中國(guó)婦女人身權(quán)利保障的新發(fā)展
張曉玲
婦女人身權(quán)利保障事關(guān)婦女的生命安全、生存安全、健康安全、發(fā)展安全、自由平等。加強(qiáng)對(duì)婦女人身權(quán)利的尊重和保護(hù)，是衡量社會(huì)文明發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。
一、我國(guó)婦女人身權(quán)利保障的制度體系
我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括100多部單行法律法規(guī)在內(nèi)的全面保障婦女權(quán)益法律體系。
我國(guó)憲法第38條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”憲法對(duì)男女平等原則的規(guī)定和公民人身權(quán)保護(hù)的規(guī)定，是保障婦女人身權(quán)的最高法律依據(jù)。我國(guó)刑法針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的侵犯婦女人身權(quán)的新情況、新問(wèn)題，不斷進(jìn)行修改，及時(shí)修改補(bǔ)充罪名，保護(hù)婦女人身權(quán)的法律制度不斷完善，加大了對(duì)婦女人身權(quán)保護(hù)的力度。1992年我國(guó)頒布《婦女權(quán)益保障法》第六章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了對(duì)婦女人身權(quán)利的保護(hù)。該法頒布實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)了兩次修改，每次修改都加強(qiáng)了對(duì)婦女人身權(quán)的保護(hù)。2015年，我國(guó)頒布了《反家庭暴力法》，法表明了我國(guó)禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。2020年我國(guó)頒布了民法典這部重要法律，以法條形式明確規(guī)定性騷擾的構(gòu)成要件及所需承擔(dān)法律責(zé)任，禁止家庭暴力，完善了保障婦女人身權(quán)的法律制度。從2009年我國(guó)制定第一部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》，到2010年制定的第二部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2010－2015年）》，2016年發(fā)布的第三部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，再到2021年發(fā)布的第四部《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》，每一部國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都提出了消除性別歧視，保障婦女人身權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體措施。
二、 我國(guó)婦女人身權(quán)利保障的新進(jìn)展
?。ㄒ唬秼D女權(quán)益保障法》在婦女人身權(quán)利保障方面有重大進(jìn)展
2022年10月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)修訂的《婦女權(quán)益保障法》。這次新修訂的一個(gè)最大亮點(diǎn)和突破，就是在婦女人身權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域。
一是將原第六章的“人身權(quán)利”提前到了第三章，將章名修改為“人身和人格權(quán)益”，明確規(guī)定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他非法手段剝奪或者限制婦女的人身自由；禁止非法搜查婦女的身體”，加大了對(duì)拐、綁架婦女犯罪的打擊力度，更加突出了對(duì)婦女人身權(quán)的保障。
二是細(xì)化和發(fā)展了婦女人身權(quán)概念，增加了婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯等內(nèi)容。
三是建立拐賣(mài)婦女等犯罪行為的強(qiáng)制報(bào)告制度。要求各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)按照各自的職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并采取措施解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，并規(guī)定未履行報(bào)告義務(wù)，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
四是完善了規(guī)制性騷擾的制度。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中性騷擾難以識(shí)別和界定問(wèn)題，新法第23條規(guī)定，“禁止違背婦女意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)其實(shí)施性騷擾。”這一規(guī)定用列舉的方式明確性騷擾的主要表現(xiàn)形式，解決了性騷擾認(rèn)定難問(wèn)題；新法還增加了學(xué)校在預(yù)防、處置性騷擾現(xiàn)象中的責(zé)任；進(jìn)一步完善處置性騷擾、性侵害的制度機(jī)制等。
五是擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍。新法第29條規(guī)定：“禁止以戀愛(ài)、交友為由或者在終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。”
六是創(chuàng)新婦女人身權(quán)的救濟(jì)機(jī)制，為婦女人身權(quán)保護(hù)提供了更多救濟(jì)的途徑。
?。ǘ┪覈?guó)司法加大對(duì)婦女人身權(quán)的保護(hù)力度
2022年1月，豐縣生育八孩的被拐賣(mài)婦女事件引起了輿論的高度關(guān)注和全社會(huì)的憤怒。2月17日，江蘇省委和省政府成立調(diào)查組，全面深入調(diào)查核查“豐縣生育八孩女子”事件。2月22日，江蘇省豐縣檢察院對(duì)涉案嫌疑人時(shí)某忠、桑某妞，以涉嫌拐賣(mài)婦女罪依法批準(zhǔn)逮捕，對(duì)涉案嫌疑人董某民以涉嫌虐待罪依法批準(zhǔn)逮捕。2022年2月23日江蘇省委省政府調(diào)查組發(fā)布調(diào)查處理通報(bào)，對(duì)豐縣縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等17名有關(guān)黨員干部和公職人員失職瀆職行為給予撤銷(xiāo)職務(wù)或黨內(nèi)處分等。
