在海外投資中促進性別平等：中國紡織服裝行業(yè)的實踐經(jīng)驗
梁曉暉
摘要：性別平等是“走出去”在迥異的法律、經(jīng)濟和文化環(huán)境中投資經(jīng)營的中國紡織服裝企業(yè)必須面對的最為復雜的挑戰(zhàn)之一。為積極應對這一挑戰(zhàn)，中國紡織服裝行業(yè)在中國紡織工業(yè)聯(lián)合會引導下，在長期而充分的準備支撐工作的基礎上，體系化落實在海外投資中促進性別平等的在地行動，包括開發(fā)本地化工具體系，落實多層次能力提升，以及促進全方位溝通參與等。性別平等既是海外投資議題，也是當?shù)厣鐣l(fā)展議題。因此，中資企業(yè)須在戰(zhàn)略層面正視性別平等。而意識提升和管理機制持續(xù)改進，是企業(yè)處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。
關鍵詞：海外投資 性別平等 紡織服裝 行業(yè)實踐
一、中國紡織服裝行業(yè)海外投資面臨的性別平等挑戰(zhàn)
當前，中國的紡織服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國最具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。近年來，中國紡織服裝行業(yè)對外投資呈現(xiàn)多區(qū)域、多行業(yè)和多形式加速推進的態(tài)勢。2022年全年，行業(yè)對外投資受疫情影響較大，對外直接投資總額為7.1億美元。值得注意的是，2010年以來，紡織服裝行業(yè)對外投資占制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定在7%-9%區(qū)間。
中國紡織服裝行業(yè)海外投資企業(yè)具有濃重的性別影響，這首先表現(xiàn)在企業(yè)用工的性別構成方面。例如，東南亞地區(qū)的緬甸、柬埔寨、越南、孟加拉以及非洲的埃塞俄比亞，均位列中國紡織服裝行業(yè)海外投資強度最高的東道國之列。根據(jù)作者的統(tǒng)計，在這五國有將近1700家中國投資的紡織服裝企業(yè)，它們共計雇傭了135萬以上的當?shù)毓と耍渲?，女性工人在所有國家都占?jù)多數(shù)，而在部分國家，如柬埔寨和緬甸，女工占比則超過了80%。
二、海外投資中促進性別平等的支撐準備工作
（一）充分積累國內實踐經(jīng)驗
中國紡織服裝行業(yè)在海外投資中開展促進性別平等工作的組織依托與中堅力量是中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責任辦公室（以下簡稱“中國紡聯(lián)社責辦”）。中國紡聯(lián)社責辦成立于2005年5月，是中國第一個國家級的社會責任常設機構。促進性別平等是中國紡織服裝行業(yè)和中國紡聯(lián)社責辦自2005年正式啟動其企業(yè)社會責任工作機制以來的關注領域之一。2005年發(fā)布的《CSC9000T中國紡織企業(yè)社會責任管理體系》是中國的第一套企業(yè)社會責任行為準則和管理體系，其中就已經(jīng)對性別平等提出了前沿的細致要求。
近二十年來，中國紡聯(lián)社責辦推出了一系列探討性別平等和女性領導力提升的前沿行動。這些行動包括：“性騷擾防治專題研討會”（2007年）、愛慕公司等企業(yè)的性騷擾防治內部培訓（2007-2008年）、“女性領導力與行業(yè)發(fā)展”專題論壇（2009）、強化職場性騷擾防治立法促進項目（2012-2013）、促進企業(yè)社會責任和性別平等與女性領導力項目（第一階段，2015-2016；第二階段，2017-2018）、性別平等和反家暴項目（2019）、以及《賦權予女性原則》（WEPs）行業(yè)推廣行動（2019-2020）等。在這個過程中，中國紡聯(lián)社責辦開發(fā)了一系列開創(chuàng)性的實用工具，以支持企業(yè)落實性別平等和提升女性領導力，這些工具包括：《健全職場性騷擾防治機制企業(yè)指導手冊》（2014）、《承擔社會責任促進性別平等指導手冊》（2018）、《中國紡織服裝企業(yè)工作場所反家暴指南》（2019）以及《紡織服裝企業(yè)落實WEPs指南》（2021-2022）等。這些努力和成效也為行業(yè)在海外開展類似行動提供了經(jīng)驗支撐和智力支持。
