2022年平安中國建設與安全權保障
化國宇 包佳涵
摘要：2022年，平安中國建設在完善法律制度體系、防范化解重大公共安全風險、維護治安和打擊犯罪以及加強弱勢群體人身財產權益保障等方面，以可見、可觸、可感方式滿足人民群眾對美好生活的向往和期待。平安中國建設在人民安全權保障方面面臨著新的風險和考驗。需要在構建“全域聯(lián)動、立體高效”的國家安全防護體系、健全完善海外安全權益保障體制機制、科技賦能更高水平的平安中國建設方面持續(xù)發(fā)力，以新安全格局保障新發(fā)展格局，不斷提高人民安全權保障水平。
一、平安中國建設與安全權保障的新進展
（一）“平安中國”法律制度體系進一步完善
進一步完善“平安中國”法律規(guī)范體系是2022年立法工作的重中之重，也是法治建設的重點內容。一系列重要法律法規(guī)的頒布施行將進一步夯實平安中國建設的法治根基，為人民安全權益提供更加堅實的法律保障。
2022年10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議通過新修訂的《婦女權益保障法》，明確了住宿經營者對女性的安全保障義務，進一步完善預防和處置性騷擾、性侵害制度機制，對人身安全保護令制度“再升級”，為婦女的人格尊嚴和人身安全提供了切實保障。2022年，我國繼續(xù)深入推進網絡安全領域立法修法工作，制定修訂《反電信網絡詐騙法》《網絡安全審查辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等十余項管網治網相關法律法規(guī)，法治成為維護網絡安全的有力支撐。2022年，全國人民代表大會常務委員會以立法、修法形式應對平安中國建設中出現(xiàn)的數(shù)字經濟領域風險問題，制定《中華人民共和國期貨和衍生品法》，修改《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國對外貿易法》。
?。ǘ┘訌娭卮蠊舶踩L險預防，著力排查化解社會矛盾糾紛
秉持新時代“楓橋經驗”的“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”這一理念，我國在加強重大公共安全風險預防、著力排查化解社會矛盾糾紛中取得重要成效。
一是有效防止恐怖主義犯罪和嚴重暴力犯罪的發(fā)生。2022年，全國公安機關持續(xù)嚴打暴力恐怖活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全、社會安定和人民安居，創(chuàng)造連續(xù)6年暴恐案件“零發(fā)生”佳績。全年持槍、爆炸犯罪發(fā)案數(shù)量同比下降21%、19%，我國是世界上槍爆暴力犯罪發(fā)案率最低的國家之一。
二是強化社會治安防控能力水平，有力抓實公共安全隱患排查整治。2022年以來，公安部部署全國公安機關開展首批社會治安防控體系“示范城市”創(chuàng)建活動，全面加強“圈層查控、單元防控、要素管控”，有效牽引帶動社會治安防控體系建設提檔升級，社會治安防控整體水平顯著提高。
三是加強訴源治理，將矛盾糾紛化解在源頭。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，從源頭上減少訴訟增量。
四是加強國邊境管控，排除境外安全風險隱患滲入。2022年，全國移民管理機構統(tǒng)籌推進嚴厲打擊妨害國（邊）境管理犯罪“獴獵”行動—2022、“三非”外國人治理等專項行動，全年共查辦妨害國（邊）境管理違法犯罪案件3.23萬起，抓獲、查處各類違法犯罪人員11.78萬名，堅決維護國家政治安全、口岸邊境穩(wěn)定和出入境管理秩序。
?。ㄈ┚S護治安、打擊犯罪，保障人民人身財產安全
2022年6月25日起，公安部在全國范圍內部署開展夏季治安打擊整治“百日行動”，從“打防管治”四條戰(zhàn)線對各類違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢，積極回應人民群眾呼聲和關切，給人間“煙火氣”裝上“安全閥”。2022年，全國公安機關把打擊鋒芒對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，著力鞏固和拓展專項斗爭成果，持續(xù)推進掃黑除惡斗爭向縱深發(fā)展。進入2022年以來，國家藥監(jiān)局在全國范圍內組織開展藥品安全專項整治行動，依法嚴打整治危害藥品安全違法行為，切實維護人民群眾身體健康和用藥安全。
?。ㄋ模﹪绤柎驌粜滦途W絡違法犯罪
中央網信辦會同電信主管部門持續(xù)加大網絡執(zhí)法力度，深入推進“清朗·打擊網絡謠言和虛假信息”專項行動，依法嚴查各類違法違規(guī)案件，排查整治涉疫謠言。全國公安機關網安部門深入推進“凈網2022”專項行動，持續(xù)打擊危害網絡秩序和群眾利益的突出違法犯罪，整治網絡亂象，不斷凈化網絡生態(tài)，全力營造風清氣正的網絡環(huán)境。
?。ㄎ澹┲攸c保護老年人、婦女、兒童等弱勢群體人身財產權益
2022年，公安部部署全國公安機關開展夏季治安打擊整治“百日行動”，重拳打擊突出違法犯罪，要求用硬的拳頭保護婦女、兒童、老年人、殘疾人、中小學生等群體。專項打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，全力守護老年人的“錢袋子”；做好養(yǎng)老機構疫情防控，保證機構內老年人平穩(wěn)度過疫情流行期。持續(xù)開展“護校安園”專項行動，持續(xù)啟動“清朗·2022年暑假未成年人網絡環(huán)境整治”專項行動，為未成年人和兒童提供安全清朗的成長和發(fā)展環(huán)境。
