在海外投資中促進(jìn)性別平等：中國(guó)紡織服裝行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
梁曉暉
摘要：性別平等是“走出去”在迥異的法律、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中投資經(jīng)營(yíng)的中國(guó)紡織服裝企業(yè)必須面對(duì)的最為復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。為積極應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)紡織服裝行業(yè)在中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)引導(dǎo)下，在長(zhǎng)期而充分的準(zhǔn)備支撐工作的基礎(chǔ)上，體系化落實(shí)在海外投資中促進(jìn)性別平等的在地行動(dòng)，包括開發(fā)本地化工具體系，落實(shí)多層次能力提升，以及促進(jìn)全方位溝通參與等。性別平等既是海外投資議題，也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展議題。因此，中資企業(yè)須在戰(zhàn)略層面正視性別平等。而意識(shí)提升和管理機(jī)制持續(xù)改進(jìn)，是企業(yè)處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。
關(guān)鍵詞：海外投資 性別平等 紡織服裝 行業(yè)實(shí)踐
一、中國(guó)紡織服裝行業(yè)海外投資面臨的性別平等挑戰(zhàn)
當(dāng)前，中國(guó)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，成為中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。近年來，中國(guó)紡織服裝行業(yè)對(duì)外投資呈現(xiàn)多區(qū)域、多行業(yè)和多形式加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2022年全年，行業(yè)對(duì)外投資受疫情影響較大，對(duì)外直接投資總額為7.1億美元。值得注意的是，2010年以來，紡織服裝行業(yè)對(duì)外投資占制造業(yè)的比重基本穩(wěn)定在7%-9%區(qū)間。
中國(guó)紡織服裝行業(yè)海外投資企業(yè)具有濃重的性別影響，這首先表現(xiàn)在企業(yè)用工的性別構(gòu)成方面。例如，東南亞地區(qū)的緬甸、柬埔寨、越南、孟加拉以及非洲的埃塞俄比亞，均位列中國(guó)紡織服裝行業(yè)海外投資強(qiáng)度最高的東道國(guó)之列。根據(jù)作者的統(tǒng)計(jì)，在這五國(guó)有將近1700家中國(guó)投資的紡織服裝企業(yè)，它們共計(jì)雇傭了135萬以上的當(dāng)?shù)毓と?，其中，女性工人在所有?guó)家都占據(jù)多數(shù)，而在部分國(guó)家，如柬埔寨和緬甸，女工占比則超過了80%。
二、海外投資中促進(jìn)性別平等的支撐準(zhǔn)備工作
?。ㄒ唬┏浞址e累國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
中國(guó)紡織服裝行業(yè)在海外投資中開展促進(jìn)性別平等工作的組織依托與中堅(jiān)力量是中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦”）。中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦成立于2005年5月，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的社會(huì)責(zé)任常設(shè)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)性別平等是中國(guó)紡織服裝行業(yè)和中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦自2005年正式啟動(dòng)其企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作機(jī)制以來的關(guān)注領(lǐng)域之一。2005年發(fā)布的《CSC9000T中國(guó)紡織企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系》是中國(guó)的第一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為準(zhǔn)則和管理體系，其中就已經(jīng)對(duì)性別平等提出了前沿的細(xì)致要求。
近二十年來，中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦推出了一系列探討性別平等和女性領(lǐng)導(dǎo)力提升的前沿行動(dòng)。這些行動(dòng)包括：“性騷擾防治專題研討會(huì)”（2007年）、愛慕公司等企業(yè)的性騷擾防治內(nèi)部培訓(xùn)（2007-2008年）、“女性領(lǐng)導(dǎo)力與行業(yè)發(fā)展”專題論壇（2009）、強(qiáng)化職場(chǎng)性騷擾防治立法促進(jìn)項(xiàng)目（2012-2013）、促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任和性別平等與女性領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目（第一階段，2015-2016；第二階段，2017-2018）、性別平等和反家暴項(xiàng)目（2019）、以及《賦權(quán)予女性原則》（WEPs）行業(yè)推廣行動(dòng)（2019-2020）等。在這個(gè)過程中，中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦開發(fā)了一系列開創(chuàng)性的實(shí)用工具，以支持企業(yè)落實(shí)性別平等和提升女性領(lǐng)導(dǎo)力，這些工具包括：《健全職場(chǎng)性騷擾防治機(jī)制企業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》（2014）、《承擔(dān)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》（2018）、《中國(guó)紡織服裝企業(yè)工作場(chǎng)所反家暴指南》（2019）以及《紡織服裝企業(yè)落實(shí)WEPs指南》（2021-2022）等。這些努力和成效也為行業(yè)在海外開展類似行動(dòng)提供了經(jīng)驗(yàn)支撐和智力支持。
