踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設的人權意義
張立哲 鮑鈺
摘要：公園城市示范區(qū)建設體現了以保障公共利益為歸宿的主客觀因素在國土空間聚合關聯(lián)，契合了人權作為憲法性權利的公共屬性，呈現出了人權保障的規(guī)范、穩(wěn)定與共識特征。成都作為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)重點單位，探索了城市與自然和諧共生實踐、城市人民高品質生活方式、城市經濟高質量發(fā)展模式、超大特大城市轉型發(fā)展路徑，并通過結合地方實際，將人權理念融入示范區(qū)綠色、宜居、共享等政策規(guī)范、法律規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃中，實現了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的具體化、形象化、規(guī)范化。
關鍵詞：新發(fā)展理念 公園城市示范區(qū) 人權
公園城市作為未來城市發(fā)展的一種高級形態(tài)，是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是黨和國家在新發(fā)展理念下城市發(fā)展的新目標。公園城市示范區(qū)建設中，新發(fā)展理念貫穿始終，體現了對人權的尊重和保障。“踐行新發(fā)展理念的公園城市”實質指向了人權的實現，蘊含著發(fā)展性、公共性指向和增進人民福祉的理論特點。示范區(qū)建設中包含的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等要素，反映了生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展相互促進，提供優(yōu)質均衡的公共服務等超大特大城市轉型發(fā)展路徑。
一、公園城市示范區(qū)建設制度規(guī)范與人權保障
公園城市建設與人權保障是特殊和一般的關系，公園城市建設的制度規(guī)范體現了人權保障實施的創(chuàng)新性、自主性以及地方性。總體來看，現有關于公園城市建設規(guī)范性文本中人權實現的規(guī)范模式主要有以下幾種。一是在規(guī)范文本中確認人權是公民的基本權利。二是在規(guī)范文本中確認特殊群體的人權。三是通過專項立法或者規(guī)劃的專門部分體現人權保護內容，包括生態(tài)文明、文化、教育等權利條款。
二、公園城市示范區(qū)建設保障人權的實踐經驗
公園城市示范區(qū)建設就是要追求建構創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的整體和諧發(fā)展，推動和保障人權的實現。成都從公園城市的首提地到建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，不斷探索未來城市發(fā)展新路徑，堅持新發(fā)展理念融入公園城市實體探索，在保障人權方面積累了有效經驗。
（一）強化創(chuàng)新發(fā)展提升經濟權利保障水平
?。ǘ┴瀼亻_放發(fā)展提升政治權利保障水平
在成都公園城市示范區(qū)建設中貫徹開放發(fā)展理念，從政治建設角度強調保障公民參與權，確立了“政府引導、居民主體、社會參與、市場服務”的民主議事制度，探索現代化城市治理模式，提升城市現代治理水平。
?。ㄈ┞鋵嵕G色發(fā)展提升生態(tài)文明權利保障水平
在成都公園城市示范區(qū)建設中，落實綠色發(fā)展理念，強調保障人民享有美好生活環(huán)境的權利。以生態(tài)價值為導向，通過推動新時代城市綠色轉型和現代化建設，實現城市功能與綠色發(fā)展的統(tǒng)一，形成“綠色+”新發(fā)展框架。以“兩山”“兩水”生態(tài)骨架為基礎，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，實現發(fā)展與環(huán)境的權利兼顧。
?。ㄋ模┐龠M協(xié)調發(fā)展提升文化權利保障水平
公園城市示范區(qū)建設通過強化文化內涵和公共服務體系，促進協(xié)調發(fā)展，提升文化權利保障水平，將文化元素融入城市更新和發(fā)展，注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，實現優(yōu)質文化生活與天府文化的有機融合。
?。ㄎ澹崿F共享發(fā)展提升社會權利保障水平
公園城市示范區(qū)堅持共享發(fā)展，把發(fā)展成果不斷轉化為生活品質，保障公平享有發(fā)展成果。成都通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源，帶動了城市的均衡發(fā)展，通過政府、社會、老百姓共謀共建共治，實現公共資源、公共服務、公共福利全民均衡共享。
三、推進公園城市示范區(qū)建設促進人權保障的對策建議
