時值美國總統(tǒng)選舉的黨內(nèi)初選，對華政策再度成為辯論焦點。這并非新鮮事，而是美國大選中的“傳統(tǒng)保留節(jié)目”。但值得一提的是，自特朗普、拜登相繼執(zhí)政以來，美國對華人權(quán)外交攻勢已然轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出全政府、全社會、全要素、全盟友特點。美國對華實施經(jīng)濟脅迫和科技霸凌，尋求“脫鉤斷鏈”，打壓中國工業(yè)和高科技崛起；對華實施基于人權(quán)的法律戰(zhàn)，發(fā)布實體和個人制裁清單，非法采取侵犯人權(quán)的單邊強制措施；對華實施價值觀戰(zhàn)，糾集其西方及地緣政治伙伴搞所謂“民主同盟”，以意識形態(tài)劃界，意圖發(fā)起“新冷戰(zhàn)”。目前，美國對華外交已然形成人權(quán)、政治、經(jīng)濟、安全、科技、人文多元勾連的趨勢，意欲綜合經(jīng)濟、外交、科技、法律、輿論等各種手段對華施加壓力。
美國人權(quán)外交攻勢轉(zhuǎn)變受內(nèi)外兩方面因素驅(qū)動。就美國自身而言，塑造“例外論”的美國清教傳統(tǒng)和構(gòu)筑“世界燈塔”的美式價值觀，奠定了美國人權(quán)外交的行為基調(diào)。在殖民時期，來到北美的清教徒們就期望建立一個烏托邦式的重視倫理和精神生活的社會，總想要打造一個“山巔的輝煌之城”。建國之后，美國標榜美國人是“上帝的選民”，肩負所謂將自由、民主與平等這些上帝賜予的權(quán)利賜予全人類的“神圣責任”，“將全世界引向正確的宗教和自由的燈塔”。在這種自我標榜、不切實際的使命觀的驅(qū)動下，美國不惜以武力在全世界推廣美式自由、民主、法治和人權(quán)?？ㄌ卣目偨y(tǒng)國家安全事務助理茲比格紐·布熱津斯基曾自信地說：“我相信，通過強調(diào)人權(quán)，美國可以再一次使自己成為人類希望的使者，未來的潮流之所在。”
人權(quán)被美國視為“為擴大影響而進行的斗爭中最重要的優(yōu)勢”，一直被美國用作對外政治斗爭的武器。賦予人權(quán)外交道德感，既可以展現(xiàn)美國外交策略中理想主義的一面，又有助于使美國對世界各地的干涉合法化。然而，現(xiàn)實并未如美國預想的那般美好。美國在伊拉克、伊朗、敘利亞等國的軍事干預已然證明，不顧歷史文化和社會生活差異，一味地將自身價值觀強加于人，其結(jié)果不是水土不服，就是引發(fā)動亂與戰(zhàn)爭。當前，伴隨實力和信譽的下降，美國人權(quán)外交頹勢漸現(xiàn)。為此，拜登在總統(tǒng)就任演說中頻頻強調(diào)所謂民主、團結(jié)、真理與希望，期望“再一次以燈塔的姿態(tài)立于全世界”。
在外部關(guān)系上，美國將中國視為最主要的戰(zhàn)略競爭對手，是引起美國對華人權(quán)外交攻勢轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。美國對華身份界定的背后，是中國綜合國力的日益增強和國際聲譽的日益上升，以及由此引發(fā)的美國諸多恐慌。
第一，中國發(fā)展引發(fā)美國的實力恐慌。特朗普政府把中國列為“最大的戰(zhàn)略競爭對手”，拜登政府在首份《國家安全戰(zhàn)略》中，亦直指中國為“最大地緣政治挑戰(zhàn)”。中國何以讓美國如此“重視”？據(jù)統(tǒng)計，中國2022年GDP達121.02萬億元，是美國同期總量的71%。如果按購買力平價計算，中國已于2017年超越美國成為全球第一大經(jīng)濟體。更為重要的是，中國在一些前沿科技領域，如航天開發(fā)、人工智能、量子通信、高原鐵路建設技術(shù)等，已經(jīng)走在世界前列。自2017年以來，美國頻頻以人權(quán)為名，在經(jīng)貿(mào)、科技博弈中濫施針對中國實體和個人的單邊制裁。美國財政部海外資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）特別指定國民和被封鎖人員（SDN）清單中涉及的中國實體和個人數(shù)量迅速增長。2017年之前，美國依據(jù)全球馬格尼茨基人權(quán)問責法案直接針對中國實體實施的制裁數(shù)目為零；2019年8月2日，針對中國實體或個人的SDN清單制裁項目僅55個。而到2023年8月23日，被制裁的實體及個人數(shù)目已增長至413個。但令美國始料不及的是，制裁華為并未讓華為“山重水復疑無路”，反而是“柳暗花明又一村”。美國對華科技霸凌，不僅極大地堅定了中國科技自立自強的信心，而且還反噬自身利益，美國芯片市場因?qū)θA出口限制承受1700億美元的巨大損失，便是證明?？梢姡诮?jīng)濟和科技實力日益強大的中國面前，美國因為危機感“升騰”而實施基于人權(quán)的單邊制裁，確實是打錯了算盤。
