2022年平安中國(guó)建設(shè)與安全權(quán)保障
化國(guó)宇 包佳涵
摘要：2022年，平安中國(guó)建設(shè)在完善法律制度體系、防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)治安和打擊犯罪以及加強(qiáng)弱勢(shì)群體人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障等方面，以可見(jiàn)、可觸、可感方式滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和期待。平安中國(guó)建設(shè)在人民安全權(quán)保障方面面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。需要在構(gòu)建“全域聯(lián)動(dòng)、立體高效”的國(guó)家安全防護(hù)體系、健全完善海外安全權(quán)益保障體制機(jī)制、科技賦能更高水平的平安中國(guó)建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，以新安全格局保障新發(fā)展格局，不斷提高人民安全權(quán)保障水平。
一、平安中國(guó)建設(shè)與安全權(quán)保障的新進(jìn)展
?。ㄒ唬?ldquo;平安中國(guó)”法律制度體系進(jìn)一步完善
進(jìn)一步完善“平安中國(guó)”法律規(guī)范體系是2022年立法工作的重中之重，也是法治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。一系列重要法律法規(guī)的頒布施行將進(jìn)一步夯實(shí)平安中國(guó)建設(shè)的法治根基，為人民安全權(quán)益提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。
2022年10月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《婦女權(quán)益保障法》，明確了住宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)女性的安全保障義務(wù)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置性騷擾、性侵害制度機(jī)制，對(duì)人身安全保護(hù)令制度“再升級(jí)”，為婦女的人格尊嚴(yán)和人身安全提供了切實(shí)保障。2022年，我國(guó)繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域立法修法工作，制定修訂《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等十余項(xiàng)管網(wǎng)治網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，法治成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的有力支撐。2022年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以立法、修法形式應(yīng)對(duì)平安中國(guó)建設(shè)中出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，制定《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，修改《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》。
?。ǘ┘訌?qiáng)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，著力排查化解社會(huì)矛盾糾紛
秉持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”這一理念，我國(guó)在加強(qiáng)重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、著力排查化解社會(huì)矛盾糾紛中取得重要成效。
一是有效防止恐怖主義犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪的發(fā)生。2022年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)嚴(yán)打暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定和人民安居，創(chuàng)造連續(xù)6年暴恐案件“零發(fā)生”佳績(jī)。全年持槍、爆炸犯罪發(fā)案數(shù)量同比下降21%、19%，我國(guó)是世界上槍爆暴力犯罪發(fā)案率最低的國(guó)家之一。
二是強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力水平，有力抓實(shí)公共安全隱患排查整治。2022年以來(lái)，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展首批社會(huì)治安防控體系“示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)“圈層查控、單元防控、要素管控”，有效牽引帶動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)提檔升級(jí)，社會(huì)治安防控整體水平顯著提高。
三是加強(qiáng)訴源治理，將矛盾糾紛化解在源頭。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，從源頭上減少訴訟增量。
四是加強(qiáng)國(guó)邊境管控，排除境外安全風(fēng)險(xiǎn)隱患滲入。2022年，全國(guó)移民管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)厲打擊妨害國(guó)（邊）境管理犯罪“獴獵”行動(dòng)—2022、“三非”外國(guó)人治理等專項(xiàng)行動(dòng)，全年共查辦妨害國(guó)（邊）境管理違法犯罪案件3.23萬(wàn)起，抓獲、查處各類違法犯罪人員11.78萬(wàn)名，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全、口岸邊境穩(wěn)定和出入境管理秩序。
?。ㄈ┚S護(hù)治安、打擊犯罪，保障人民人身財(cái)產(chǎn)安全
2022年6月25日起，公安部在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，從“打防管治”四條戰(zhàn)線對(duì)各類違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，積極回應(yīng)人民群眾呼聲和關(guān)切，給人間“煙火氣”裝上“安全閥”。2022年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)把打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪，著力鞏固和拓展專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。進(jìn)入2022年以來(lái)，國(guó)家藥監(jiān)局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)打整治危害藥品安全違法行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和用藥安全。
?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪
中央網(wǎng)信辦會(huì)同電信主管部門持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，深入推進(jìn)“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)查各類違法違規(guī)案件，排查整治涉疫謠言。全國(guó)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門深入推進(jìn)“凈網(wǎng)2022”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)打擊危害網(wǎng)絡(luò)秩序和群眾利益的突出違法犯罪，整治網(wǎng)絡(luò)亂象，不斷凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)保護(hù)老年人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益
