由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、外交部和國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署共同主辦的全球人權(quán)治理高端論壇6月14日在北京舉行，論壇以“平等、合作、發(fā)展：《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年與全球人權(quán)治理”為主題，來(lái)自近百個(gè)國(guó)家和包括聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的國(guó)際組織的300余名中外嘉賓出席論壇，共話全球人權(quán)治理。中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授化國(guó)宇在“分論壇四：聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制與全球人權(quán)治理”上發(fā)言。
一、維也納世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)的召開(kāi)
大部分亞洲國(guó)家開(kāi)始對(duì)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)始于20世紀(jì)80年代，這一時(shí)期美國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的影響力逐漸減弱，而亞洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，因此美國(guó)更急切地想對(duì)亞洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行干涉。西方國(guó)家把對(duì)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的注意力轉(zhuǎn)移到批判許多國(guó)家存在侵犯人權(quán)和缺乏民主自由的問(wèn)題上來(lái)，并開(kāi)始以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，號(hào)稱要讓人權(quán)和民主之花盛開(kāi)在世界各地。亞洲地區(qū)由于歷史原因造成的長(zhǎng)期貧困與落后反倒給了西方國(guó)家“保衛(wèi)人權(quán)”的借口，但是西方人權(quán)外交政策在亞洲國(guó)家中引起了強(qiáng)烈反應(yīng)，大部分亞洲國(guó)家并不接受。在中美人權(quán)外交對(duì)抗中，美國(guó)政府曾在與中國(guó)的訪問(wèn)交流過(guò)程中提出延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，但是企圖壓制中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上讓步，遭到中方拒絕，美國(guó)的人權(quán)外交策略化為泡影。不過(guò)美國(guó)在權(quán)衡中美合作趨勢(shì)后，最終敗下陣來(lái)宣布延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，并且中國(guó)的最惠國(guó)待遇不得與人權(quán)政策畫(huà)等號(hào)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，這代表著中國(guó)對(duì)抗美國(guó)人權(quán)外交的一大勝利，也是中國(guó)代表亞洲地區(qū)做出的有力回應(yīng)。在反抗以美國(guó)為首的西方國(guó)家用人權(quán)壓制別國(guó)政治發(fā)展的過(guò)程中，還有一個(gè)重要國(guó)家是馬來(lái)西亞，該國(guó)一度公開(kāi)在國(guó)際社會(huì)發(fā)言批評(píng)美國(guó)的人權(quán)外交政策，指出“美國(guó)想要用人權(quán)作為工具對(duì)別國(guó)施加壓力、令別國(guó)趨于服從，這種手段在中國(guó)已經(jīng)碰壁，并且亞洲地區(qū)的其他國(guó)家都不會(huì)認(rèn)同”。
由于這場(chǎng)東西方的唇槍舌劍，在此時(shí)期亞太地區(qū)也積極展開(kāi)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)活動(dòng)，回應(yīng)西方的人權(quán)攻擊。1982年在科倫坡舉行了亞洲地區(qū)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家、地方和區(qū)域安排研討會(huì)，1990年在馬尼拉舉辦第一次亞洲和太平洋地區(qū)人權(quán)講習(xí)班，1993年在雅加達(dá)舉辦了第二次亞洲和太平洋地區(qū)人權(quán)講習(xí)班。
亞洲國(guó)家在此時(shí)期大力籌建有關(guān)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，以此響應(yīng)國(guó)際社會(huì)保護(hù)人權(quán)的普遍呼吁，并回?fù)粑鞣絿?guó)家對(duì)亞洲地區(qū)人權(quán)保障問(wèn)題的指控。這為亞洲人權(quán)立場(chǎng)的形成和逐步清晰做好了準(zhǔn)備，為《曼谷宣言》中的人權(quán)理念奠定了基礎(chǔ)。
1993年聯(lián)合國(guó)第二次世界人權(quán)大會(huì)在日內(nèi)瓦舉行籌備會(huì)議，會(huì)上確定非洲、拉丁美洲、亞洲分別在世界人權(quán)大會(huì)召開(kāi)前舉行本區(qū)域的籌備會(huì)議。亞洲區(qū)域籌備會(huì)議于1993年3月29日至4月2日在泰國(guó)曼谷舉行，通過(guò)了世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域宣言，即《曼谷宣言》，并將宣言所載思想主張?zhí)峤唤o世界人權(quán)大會(huì)以供審查，希望通過(guò)世界人權(quán)大會(huì)在國(guó)際上進(jìn)一步明確亞洲區(qū)域的人權(quán)立場(chǎng)和主張。這些立場(chǎng)和主張很多都反映到《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》之中。
