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　　首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過主體間盡可能充分的自由交換來實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一方面要求個(gè)人及其自由組合成為經(jīng)濟(jì)交換的主體，另一方面要求經(jīng)濟(jì)主體具有自由交換的權(quán)利。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和成長(zhǎng)的過程中，卻面臨著傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的阻力，奴隸制、封建制和家族制下所形成的人身依附關(guān)系，都使個(gè)人不能自由成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，個(gè)人缺乏充分的人身自由和人身安全保障，不能自由選擇職業(yè)和自由遷徙，不能自由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，也不能自由結(jié)成經(jīng)濟(jì)組織。這大大阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由交換活動(dòng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和成長(zhǎng)過程中，會(huì)產(chǎn)生對(duì)個(gè)人自由權(quán)的強(qiáng)烈主張和要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的自由權(quán)既包括人身自由與安全，也包括遷徙、擇業(yè)、交易和組合自由等行動(dòng)自由權(quán)。對(duì)這些自由權(quán)利的保障，會(huì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供所需要的經(jīng)濟(jì)主體，直接促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)21個(gè)不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的研究表明：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與個(gè)人自由權(quán)利之間是相互促進(jìn)的，特別是法律人格權(quán)、人身自由權(quán)、自由遷徙權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)和平等權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展具有更為內(nèi)在的聯(lián)系。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展也推動(dòng)了公民的各項(xiàng)政治權(quán)利的保障，特別是知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)等。

 

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障相互制約，并在相對(duì)平衡的條件下相互促進(jìn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的貧富分化，會(huì)引發(fā)社會(huì)分裂，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法持續(xù)運(yùn)行，因此要求在保障個(gè)人自由權(quán)利的同時(shí)，進(jìn)一步保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。對(duì)各國(guó)人權(quán)保障歷史的考察顯示，對(duì)工作權(quán)利、基本生活水準(zhǔn)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)利和受教育權(quán)利的保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了健康、可持續(xù)的勞動(dòng)力，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的政府稅收增加也為這些權(quán)利的保障提供了比較充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但國(guó)家福利制度也在一定程度上降低了勞動(dòng)者的工作動(dòng)力，在一定程度上減弱了在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互制約的，只有在平衡的條件下才能相互促進(jìn)。

 

　　最后，特定群體權(quán)利的保障與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也呈現(xiàn)出相互制約的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展，會(huì)使弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)地位趨于下降。這會(huì)造成弱勢(shì)群體的社會(huì)抗議，并要求對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利予以特殊保護(hù)。這些弱勢(shì)群體包括少數(shù)族裔、婦女、兒童、老年人、殘疾人等。對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的特殊保護(hù)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)付出更高的福利成本，但同時(shí)也有助于社會(huì)的穩(wěn)定。但如果不能保持適度，則可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來過于沉重的負(fù)擔(dān)。一方面，對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的保障，可以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著對(duì)特定群體權(quán)利保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。保障特定群體權(quán)利的福利政策需要通過稅收的轉(zhuǎn)移支付，它既會(huì)減少用于投資的資金，又會(huì)增加消費(fèi)需求。只有在相對(duì)平衡的條件下才會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

　　上述分析表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與人權(quán)保障制度之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人權(quán)保障的內(nèi)生動(dòng)力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求以保障人權(quán)作為社會(huì)的基本規(guī)范。

 

　　回顧中國(guó)人權(quán)的發(fā)展歷史可以看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所帶來的沖擊波，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的推動(dòng)力。中國(guó)人權(quán)發(fā)展中的曲折回轉(zhuǎn)，總是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的起伏跌宕相伴相生。

 

　　近代以來，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)受到西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖擊，而傳統(tǒng)的封建政治統(tǒng)治又束縛了向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。“人權(quán)”概念最初被傳入時(shí)，多被譯為“民權(quán)”。梁?jiǎn)⒊珜?dǎo)“誓起民權(quán)移舊俗”：在孫中山提出的“三民主義”中，“民生主義”涉及到對(duì)人民生存權(quán)的保障，“民主主義”涉及對(duì)民族集體權(quán)利的保障；“民權(quán)主義”涉及對(duì)人民政治權(quán)利的保障。

 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民推翻封建主義統(tǒng)治的民主革命時(shí)期，同樣將為人民爭(zhēng)人權(quán)作為凝聚人心的旗幟。1919年，中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建人之一陳獨(dú)秀在領(lǐng)導(dǎo)新文化運(yùn)動(dòng)中就提出了"人權(quán)與科學(xué)"的口號(hào)。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨在其發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中，鮮明地提出實(shí)行無(wú)限制普選制度，保障人民結(jié)社、集會(huì)、言論、出版自由權(quán)，廢止肉刑，承認(rèn)婦女平等權(quán)利等人權(quán)要求。1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)"二·七"大罷工，明確舉起了"爭(zhēng)人權(quán)、爭(zhēng)自由”的旗幟。1931年，第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，它宣布：在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，一切勞苦大眾，不分男女、種族、宗教，在法律面前一律平等，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；保障人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰等自由和其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利：維護(hù)婦女和少數(shù)民族的平等權(quán)利等等。1935年，中國(guó)共產(chǎn)黨在《八一宣言》中提出了“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”的口號(hào)。幾乎所有的抗日根據(jù)地都制定了專門的保障人權(quán)的條例，如《山東省人權(quán)保障條例》《津浦路東各縣人權(quán)保障條例》《晉魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例X陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例X晉西北保障人權(quán)條例X渤海區(qū)人權(quán)條例執(zhí)行細(xì)則》等?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出，必須"實(shí)現(xiàn)孫中山先生的三民主義，林肯的民有民治民享的原則與羅斯福的四大自由"，以"保障人權(quán)、解救民生、完成統(tǒng)一”。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)人民政府繼承抗日根據(jù)地以政策法令保障人權(quán)的法制傳統(tǒng)，在解放區(qū)實(shí)行土地改革，制定、頒布和實(shí)施包括"保障人權(quán)、財(cái)權(quán)、公民權(quán)"內(nèi)容的施政綱領(lǐng)、憲法原則和專門的人權(quán)法令，如《豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)令各級(jí)政府切實(shí)保障人權(quán)，嚴(yán)禁亂抓亂打肉刑逼供》《修正淮海區(qū)人權(quán)保障條例》等等。這些政綱和法令重申，"保障人權(quán)本為我民主政府一貫政策"，是"我解放區(qū)建立民族秩序主要政策之一”。

