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深化數(shù)字時(shí)代法治改革

引領(lǐng)全球人權(quán)議題新發(fā)展

　　很高興今天作為中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的常務(wù)理事參加這個(gè)會(huì)議。我1999年、2005年先后創(chuàng)建北京青少年法律援助與研究中心和北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心，我們推動(dòng)了中國(guó)律師行業(yè)未成年人和農(nóng)民工法律援助事業(yè)的發(fā)展，為超過百萬未成年人、農(nóng)民工直接提供了免費(fèi)法律幫助，深度參與了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的法律改革。20年來，參加了數(shù)百次關(guān)于人權(quán)議題的中美、中歐等對(duì)話和各種會(huì)議，2011年上述兩家社會(huì)組織獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)特別咨商地位后，我們開始全面深入地參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)相關(guān)議程，在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上發(fā)出了中國(guó)律師的聲音。今天我們舉辦“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年”研討會(huì)，不僅是要銘記人類歷史上就人的權(quán)利與尊嚴(yán)首次達(dá)成的全球共識(shí)與法治原則，更要有勇氣思考今天人類社會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)、新思想與新機(jī)遇。二十一世紀(jì)以來，人類社會(huì)已經(jīng)快速由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，世界治理格局、國(guó)家以及全球治理方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及人們的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了革命性的改變。這種改變對(duì)不同國(guó)家法治改革以及人類社會(huì)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展都帶來了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。思考、正視這種歷史變革對(duì)如何深化我國(guó)法治改革以及重構(gòu)在全球人權(quán)治理體系中的地位，具有劃時(shí)代的歷史意義。

　　一、數(shù)字時(shí)代全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨全新的挑戰(zhàn)。人類社會(huì)快速進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，給全球人權(quán)事業(yè)的發(fā)展帶來了全新的挑戰(zhàn)：一是人類社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變。不論農(nóng)業(yè)時(shí)代還是工業(yè)時(shí)代，權(quán)力由國(guó)家行使，所有國(guó)家都是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的“二元治理模式”。到了數(shù)字時(shí)代，平臺(tái)企業(yè)依靠強(qiáng)大的資本以及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，快速成為新的權(quán)力擁有者，人類社會(huì)快速演變?yōu)閲?guó)家公權(quán)力、平臺(tái)企業(yè)數(shù)字權(quán)力與公民權(quán)利的“三元治理模式”。正如臉書公司一位高管接受采訪時(shí)所稱，“世界歷史上沒有一位國(guó)王是20億人口的統(tǒng)治者，但馬克·扎克伯格是。”二是這種國(guó)家以及全球治理結(jié)構(gòu)改變帶來的最直接影響就是用戶權(quán)利問題。用戶權(quán)利與工業(yè)時(shí)代的消費(fèi)者權(quán)利存在本質(zhì)的區(qū)別，平臺(tái)企業(yè)占有著用戶的數(shù)據(jù)，依靠算法、流量等技術(shù)，不僅將嚴(yán)重影響公民的政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，更會(huì)嚴(yán)重影響兒童、殘障人、老年人等易受傷害群體的權(quán)利。我們都是大型平臺(tái)企業(yè)的用戶，我們的權(quán)利都正在受到越來越嚴(yán)重的影響。所以，用戶權(quán)利將成為數(shù)字時(shí)代人權(quán)保障領(lǐng)域最重要、最復(fù)雜、最廣泛的議題，三是面對(duì)時(shí)代的快速變革，人類社會(huì)的治理方式是滯后的。正如我今年10月在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)54屆會(huì)議大會(huì)上發(fā)言所指出，遺憾的是，目前在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)話語(yǔ)體系中還沒有提出用戶權(quán)利的概念，很多人還完全沒有意識(shí)到這個(gè)問題對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重大影響。所以，如何在國(guó)家公權(quán)力與平臺(tái)企業(yè)數(shù)字權(quán)力的復(fù)雜互動(dòng)中，構(gòu)建全新的人權(quán)思想以及機(jī)制，是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的全新挑戰(zhàn)。