第二，中國倡議引發(fā)了美國的價值恐慌。長期以來，美國一直自視為人權(quán)和民主的標桿和榜樣，自認為只有美國單向輸出價值，而不可能在價值領域出現(xiàn)競爭對手。殊不知，“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春”，美國所謂的普世價值觀已經(jīng)與當今國際社會的基本現(xiàn)實漸行漸遠。相比之下，中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，以及以安全守護人權(quán)、以發(fā)展促進人權(quán)、以合作推進人權(quán)等倡議，因高度順應國際社會發(fā)展潮流而得到普遍認可。聯(lián)合國秘書長古特雷斯將全球發(fā)展倡議描述為“是對應對共同挑戰(zhàn)和加速向更可持續(xù)和更包容的未來過渡的寶貴貢獻”。近年來，中國提出的構(gòu)建人類命運共同體理念逐漸被納入聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會和人權(quán)理事會的決議，成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。所以，當看到中國倡議深入人心并逐漸獲得國際共識，美國不由得產(chǎn)生極大失落感和價值恐慌。為鞏固、提升美式人權(quán)和民主價值觀的全球聲望，拜登政府糾集盟友組建所謂“民主同盟”，以期與中國展開人權(quán)和民主價值觀的競爭。究其實質(zhì)，美國組建所謂“‘變革性和包容性’同盟”，乃是通過建“小圈子”，掀起意識形態(tài)領域的“新冷戰(zhàn)”。為此，美國智庫、媒體、政府、國會等力量頻頻對華發(fā)起人權(quán)輿論戰(zhàn)，拉攏其盟友在國際社會炒作涉疆、涉港等問題，企圖形成對華人權(quán)輿論圍攻，塑造全球民眾對中國的負面認知，實現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。但是，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，中國人民前進的步伐鏗鏘有力，中國人民發(fā)展的信心堅如磐石，任何阻擋中華民族偉大復興的陰謀都是不會得逞的。
第三，中國之治引發(fā)了美國的治理恐慌。改革開放以來，特別是中共十八大以來，中國堅持人權(quán)事業(yè)的人民性、人權(quán)實踐的自主性、人權(quán)推進的全面性、人權(quán)發(fā)展的可持續(xù)性，全面推進中國人權(quán)事業(yè)，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，扎實推進全體人民共同富裕。美國自詡為世界“民主燈塔”，但是這一“民主燈塔”卻沒有意識到自身的“燈下黑”問題。美國在批評他國人權(quán)和民主制度的同時，總是忘記“吾日三省吾身”的自我修養(yǎng)。美國人口普查局統(tǒng)計顯示，2019年美國收入不平等處于50年來的最高水平，2/3的財富由最富有的5%的人占有，超過3800萬美國人生活在貧困之中。美國社會長期存在制度性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的種族主義，少數(shù)族裔在執(zhí)法與司法領域、經(jīng)濟與社會保障領域與主體種族存在明顯的差距；少數(shù)族裔在政治、經(jīng)濟、社會、司法等領域普遍遭受嚴重歧視，導致社會處于日益分裂狀態(tài)。金錢操控政治過程使得政府更多代表富人和社會強勢群體的利益，弱勢群體的基本人權(quán)無法真正得到保障。槍支泛濫導致涉槍暴力、兇殺和自殺事件激增，已成為美國社會難以根治的“頑疾”。2023年3月以來，美國硅谷銀行、簽名銀行等相繼倒閉，只是美國之亂的縮影而已。美國不專注于緩解國內(nèi)社會經(jīng)濟矛盾，反而試圖通過污名化中國來掩蓋自身的治理困境，確實匪夷所思。
一個國內(nèi)治理問題叢生、國際信譽逐漸下降的“民主燈塔”，是不可能“亮”得起來的。無論美國對華人權(quán)外交政策如何轉(zhuǎn)變，它都不能掩蓋或消除美國的實力恐慌、價值恐慌、治理恐慌；無論美國對華外交政策如何轉(zhuǎn)變，它都不能阻擋中國人民追求美好生活的堅定步伐。恰如美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇指出，一些美國政客關(guān)于中國人權(quán)問題的言論“都是由陰謀論”構(gòu)成的，“缺乏基于事實的分析”。歷史雄辯地證明，將人權(quán)問題政治化、武器化、工具化絕非國際關(guān)系的正道，也終將失敗。萬變不離其宗，發(fā)展才是解決一切問題的總鑰匙。美國與其枉費心機地琢磨如何遏制、打壓中國，倒不如認真正視并切實解決其國內(nèi)人權(quán)的諸多亂象。
（作者：毛俊響、王欣怡，分別系中南大學人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、中南大學人權(quán)研究中心助理研究員）
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