 

　　中華人民共和國(guó)成立初期，市場(chǎng)仍然在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用，人權(quán)保障仍然是國(guó)家和政府的重要任務(wù)，這特別體現(xiàn)在1954年憲法對(duì)公民基本權(quán)利的規(guī)定。中國(guó)在1956年也加入了4個(gè)日內(nèi)瓦公約。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)后開啟的改革開放，推動(dòng)了當(dāng)代中國(guó)最重要的體制性變化，即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中提出 “應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用"。黨的十二大報(bào)告提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。十二屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”），提出要“建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。黨的十三大報(bào)告提出要“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”。1982年憲法恢復(fù)了1954年憲法中的有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定。從1980年至1990年，中國(guó)先后加入了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《關(guān)于難民地位的公約》《關(guān)于難民地位的議定書》《日內(nèi)瓦的公約關(guān)于保護(hù)國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第一議定書）《日內(nèi)瓦的公約關(guān)于保護(hù)非國(guó)際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第二議定書）《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離國(guó)際公約》《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》《男女工人同工同酬公約》等12個(gè)國(guó)際人權(quán)公約。同時(shí)，在1984年，中國(guó)政府承認(rèn)了14個(gè)國(guó)際勞工公約，其中包括《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》《確定準(zhǔn)許使用未成年為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制檢查公約》《本國(guó)工人與外國(guó)工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》《海員協(xié)議條款公約》《海員遣返公約》《制訂最低工資確定辦法公約》《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》《最后條款修正公約》。中國(guó)政府還于1990年批準(zhǔn)了《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。

 

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)加快了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。1992年鄧小平南方談話指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。根據(jù)鄧小平南方談話精神，中共十四大明確提出，"我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。1993年第八屆全國(guó)人大通過《憲法修正案》，將第十五條有關(guān)“國(guó)家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"。黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》），提出"發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用"。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》）提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，是"更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用"。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出，要“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制""完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度"。

 

　　與此相應(yīng)，1991年，中國(guó)政府首次發(fā)布《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書。裁至2022年9月，中國(guó)政府共發(fā)布了84部與人權(quán)有關(guān)的白皮書，其中包括14部綜合性人權(quán)白皮書，71部專題性人權(quán)白皮書，平均每年2.6部。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)"被寫入憲法，根據(jù)這一憲法原則，中國(guó)先后制定和修改了一系列與人權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)，初步建立起中國(guó)人權(quán)保障的法律體系。2009年，國(guó)家首次制定和發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009——2010年）》，截至2021年，中國(guó)共制定、發(fā)布和實(shí)施了四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。黨的二十大報(bào)告要求“人權(quán)得到更好保障""堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。

 

　?。ǘ┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同模式與人權(quán)保障制度的特點(diǎn)

 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人權(quán)意識(shí)和規(guī)范的要求，會(huì)與傳統(tǒng)的社會(huì)政治文化結(jié)構(gòu)之間產(chǎn)生巨大的張力。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求將個(gè)人自由作為人的基本權(quán)利，這對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)本位的社會(huì)規(guī)范結(jié)構(gòu)形成沖擊。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求每個(gè)人作為平等的主體進(jìn)行交換，這對(duì)傳統(tǒng)的等級(jí)化的社會(huì)體制形成沖擊。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求確認(rèn)人民的主權(quán)地位，確認(rèn)公民的政治權(quán)利，自下而上地賦予和確定政治權(quán)力，這對(duì)傳統(tǒng)自上而下的政治統(tǒng)治體制形成沖擊。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出的人權(quán)保障要求與傳統(tǒng)社會(huì)政治文化體制之間的矛盾達(dá)到了不可調(diào)和的地步時(shí)，就會(huì)爆發(fā)社會(huì)革命，如，近代西方出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)革命以及中國(guó)近現(xiàn)代出現(xiàn)的推翻傳統(tǒng)封建體制的革命。這些革命都將爭(zhēng)取人權(quán)作為自己的政治口號(hào)和綱領(lǐng)，如，法國(guó)大革命中提出的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，中國(guó)辛亥革命中提出的"三民主義"，以及中國(guó)反帝反封建革命中中國(guó)共產(chǎn)黨提出的"爭(zhēng)民主、爭(zhēng)自由、爭(zhēng)人權(quán)”“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人”的斗爭(zhēng)口號(hào)和綱領(lǐng)。

 

　　然而，各國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，會(huì)根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件吸納傳統(tǒng)體制中的一些因素，從而形成了各種不同類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。不同模式市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人權(quán)保障制度間存在一定差異。

 

　　自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，排斥或盡量減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因此，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，個(gè)人自由受到更多的尊重和保護(hù)，而政府在人權(quán)保障方面的作用相對(duì)最為消極，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保障相對(duì)滯后于對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障。對(duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國(guó)家將個(gè)人自由權(quán)利作為核心人權(quán)，政府嚴(yán)格履行尊重和保護(hù)這些人權(quán)的義務(wù)。

 

　　社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式要求通過國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的有限干預(yù)，使個(gè)人自由創(chuàng)造和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率相平衡，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)公正”。因此，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利予以更充分保障，政府在人權(quán)保障方面的作用更加積極。對(duì)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的平衡保障，更加注重對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障. 政府為滿足和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利和弱勢(shì)群體權(quán)利保障承擔(dān)著更加積極的義務(wù)。

 

