通過發(fā)展促進女性更充分、平等地享有權利和尊嚴
聯(lián)合國人權理事會第54屆會議
中國人權研究會
編者按
2023年9月11日至10月13日，聯(lián)合國人權理事會第54屆會議在瑞士日內瓦召開。作為在聯(lián)合國經社理事會具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權研究會向會議提交了5篇書面發(fā)言，涉及發(fā)展權、婦女權益保障、殘疾人權益保障、依法治藏和保障新疆各族群眾的勞動就業(yè)權利等主題和內容。
發(fā)展是促進人權實現(xiàn)的重要方式，也是幫助女性更充分、平等地享有權利和尊嚴的重要途徑。但是，我們不能將發(fā)展狹隘地理解為經濟增長，真正的發(fā)展還需依托于有效的公共政策和符合實踐需求的權利保障與治理模式。
女性貧困是一個世界性問題，自戴安娜·皮爾斯提出了“貧困女性化”以后，女性貧困問題就得到了理論和實踐的廣泛關注。健康狀況不佳、文化程度低、就業(yè)率低、家庭及社會資源少以及承擔沉重的家庭勞動，被認為是婦女貧困的主要原因。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》將“女性與貧困”置于12個重大關切領域的首位，并嚴正指出，全世界有10億多人處于貧困狀態(tài)，其中大多數(shù)為女性，且主要分布在發(fā)展中國家。
中國的反貧困和發(fā)展政策的實踐一直帶有性別關切。從1994年起開始實施的“八七扶貧攻堅計劃”，便包含了鼓勵女性參與脫貧的政策與措施，如開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目、組織婦女學習實用技術、組織婦女勞務輸出等。過去在中國農村，部分女性受制于家庭分工和農村經濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實，缺乏接觸外部市場的機會。近些年來，中國實施的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為這些女性提供了新的機會，她們可以在不遠離家庭的條件下就近務工，從而兼顧家庭和工作。那些曾經被邊緣化的貧困女性在“走出家庭”進而融入工廠、合作社和村社的過程中，獲得了新的社會關系，產生了新的感情依托和歸屬感。她們也因此逐漸形成并增強了主體性意識，有機會在家庭之外認識和找到自己，并逐步擺脫社會對貧困女性的刻板印象。
脫貧攻堅幫助四千余萬女性擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興使更多女性實現(xiàn)就業(yè)，還通過賦權促進女性發(fā)展成為更好的領導者。據(jù)統(tǒng)計，在中國，單是女性創(chuàng)辦領辦的家庭農場和各類農業(yè)合作社就有30多萬個。此外，女性政治參與意識也在增強。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶動多重資源和利益輸入，并且特別注重保障貧困群體的參與權，這也增強了農村貧困女性參與鄉(xiāng)村事務決策的動力和能力。
我們在調研中還發(fā)現(xiàn)，公眾和政府之間的信任、合作對于通過發(fā)展促進人權也具有重要意義。20多年前，重慶的縉云山上興起了一種集鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)為一體的經營項目——“農家樂”，不少女性村民成為了“管家”或“老板”，她們雖然忙碌但是擁有不錯的收益。然而在一段“繁榮”之后，行業(yè)進入了發(fā)展瓶頸期，無序擴張，粗放發(fā)展，同質化嚴重，不少經營者還通過違章建筑增加收益。與此同時，縉云山的生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞。前些年，政府和當?shù)匾恍ｉT從事環(huán)境保護的非政府組織開始對縉云山進行生態(tài)修復，并著手對“農家樂”的經營進行引導和規(guī)范。起初，來自經營者們的阻力很大。政府召開了多次院壩會議，請經營者們共同商談，為經營者作了業(yè)態(tài)規(guī)劃，還為他們提供了關于現(xiàn)代經營管理的學習培訓機會。最終，“農家樂”轉型升級，不少經營者辦起了較高端的民宿酒店，整個縉云山生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，吸引了更多游客，她們的收入不降反升。
整潔優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境和建筑裝潢改變的不只是她們的收入。一位姓孫的老板曾經是一個普通的農村姑娘，后來成為一個忙于生計的“農家樂”老板兼服務員，而現(xiàn)在，她在自己營造的“小世界”里，愛上了園藝，還帶著員工學著喝茶、做咖啡和點心，她變得自信而優(yōu)雅，把自己的事業(yè)做成了一種生活。
以上表明，經濟社會發(fā)展為包括貧困女性在內的特定群體實現(xiàn)其自由全面發(fā)展提供了重要的機遇和環(huán)境，但是政府的有效行動也是關鍵一環(huán)。傳統(tǒng)人權理論所強調的不干預并不是促進人權實現(xiàn)的好辦法。同時，人權的概念與實踐并非如傳統(tǒng)看法所預設的那樣是對抗式的，它具有合作性的一面。
總之，我們認為，通過發(fā)展促進人權，需要政府積極有為，需要重視和發(fā)展政府同公眾之間的信任與合作關系，塑造一種對人權可持續(xù)發(fā)展具有建設性作用的制度環(huán)境。
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