二、平安中國建設與安全權保障面臨的挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織
國際政治秩序長期不公正，經濟發(fā)展不平衡，人類與自然矛盾尖銳，地區(qū)間摩擦沖突頻發(fā)，導致非傳統(tǒng)安全風險因素增多且日趨多元化，在經濟、網絡、數(shù)據(jù)、生物、科技、資源等各方面逐步顯現(xiàn)。同時，“非傳統(tǒng)安全”威脅的“系統(tǒng)性”明顯增強，很多非傳統(tǒng)安全問題也可以在經濟安全、政治安全、社會安全、網絡安全等領域引發(fā)“蝴蝶效應”。
?。ǘ┖Ｍ獍踩{日益凸顯
當前海外安全大國關系更加緊張，全球經濟復蘇緩慢，地緣政治風險增加，多國政治不穩(wěn)定性加劇，恐怖主義活動頻發(fā)。與此同時，西方世界頻繁在國際輿論場上利用“自由”“民主”“人權”等話術打壓、黑化中國，對華數(shù)字打壓態(tài)勢明顯，對華經貿遏制手段持續(xù)升級。海外安全威脅不僅使我國海外利益面臨嚴重風險，也明顯危及國內政治安全和社會穩(wěn)定，并波及國內具體領域如糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全，威脅人民安全權益的實現(xiàn)。
?。ㄈ┬滦途W絡犯罪嚴重侵害人民群眾切身利益
2022年4月14日，公安部刑偵局指出，隨著信息社會快速發(fā)展，犯罪結構發(fā)生了重大變化，以電信網絡詐騙為代表的新型網絡犯罪已成為主流犯罪。與傳統(tǒng)犯罪類型相比，電信網絡詐騙犯罪具有犯罪鏈條長、組織性強、犯罪手法多變、技術性強等特點，同時因其犯罪成本低、收益高、易復制、難追查，作案群體呈幾何式增長趨勢，對人民個人信息安全和財產安全產生威脅。
（四）科技發(fā)展引發(fā)的公共安全問題層出不窮
近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等新興技術及相關業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在極大提高了平安中國建設水準、提升各行業(yè)領域工作效率和社會經濟效益的同時，也引發(fā)了如國家安全風險、公共數(shù)據(jù)泄露、公民隱私遭侵犯等新問題。與此同時，依托于信息網絡的新型犯罪成為主要的犯罪形態(tài)，如賭博、詐騙等傳統(tǒng)違法犯罪類型也依托新興技術不斷翻新作案手段，違法犯罪“數(shù)字化”、“智能化”趨勢明顯。
三、對策與建議
?。ㄒ唬嫿ㄈ蚵?lián)動、立體高效的國家安全防護體系
黨的二十大報告提出以“構建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”引領、推進、保障國家安全和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。為建設更高水平的“平安中國”、保障人民安全權，必須堅定不移貫徹“總體國家安全觀”，完善國家安全力量布局，全面增強維護國家安全能力。當前，我國應當聚焦重點領域安全保障能力建設，著力提升防范化解重大風險能力水平，實現(xiàn)“發(fā)展”“安全”兩手抓，以國家安全能力建設促進全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系不斷發(fā)展完善。
?。ǘ┙∪晟坪Ｍ獍踩珯嘁姹Ｕ象w制機制
黨的二十大報告提出“加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益”，明確健全完善海外安全權益保障體制機制的重要性、必要性和緊迫性。應當加快構建海外公民和法人合法權益保障制度體系，推動構建公共安全國際合作體制機制，統(tǒng)籌完善海外安全利益保護風險預警防控體系，防范化解外部環(huán)境重大風險，消除國際環(huán)境和國際關系的不確定性帶來的影響，才能確保海外公民、法人和其他組織的人身安全和財產安全不受侵害。
?。ㄈ┛萍假x能更高水平的平安中國建設
數(shù)字時代背景下，科技創(chuàng)新日益成為維護國家安全和社會安定的支撐力量，是決定平安中國建設深度、廣度的關鍵要素之一。為實現(xiàn)二十大規(guī)劃的二〇三五年“科技強國”、“平安中國”發(fā)展建設目標，使人民生活更加幸福美好，應當積極發(fā)揮科技創(chuàng)新在平安中國更高水平建設進程中提質升效的重要作用。一是要積極推進國家“科教興國”戰(zhàn)略、科技法治和科技安全政策形成“三位一體”整合互動的良性關系。二是要讓新技術成為打擊違法犯罪的有力手段。三是要科學應對科技安全風險。
作者簡介：化國宇，中國人民公安大學法學院副教授，博士生導師；包佳涵，中國人民公安大學法學院博士研究生。
（本文為中國人民公安大學基本科研業(yè)務費項目“總體國家安全觀視角下的科技安全法律保障”（2023JKF01SK01）和中國人民公安大學委托研究專項課題“習近平法治思想專題研究”(2022FZS01)的階段性成果。）
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