　　政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅重視政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制作用，而且強(qiáng)調(diào)政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃、引導(dǎo)、組織和扶助作用。因此，與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相比，在政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，政府在人權(quán)保障方面會(huì)更加積極，對(duì)集體權(quán)利的保障要重于對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障。對(duì)國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，政府在促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)方面居于主導(dǎo)地位，國(guó)家更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)共同體和他人的義務(wù)，個(gè)人自由權(quán)利的行使受到更為嚴(yán)格的限制。國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的后發(fā)國(guó)家則傾向于對(duì)個(gè)人自由權(quán)利予以更嚴(yán)格限制，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利及弱勢(shì)群體權(quán)利予以更充分保障。

 

　　中國(guó)改革開放所建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分”，要求“在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求公有制占主導(dǎo)地位。該意見指出，要“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體"。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還強(qiáng)調(diào)黨和政府的重要作用。該意見提出，要“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”

 

　　中國(guó)建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一些制度特征。

 

　　首先，當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的平衡發(fā)展，注重個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)保障。國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書指出："改革開放40年來，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持各項(xiàng)權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”中國(guó)政府制定的四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃在權(quán)利排列上，都是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障排在公民權(quán)利和政治權(quán)利保障之前。中國(guó)發(fā)布的人權(quán)白皮書，通常也是將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利置于公民權(quán)利和政治權(quán)利之前。中國(guó)政府先后發(fā)布了《中國(guó)的糧食問題》（1996年）《中國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況》（2003 年）《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》（2004年）《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》（2007 年）《中國(guó)的藥品安全監(jiān)管狀況》（2008年）《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》（2009年）《中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》（2012年）《中國(guó)健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》（2017年）《中國(guó)的糧食安全》（2019年）等一系列涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障的專題性人權(quán)白皮書，也發(fā)布了《中國(guó)的宗教信仰自由狀況》（1997年）《中國(guó)的民主政治建設(shè)》（2005年）《中國(guó)的司法改革》（2012年）《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》（2016年）《中國(guó)保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》（2018年）等涉及公民權(quán)利和政治權(quán)利的專題性人權(quán)白皮書。

 

　　其次，中國(guó)對(duì)保障公民個(gè)人自由權(quán)利的規(guī)定中，特別強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對(duì)社會(huì)和他人責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十三條在規(guī)定"國(guó)家尊重和保障人權(quán)"之后，進(jìn)一步明確規(guī)定"任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。"在對(duì)公民所享有的各項(xiàng)自由作出規(guī)定之后，在第五十一條對(duì)行使自由的限制作出明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。"第五十二條對(duì)公民義務(wù)作出明確規(guī)定："中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)。"

 

　　再次，中國(guó)人權(quán)保障強(qiáng)調(diào)對(duì)人權(quán)的平等保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第三十三條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。”2014年發(fā)表的《2013年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書提出，要“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民"。第三期和第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都強(qiáng)調(diào)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展的“平等推進(jìn)”原則，要求“保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)""充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利""促進(jìn)所有人平等分享發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)所有人全面發(fā)展提供政策支持”。

 

　　最后，中國(guó)人權(quán)保障制度強(qiáng)調(diào)對(duì)特定群體的權(quán)利保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四條明確規(guī)定，"中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益"。第四十八條規(guī)定："中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。"中國(guó)于1984年制定了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，并于2001年進(jìn)行了修正。1990年制定了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，并于2008年、2018年進(jìn)行了兩次修改。1991年制定了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，并于2006年、2012年、2020年進(jìn)行了三次修改。1992年制定了《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，并于2005年和2018年作了兩次修改。1996年制定了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，并于2009年、2012年、2015年、2018年進(jìn)行了四次修改。中國(guó)的人權(quán)白皮書和國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都將對(duì)“特定群體權(quán)利”或“特定群體權(quán)益"的保障作為重要內(nèi)容，要求"采取有針對(duì)性的措施，有效滿足各類群體的特殊需求，切實(shí)保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益”；“完善對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制”。

 

 

　　當(dāng)代中國(guó)人權(quán)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的轉(zhuǎn)型要求之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系。中國(guó)改革開放的目標(biāo)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出："改革開放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”。中國(guó)改革開放向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和要求，決定了中國(guó)人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略和道路。

 

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同進(jìn)入時(shí)期與人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

 

　　進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史時(shí)段對(duì)人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略具有顯著的影響。各個(gè)國(guó)家進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在時(shí)間有先后之分，而這種時(shí)間上的差異同時(shí)伴隨著進(jìn)入條件的差異。具體來說，率先進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家面臨的主要阻力來自傳統(tǒng)的束縛個(gè)人自由的封建制度，而較后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家則除了要面臨傳統(tǒng)封建制度的阻力之外，還要面臨外來資本的入侵、剝削和競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家存在一定差異。

 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家在最初階段沒有遭遇強(qiáng)大的外來資本競(jìng)爭(zhēng)，主要阻力來自國(guó)內(nèi)外的封建制度和閉關(guān)鎖國(guó)，因此，在權(quán)利訴求上更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利，并要求政府在人權(quán)保障方面更多采取尊重和保護(hù)的態(tài)度，而非積極地介入保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展產(chǎn)生的各種問題，先發(fā)國(guó)家逐漸建立規(guī)制，逐步建立對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟階段，對(duì)各類特定群體的權(quán)利保障也會(huì)逐步健全。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家會(huì)呈現(xiàn)出人權(quán)保障的明顯的階段性特征，人權(quán)保障的主體和內(nèi)容是逐步擴(kuò)大的。在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，先發(fā)國(guó)家具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，獲取額外利潤(rùn)，從而能為國(guó)內(nèi)人權(quán)保障水平的提高提供更充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著資本的對(duì)外擴(kuò)張，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家大規(guī)模海外殖民，對(duì)殖民地人民進(jìn)行剝削和掠奪，對(duì)殖民地人民的反抗進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓，并用海外收益來建立和維持國(guó)內(nèi)的高福利。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家的人權(quán)保障要求存在著國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，其人權(quán)保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初建時(shí)期，對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障是其人權(quán)保障的核心內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保障和對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而逐漸追加的。但這些國(guó)家占據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為人權(quán)保障特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障和弱勢(shì)群體權(quán)利保障奠定了更豐厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，使其實(shí)際保障水平高于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，這些國(guó)家在人權(quán)保障方面對(duì)內(nèi)和對(duì)外長(zhǎng)期實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不承認(rèn)或不尊重殖民地國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人民的人權(quán)，甚至發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重侵犯和踐踏這些國(guó)家人民的人權(quán)。

