檢察機關(guān)公益訴訟的人權(quán)司法保障新進展
周偉 楊若欄
摘要：2022年，法律拓展了檢察公益訴訟的范圍。檢察機關(guān)通過完善公益訴訟相關(guān)規(guī)范、創(chuàng)新公益訴訟辦案模式、加強公益訴訟案例指引等舉措，提高了環(huán)境權(quán)利、健康權(quán)利、個人信息權(quán)益、特定群體權(quán)益等領(lǐng)域檢察公益訴訟的法律專業(yè)能力。檢察機關(guān)公益訴訟促進人權(quán)司法保障要優(yōu)化公益訴訟機構(gòu)和隊伍專業(yè)法律能力建設(shè)，創(chuàng)新公益訴訟檢察人權(quán)司法保障理念，平衡各地檢察機關(guān)公益訴訟工作發(fā)展，將檢察公益訴訟作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)中人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要抓手。
關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 公益訴訟 人權(quán)司法保障
一、檢察機關(guān)公益訴訟促進人權(quán)司法保障的制度進展
2017年《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》修改時增加了人民檢察院有權(quán)就生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓四個法定領(lǐng)域提起公益訴訟的條款。此后檢察公益訴訟條款逐步被納入《中華人民共和國英雄烈士保護法（2018）》《中華人民共和國未成年人保護法（2020修訂）》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021修正）》《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法（2021）》《中華人民共和國個人信息保護法（2021）》，形成了“4＋5”的格局。
2022年《中華人民共和國反壟斷法（2022修正）》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2022修訂）》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（2022修訂）》新增了檢察公益訴訟條款，形成了檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域的“4+9”格局，為“4+N”格局奠定了法律發(fā)展空間。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的一些規(guī)范性文件和司法文件在加強檢察公益訴訟在辦案聽證工作、協(xié)作、銜接機制等方面的規(guī)范指引的同時，也在環(huán)境權(quán)利、殘疾人權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益等領(lǐng)域規(guī)定了檢察公益訴訟的適用，完善了檢察公益訴訟人權(quán)司法保障的法律支持體系。2022年一些地方性法規(guī)在不同領(lǐng)域都納入了檢察公益訴訟條款，豐富了公益訴訟法律規(guī)范體系。
二、檢察機關(guān)公益訴訟促進人權(quán)司法保障的實踐進展
2022年，公益訴訟檢察的信息化、智能化建設(shè)取得新進展，大數(shù)據(jù)賦能更好地發(fā)揮了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，進一步促進了檢察公益訴訟人權(quán)司法保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年最高人民檢察院、最高人民法院共發(fā)布檢察公益訴訟案例145件。[ 最高人民檢察院發(fā)布了11次公益訴訟典型案例共107件，10件檢察公益訴訟的指導(dǎo)性案例。最高人民法院發(fā)布的20件典型案例、11件指導(dǎo)案例、1件公報案例也均涉及檢察公益訴訟案例，除去相同的案例4件，共計145件。數(shù)據(jù)來源：最高人民檢察院網(wǎng)站“網(wǎng)上發(fā)布廳”，檢索方法：以“公益訴訟”為頁面搜索條件，共查詢到2022年發(fā)布的11次典型案例，并檢索2022年發(fā)布的第三十三批至第四十一批指導(dǎo)性案例名稱中包含“公益訴訟”的檢察機關(guān)公益訴訟案例。最高人民法院網(wǎng)站“典型案例發(fā)布”、“指導(dǎo)案例”以及最高人民法院公報案例，名稱中包含“公益訴訟”的檢察機關(guān)公益訴訟案例。]這些案例在環(huán)境權(quán)利、健康權(quán)利、未成年人權(quán)益、婦女權(quán)益、殘疾人權(quán)益、個人信息權(quán)益、消費者權(quán)益、文化權(quán)利、人格權(quán)利保障等方面發(fā)揮了實踐指引作用。2022年地方檢察機關(guān)在提起公益訴訟保障人權(quán)的案例實踐方面也進行了有益探索。
三、檢察機關(guān)提起公益訴訟需加強人權(quán)司法保障的能力建設(shè)
?。ㄒ唬z察公益訴訟對檢察人員的法律專業(yè)能力提出更高要求
部分檢察人員在辦案過程中存在信息化應(yīng)用能力不足，在辦案理念、線索摸排處理、調(diào)查取證、專業(yè)知識運用上能力有待跟進的現(xiàn)象。一些公益訴訟辦案領(lǐng)域具有很強的專業(yè)性，需要檢察人員掌握相應(yīng)的專業(yè)知識，進一步提升在線索篩查、調(diào)查取證、檢察建議等辦案環(huán)節(jié)的履職能力和專業(yè)技能。
?。ǘ└鞯貦z察機關(guān)公益訴訟工作發(fā)展不平衡
一是案件類型有待平衡。2022年發(fā)布的145個公益訴訟案例中，生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓類型案例占比66.2%。二是地區(qū)發(fā)展有待平衡。145個案件中，來自北京、上海、浙江、福建、廣東、江蘇的案例所占比例超過三分之一，一定程度上反映出公益訴訟檢察工作地區(qū)間發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。
?。ㄈ┲袊浆F(xiàn)代化建設(shè)中人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展需要拓展公益訴訟范圍
