2023年9月11日至10月13日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第54屆會議在瑞士日內(nèi)瓦召開。作為在聯(lián)合國經(jīng)社理事會具有特別咨商地位的非政府組織，中國人權(quán)研究會向會議提交了5篇書面發(fā)言，涉及發(fā)展權(quán)、婦女權(quán)益保障、殘疾人權(quán)益保障、依法治藏和保障新疆各族群眾的勞動就業(yè)權(quán)利等主題和內(nèi)容。仁之言將逐篇登載書面發(fā)言，以饗讀者。
發(fā)展是促進人權(quán)實現(xiàn)的重要方式，也是幫助女性更充分、平等地享有權(quán)利和尊嚴的重要途徑。但是，我們不能將發(fā)展狹隘地理解為經(jīng)濟增長，真正的發(fā)展還需依托于有效的公共政策和符合實踐需求的權(quán)利保障與治理模式。
女性貧困是一個世界性問題，自戴安娜·皮爾斯提出了“貧困女性化”以后，女性貧困問題就得到了理論和實踐的廣泛關(guān)注。健康狀況不佳、文化程度低、就業(yè)率低、家庭及社會資源少以及承擔沉重的家庭勞動，被認為是婦女貧困的主要原因。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》將“女性與貧困”置于12個重大關(guān)切領(lǐng)域的首位，并嚴正指出，全世界有10億多人處于貧困狀態(tài)，其中大多數(shù)為女性，且主要分布在發(fā)展中國家。
1995年9月4日，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在中國北京召開
中國的反貧困和發(fā)展政策的實踐一直帶有性別關(guān)切。從1994年起開始實施的“八七扶貧攻堅計劃”，便包含了鼓勵女性參與脫貧的政策與措施，如開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目、組織婦女學(xué)習(xí)實用技術(shù)、組織婦女勞務(wù)輸出等。過去在中國農(nóng)村，部分女性受制于家庭分工和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實，缺乏接觸外部市場的機會。近些年來，中國實施的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為這些女性提供了新的機會，她們可以在不遠離家庭的條件下就近務(wù)工，從而兼顧家庭和工作。那些曾經(jīng)被邊緣化的貧困女性在“走出家庭”進而融入工廠、合作社和村社的過程中，獲得了新的社會關(guān)系，產(chǎn)生了新的感情依托和歸屬感。她們也因此逐漸形成并增強了主體性意識，有機會在家庭之外認識和找到自己，并逐步擺脫社會對貧困女性的刻板印象。
脫貧攻堅幫助四千余萬女性擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興使更多女性實現(xiàn)就業(yè)，還通過賦權(quán)促進女性發(fā)展成為更好的領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)統(tǒng)計，在中國，單是女性創(chuàng)辦領(lǐng)辦的家庭農(nóng)場和各類農(nóng)業(yè)合作社就有30多萬個。此外，女性政治參與意識也在增強。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶動多重資源和利益輸入，并且特別注重保障貧困群體的參與權(quán)，這也增強了農(nóng)村貧困女性參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策的動力和能力。
我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，公眾和政府之間的信任、合作對于通過發(fā)展促進人權(quán)也具有重要意義。20多年前，重慶的縉云山上興起了一種集鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)為一體的經(jīng)營項目——“農(nóng)家樂”，不少女性村民成為了“管家”或“老板”，她們雖然忙碌但是擁有不錯的收益。然而在一段“繁榮”之后，行業(yè)進入了發(fā)展瓶頸期，無序擴張，粗放發(fā)展，同質(zhì)化嚴重，不少經(jīng)營者還通過違章建筑增加收益。與此同時，縉云山的生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞。前些年，政府和當?shù)匾恍ｉT從事環(huán)境保護的非政府組織開始對縉云山進行生態(tài)修復(fù)，并著手對“農(nóng)家樂”的經(jīng)營進行引導(dǎo)和規(guī)范。起初，來自經(jīng)營者們的阻力很大。政府召開了多次院壩會議，請經(jīng)營者們共同商談，為經(jīng)營者作了業(yè)態(tài)規(guī)劃，還為他們提供了關(guān)于現(xiàn)代經(jīng)營管理的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會。最終，“農(nóng)家樂”轉(zhuǎn)型升級，不少經(jīng)營者辦起了較高端的民宿酒店，整個縉云山生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，吸引了更多游客，她們的收入不降反升。
游客在重慶縉云山游覽、拍照
整潔優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境和建筑裝潢改變的不只是她們的收入。一位姓孫的老板曾經(jīng)是一個普通的農(nóng)村姑娘，后來成為一個忙于生計的“農(nóng)家樂”老板兼服務(wù)員，而現(xiàn)在，她在自己營造的“小世界”里，愛上了園藝，還帶著員工學(xué)著喝茶、做咖啡和點心，她變得自信而優(yōu)雅，把自己的事業(yè)做成了一種生活。
以上表明，經(jīng)濟社會發(fā)展為包括貧困女性在內(nèi)的特定群體實現(xiàn)其自由全面發(fā)展提供了重要的機遇和環(huán)境，但是政府的有效行動也是關(guān)鍵一環(huán)。傳統(tǒng)人權(quán)理論所強調(diào)的不干預(yù)并不是促進人權(quán)實現(xiàn)的好辦法。同時，人權(quán)的概念與實踐并非如傳統(tǒng)看法所預(yù)設(shè)的那樣是對抗式的，它具有合作性的一面。
總之，我們認為，通過發(fā)展促進人權(quán)，需要政府積極有為，需要重視和發(fā)展政府同公眾之間的信任與合作關(guān)系，塑造一種對人權(quán)可持續(xù)發(fā)展具有建設(shè)性作用的制度環(huán)境。
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