 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家并不完全是以自然進(jìn)化的方式形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，很多是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家殖民或入侵的過程中"被"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，不僅會(huì)面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)體制的阻力，而且還要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家殖民者的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫，具有明顯優(yōu)勢(shì)的外國(guó)資本的競(jìng)爭(zhēng)，甚至外國(guó)人侵者的直接掠奪。在這種背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家的人民并不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中獲得應(yīng)有的利益，因此，他們必須首先推翻外國(guó)的殖民統(tǒng)治，恢復(fù)或建立獨(dú)立的國(guó)家，促進(jìn)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，對(duì)幼稚的民族企業(yè)予以一定的市場(chǎng)保護(hù)，這樣才能使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展收益為本國(guó)國(guó)民所享有，從而獲得本國(guó)國(guó)民的支持。從人權(quán)角度分析.上述訴求是集體權(quán)利的訴求。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，其集體權(quán)利的訴求成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家的一個(gè)最明顯的差異。它們或是將集體權(quán)利訴求置于優(yōu)先地位，或是要求集體權(quán)利與個(gè)人權(quán)利之間保持平衡，或是要求在保障個(gè)人權(quán)利時(shí)不得忽視或侵犯集體權(quán)利。這些集體權(quán)利包括集體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、民族自決權(quán)、自然資源與財(cái)富主權(quán)和環(huán)境權(quán)等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，由于對(duì)集體權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利保障的重視，使得政府在人權(quán)保障中擔(dān)當(dāng)比先發(fā)國(guó)家更加積極的角色，政府必須采取更加積極的措施為這些權(quán)利的保障提供或創(chuàng)造必要的條件。由于后發(fā)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出階段壓縮式，各類矛盾呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，沖突壓力大，沖突能量趨向于集中爆發(fā)。為了維持國(guó)內(nèi)的秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家對(duì)個(gè)人自由權(quán)利實(shí)施的限制會(huì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家更加嚴(yán)格。

 

　　對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，其人權(quán)保障制度發(fā)展的階段性不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家明顯，它們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期就比較強(qiáng)調(diào)兩類人權(quán)的平衡保障。被殖民的經(jīng)歷、不公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)際霸權(quán)主義的威脅，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)人民的集體權(quán)利，包括自決權(quán)、自然資源與財(cái)富主權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)等。與此同時(shí)，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的內(nèi)外沖突壓力，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的行使予以更多的限制。

 

　　中國(guó)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，中國(guó)的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家的特征。

 

　　第一，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。1991年發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書提出了"人權(quán)首先是人民的生存權(quán)"，并提出"發(fā)展權(quán)應(yīng)優(yōu)先受到重視"。1995年發(fā)表的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書要求"將人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)擺在首位”?！吨袊?guó)人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出：“新中國(guó)成立50年來，特別是改革開放以來，中國(guó)政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位”“在促進(jìn)人權(quán)的輕重緩急上，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時(shí)兼顧公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和個(gè)人、集體權(quán)利的全面發(fā)展”?！陡母镩_放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書指出，中國(guó)“牢牢立足中國(guó)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初期階段這個(gè)最大的國(guó)情和最大的實(shí)際”“從苦難中一路走來的中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，同時(shí)還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。”《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出："生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。貧窮是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。沒有物質(zhì)資料的生產(chǎn)和供給.人類其他一切權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都是非常困難或不可能的。生存權(quán)利的有效保障、生活質(zhì)量的不斷提高，是享有和發(fā)展其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。近代中國(guó)長(zhǎng)期遭受外來侵略，國(guó)家貧窮落后，人民困苦不堪，毫無(wú)權(quán)利可言。中國(guó)人民深知免于貧困、免于饑餓為生存之本。多年來，中國(guó)始終把解決人民的生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，提高發(fā)展水平，為保障人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。""中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。如何解決好溫飽問題，并在解決溫飽的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，使人民生活得更加幸福，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的執(zhí)政任務(wù)。中國(guó)堅(jiān)持把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，努力通過發(fā)展增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障。"在中國(guó)政府發(fā)表的綜合性人權(quán)白皮書中，通常都將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為第一部分。中國(guó)政府還先后發(fā)布了《中國(guó)的農(nóng)村扶貧開發(fā)》（2001年）《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》（2011年）《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》（2016年）《發(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》（2016 年）《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》（2021年）等一系列涉及生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的專題人權(quán)白皮書。

 

　　第二，強(qiáng)調(diào)保障集體人權(quán)的重要性。中國(guó)被殖民和侵略的歷史經(jīng)歷，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的落后地位，使中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)集體人權(quán)保障。1991年發(fā)表的《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書在談到生存權(quán)時(shí)，用的是"人民的生存權(quán)"概念，其表述是：“對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)”。《中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出：“舊中國(guó)深受外國(guó)列強(qiáng)的侵略和奴役，國(guó)家主權(quán)淪喪，人民的人權(quán)失去起碼的保障。"《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出："人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。沒有個(gè)人的發(fā)展，就沒有集體的發(fā)展；同時(shí)，也只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)的人權(quán)實(shí)踐中，既重視集體人權(quán)的發(fā)展，又重視個(gè)人人權(quán)的保障，努力使二者相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。個(gè)人權(quán)利只有與集體權(quán)利統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大化。中國(guó)在國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福融為一體的發(fā)展中，努力保障每一個(gè)人和全體人民的各項(xiàng)權(quán)利。"2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書提出了“人民幸福生活是最大的人權(quán)"，并總結(jié)了"以人民為中心的人權(quán)理念"，其內(nèi)容包括人權(quán)是歷史的、發(fā)展的；生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)；人權(quán)是個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一；整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則；人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)；公正合理包容是國(guó)際人權(quán)治理的基本原則；促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價(jià)值追求。