?。ǘ┐罱ó?dāng)?shù)睾献骰锇殛P(guān)系
2016年，中國(guó)紡聯(lián)就開始著力構(gòu)建根植于投資目的地國(guó)家的合作伙伴關(guān)系。當(dāng)年，中國(guó)紡聯(lián)聯(lián)合孟加拉、柬埔寨、緬甸成、巴基斯等國(guó)的7個(gè)紡織服裝行業(yè)組織，共同簽署了《亞洲紡織服裝行業(yè)負(fù)責(zé)任供應(yīng)鏈區(qū)域合作治理宣言》，倡導(dǎo)和支持本地區(qū)紡織服裝行業(yè)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)任企業(yè)行為與可持續(xù)發(fā)展。
以《宣言》為基礎(chǔ)，2017年，6個(gè)亞洲紡織服裝生產(chǎn)國(guó)（中國(guó)、緬甸、柬埔寨、孟加拉國(guó)、越南、巴基斯坦）的9個(gè)行業(yè)組織聯(lián)合成立了亞洲地區(qū)可持續(xù)紡織網(wǎng)絡(luò)（Sustainable Textiles of the Asian Region，簡(jiǎn)稱“STAR網(wǎng)絡(luò)”），這是第一個(gè)亞洲區(qū)域的紡織服裝生產(chǎn)商組織聯(lián)盟。STAR網(wǎng)絡(luò)的宗旨是成員通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分享可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的信息，并通過創(chuàng)新的舉措來解決各國(guó)共同面對(duì)的可持續(xù)性問題，包括促進(jìn)行業(yè)中的性別平等和女性領(lǐng)導(dǎo)力提升。
在推進(jìn)多邊合作的同時(shí)，中國(guó)紡聯(lián)還積極深化與重點(diǎn)國(guó)家的雙邊合作。2018年10月，中國(guó)紡聯(lián)分別與緬甸服裝制造商協(xié)會(huì)、柬埔寨制衣協(xié)會(huì)等多個(gè)東南亞國(guó)家的行業(yè)組織簽署了合作備忘錄，并于2022年9月與埃塞制造業(yè)發(fā)展研究所（EMIDI）簽訂合作備忘錄。根據(jù)這些合作備忘錄的共同條款，雙方同意將針對(duì)相關(guān)議題，包括勞資關(guān)系、性別平等、跨文化管理等議題向這些國(guó)家的中資企業(yè)提供意識(shí)提升和能力建設(shè)。
?。ㄈ╅_展性別平等基準(zhǔn)研究
為了更加針對(duì)性的開展工作，中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦對(duì)中國(guó)紡織服裝行業(yè)主要的海外投資目的地國(guó)家的中資企業(yè)開展了性別平等狀況基準(zhǔn)研究。在2017年8月至2018年3月間，中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦對(duì)越南、柬埔寨、緬甸和孟加拉國(guó)的中資紡織企業(yè)開展了調(diào)研，并于2020年10月至12月間，對(duì)埃塞俄比亞的中資紡織服裝企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。五國(guó)調(diào)研共覆蓋了56家中資紡織服裝企業(yè)、1032名各國(guó)員工，463名投資者和管理者，以及五個(gè)國(guó)家的紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、中資企業(yè)商會(huì)以及參加利益相關(guān)方閉門座談會(huì)的超過120名當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際非政府組織的代表。通過基準(zhǔn)調(diào)研，中國(guó)紡聯(lián)社責(zé)辦在不同國(guó)家都獲得了一系列非常重要的發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)為后續(xù)的在地介入行動(dòng)提供了準(zhǔn)確指引。
三、海外投資中促進(jìn)性別平等的在地介入行動(dòng)
?。ㄒ唬╅_發(fā)本地化工具體系
為了給中資企業(yè)在海外落實(shí)負(fù)責(zé)任投資提供實(shí)用的、通用性的方法論指導(dǎo)，中國(guó)紡聯(lián)開發(fā)了《中國(guó)紡織服裝企業(yè)負(fù)責(zé)任海外投資指引》（簡(jiǎn)稱《指引》），并于2019年4月在越南胡志明市公開發(fā)布。
鑒于在性別平等領(lǐng)域內(nèi)不同國(guó)家存在法律和文化等方面的差異，而當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)迫切需要實(shí)用性的工具指導(dǎo)其建立具有性別敏感的企業(yè)制度。從2019年初開始直至2022年底（期間受疫情影響行動(dòng)放緩），中國(guó)紡聯(lián)還結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際專家和技術(shù)資源，針對(duì)柬埔寨、越南、孟加拉國(guó)、緬甸和埃塞俄比亞等國(guó)先后開發(fā)出了本地化的工具體系。這些工具體系包括面向不同國(guó)家的管理者和員工的“信息工具箱”（information kit）和培訓(xùn)模組（training modules）。這些工具不僅在內(nèi)容上充分顧及每個(gè)國(guó)家的不同要求，而且在開發(fā)方法上也做到了本地化。
最后，所有工具體系在付諸應(yīng)用之前，都經(jīng)過了有當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際利益相關(guān)方參與的意見征詢會(huì)的多次論證。截止2022年底，面向五個(gè)國(guó)家召開的十場(chǎng)線下線上意見征詢會(huì)，得到了來自國(guó)際組織、當(dāng)?shù)卣块T、社會(huì)組織、當(dāng)?shù)丶徔椃b企業(yè)、品牌、當(dāng)?shù)刂袊?guó)商協(xié)會(huì)等組織共計(jì)240余人的參與，與會(huì)者就工具體系展開了討論和意見反饋，并提出改善和優(yōu)化意見。