2023年4月7日，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院一審判決：認(rèn)定董志民虐待罪和非法拘禁罪，數(shù)罪并罰被判處9年有期徒刑。認(rèn)定時(shí)立忠、桑合妞、譚愛(ài)慶、霍永渠、霍福得拐賣(mài)婦女罪分別獲刑8年到13年有期徒刑，并處罰金。
2022年9月，河北廊坊市廣陽(yáng)區(qū)人民法院對(duì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的唐山燒烤店騷擾毆打女性案即陳繼志等惡勢(shì)力組織違法犯罪一案的28名被告進(jìn)行了審判，正式宣判，被告人陳繼志犯尋釁滋事罪、搶劫罪、聚眾斗毆罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪、非法拘禁罪、故意傷害罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑24年，并處罰金人民幣32萬(wàn)元；對(duì)其余27名被告人依法判處11年至6個(gè)月有期徒刑不等的刑罰，另對(duì)其中19名被告人并處人民幣13.5萬(wàn)元至3000元不等的罰金。陳繼志等6名被告人對(duì)尋釁滋事罪4名被害人的醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等各項(xiàng)損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這一判決大快人心，彰顯了司法正義，宣告了婦女人身權(quán)的不可侵犯性，不管是什么人只要侵害婦女的人身權(quán)，一定會(huì)受到法律的嚴(yán)正制裁。
?。ㄈ?022年全國(guó)開(kāi)展打拐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效
2022年3月公安部開(kāi)展“打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；6月公安部又開(kāi)展“夏季治安打擊整治‘百日活動(dòng)’”，其中，拐賣(mài)婦女兒童犯罪是打擊行動(dòng)的重點(diǎn)之一。截至到2022年9月，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)破獲拐賣(mài)案件900多起，抓獲違法犯罪嫌疑人1340多名，找回被拐賣(mài)的婦女兒童1810多名[ 《響亮和聲！央媒負(fù)責(zé)人等點(diǎn)評(píng)2022年度性別平等十大新聞事件》，《中國(guó)婦女報(bào)》，2023年2月22日。]。2022年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣(mài)婦女、兒童罪717人，起訴收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女兒童罪234人，共計(jì)951人。[沙雪良 ：《今年前三季度全國(guó)起訴收買(mǎi)被拐婦女兒童罪234人》，《新京報(bào)》，2022年10月15日。]
三、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)婦女人身權(quán)利保障的對(duì)策建議
在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的進(jìn)程中，要切實(shí)推進(jìn)我國(guó)婦女人身權(quán)利保障的新發(fā)展，需要全面貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”要求，從理念轉(zhuǎn)變、法治建設(shè)和社會(huì)治理環(huán)境等方面進(jìn)一步努力。
?。ㄒ唬?qiáng)化婦女人身權(quán)利保障的法治建設(shè)
一是要進(jìn)一步完善法律制度體系，織密婦女人身權(quán)保護(hù)網(wǎng)。要完善立法，提高收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女罪的刑罰，買(mǎi)賣(mài)同罪同罰；要進(jìn)一步細(xì)化婦女人身權(quán)利的法律規(guī)范；協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以更好地預(yù)防婦女人身權(quán)受到侵害，降低受害婦女的維權(quán)成本，使受害婦女更容易獲得法律救濟(jì)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，增強(qiáng)法律制度的威懾力。司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)收買(mǎi)犯罪的懲罰力度，把法律的威懾力落到實(shí)處；在反對(duì)家庭暴力和反性騷擾方面，靈活運(yùn)用證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和司法鑒定程序，適度降低受害女性的舉證標(biāo)準(zhǔn)，合理分配舉證責(zé)任。在法律責(zé)任上，對(duì)侵害婦女人身權(quán)利的行為，不僅應(yīng)承擔(dān)刑事、行政責(zé)任，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)物質(zhì)賠償和精神賠償?shù)呢?zé)任，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)婦女人格尊嚴(yán)造成不良影響的社會(huì)責(zé)任，使得受害人的人身權(quán)能夠獲得補(bǔ)償性保護(hù)；對(duì)家庭暴力、性騷擾、強(qiáng)奸等涉及婦女隱私的案件審理，應(yīng)避免造成訴訟中的“二次傷害”，建議設(shè)立家事法庭和秘密審判制度。
（二）構(gòu)建婦女人身權(quán)利保障的社會(huì)治理環(huán)境
良好的基層社會(huì)治理是預(yù)防和懲處侵權(quán)行為的有效辦法。保障婦女的人身權(quán)利，更要防治結(jié)合，不斷加強(qiáng)輿論建設(shè)和政策支持，逐步建立并完善集預(yù)防、打擊、救濟(jì)一體的婦女人身權(quán)利保障的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮基層政府在婦女人身權(quán)利保障方面的積極作用，建立各社會(huì)組織聯(lián)合維護(hù)婦女人身權(quán)利的機(jī)制；要大力開(kāi)展人權(quán)教育，提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，提升婦女人身權(quán)利保障的意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)青少年的性別平等教育，培養(yǎng)有性別平等意識(shí)和行動(dòng)能力的一代新人。
作者簡(jiǎn)介：張曉玲，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，博士生導(dǎo)師。
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)