 

　　第三，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)。人權(quán)保障水平會(huì)受到物質(zhì)條件的限制，國(guó)家不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)對(duì)人權(quán)保障水平產(chǎn)生直接的影響。中國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此必須將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為提高人權(quán)保障水平的路徑，為更充實(shí)的人權(quán)保障提供所需的物質(zhì)條件。2000年發(fā)表的《中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出，“在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國(guó)人民的生活和促進(jìn)全國(guó)人民人權(quán)的發(fā)展"?！栋l(fā)展權(quán)：中國(guó)的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出："中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"《中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》白皮書進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)："堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)保障。發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的總鑰匙，也是推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的發(fā)力點(diǎn)。"

 

　　以發(fā)展促人權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)為全面建成小康社會(huì)的成功實(shí)踐。黨的十二大報(bào)告提出，從1981年到20世紀(jì)末的二十年，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，解決人民的溫飽問題。十四大報(bào)告指出，11億人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，正在向小康邁進(jìn)。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出"全面建設(shè)小康社會(huì)"的目標(biāo)。十八大報(bào)告要求“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。2021年，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我們?cè)谥腥A大地上全面建成了小康社會(huì)。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革收入分配格局，人民收入水平不斷提升；開展扶貧脫貧，加強(qiáng)對(duì)各類弱勢(shì)群體的保護(hù)；建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高；建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)；加快生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。顯然，“全面建成小康社會(huì)為人權(quán)保障與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”。

 

　　第四，重視維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定以保障人權(quán)事業(yè)順利發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，通常都會(huì)伴隨劇烈的社會(huì)震蕩。如果不能有效控制轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩，不僅會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)法順利建立，而且會(huì)對(duì)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國(guó)高度重視在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1995年發(fā)表的《中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書強(qiáng)調(diào)，要“在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下全面改進(jìn)人權(quán)狀況"《中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年》白皮書指出："在促進(jìn)和保障人權(quán)的方式方法上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，法治是保障。"習(xí)近平總書記指出："對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時(shí)深入了解群眾實(shí)際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)。要建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。要大力宣傳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，準(zhǔn)確解讀出臺(tái)的改革政策舉措，為全面深化改革營(yíng)造良好輿論氛圍。”為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)還開展了“平安中國(guó)建設(shè)”，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，努力解決深層次問題，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

 

　　第五，重視人權(quán)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。各國(guó)人權(quán)發(fā)展的歷史表明，某些人權(quán)的單方面推進(jìn)，會(huì)打破社會(huì)各方面的平衡和協(xié)調(diào)。特別是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家來說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程帶來巨大的社會(huì)沖突壓力時(shí)，如果不能協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)的保障，就會(huì)使人權(quán)發(fā)展過程面臨難以克服的障礙。中國(guó)在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，特別重視人權(quán)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)集體權(quán)利和個(gè)人權(quán)利的平衡保障，公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的平衡保障，人權(quán)與其他公共利益的平衡保障，以及權(quán)利和義務(wù)之間的平衡。第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃就提出了“平衡推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的均衡發(fā)展"?！陡母镩_放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書指出："堅(jiān)持把全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則。改革開放40 年來，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持各項(xiàng)權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)、切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進(jìn)個(gè)人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。"《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書指出：“整體推進(jìn)各項(xiàng)權(quán)利是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要原則。各項(xiàng)人權(quán)相互依賴、不可分割。中國(guó)堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)、切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展。

 

　　第六，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的實(shí)效性。人權(quán)發(fā)展只有在有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利推進(jìn)并為人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益時(shí)，才能被政府和人民所接受和認(rèn)可。特別是對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家來說，當(dāng)面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大沖突壓力時(shí)，推進(jìn)人權(quán)發(fā)展更需要給社會(huì)和個(gè)人帶來實(shí)效。尊奉馬克思主義的中國(guó)共產(chǎn)黨人在改革開放過程中堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，將“務(wù)實(shí)推進(jìn)”作為人權(quán)發(fā)展的基本原則。第一期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃就提出："從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，本著務(wù)實(shí)的精神，確保設(shè)定的目標(biāo)和措施切實(shí)可行，科學(xué)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。”《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書進(jìn)一步提出："人民的獲得感、幸福感、安全感是檢驗(yàn)人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。"

 

　?。ǘ┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同進(jìn)入方式與人權(quán)發(fā)展方式

 

　　從不同經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，也會(huì)對(duì)人權(quán)發(fā)展道路產(chǎn)生一定的影響。從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制會(huì)更多地具有自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，會(huì)在初始發(fā)展階段呈現(xiàn)更大的收入兩極分化和經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展，而到了平衡發(fā)展期出現(xiàn)更協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這導(dǎo)致這些國(guó)家在初始發(fā)展階段的人權(quán)保障會(huì)更強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利和政治權(quán)利保障，到了平衡發(fā)展期后會(huì)更重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障以及特定群體權(quán)利的保障。

 

　　對(duì)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家人權(quán)發(fā)展過程的考察顯示，這些國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)期更加強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利的保障，其保障方式會(huì)帶有傳統(tǒng)體制或殖民地制度的痕跡。由于受到擺脫殖民統(tǒng)治的革命或獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。這些國(guó)家在保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)秩序之間會(huì)形成一定張力，因此，在個(gè)人自由權(quán)利的保障制度的發(fā)展上會(huì)經(jīng)歷起伏動(dòng)蕩的變化過程。

 

　　與從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家不同，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家會(huì)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一定影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃性，而在向平衡發(fā)展階段的過渡中會(huì)逐漸讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更多作用。這導(dǎo)致這些國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始發(fā)展階段更強(qiáng)調(diào)集體權(quán)利保障，并注重公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的平衡保障。到了平衡發(fā)展階段后，會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利的更平衡保障。

 

