內瓦舉辦“《維也納宣言和行動綱領》三十年：中國探索與經(jīng)驗”主題邊會。人權領域專家學者就宣言和行動綱領的中國實踐、生存權與發(fā)展權理念、人權國際合作以及少數(shù)群體權利保障等議題展開研討。今天繼續(xù)登載與會專家的邊會發(fā)言，以饗讀者。
少數(shù)民族發(fā)展權保護的中國經(jīng)驗與成效
西北政法大學人權研究中心講師
倪文艷
發(fā)展權作為一項積極權利，對應的是國家的積極義務。中國通過法律的完善和探索中國特色的對口支援制度以及法律和制度的有效實施，實現(xiàn)了對少數(shù)民族發(fā)展權的全面、實質、有效保護。
一、少數(shù)民族發(fā)展權保護的中國經(jīng)驗
?。ㄒ唬┬纬赏晟频纳贁?shù)民族發(fā)展權法律保護體系
我國憲法對民族區(qū)域自治制度作出明確規(guī)定，從價值理念、權利保護原則和運行機制等方面為少數(shù)民族發(fā)展權保護提供最高法律依據(jù)，并且規(guī)定了國家有幫助少數(shù)民族加速發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設事業(yè)的義務。我國《民族區(qū)域自治法》中不僅明確規(guī)定了少數(shù)民族享有的各項發(fā)展權利，還系統(tǒng)規(guī)定了國家對少數(shù)民族在經(jīng)濟社會方面的幫助職責。為了保證憲法和民族區(qū)域自治法相關規(guī)定的實施，還頒布了《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。我國《預算法》等法律法規(guī)中關于民族地區(qū)相關制度安排均體現(xiàn)了國家?guī)椭头龀置褡宓貐^(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族發(fā)展權的精神。
?。ǘ┙⒎现袊鴩榈纳贁?shù)民族發(fā)展權保護制度
根據(jù)《發(fā)展權利宣言》中所提出的，發(fā)展權的實現(xiàn)要求國家專門制定國家層面的發(fā)展政策，使每個人獲得平等發(fā)展的機會。在我國，對口支援民族地區(qū)是黨和國家整合全國力量和資源保障少數(shù)民族發(fā)展權的重要制度。我國的對口支援逐步規(guī)范化，支援主體涵蓋中央機關、中央授權委托單位、全國經(jīng)濟發(fā)達省、市等，支援領域從經(jīng)濟領域擴展到社會發(fā)展的各個領域，全國各省市等支援主體為民族地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、教育、技術、醫(yī)療衛(wèi)生以及干部隊伍建設等方面給予全面援助。這一制度已經(jīng)成為促進民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)各民族共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重要保障。2020 年中央召開第七次西藏座談會，特別強調“中央支持西藏、全國支援西藏”作為黨中央的一貫政策，必須長期堅持。2020年，中央召開第三次新疆工作座談會要求“提升對口援疆綜合效益”。2021 年8 月中央民族工作會議強調，“要推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。”對口支援制度將進一步發(fā)揮保障少數(shù)民族發(fā)展權的作用。
?。ㄈ┓珊椭贫扔行嵤┍Ｕ仙贁?shù)民族發(fā)展權保護的實效性
中國少數(shù)民族發(fā)展權保護具有操作性和實施性強的特點。一方面，中央加大財政支持以保障民族地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展權。精準扶貧過程中，中央制定科學且有針對性的扶持政策，強調重點解決民族地區(qū)民生問題, 將民族地區(qū)建設和少數(shù)民族進步置于發(fā)展不平衡不充分的全局性問題中，將少數(shù)民族地區(qū)的特殊性與全面建成小康社會的目標結合起來。中央財政加大對深度貧困地區(qū)的專項扶持資金、教育醫(yī)療保障等轉移支付，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、農村危房改造補助金、縣級基本財力保障機制獎補資金等對深度貧困地區(qū)的傾斜力度。另一方面，國家十分重視對城市中少數(shù)民族權利的保護工作, 避免少數(shù)民族在城鎮(zhèn)化過程中權利受到減損。對流動少數(shù)民族人口進行國家通用語言文字培訓、 生產技能培訓，幫助少數(shù)民族流動人口實現(xiàn)就業(yè)，保障少數(shù)民族子女正常入學等具體措施使城市中少數(shù)民族的發(fā)展權得到有效保障。
二、中國少數(shù)民族發(fā)展權保護的成效
?。ㄒ唬┥贁?shù)民族發(fā)展權得到全面保護。法律和制度的制定和有效實施確保了各民族群眾在受教育權、健康權、工作權等方面都得到保障。我國的法律對民族地區(qū)、城市少數(shù)民族的各項發(fā)展權利都作出了明確規(guī)定，并且受益于社會主義制度優(yōu)越性以及國家能力的顯著提升，各項法律和制度得到切實執(zhí)行，使少數(shù)民族發(fā)展權在應然和實然層面都得到了全面保護。
?。ǘ┥贁?shù)民族發(fā)展權得到實質保護。從宏觀層面來看，民族地區(qū)農村貧困人口全部脫貧，經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產生活有了質的提高。到2020年現(xiàn)行標準下民族八省區(qū)農村貧困人口已全部脫貧；2016年至2020年，民族八省區(qū)建檔立卡貧困人口人均純收入從4203元增長到10770元，增幅達156%。全國民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現(xiàn)整族脫貧。在此基礎上，國家積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進民族地區(qū)各族群眾全面發(fā)展，推動各民族人民共同富裕。具體層面來看，民族地區(qū)基本公共服務水平顯著提高，針對民族地區(qū)的發(fā)展情況，中央不斷調整財政補貼種類、規(guī)模和結構，彌補民族地區(qū)財政收支缺口，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加大民族地區(qū)的扶貧資金投入，民族自治地方政府公共服務水平提高，社會保障制度建設逐漸完善，基礎教育投入和公共衛(wèi)生投入不斷增加，民族地區(qū)經(jīng)濟總量、農牧民人均純收入大幅增長，人均壽命顯著提高，民族地區(qū)民生水平顯著改善，發(fā)展權得到實質保護。
?。ㄈ谠?、援疆工作有效推進了民族地區(qū)的對外開放，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。西藏民主改革60年各支援省份累計組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術人員開展援藏工作。自1997年首批對口支援新疆干部抵疆后，已經(jīng)近兩萬名援疆干部和技術人才進行支援，極大促進了新疆經(jīng)濟、社會和文化等各項事業(yè)發(fā)展進步。新一輪對口援疆政策有效的促進了新疆整體經(jīng)濟發(fā)展，實證研究表明，接受對口援疆的地州市產業(yè)發(fā)展水平明顯高于沒有接受對口支援的地州市，2020年新疆200余萬農村貧困人口全部脫貧，援疆力量發(fā)揮了重大作用。目前，對口支援已發(fā)展成為經(jīng)濟、教育、就業(yè)、科技和干部人才支援的全方位、寬領域、多層次援助體系。對口支援的資金和項目向基層、農牧區(qū)和民生領域傾斜，用于民眾增收和提升基本公共服務水平，民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展方式更加可持續(xù)。
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