我國已形成檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域的“4+9”格局，需在更廣的規(guī)范和實踐層面拓展新領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案范圍，進一步規(guī)范延展檢察公益訴訟的“4+N”格局，以期促進人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。
?。ㄋ模z察公益訴訟的人權(quán)司法保障工作程序機制有待加強
檢察機關(guān)公益訴訟人權(quán)司法保障功能的實現(xiàn)需要多部門的協(xié)同履職以及社會的有序參與。需要進一步促進各方協(xié)同共治，加強社會力量的監(jiān)督和參與。
四、優(yōu)化檢察機關(guān)公益訴訟促進人權(quán)司法保障的思路建議
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新檢察公益訴訟工作人權(quán)司法保障的理念
隨著人權(quán)保障法律體系的不斷完善、“四大檢察”法律監(jiān)督新格局的構(gòu)建，檢察機關(guān)依法行使法律監(jiān)督職權(quán)中的人權(quán)司法保障功能將進一步強化。要落實《國家人權(quán)行動計劃（2021-2025年）》的要求，將人權(quán)知識納入檢察人員的培訓(xùn)和考核。進一步拓展個人信息權(quán)益、殘疾人權(quán)益、老年人權(quán)益、勞動者權(quán)益保護等辦案領(lǐng)域，提高利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢收集案件線索、分析研判案件的能力，提升辦案信息化水平。通過志愿者參與、專家咨詢、邀請公開聽證、社會宣傳等措施加強檢察公益訴訟的社會參與。
?。ǘ﹥?yōu)化檢察機關(guān)公益訴訟機構(gòu)和隊伍專業(yè)法律能力建設(shè)
檢察人員公益訴訟業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)建設(shè)是關(guān)鍵的任務(wù)，尤其是公益訴訟所涉及的專業(yè)知識和辦案環(huán)節(jié)等，需要結(jié)合不同類型的現(xiàn)實情況加以處理。要切實注意提高各地檢察機關(guān)公益訴訟案件辦理的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強最高人民檢察院對地方各級人民檢察院、上級人民檢察院對下級人民檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過工作文件、規(guī)范性文件、典型案例和指導(dǎo)性案例的發(fā)布，促進公益訴訟檢察隊伍專業(yè)法律能力建設(shè)。組建公益訴訟專家學(xué)者庫，為案件辦理提供咨詢論證意見，提升檢察公益訴訟案件辦理的事實證據(jù)把握、法律適用、文書寫作等能力，優(yōu)化案件辦理質(zhì)效，避免湊數(shù)式、粗放式辦案。各級人民檢察院要加強對檢察公益訴訟案件質(zhì)量的評查和文書質(zhì)量、案件效果、信息技術(shù)運用等方面的評估。針對公益訴訟案件所涉專業(yè)知識廣泛、辦案環(huán)節(jié)多樣的現(xiàn)象，各地檢察機關(guān)要健全對檢察人員的公益訴訟專業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)機制，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)變和提高檢察人員辦案思維，掌握相適應(yīng)的辦案技能和素質(zhì)。
（三）促進各地檢察機關(guān)公益訴訟的平衡發(fā)展
就全國來看，不管是與科技融合，還是新領(lǐng)域的探索，江浙地區(qū)、沿海地區(qū)公益訴訟發(fā)展比較快。最高人民檢察院、最高人民法院發(fā)布的公益訴訟案例中，較多來自北京、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟較發(fā)達的省市。長三角、珠三角等檢察公益訴訟隊伍素能建設(shè)較好的地方，可以實行與其他地區(qū)檢察機關(guān)在公益訴訟技術(shù)、理念、程序、經(jīng)驗、人員等方面的交流制度，加強跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作。同一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機關(guān)也可以加強協(xié)作和交流，以期實現(xiàn)各省區(qū)市、省區(qū)市內(nèi)檢察機關(guān)公益訴訟隊伍建設(shè)的平衡發(fā)展。各地檢察機關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況和發(fā)展特點，開展公益訴訟不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的培訓(xùn)，提高檢察公益訴訟辦案的知識儲備和辦案專業(yè)化水平。
?。ㄋ模z察公益訴訟作為中國式現(xiàn)代化人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要抓手
要把檢察公益訴訟促進人權(quán)司法保障工作納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度設(shè)計。在檢察公益訴訟制度和程序機制中凸顯檢察公益訴訟的人權(quán)司法保障功能，在人權(quán)保障的重點領(lǐng)域加強檢察公益訴訟的適用。發(fā)揮司法案例的價值導(dǎo)向功能，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部、人力資源和社會保障部、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等發(fā)布典型案例，新聞媒體要普及檢察公益訴訟人權(quán)司法保障的影響性案例，如個人信息權(quán)益保障、反就業(yè)歧視、婦女權(quán)益保障等，傳播檢察公益訴訟促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的理念。
作者簡介：周偉，四川大學(xué)法學(xué)院教授、山東大學(xué)法學(xué)院（威海）特聘兼職教授，主要研究方向為憲法、人權(quán)法；楊若欄，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為憲法、人權(quán)法。
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