推進公園城市示范區(qū)建設促進人權保障，要從經濟、政治、生態(tài)等多個維度出發(fā)，提出具有針對性和可操作性的對策建議。
（一）創(chuàng)新理念促進經濟權利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)經濟增長路徑
創(chuàng)新發(fā)展意味著要摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，尋求新的發(fā)展路徑。一是要進一步發(fā)展具有競爭力的城市優(yōu)勢產業(yè)。加快促進制造業(yè)向智能化、高端化、生態(tài)化轉型升級，進一步推動產業(yè)提升競爭力和綜合影響力。二是要進一步推動生產方式綠色低碳轉型。圍繞實現碳達峰碳中和目標，積極引領能源、技術和產業(yè)低碳革命，推動資源集約循環(huán)利用，加速引導能源消費轉型升級，引導企業(yè)自覺推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。三是進一步堅持創(chuàng)新驅動，鼓勵產業(yè)創(chuàng)新。以西部（成都）科學城為依托，進一步發(fā)揮“產學研”在產業(yè)創(chuàng)新過程中的作用，推動研究成果落地轉化，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。
（二）開放理念促進政治權利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)治理現代化路徑
堅持開放理念，堅持和深化開放治理，努力建設全面開放公園城市，是公園城市示范區(qū)治理現代化的重要任務。一是要進一步加強基層組織體系建設，形成一核多元的共治格局。二是要進一步用好現代科技手段，積極建設智慧公園城市。加大全域網絡基站建設，加快數字政府建設，逐漸形成政務服務一網通辦的電子政務服務體系，構筑智慧化治理新圖景。三是要進一步完善法治社會建設，切實提升公園城市社會治理法治化水平。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，使法治成為公園城市示范區(qū)的共識和基本原則。
?。ㄈ┚G色理念促進生態(tài)權利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)生態(tài)網絡體系
建設好公園城市，要將綠色思想根植于公園城市示范區(qū)生態(tài)網絡體系。一是要進一步保護并提升自然生態(tài)系統(tǒng)的功能。進一步增強對山水林田湖草等自然資源和生物物種資源的保護，做好對原有生態(tài)格局生態(tài)功能的修復、保護和加強工作，推動生態(tài)修復自然化、科學化。二是要進一步科學開展城市生態(tài)環(huán)境評估?？陀^地了解和評估公園城市生態(tài)環(huán)境質量的變化，識別出生態(tài)環(huán)境問題亟須解決的區(qū)域，分級分類做好保護工作。三是要進一步構建聯(lián)通城市內外的生態(tài)網絡體系。充分整合城市內外綠色資源，合理布局公園城市綠地，將城市內部綠地建設與外圍資源串聯(lián)融合，形成立體的生態(tài)網絡體系。
?。ㄋ模﹨f(xié)調理念促進文化權利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)文化管理機制
為推動公園城市文化發(fā)展，需要建立適用的新機制，包括加強制度創(chuàng)新和相關體制機制的建設，明確居民參與城市文化建設的主體地位，吸納民眾需求，形成特色文化，以提升公園城市的文化建設的生命力，運用數字技術創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展，形成數字文化集群生態(tài)。
?。ㄎ澹┕蚕砝砟畲龠M社會權利發(fā)展：完善公園城市示范區(qū)民生服務體系
共享理念強調以人民為中心，倡導社會資源的共享和公平分配，在完善公園城市示范區(qū)的民生服務體系方面具有重要作用。首先，公園城市示范區(qū)建設要進一步健全城市功能要素，提升公共服務能力。做好城區(qū)配套平衡和運行管理的規(guī)劃布局，構建好如公園一般的居住環(huán)境。其次，公園城市示范區(qū)建設要進一步推進城市有機更新和老舊小區(qū)改造。順應公園城市肌理整體推進老城區(qū)成片更新，既要高標準建設更新，又要高標準常態(tài)化管理。最后，公園城市示范區(qū)建設要增強養(yǎng)老托育服務能力，建設全齡友好型社會。
作者簡介：張立哲（1984—），法學博士，中共四川省委黨校社會文化教研部副主任，教授，碩士生導師，研究方向為憲法和行政法、國家治理；鮑鈺（1998—），中共四川省委黨校馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化。
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