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2016年，中國紡聯(lián)就開始著力構建根植于投資目的地國家的合作伙伴關系。當年，中國紡聯(lián)聯(lián)合孟加拉、柬埔寨、緬甸成、巴基斯等國的7個紡織服裝行業(yè)組織，共同簽署了《亞洲紡織服裝行業(yè)負責任供應鏈區(qū)域合作治理宣言》，倡導和支持本地區(qū)紡織服裝行業(yè)在價值鏈各環(huán)節(jié)的負責任企業(yè)行為與可持續(xù)發(fā)展。
以《宣言》為基礎，2017年，6個亞洲紡織服裝生產(chǎn)國（中國、緬甸、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦）的9個行業(yè)組織聯(lián)合成立了亞洲地區(qū)可持續(xù)紡織網(wǎng)絡（Sustainable Textiles of the Asian Region，簡稱“STAR網(wǎng)絡”），這是第一個亞洲區(qū)域的紡織服裝生產(chǎn)商組織聯(lián)盟。STAR網(wǎng)絡的宗旨是成員通過建立網(wǎng)絡平臺，分享可持續(xù)性標準領域的信息，并通過創(chuàng)新的舉措來解決各國共同面對的可持續(xù)性問題，包括促進行業(yè)中的性別平等和女性領導力提升。
在推進多邊合作的同時，中國紡聯(lián)還積極深化與重點國家的雙邊合作。2018年10月，中國紡聯(lián)分別與緬甸服裝制造商協(xié)會、柬埔寨制衣協(xié)會等多個東南亞國家的行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，并于2022年9月與埃塞制造業(yè)發(fā)展研究所（EMIDI）簽訂合作備忘錄。根據(jù)這些合作備忘錄的共同條款，雙方同意將針對相關議題，包括勞資關系、性別平等、跨文化管理等議題向這些國家的中資企業(yè)提供意識提升和能力建設。
（三）開展性別平等基準研究
為了更加針對性的開展工作，中國紡聯(lián)社責辦對中國紡織服裝行業(yè)主要的海外投資目的地國家的中資企業(yè)開展了性別平等狀況基準研究。在2017年8月至2018年3月間，中國紡聯(lián)社責辦對越南、柬埔寨、緬甸和孟加拉國的中資紡織企業(yè)開展了調研，并于2020年10月至12月間，對埃塞俄比亞的中資紡織服裝企業(yè)進行了調研。五國調研共覆蓋了56家中資紡織服裝企業(yè)、1032名各國員工，463名投資者和管理者，以及五個國家的紡織服裝行業(yè)協(xié)會、中資企業(yè)商會以及參加利益相關方閉門座談會的超過120名當?shù)睾蛧H非政府組織的代表。通過基準調研，中國紡聯(lián)社責辦在不同國家都獲得了一系列非常重要的發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)為后續(xù)的在地介入行動提供了準確指引。
三、海外投資中促進性別平等的在地介入行動
（一）開發(fā)本地化工具體系
為了給中資企業(yè)在海外落實負責任投資提供實用的、通用性的方法論指導，中國紡聯(lián)開發(fā)了《中國紡織服裝企業(yè)負責任海外投資指引》（簡稱《指引》），并于2019年4月在越南胡志明市公開發(fā)布。
鑒于在性別平等領域內不同國家存在法律和文化等方面的差異，而當?shù)刂匈Y企業(yè)迫切需要實用性的工具指導其建立具有性別敏感的企業(yè)制度。從2019年初開始直至2022年底（期間受疫情影響行動放緩），中國紡聯(lián)還結合國內、國際專家和技術資源，針對柬埔寨、越南、孟加拉國、緬甸和埃塞俄比亞等國先后開發(fā)出了本地化的工具體系。這些工具體系包括面向不同國家的管理者和員工的“信息工具箱”（information kit）和培訓模組（training modules）。這些工具不僅在內容上充分顧及每個國家的不同要求，而且在開發(fā)方法上也做到了本地化。