　　二、數(shù)字時(shí)代人類社會(huì)法治建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。法治是保障人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的基石。在數(shù)字時(shí)代的快速發(fā)展進(jìn)程中，人類社會(huì)的法治建設(shè)普遍面臨著重大挑戰(zhàn)。一是數(shù)字時(shí)代各個(gè)國(guó)家以及全球的法治變革都面臨著很多共性的挑戰(zhàn)。以人工智能問題為例，國(guó)內(nèi)外越來越多的人擔(dān)心人工智能未來會(huì)反過來傷害人類，如何依法規(guī)范人工智能的健康發(fā)展？目前人類社會(huì)尚缺乏成功的經(jīng)驗(yàn)。二是目前主要國(guó)家及地區(qū)還沒有探索出明確的數(shù)字法治改革道路。歐盟制定了《數(shù)字服務(wù)法案》等相關(guān)法律來規(guī)范平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展，但歐洲平臺(tái)企業(yè)以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用并不發(fā)達(dá)，這決定了其法治改革的視野以及應(yīng)用的局限性。美國(guó)《通信規(guī)范法案》230條賦予了平臺(tái)企業(yè)巨大管理權(quán)力，但豁免了其法律責(zé)任，結(jié)果就是放縱了社交平臺(tái)野蠻成長(zhǎng)，仇恨、暴力、虛假等內(nèi)容泛濫。美國(guó)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)大的游說能力、兩黨之間激烈的競(jìng)爭(zhēng)決定了當(dāng)前美國(guó)很難制定出全面的規(guī)范數(shù)字時(shí)代發(fā)展的法律體系。三是我國(guó)一直在以一種積極負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)著數(shù)字法治的發(fā)展。國(guó)家不僅制定了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，更是通過制定《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等部門規(guī)章及時(shí)對(duì)數(shù)字發(fā)展中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行規(guī)制，逐步構(gòu)建起一套發(fā)展與規(guī)范平衡的法律制度框架。從時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程、各國(guó)法治現(xiàn)狀等各種因素來看，中國(guó)完全可以通過全面深化法治改革，來引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。

　　三、積極引領(lǐng)全球人權(quán)議題的新發(fā)展。西方國(guó)家率先開啟了工業(yè)革命，在二戰(zhàn)后構(gòu)建起一套全球治理的思想、話語(yǔ)和治理體系，對(duì)如何定義人權(quán)的內(nèi)涵和外延發(fā)揮了主導(dǎo)作用。數(shù)字時(shí)代中國(guó)與西方并列走在時(shí)代發(fā)展的前沿，應(yīng)當(dāng)有勇氣、有自信將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)數(shù)字時(shí)代全球人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。一是全面強(qiáng)化對(duì)數(shù)字時(shí)代人權(quán)議題的戰(zhàn)略研究。當(dāng)前不僅不同國(guó)家、不同人群存在“數(shù)字鴻溝”，法學(xué)界、司法界與數(shù)字產(chǎn)業(yè)界、科技界也存在著“數(shù)字鴻溝”，法學(xué)界、司法界對(duì)數(shù)據(jù)、算法、流量背后的技術(shù)、邏輯以及具體應(yīng)用過程中產(chǎn)生的問題缺乏了解，這嚴(yán)重制約了法治改革的針對(duì)性和前瞻性。我國(guó)數(shù)字應(yīng)用走在全球最前列，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律問題的深入研究，以為我國(guó)全面深化法治改革、發(fā)展和完善我國(guó)數(shù)字時(shí)代的人權(quán)保護(hù)法律制度提供支撐。二是從全球治理以及人類人權(quán)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度理解和發(fā)展數(shù)字法治。比如，人工智能快速發(fā)展可能危害人類，但人工智能也成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。從參與全球治理的視角，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)范中促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)平衡好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。三是勇于發(fā)揮中國(guó)在數(shù)字時(shí)代全球人權(quán)治理體系中的新作用。比如，今年在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)大會(huì)上，我就第一次全面提出了用戶權(quán)利的議題，我們希望逐步將這個(gè)新議題推動(dòng)成為全球治理的重要議題，推動(dòng)相關(guān)全球治理新機(jī)制的發(fā)展。我們和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)聯(lián)合主辦的邊會(huì)上，發(fā)出了推動(dòng)全球兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的共同倡議，呼吁聯(lián)合國(guó)建立兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別機(jī)制，啟動(dòng)制定平臺(tái)企業(yè)與兒童權(quán)利指導(dǎo)規(guī)則的議程等。面對(duì)數(shù)字時(shí)代對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展帶來的種種新問題，我們應(yīng)當(dāng)遵循人類命運(yùn)共同體的指導(dǎo)思想，勇于思考如何構(gòu)建數(shù)字時(shí)代全球人權(quán)治理的新體系，勇于全面推動(dòng)和引領(lǐng)人權(quán)議題以及人權(quán)機(jī)制的新發(fā)展。