?。ǘ┞鋵?shí)多層次能力提升
2018年10月，在當(dāng)?shù)匦袠I(yè)組織、社會(huì)組織和中資企業(yè)等合作伙伴的支持和參與下，首期主題為“推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、性別平等、促進(jìn)勞資關(guān)系”的培訓(xùn)在緬甸首都仰光展開。為期兩天的培訓(xùn)活動(dòng)就海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任的發(fā)展趨勢(shì)、性別平等、相關(guān)領(lǐng)域緬甸勞動(dòng)法等法律法規(guī)的要求，以及企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行了詳細(xì)說明。
2019年2月至2021年12月，中國(guó)紡聯(lián)又分別在柬埔寨金邊、越南河內(nèi)、胡志明市，以及孟加拉國(guó)達(dá)卡市（2020-2021年通過線上線下結(jié)合的方式）召開了8場(chǎng)針對(duì)企業(yè)管理層、以及基層管理者和普通員工的培訓(xùn)。2022年，同一主題的培訓(xùn)面向22家在埃塞俄比亞投資的中資紡織服裝企業(yè)舉辦。截止2022年底，五個(gè)國(guó)家超過150家企業(yè)的830余名管理者和員工代表參加了這一系列培訓(xùn)活動(dòng)。 此外，當(dāng)?shù)睾椭袊?guó)專家通過實(shí)地輔導(dǎo)和遠(yuǎn)程技術(shù)支持幫助企業(yè)辨別其當(dāng)下管理系統(tǒng)中存在的性別不平等和對(duì)女性勞動(dòng)權(quán)益保障的不足之處，并對(duì)其內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行修改以期滿足女性員工的需求，同時(shí)，這一過程也收集企業(yè)改善的良好實(shí)踐并在行業(yè)內(nèi)交流推廣。
?。ㄈ┐龠M(jìn)全方位溝通參與
除了各國(guó)本地的行業(yè)組織和中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳虆f(xié)會(huì)組織外，中國(guó)紡織服裝行業(yè)在各國(guó)推進(jìn)海外企業(yè)性別平等的進(jìn)程中，與聯(lián)合國(guó)婦女署、亞洲基金會(huì)、英國(guó)道德貿(mào)易組織（ETI）、Smart Myanmar項(xiàng)目、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）、國(guó)外服裝品牌和采購(gòu)商等機(jī)構(gòu) 建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。國(guó)際機(jī)構(gòu)積極參與項(xiàng)目合作，主動(dòng)分享資源，利用地域和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，給予項(xiàng)目很多在地支持。
同時(shí)，中國(guó)紡聯(lián)非常重視利用國(guó)際平臺(tái)對(duì)行業(yè)在海外推進(jìn)性別平等的工作進(jìn)行溝通和交流。2020-2021年，中國(guó)紡聯(lián)在聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)論壇以及聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)負(fù)責(zé)任企業(yè)與人權(quán)論壇上分享了中國(guó)紡織服裝行業(yè)推進(jìn)負(fù)責(zé)任海外投資，包括促進(jìn)性別平等的實(shí)踐。2022年7月，在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第50屆會(huì)議期間，中國(guó)紡聯(lián)與中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)等機(jī)構(gòu)合辦了以“工商業(yè)與人權(quán)：國(guó)際投資與貿(mào)易中的性別平等和兒童權(quán)利保護(hù)”為主題的云上邊會(huì)。
四、結(jié)論與建議
首先，性別平等既是海外投資議題也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展議題。因此，解決性別平等挑戰(zhàn)就不僅有助于增強(qiáng)中資紡織服裝企業(yè)的凝聚力、盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且也能為這些投資東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
其次，中資企業(yè)須在長(zhǎng)期戰(zhàn)略層面正視性別平等議題。在性別平等議題上不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期主義的路線。這就要求企業(yè)既要深入了解投資所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化傳統(tǒng)特性，也需要將其與性別平等的基本原則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的“本土化”和價(jià)值觀的“國(guó)際化”。
最后，意識(shí)提升和管理機(jī)制是處理性別平等挑戰(zhàn)的主要措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先培訓(xùn)管理者，擴(kuò)展管理者視野，提升性別平等意識(shí)，在此基礎(chǔ)上提高管理者建章立制、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的能力，以系統(tǒng)性、前瞻性、負(fù)責(zé)任的管理措施推動(dòng)中國(guó)海外投資紡織企業(yè)建立性別平等的工作環(huán)境。
作者簡(jiǎn)介：梁曉暉，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)社會(huì)責(zé)任辦公室首席研究員。
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