最后，所有工具體系在付諸應用之前，都經(jīng)過了有當?shù)睾蛧H利益相關方參與的意見征詢會的多次論證。截止2022年底，面向五個國家召開的十場線下線上意見征詢會，得到了來自國際組織、當?shù)卣块T、社會組織、當?shù)丶徔椃b企業(yè)、品牌、當?shù)刂袊虆f(xié)會等組織共計240余人的參與，與會者就工具體系展開了討論和意見反饋，并提出改善和優(yōu)化意見。
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2018年10月，在當?shù)匦袠I(yè)組織、社會組織和中資企業(yè)等合作伙伴的支持和參與下，首期主題為“推動企業(yè)社會責任、性別平等、促進勞資關系”的培訓在緬甸首都仰光展開。為期兩天的培訓活動就海外企業(yè)社會責任的發(fā)展趨勢、性別平等、相關領域緬甸勞動法等法律法規(guī)的要求，以及企業(yè)實踐進行了詳細說明。
2019年2月至2021年12月，中國紡聯(lián)又分別在柬埔寨金邊、越南河內、胡志明市，以及孟加拉國達卡市（2020-2021年通過線上線下結合的方式）召開了8場針對企業(yè)管理層、以及基層管理者和普通員工的培訓。2022年，同一主題的培訓面向22家在埃塞俄比亞投資的中資紡織服裝企業(yè)舉辦。截止2022年底，五個國家超過150家企業(yè)的830余名管理者和員工代表參加了這一系列培訓活動。 此外，當?shù)睾椭袊鴮＜彝ㄟ^實地輔導和遠程技術支持幫助企業(yè)辨別其當下管理系統(tǒng)中存在的性別不平等和對女性勞動權益保障的不足之處，并對其內部規(guī)定進行修改以期滿足女性員工的需求，同時，這一過程也收集企業(yè)改善的良好實踐并在行業(yè)內交流推廣。
?。ㄈ┐龠M全方位溝通參與
除了各國本地的行業(yè)組織和中資企業(yè)在當?shù)氐纳虆f(xié)會組織外，中國紡織服裝行業(yè)在各國推進海外企業(yè)性別平等的進程中，與聯(lián)合國婦女署、亞洲基金會、英國道德貿(mào)易組織（ETI）、Smart Myanmar項目、德國國際合作機構（GIZ）、國外服裝品牌和采購商等機構 建立了長期的合作關系。國際機構積極參與項目合作，主動分享資源，利用地域和技術優(yōu)勢，給予項目很多在地支持。
同時，中國紡聯(lián)非常重視利用國際平臺對行業(yè)在海外推進性別平等的工作進行溝通和交流。2020-2021年，中國紡聯(lián)在聯(lián)合國工商業(yè)與人權論壇以及聯(lián)合國亞太地區(qū)負責任企業(yè)與人權論壇上分享了中國紡織服裝行業(yè)推進負責任海外投資，包括促進性別平等的實踐。2022年7月，在聯(lián)合國人權理事會第50屆會議期間，中國紡聯(lián)與中國民間組織國際交流促進會等機構合辦了以“工商業(yè)與人權：國際投資與貿(mào)易中的性別平等和兒童權利保護”為主題的云上邊會。
四、結論與建議
首先，性別平等既是海外投資議題也是當?shù)厣鐣l(fā)展議題。因此，解決性別平等挑戰(zhàn)就不僅有助于增強中資紡織服裝企業(yè)的凝聚力、盈利能力和競爭力，而且也能為這些投資東道國的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。
其次，中資企業(yè)須在長期戰(zhàn)略層面正視性別平等議題。在性別平等議題上不可能一蹴而就，必須堅持長期主義的路線。這就要求企業(yè)既要深入了解投資所在國的經(jīng)濟、社會和文化傳統(tǒng)特性，也需要將其與性別平等的基本原則和國際標準進行有機結合，實現(xiàn)企業(yè)運營的“本土化”和價值觀的“國際化”。
最后，意識提升和管理機制是處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。企業(yè)應當首先培訓管理者，擴展管理者視野，提升性別平等意識，在此基礎上提高管理者建章立制、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的能力，以系統(tǒng)性、前瞻性、負責任的管理措施推動中國海外投資紡織企業(yè)建立性別平等的工作環(huán)境。
作者簡介：梁曉暉，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責任辦公室首席研究員。
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