二、《曼谷宣言》中的核心人權(quán)思想
通過(guò)亞洲區(qū)域籌備會(huì)議和世界人權(quán)大會(huì)，《曼谷宣言》所倡導(dǎo)的人權(quán)價(jià)值得到了亞洲國(guó)家以及世界其他國(guó)家的尊重和支持?！堵刃浴返倪壿嫿Y(jié)構(gòu)大致分為三個(gè)層面：一是對(duì)國(guó)際層面的人權(quán)條約和思想的尊重與肯定，并且肯定人權(quán)普遍性，這是亞洲區(qū)域國(guó)家開(kāi)展人權(quán)討論的大前提。二是亞洲國(guó)家所需確立的權(quán)利原則和面臨的普遍人權(quán)問(wèn)題，如發(fā)展權(quán)、自決權(quán)以及人權(quán)發(fā)展的差異、種族歧視等困境。三是提倡建立國(guó)際和國(guó)家層面的合作機(jī)制。
《宣言》文本的前言思想貫穿整個(gè)文本，就是尊重并認(rèn)可世界人權(quán)大會(huì)和國(guó)際人權(quán)原則，承認(rèn)人權(quán)的普遍性，避免人權(quán)的政治化和雙重標(biāo)準(zhǔn)。
《宣言》列出了亞洲國(guó)家所需確立的人權(quán)原則和面臨的普遍人權(quán)問(wèn)題。
一是尊重人權(quán)的普遍性及不可分割性，反對(duì)任何割裂人權(quán)的內(nèi)容，明確提出公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利相互依存、不可分割，要同等重視所有類別的人權(quán)。
二是強(qiáng)調(diào)重視民族自決權(quán)和發(fā)展權(quán)等集體人權(quán)。不僅是《曼谷宣言》，同一時(shí)期的《突尼斯宣言》等都在闡述這一思想。重申自決權(quán)對(duì)于擺脫殖民和占領(lǐng)的國(guó)家是重要的國(guó)際人權(quán)原則，而不能打著自決權(quán)的旗號(hào)企圖制造民族矛盾和分裂國(guó)家主權(quán)。此前的亞非會(huì)議就提出了有關(guān)民族自決權(quán)的人權(quán)原則，奠定了思想基礎(chǔ)，在世界人權(quán)大會(huì)亞洲區(qū)域籌備會(huì)議上得到進(jìn)一步確立。發(fā)展權(quán)在《曼谷宣言》中得到了突出的回顧和重申，雖然《發(fā)展權(quán)利宣言》此前已經(jīng)正式公布，但由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理，很多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的問(wèn)題由《曼谷宣言》首次在國(guó)際社會(huì)上提出。中國(guó)也在《曼谷宣言》的第17條和第18條有關(guān)發(fā)展權(quán)的內(nèi)容中提出了有關(guān)《發(fā)展權(quán)利宣言》修正意見(jiàn)，加入一句：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的主要障礙，是在國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)水平上，反映在北方和南方、富國(guó)和窮國(guó)之間的差距不斷加大上。”在亞洲區(qū)域籌備會(huì)議舉辦之前，西方國(guó)家一直未曾對(duì)發(fā)展權(quán)表示出誠(chéng)懇的行動(dòng)，還試圖將人權(quán)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)援助、發(fā)展貿(mào)易結(jié)合。中國(guó)明確拒絕把發(fā)展權(quán)與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)聯(lián)。孟加拉國(guó)政府代表在維也納世界人權(quán)大會(huì)上繼續(xù)聲明在亞洲區(qū)域籌備會(huì)議上達(dá)成的亞洲國(guó)家共識(shí)性思想主張：“目前不公正的國(guó)際貿(mào)易秩序、不民主的國(guó)際金融體系、不公平的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)否定了國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)。”因此《曼谷宣言》提出，要打破世界經(jīng)濟(jì)秩序中這種不合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，改善亞洲以及國(guó)際人民貧困落后的人權(quán)受損現(xiàn)狀，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮。
三是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的不同理解，以不同國(guó)家的歷史和國(guó)情為基礎(chǔ)?！堵刃浴访鞔_指出：“盡管人權(quán)具有普遍性，但是我們應(yīng)知道，各區(qū)域的情況有自己的特點(diǎn)，應(yīng)考慮到不同的歷史發(fā)展、文化教育和宗教背景。”國(guó)際社會(huì)匯聚了許多人權(quán)思想，只是由于亞洲地區(qū)文化、傳統(tǒng)、地區(qū)的差異引起了更多思考。亞洲區(qū)域長(zhǎng)期的歷史發(fā)展和被殖民的經(jīng)歷，使得人權(quán)發(fā)展并不順利。在新的時(shí)代，抵制強(qiáng)權(quán)主義打著關(guān)心人權(quán)口號(hào)進(jìn)行的各種滲透，才能迎來(lái)人權(quán)的真正發(fā)展。人權(quán)的發(fā)展應(yīng)該通過(guò)真誠(chéng)協(xié)商合作來(lái)加以促進(jìn)，一些與亞洲地區(qū)不相容的價(jià)值觀不應(yīng)被強(qiáng)加。
三、《曼谷宣言》對(duì)亞洲人權(quán)立場(chǎng)形成的貢獻(xiàn)