2022年，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”，重拳打擊突出違法犯罪，要求用硬的拳頭保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人、中小學(xué)生等群體。專項(xiàng)打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，全力守護(hù)老年人的“錢袋子”；做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控，保證機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人平穩(wěn)度過(guò)疫情流行期。持續(xù)開(kāi)展“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)啟動(dòng)“清朗·2022年暑假未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，為未成年人和兒童提供安全清朗的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。
二、平安中國(guó)建設(shè)與安全權(quán)保障面臨的挑戰(zhàn)
（一）傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織
國(guó)際政治秩序長(zhǎng)期不公正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人類與自然矛盾尖銳，地區(qū)間摩擦沖突頻發(fā)，導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素增多且日趨多元化，在經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、科技、資源等各方面逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，“非傳統(tǒng)安全”威脅的“系統(tǒng)性”明顯增強(qiáng)，很多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也可以在經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。
?。ǘ┖Ｍ獍踩{日益凸顯
當(dāng)前海外安全大國(guó)關(guān)系更加緊張，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加，多國(guó)政治不穩(wěn)定性加劇，恐怖主義活動(dòng)頻發(fā)。與此同時(shí)，西方世界頻繁在國(guó)際輿論場(chǎng)上利用“自由”“民主”“人權(quán)”等話術(shù)打壓、黑化中國(guó)，對(duì)華數(shù)字打壓態(tài)勢(shì)明顯，對(duì)華經(jīng)貿(mào)遏制手段持續(xù)升級(jí)。海外安全威脅不僅使我國(guó)海外利益面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，也明顯危及國(guó)內(nèi)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，并波及國(guó)內(nèi)具體領(lǐng)域如糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，威脅人民安全權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。
（三）新型網(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重侵害人民群眾切身利益
2022年4月14日，公安部刑偵局指出，隨著信息社會(huì)快速發(fā)展，犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為主流犯罪。與傳統(tǒng)犯罪類型相比，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪具有犯罪鏈條長(zhǎng)、組織性強(qiáng)、犯罪手法多變、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)因其犯罪成本低、收益高、易復(fù)制、難追查，作案群體呈幾何式增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)人民個(gè)人信息安全和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。
?。ㄋ模┛萍及l(fā)展引發(fā)的公共安全問(wèn)題層出不窮
近年來(lái)，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等新興技術(shù)及相關(guān)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在極大提高了平安中國(guó)建設(shè)水準(zhǔn)、提升各行業(yè)領(lǐng)域工作效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也引發(fā)了如國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、公共數(shù)據(jù)泄露、公民隱私遭侵犯等新問(wèn)題。與此同時(shí)，依托于信息網(wǎng)絡(luò)的新型犯罪成為主要的犯罪形態(tài)，如賭博、詐騙等傳統(tǒng)違法犯罪類型也依托新興技術(shù)不斷翻新作案手段，違法犯罪“數(shù)字化”、“智能化”趨勢(shì)明顯。
三、對(duì)策與建議
（一）構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系
黨的二十大報(bào)告提出以“構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系”引領(lǐng)、推進(jìn)、保障國(guó)家安全和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。為建設(shè)更高水平的“平安中國(guó)”、保障人民安全權(quán)，必須堅(jiān)定不移貫徹“總體國(guó)家安全觀”，完善國(guó)家安全力量布局，全面增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力建設(shè)，著力提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”“安全”兩手抓，以國(guó)家安全能力建設(shè)促進(jìn)全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系不斷發(fā)展完善。
（二）健全完善海外安全權(quán)益保障體制機(jī)制
黨的二十大報(bào)告提出“加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益”，明確健全完善海外安全權(quán)益保障體制機(jī)制的重要性、必要性和緊迫性。應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建海外公民和法人合法權(quán)益保障制度體系，推動(dòng)構(gòu)建公共安全國(guó)際合作體制機(jī)制，統(tǒng)籌完善海外安全利益保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，防范化解外部環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)，消除國(guó)際環(huán)境和國(guó)際關(guān)系的不確定性帶來(lái)的影響，才能確保海外公民、法人和其他組織的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。
?。ㄈ┛萍假x能更高水平的平安中國(guó)建設(shè)
數(shù)字時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新日益成為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的支撐力量，是決定平安中國(guó)建設(shè)深度、廣度的關(guān)鍵要素之一。為實(shí)現(xiàn)二十大規(guī)劃的二〇三五年“科技強(qiáng)國(guó)”、“平安中國(guó)”發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，使人民生活更加幸福美好，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在平安中國(guó)更高水平建設(shè)進(jìn)程中提質(zhì)升效的重要作用。一是要積極推進(jìn)國(guó)家“科教興國(guó)”戰(zhàn)略、科技法治和科技安全政策形成“三位一體”整合互動(dòng)的良性關(guān)系。二是要讓新技術(shù)成為打擊違法犯罪的有力手段。三是要科學(xué)應(yīng)對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)。
作者簡(jiǎn)介：化國(guó)宇，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師；包佳涵，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院博士研究生。
?。ū疚臑橹袊?guó)人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視角下的科技安全法律保障”（2023JKF01SK01）和中國(guó)人民公安大學(xué)委托研究專項(xiàng)課題“習(xí)近平法治思想專題研究”(2022FZS01)的階段性成果。）
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