　　對(duì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)后發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度的考察顯示，這些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過程中顯著擴(kuò)大了對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障，給予社會(huì)成員更多個(gè)人自由權(quán)利，但在權(quán)利保障總體格局上保持了對(duì)公民和政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的平衡保障。這些國(guó)家在轉(zhuǎn)型過程中面臨較大的內(nèi)外沖突壓力，因此，在擴(kuò)大個(gè)人權(quán)利保障的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民集體權(quán)利的保障，要求個(gè)人在行使權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這些國(guó)家更加強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)利的實(shí)質(zhì)平等保障，重視對(duì)各類弱勢(shì)群體權(quán)利的保障，政府在保障這些權(quán)利方面采取更加積極的措施，但社會(huì)組織的作用不如其他國(guó)家顯著。

 

　　中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家。習(xí)近平總書記指出："我們圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革，使我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。”

 

　　與此相應(yīng)，中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的選擇呈現(xiàn)出從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家的一些相應(yīng)特點(diǎn)。

 

　　首先，中國(guó)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人權(quán)發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記在總結(jié)中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路時(shí)，第一條就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，決定了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我們能夠保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持平等共享人權(quán)，堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”

 

　　其次，在改革開放中促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。《改革開放40年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》指出："40年來，中國(guó)在改革開放中尊重人權(quán)，在改革開放中保障人權(quán)，在改革開放中促進(jìn)人權(quán)，成功走出了一條符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路"。習(xí)近平總書記指出：“我們圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制以及其他各方面體制改革”。黨和政府首先開展了經(jīng)濟(jì)體制的改革，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人的自由發(fā)展。中共十一屆三中全會(huì)指出，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)。十二屆三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，黨和政府進(jìn)一步推進(jìn)其他領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)體制改革，在改革中加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、完善人權(quán)司法保障制度；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化 深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平；加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力；建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。不斷深化的改革推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)保障范圍的全面擴(kuò)展和保障水平的持續(xù)提升。

 

　　再次，有計(jì)劃地推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧各類人權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“人權(quán)內(nèi)涵是全面的、豐富的，必須綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)"，"致力于有計(jì)劃、有步驟、分階段地促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展”。中國(guó)制定了四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，“我國(guó)是世界上唯一持續(xù)制定和實(shí)施四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的主要大國(guó)。”中國(guó)還制定了一系列人權(quán)保障的專項(xiàng)政策規(guī)劃，如農(nóng)村扶貧規(guī)劃綱要、易地扶貧搬遷規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、社會(huì)保障規(guī)劃、健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、婦女發(fā)展綱要、兒童發(fā)展綱要、反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃、老齡事業(yè)發(fā)展綱要、殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等。

 

　　最后，強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)與政策落實(shí)雙輪驅(qū)動(dòng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨和政府主要依靠政策手段來實(shí)現(xiàn)政治意愿。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，中國(guó)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所要求的“依法治國(guó)”與原先熟悉的政策路徑相結(jié)合，使人權(quán)保障能夠落到實(shí)處。一方面，中國(guó)堅(jiān)持依法推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展。中國(guó)四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都把“依法推進(jìn)”作為推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的第一原則，要求“根據(jù)憲法關(guān)于'國(guó)家尊重和保障人權(quán)'的原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的基本精神，從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制，依法推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展"，"將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道"。經(jīng)過多年努力，中國(guó)人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺(tái)階，"構(gòu)建起較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系"。另一方面，中國(guó)又通過制定和實(shí)施各種相關(guān)政策來落實(shí)人權(quán)保障要求。其主要形式包括制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布相關(guān)的指導(dǎo)意見、規(guī)定辦法和通知，開展專項(xiàng)行動(dòng)，建立保障機(jī)制等。其內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，對(duì)婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族、生活貧困者、失業(yè)人群、農(nóng)村和西部居民、農(nóng)民工等特定群體權(quán)益的保障、以及保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面的政策探索。人權(quán)保障政策的特點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，提供及時(shí)，靈活易調(diào)，可以彌補(bǔ)以法律保障人權(quán)的局限性。

 

 

　　人權(quán)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)規(guī)范，其發(fā)展過程也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程具有一定的同構(gòu)性，人權(quán)的內(nèi)容隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展。

 

　　對(duì)21個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，其人權(quán)保障制度的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的階段性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初建時(shí)期主要強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障，到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡階段不斷增加對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保障和對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保障。但這種階段性在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家之間卻存在著一定的差異：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度建設(shè)的階段性比較明顯，而后發(fā)國(guó)家人權(quán)保障制度建設(shè)的階段性就不是特別明顯。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家通常都會(huì)吸取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)國(guó)家進(jìn)入相對(duì)平衡階段后的人權(quán)保障制度，因此，其人權(quán)保障制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段就比先發(fā)國(guó)家更加平衡地保障兩類權(quán)利。同樣，從不同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家在兩類權(quán)利保障的階段性上也呈現(xiàn)出一定差異：從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建階段更加強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初建階段盡管也主要推進(jìn)對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障，但在人權(quán)保障總體格局上相對(duì)更加平衡。此外不同模式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家進(jìn)入人權(quán)平衡保障時(shí)期的時(shí)間也有一定差異：與實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家相比，實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家相對(duì)更早進(jìn)入人權(quán)的平衡保障時(shí)期。

 

　　需要進(jìn)一步注意的是，在進(jìn)入兩類權(quán)利保障的相對(duì)平衡期后，對(duì)兩類權(quán)利的保障力度會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性起伏而繼續(xù)呈現(xiàn)出周期性的變化。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期處于低谷時(shí)，對(duì)個(gè)人自由權(quán)利的保障力度會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于波峰時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保障力度會(huì)相應(yīng)提升。

 

　　在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人權(quán)保障的內(nèi)容和重點(diǎn)也會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的不同階段所產(chǎn)生的問題而出現(xiàn)一定的變化。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的破冰期、反復(fù)期和平衡期，面對(duì)的主要問題會(huì)有所不同，人權(quán)發(fā)展的重點(diǎn)呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化。

 

　?。ㄒ唬?quán)利保障內(nèi)容從擴(kuò)大自主權(quán)到完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障

 