首先，在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域首次發(fā)出了亞洲國(guó)家的人權(quán)聲音。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)及聯(lián)合國(guó)延續(xù)《世界人權(quán)宣言》在基本人權(quán)方面的既有工作基礎(chǔ)，致力消除種族主義、種族隔離、殖民主義等大規(guī)模的人權(quán)侵犯現(xiàn)象，為世界人民的人權(quán)保護(hù)開(kāi)辟了廣闊前景。亞洲區(qū)域在世界人權(quán)大會(huì)舉辦前通過(guò)《曼谷宣言》，首次向世界發(fā)出了統(tǒng)一一致的亞洲人權(quán)聲音。在人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)方面，《曼谷宣言》與非洲、拉丁美洲區(qū)域籌備會(huì)議所形成的宣言共同作為世界人權(quán)大會(huì)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)，為其誕生做出了貢獻(xiàn)。
其次，在理論方面豐富了亞洲人權(quán)話語(yǔ)體系。一是在人權(quán)與主權(quán)理論發(fā)展方面。亞洲地區(qū)根據(jù)不同的政治、歷史、文化背景，也在發(fā)展過(guò)程中形成了國(guó)家與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。西方國(guó)家一直借口人權(quán)問(wèn)題干涉發(fā)展中國(guó)家，反而對(duì)自己國(guó)家出現(xiàn)的侵犯人權(quán)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至干涉一些發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)?！堵刃浴丰槍?duì)上述問(wèn)題重申了亞洲國(guó)家的集體觀點(diǎn)，拒絕干涉各國(guó)內(nèi)政，要求尊重各國(guó)人權(quán)特點(diǎn)?！堵刃浴返木窭^續(xù)在世界人權(quán)大會(huì)上傳遞，中方在世界人權(quán)大會(huì)上有力闡述了亞洲區(qū)域的觀點(diǎn)：“任何國(guó)家都無(wú)權(quán)隨意批判他國(guó)的人權(quán)問(wèn)題或者將本國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制適用于他國(guó)，這些舉動(dòng)已經(jīng)侵入他國(guó)的主權(quán)領(lǐng)域、干涉到他國(guó)內(nèi)政，極有可能給他國(guó)造成社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)象。公民人權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)高度依賴于國(guó)家主體，如果沒(méi)有國(guó)家主權(quán)作為基礎(chǔ)，公民的人權(quán)更難實(shí)現(xiàn)，就像空中城堡一樣沒(méi)有地基。”二是在人權(quán)與發(fā)展權(quán)理論方面。亞洲國(guó)家把與人權(quán)密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展主題思想納入了《曼谷宣言》。發(fā)展權(quán)是一國(guó)人民基本人權(quán)、自決權(quán)的自然擴(kuò)展，因?yàn)檎为?dú)立只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立才得以鞏固。對(duì)廣大亞洲國(guó)家而言，建立一個(gè)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序仍是促進(jìn)真正的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展進(jìn)程的重要步驟?！堵刃浴穼?duì)發(fā)展權(quán)的重申標(biāo)志了新的階段，亞洲區(qū)域國(guó)家再一次成功喚起了全世界對(duì)落后地區(qū)依賴發(fā)展問(wèn)題的覺(jué)醒。三是在人權(quán)與國(guó)際和平理論發(fā)展方面。世界仍存在一些大規(guī)模侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，對(duì)國(guó)際人權(quán)的發(fā)展構(gòu)成威脅，一些西方國(guó)家甚至扮演“人權(quán)衛(wèi)士”悍然入侵他國(guó)。面對(duì)國(guó)際上這種侵犯人權(quán)、強(qiáng)權(quán)政治，《曼谷宣言》代表亞洲區(qū)域國(guó)家嚴(yán)正表明了立場(chǎng)：“亞洲國(guó)家對(duì)一切侵犯人權(quán)的形式表示關(guān)切，包括種族歧視、種族主義、種族隔離、殖民主義、外國(guó)侵略和占領(lǐng)及在被占領(lǐng)土上建立非法居民點(diǎn)等現(xiàn)象。”這反映了亞洲區(qū)域國(guó)家在這一問(wèn)題上的決心，提高了國(guó)際領(lǐng)域的關(guān)注度，世界人權(quán)大會(huì)對(duì)此也表示認(rèn)同。
從總體上來(lái)看，《曼谷宣言》集中體現(xiàn)了亞洲各國(guó)對(duì)人權(quán)問(wèn)題的理解，反映了亞洲國(guó)家尊重人權(quán)和基本自由的態(tài)度，開(kāi)展了有關(guān)結(jié)合本地區(qū)和各自國(guó)家的實(shí)際采取適當(dāng)措施的討論，展現(xiàn)了亞洲各國(guó)保障人民充分享受各項(xiàng)人權(quán)的決心。
（作者化國(guó)宇、白渤宇，分別為中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師以及中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院碩士、呼和浩特市城市管理綜合執(zhí)法局干部，本文摘自《全球人權(quán)治理高端論壇論文集》）
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