人權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障要受到一定的限制,這種限制包括聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的限制、社會(huì)公共利益的限制、他人權(quán)利的限制、經(jīng)濟(jì)條件限制以及在社會(huì)緊急狀況下的權(quán)利克減。
1.聯(lián)合國(guó)宗旨和原則的限制
《世界人權(quán)宣言》第29條第3款宣告:“這些權(quán)利和自由的行使,無(wú)論在任何情形下均不得違背聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第20條明確規(guī)定:“一、任何鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳,應(yīng)以法律加以禁止。二、任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張,構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或強(qiáng)暴者,應(yīng)以法律加以禁止。”
2.社會(huì)公共利益的限制
享有人權(quán)必須受到社會(huì)公共利益的限制,包括對(duì)所有其他人權(quán)利和自由的尊重,以及公共道德、秩序、衛(wèi)生和普遍福利的要求。
《世界人權(quán)宣言》第29條第2款宣告:對(duì)每個(gè)人行使其權(quán)利和自由時(shí)所施加的限制,可以是為了“在一個(gè)民主的社會(huì)中適應(yīng)道德,公共秩序和普遍福利的正當(dāng)需要”。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第8條第3款規(guī)定“任何人不應(yīng)被要求從事強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”的同時(shí),也規(guī)定了相應(yīng)的條件限制,包括:在把苦役監(jiān)禁作為一種對(duì)犯罪的懲罰的國(guó)家中,該規(guī)定不應(yīng)認(rèn)為排除按照由合格的法庭關(guān)于此項(xiàng)刑罰的判決而執(zhí)行的苦役;“強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)”一詞不應(yīng)包括:(1)通常對(duì)一個(gè)依照法庭的合法命令而被拘禁的人或在此種拘禁假釋期間的人所要求的任何工作或服務(wù);(2)任何軍事性質(zhì)的服務(wù),以及在承認(rèn)良心拒絕兵役的國(guó)家中,良心拒絕兵役者依法被要求的任何國(guó)家服務(wù);(3)在威脅社會(huì)生命或幸福的緊急狀態(tài)或?yàn)?zāi)難的情況下受強(qiáng)制的任何服務(wù);(4)屬于正常的公民義務(wù)的一部分的任何工作或服務(wù)。在該公約第18、19、21、22條對(duì)宗教或信仰自由、自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利、和平集會(huì)的權(quán)利、結(jié)社自由權(quán)利進(jìn)行規(guī)定時(shí),以及在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第8條對(duì)組織和參加工會(huì)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定時(shí),都明確指出這些權(quán)利可以受到“法律所規(guī)定的以及為保障公共安全、秩序、衛(wèi)生或道德或他人的基本權(quán)利和自由所必需的限制”。同時(shí),不應(yīng)禁止對(duì)軍隊(duì)或警察成員行使結(jié)社權(quán)利和組織與參加工會(huì)權(quán)利加以合法的限制。
3.他人權(quán)利的限制
對(duì)一個(gè)人權(quán)利的保障,要受到他人權(quán)利的限制。
《世界人權(quán)宣言》第29條第2款宣告:對(duì)每個(gè)人行使其權(quán)利和自由時(shí)所施加的限制,可以是為了“保證對(duì)旁人的權(quán)利和自由給予應(yīng)有的承認(rèn)和尊重”。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條在對(duì)自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定時(shí),在第3款明確指出,該權(quán)利的行使帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任,因此得受某些限制,它們可以是為了“尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)所必需”的限制。
4.經(jīng)濟(jì)條件的限制
人權(quán)的保障水平應(yīng)受到社會(huì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制?!督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第2條第3款規(guī)定:“發(fā)展中國(guó)家,在適當(dāng)顧到人權(quán)及它們的民族經(jīng)濟(jì)的情況下,得決定它們對(duì)非本國(guó)國(guó)民的享受本公約中所承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,給予什么程度的保證。”同時(shí),第4條規(guī)定:“在對(duì)各國(guó)依據(jù)本公約而規(guī)定的這些權(quán)利的享有方面,國(guó)家對(duì)此等權(quán)利只能加以限制同這些權(quán)利的性質(zhì)不相違背而且只是為了促進(jìn)民主社會(huì)中的總的福利的目的的法律所確定的限制。”
5.社會(huì)緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減
在國(guó)際人權(quán)法中的“克減”(derogation)一詞是指國(guó)家在社會(huì)緊急狀態(tài)危及國(guó)家生存的情況下暫?;蛑兄孤男衅涑袚?dān)的與某項(xiàng)人權(quán)有關(guān)的國(guó)際法律義務(wù)。與一般限制不同,克減屬于非常限制。它是在特定時(shí)期,并在一般限制不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的的情況下臨時(shí)適用的特別措施。其適用時(shí)間比較有限,適用條件更加嚴(yán)格,但其對(duì)人權(quán)行使的限制程度卻更為嚴(yán)重。因此,對(duì)人權(quán)的克減必須遵循相稱性原則和禁止歧視的原則,與其他國(guó)際法義務(wù)保持一致,并且產(chǎn)格限制其適用范圍,有些人權(quán)是不可克減的。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第4條第1款規(guī)定:“在社會(huì)緊急狀態(tài)威脅到國(guó)家的生命并經(jīng)正式宣布時(shí),本公約締約國(guó)得采取措施克減其在公約下所承擔(dān)的義務(wù),但克減的程度以緊急情勢(shì)所嚴(yán)格需要者為限,此等措施不得與它根據(jù)國(guó)際法所負(fù)有的其他義務(wù)相矛盾,并且不得包含純粹基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教或社會(huì)出身的理由的歧視。”同時(shí),該條第2款規(guī)定,下列權(quán)利不可克減:生命的權(quán)利、不受虐待的權(quán)利、不受歧視的權(quán)利、不受奴役的權(quán)利、不得因無(wú)力履行約定義務(wù)而被監(jiān)禁的權(quán)利、法律人格的權(quán)利、思想良心和宗教信仰的權(quán)利,以及不受有追溯力法律約束和罪行法定的權(quán)利。