　　盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)兩類人權(quán)的平衡保障，但仍然會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出保障重心上的差異。

 

　　在中國(guó)改革開放初期，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要放開計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)個(gè)人自由的束縛，激發(fā)個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。在就業(yè)方面，改革開放之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工作的"鐵飯碗"被打破，企業(yè)有了聘用員工的自主權(quán)，員工也有了職業(yè)選擇的自由權(quán)，但也隨之出現(xiàn)了大量"下崗""待業(yè)"勞動(dòng)者。隨著許多"單位"的解散，許多人在原有單位享受的待遇和保障失去了著落。住房市場(chǎng)化改革迅速改善了居民住房條件，但也使低收入群體面臨基本住房困難。在醫(yī)療、教育和文化等領(lǐng)域，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，出現(xiàn)了大量私立醫(yī)院和私立學(xué)校，文化產(chǎn)業(yè)一片繁榮，使人們?cè)卺t(yī)療、教育和文化方面的多樣化需求得到更充分的滿足。但與此同時(shí)，也使基本公共衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)公共教育和基本公共文化服務(wù)受到市場(chǎng)化的影響，供給無(wú)法滿足相應(yīng)需求。

 

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面社會(huì)共同財(cái)富迅速增加，另一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利保障的需求也與日俱增。在這種背景下，國(guó)家開始重新建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障體系，增強(qiáng)對(duì)公民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保障。

 

　　在工作權(quán)保障方面，中國(guó)實(shí)施了"就業(yè)優(yōu)先"政策，1994年制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，并于2009年和2018年進(jìn)行了兩次修正。2007年制定了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，并于2012年對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了修正。

 

　　在基本生活保障方面，1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》。2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。2000 年前后，政府開始探索經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等住房保障制度建設(shè)。

 

　　在社會(huì)保障權(quán)利方面，2004年《憲法修正案》在第十四條增加第四款："國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。"國(guó)務(wù)院先后于1998年、2003年制定了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保障條例》，2010年制定了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于2018年進(jìn)行了修正。

 

　　在健康權(quán)保障方面，2009年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，頒布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，確立把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的核心理念，明確公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，提出建立公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)"四大體系"。2016年，國(guó)家頒布《"健康中國(guó)2030"規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》。

 

　　在受教育權(quán)保障方面，中國(guó)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，1986年制定了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，并于2006年、2015年、2018年進(jìn)行了三次修正。1995年制定了《中華人民共和國(guó)教育法》并分別于2009年、2015年和2021年進(jìn)行了三次修正。1996年制定了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，并于2022年進(jìn)行了修訂。國(guó)家制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，實(shí)施中西部農(nóng)村實(shí)踐校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，推進(jìn)普及學(xué)前三年教育。

 

　　在文化權(quán)利保障方面，國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)免費(fèi)開放。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

 

　?。ǘ┤藱?quán)受益人群從鼓勵(lì)一部分人先富起來到實(shí)現(xiàn)共同富裕

 

　　不同的人權(quán)保障重心會(huì)對(duì)不同人群產(chǎn)生不同的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不同階段，人權(quán)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)人群也呈現(xiàn)出一定的變化，從著眼于人們的發(fā)展積極性，鼓勵(lì)一部分人先富起來，到著力于促進(jìn)全體社會(huì)成員共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

 

　　改革開放初期，國(guó)家強(qiáng)調(diào)按勞分配，多勞多得，打破平均主義分配的"大鍋飯"。黨的十二屆三中會(huì)會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要弊端就是“分配中平均主義嚴(yán)重”，它“造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，企業(yè)吃國(guó)家'大鍋飯'、職工吃企業(yè)'大鍋飯'的局面，嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力”。該決定要求“認(rèn)真貫徹按勞分配原則"，"建立以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制"，使"職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系”。黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出："個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距。堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

 

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入差距迅速拉大，消除貧困，保障貧困人口的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，成為黨和國(guó)家的重要任務(wù)。貧困地區(qū)發(fā)展條件差，貧困人口自我發(fā)展能力弱，消除貧困僅僅依靠個(gè)體、區(qū)域、民間等力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須作為執(zhí)政黨和國(guó)家的責(zé)任，上升為國(guó)家意志、國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家行動(dòng)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出："整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

 

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)："中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。”

 

　　（三）促進(jìn)生存權(quán)發(fā)展權(quán)路徑從大開發(fā)到可持續(xù)發(fā)展

 

　　對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。但對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的促進(jìn)方式，卻隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出明顯的變化。

 

　　在改革開放初期，國(guó)家人權(quán)保障的重點(diǎn)在于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，解決人民的基本生活溫飽，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出："實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑、改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式。"黨的十二屆三中會(huì)全通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，就是要使社會(huì)財(cái)富越來越多地涌現(xiàn)出來，不斷地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。社會(huì)主義要消滅貧窮，不能把貧窮當(dāng)作社會(huì)主義。必須下定決心，以最大的毅力，集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進(jìn)行改革的過程中，應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個(gè)基本觀點(diǎn)，把是否有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。”在這種背景下，經(jīng)濟(jì)"開發(fā)"和"增長(zhǎng)"成為促進(jìn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的最重要途徑。在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、人力資源開發(fā)、扶貧開發(fā)等被作為促進(jìn)發(fā)展的主要手段；農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、平均工資增長(zhǎng)、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)成為發(fā)展的主要目標(biāo)。

 

　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大幅提高了人民的生活水平，使人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了有力的保障。但它同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，不僅有損當(dāng)代人民的健康，而且有損子孫后代共享發(fā)展權(quán)。習(xí)近平指出：“人民群眾對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注，可以說生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位必然會(huì)不斷凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，環(huán)境問題往往最容易引起群眾不滿，弄得不好也往往最容易引發(fā)群體性事件。”黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，無(wú)止境地向自然索取甚至破壞自然必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。我們堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

 

　　1989年，國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并于2014年進(jìn)行了修訂。2015年發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，中央政治局會(huì)議審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。2018年憲法修正案將憲法第八十九條"國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)"中第六項(xiàng)"（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)"修改為"（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)"。

