數(shù)字政府建設(shè)與民主權(quán)利保障
劉明
摘要：2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面而系統(tǒng)的推進(jìn)階段。數(shù)字政府是黨和國家順應(yīng)數(shù)字化時代的需求而提出的，是提高行政效率和政府效能的重要舉措。同時，數(shù)字政府建設(shè)也是保障公民民主權(quán)利和踐行全過程人民民主的重要途徑之一。由于數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)“公共數(shù)據(jù)開放共享”和“政務(wù)信息化共建共用”，并向民眾進(jìn)一步暢通意見表達(dá)的途徑，數(shù)字政府建設(shè)能夠有效促進(jìn)公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利的保障，并同民主協(xié)商、民主監(jiān)督等全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效銜接。
關(guān)鍵詞：數(shù)字政府 民主權(quán)利 政策推進(jìn) 全過程人民民主
數(shù)字政府衍生于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。從公民“需求側(cè)”的角度看，數(shù)據(jù)政府能夠有效拓展公民參與公共事務(wù)和進(jìn)行意見表達(dá)的渠道，推動公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)等民主權(quán)利的保障，進(jìn)而強(qiáng)化民主的廣度和深度。2022年12月底在中央黨校（國家行政學(xué)院）發(fā)布的《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告（中文版）》顯示，中國的電子政務(wù)水平在193個聯(lián)合國會員國中排名第43位，同2012年相比上升了35位，成為全球增幅最高的國家之一。該調(diào)查報告將193個聯(lián)合國會員國的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）水平分為四個級別（非常高、高、中等和低）。2022年全球EDGI平均值為0.6102，中國的EDGI值為0.8119，屬于“非常高水平”。
“數(shù)字政府建設(shè)”的首次提出，是在2019年10月黨的十九屆四中全會，在公民民主權(quán)利的保障方面，提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息”。進(jìn)入2022年，黨和國家開始全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃關(guān)于“數(shù)字政府建設(shè)”的相關(guān)要求。2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措”，“要把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系”。2022年6月，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）出臺，提出數(shù)字政府建設(shè)的2025年目標(biāo)和2035年目標(biāo)，明確了數(shù)字政府建設(shè)的任務(wù)和舉措，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面而系統(tǒng)的推進(jìn)階段。
“指導(dǎo)意見”在以下幾個方面強(qiáng)調(diào)了公民的“需求側(cè)”，尤其是公民對民主權(quán)利的需求。其一，“指導(dǎo)意見”將“堅(jiān)持以人民為中心”作為基本原則之一，要求“始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“堅(jiān)持?jǐn)?shù)字普惠，消除‘數(shù)字鴻溝’，讓數(shù)字政府建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”。其二，“數(shù)據(jù)賦能”是“指導(dǎo)意見”的另一基本原則，要求“加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動”，數(shù)據(jù)的開放和可及性，為公民的踐行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供了必要保障。其三，“指導(dǎo)意見”明確提出“大力推行智慧監(jiān)管”，要求“加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系”，為人民群眾通過數(shù)字技術(shù)實(shí)施監(jiān)督權(quán)提供了依據(jù)。其四，“指導(dǎo)意見”明確要求“積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡(luò)”，為推動公民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)提供了政策保障。最后，“指導(dǎo)意見”為特定群體的需求提供了專門規(guī)定，指出“圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務(wù)渠道，推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，切實(shí)解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難”。
在國家“十四五”規(guī)劃關(guān)于“數(shù)字政府”建設(shè)相關(guān)要求和規(guī)劃的指引下，黨和國家在2022年全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。國務(wù)院于2022年6月公布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，向“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”下發(fā)，標(biāo)志著數(shù)字政府建設(shè)在全國范圍的全面推進(jìn)。2022年，國務(wù)院、國務(wù)院各部委以及地方政府，分別推出相關(guān)舉措推動數(shù)字政府建設(shè)。
為了切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政府建設(shè)，國務(wù)院正在試運(yùn)行“國家政務(wù)服務(wù)平臺”，這是全國“全流程一體化的政務(wù)服務(wù)平臺”，本著讓人民群眾“只進(jìn)一扇門，至多跑一次”的原則，公民和法人可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。“國家政務(wù)服務(wù)平臺”網(wǎng)站包括“國務(wù)院部門服務(wù)窗口”“地方政府服務(wù)窗口”“個人辦事”“法人辦事”“公共服務(wù)”等功能。其中，“國務(wù)院部門服務(wù)窗口”可以直通46各部門的1376項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；“地方政府服務(wù)窗口”則可直通31個省市自治區(qū)的政務(wù)服務(wù)窗口和七大“區(qū)域政務(wù)專區(qū)”。各省級政府均在2022年初的省級“政府工作報告”中將數(shù)字政府建設(shè)作為該年度甚至未來五年的重要工作事項(xiàng)之一，并在實(shí)踐中具體推進(jìn)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，政府效率得到較大提升，公民的民主權(quán)利也得到了更好保障。不過，數(shù)字政府建設(shè)是一個長期過程，目前，我國的數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些不足。2022年6月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提到的，“數(shù)字政府建設(shè)仍存在一些突出問題，主要是頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距”。從保障公民民主權(quán)利的角度看，目前我國的數(shù)字政府建設(shè)在推進(jìn)的過程中可能存在以下幾點(diǎn)需要進(jìn)一步提升的方面。
其一，在“頂層設(shè)計(jì)”層面，數(shù)字政府建設(shè)的“民主價值”并不突出。無論是中央政府，還是省級政府，在制定數(shù)字政府建設(shè)的“指導(dǎo)意見”或“規(guī)劃”時，主要強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)在“政府職能轉(zhuǎn)變”“政府效率”“政府形象”等方面的意義，數(shù)字政府建設(shè)過程中的“民主價值”被忽視，或至多被視為一種附帶價值或潛在價值。例如，多數(shù)省級政府工作報告關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)定是放在“優(yōu)化營商環(huán)境”的部分中，這導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)在具體推進(jìn)的過程中難以同全過程人民民主的實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效銜接。
其二，在民主權(quán)利保障的內(nèi)部構(gòu)成中，數(shù)字政府建設(shè)存在一定程度的“結(jié)構(gòu)性偏廢”。民主權(quán)利包括兩個主要的方面，一是民主的結(jié)果，二是民主的過程。在民主權(quán)利的保障方面，目前的數(shù)字政府建設(shè)相對而言是“重結(jié)果、輕過程”。具體而言，目前的數(shù)字政府建設(shè)重在“便民”，即重在強(qiáng)調(diào)快速有效地解決民眾面臨的實(shí)際問題，這是民主權(quán)利的一個方面，但另一方面，公民通過合法渠道參與公共事務(wù)的協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督，則是民主權(quán)利的另一重要方面，公民的“民主參與”在目前的數(shù)字政府建設(shè)中體現(xiàn)的并不明顯。
其三，在民主權(quán)利的實(shí)際保障方面，某些地方的數(shù)字政府建設(shè)存在利用率較低的問題。以東部某發(fā)達(dá)省份的某些縣級政府網(wǎng)的“政民互動”主題欄為例，某些縣的全年“來信量”不足百件。這在某種程度上反應(yīng)了民眾對數(shù)字政府的不知情、不了解，或者民眾缺乏必要的技能參與進(jìn)數(shù)字政府的相關(guān)服務(wù)中。
作者簡介：劉明，南開大學(xué)人權(quán)研究中心副教授。
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