 

　　2009年起開始制定的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃都在“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利”部分專列“環(huán)境權(quán)利”一節(jié)，第四期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃更是將“環(huán)境權(quán)利”作為專章，要求“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為全人類和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件。”其內(nèi)容不僅涉及污染防治、國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，而且涉及生態(tài)環(huán)境信息公開、環(huán)境決策公眾參與、環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償。

 

　?。ㄋ模┟裰鳈?quán)利保障從科學(xué)民主決策到全過程人民民主

 

　　更廣泛的民主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)人民民主權(quán)利的保障也有不同的重點(diǎn)。

 

　　黨的十一屆三中全會(huì)對(duì)民主和法制問題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，認(rèn)為“必須有充分的民主，才能做到正確的集中。由于在過去一個(gè)時(shí)期內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少，當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民主集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，使黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)生產(chǎn)組織的有效指揮建立在群眾路線的基礎(chǔ)上。”

 

　　黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。”

 

　　2007年11月，中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書強(qiáng)調(diào)，"選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”

 

　　黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出完善民主權(quán)利保障制度要“依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"，"依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)"，“健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出"推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展"，指出："協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。"該決定要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”該決定繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基層民主建設(shè)，要求“發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。"

 

　　習(xí)近平總書記提出了“全過程人民民主”的理念。2019年在上?？疾鞎r(shí)他指出："我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”他在2021年進(jìn)一步指出：“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念。我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。"

 

　　《中國(guó)的民主》白皮書對(duì)全過程人民民主作出了更具體的解釋，指出："全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面，關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事、社會(huì)治理難事、百姓日常瑣事，具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過問的現(xiàn)象。”民主選舉包括國(guó)家機(jī)構(gòu)選舉、基層選舉。民主協(xié)商包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道。民主決策包括人大“開門立法"、政府"開門問策"、群眾參與基層決策。民主管理包括參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理、城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理、企事業(yè)單位民主管理、社會(huì)組織民主管理。民主監(jiān)督包括人大監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。全過程人民民主擴(kuò)大了民主參與權(quán)利，提高了國(guó)家治理效能，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有效制約和監(jiān)督了權(quán)力的運(yùn)用。

 

 

　　中國(guó)式現(xiàn)代化是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，而人權(quán)發(fā)展則是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)規(guī)范。二者之間存在著三重邏輯關(guān)系。

 

　　首先，中國(guó)式現(xiàn)代化所要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以解釋中國(guó)人權(quán)發(fā)展的基本趨勢(shì)和制度特點(diǎn)。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求中國(guó)必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人權(quán)意識(shí)和規(guī)范。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)人權(quán)保障制度具有一些基本特點(diǎn)，包括重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障，強(qiáng)調(diào)個(gè)人享受權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)對(duì)社會(huì)和他人的責(zé)任與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的實(shí)質(zhì)平等，以及對(duì)各種處于不利地位群體權(quán)益的保障。

 

　　其次，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，可以解釋中國(guó)人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略和道路特點(diǎn)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家，中國(guó)人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)置于優(yōu)先地位，強(qiáng)調(diào)以發(fā)展促人權(quán)，以安定保人權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)，重視人權(quán)保障的實(shí)際效果。作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，中國(guó)人權(quán)在發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)黨對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，以改革促進(jìn)人權(quán)發(fā)展，有計(jì)劃地推進(jìn)人權(quán)發(fā)展，實(shí)施依法推進(jìn)與政策落實(shí)雙輪驅(qū)動(dòng)。

 

　　最后，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程不同階段產(chǎn)生的問題，可以解釋中國(guó)人權(quán)發(fā)展不同階段的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從破冰期向平衡期的發(fā)展，決定了中國(guó)人權(quán)發(fā)展出現(xiàn)相應(yīng)的變化：在兩類權(quán)利保障方面，從擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人的自主權(quán)，擴(kuò)展到完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障體制；在權(quán)利主體方面，從鼓勵(lì)一部分人先富起來，擴(kuò)展到促進(jìn)全體人民共同富裕；在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)保障方面，從推行全面大開發(fā)保證溫飽，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展保障代際公平：在民主權(quán)利保障方面，從促進(jìn)科學(xué)民主決策，擴(kuò)展到促進(jìn)全過程人民民主。

 

　　這三重邏輯的相互作用，可以解釋中國(guó)人權(quán)發(fā)展的總體特點(diǎn)，即堅(jiān)持黨對(duì)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良性互動(dòng)中有計(jì)劃地推進(jìn)人權(quán)發(fā)展，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民權(quán)利與政治權(quán)利，平衡個(gè)人權(quán)利和集體權(quán)利、權(quán)利享有與義務(wù)承擔(dān)、權(quán)利的平等保障與特殊保護(hù)，依法推進(jìn)和政策落實(shí)雙輪驅(qū)動(dòng)，將人民的幸福感、獲得感、安全感作為人權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將全體社會(huì)成員的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)的最終目標(biāo)。

 

　　中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)人權(quán)發(fā)展之間的三重邏輯，也為展望中國(guó)人權(quán)未來發(fā)展中的穩(wěn)定性和變動(dòng)性提供了思路。

 

　　首先，是否堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)地位，將決定人權(quán)是否能繼續(xù)作為社會(huì)意識(shí)形態(tài)中的重要內(nèi)容和社會(huì)的基本規(guī)范。

 

　　其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和完善的進(jìn)展情況，將決定中國(guó)人權(quán)發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化的程度，以及各項(xiàng)人權(quán)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系

 

　　再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所面臨的不同問題，將決定中國(guó)人權(quán)保障的聚焦重點(diǎn)在自由權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利之間、個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利之間、權(quán)利的保障與限制之間出現(xiàn)周期性擺動(dòng)。

 

　　可以預(yù)見，隨著中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中國(guó)式現(xiàn)代化，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展將會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效地全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

 

　?。ㄒ蚱?，論文參考文獻(xiàn)等內(nèi)容請(qǐng)查看《人權(quán)法學(xué)》2023年03期原文）