23日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書（以下簡(jiǎn)稱白皮書）。多名專家在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是中國(guó)首部系統(tǒng)闡述反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的白皮書。白皮書詳細(xì)介紹了中國(guó)開展反恐怖主義工作的做法和成效，有助于各方深入了解中國(guó)的反恐怖主義法律體系。反恐怖主義作為全球性議題，此次出臺(tái)的白皮書為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
七節(jié)，約1.3萬(wàn)字
白皮書分為前言、正文和結(jié)束語(yǔ)七節(jié)，共約1.3萬(wàn)字。前言部分主要從國(guó)際視角闡明了反恐怖主義法治化的必要性，勾勒出我國(guó)開展反恐怖主義法律制度體系建設(shè)的總體脈絡(luò)。第一節(jié)“反恐怖主義法律制度體系日臻完善”部分，系統(tǒng)回顧了我國(guó)以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國(guó)家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。
在第二節(jié)“恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范”和第三節(jié)“在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行”中，詳細(xì)介紹了我國(guó)法律對(duì)恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，行政違法和刑事犯罪的法律責(zé)任，案件辦理程序以及如何約束公權(quán)力。
第四節(jié)“在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)”部分，全面介紹了我國(guó)將依法懲治恐怖活動(dòng)與尊重和保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合，在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過(guò)程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利。第五節(jié)“有力維護(hù)人民安全和國(guó)家安全”中，闡述了中國(guó)依法開展反恐怖主義工作，不斷增強(qiáng)反恐防恐能力，更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，提升了人民的安全感，捍衛(wèi)了國(guó)家安全，也為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
結(jié)束語(yǔ)部分則介紹了我國(guó)的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了本國(guó)法治精神和理念與國(guó)際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，呼吁國(guó)際社會(huì)海納不同形態(tài)的反恐怖主義法治路徑，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。此外，為便于公眾理解，白皮書中結(jié)合具體內(nèi)容列舉13個(gè)事例，對(duì)正文部分進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。
“這部白皮書是中國(guó)首部系統(tǒng)闡述反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的白皮書。”西南政法大學(xué)人權(quán)研究院教授李昌林在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“白皮書中系統(tǒng)闡述了中國(guó)的反恐怖主義法律體系，介紹了中國(guó)開展反恐怖主義工作的做法和成效，有助于各方在全面了解中國(guó)反恐怖主義立法與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)反恐怖主義立法與實(shí)踐的正當(dāng)性及其得失作出公允的判斷。白皮書的發(fā)布，對(duì)于進(jìn)一步澄清誤解，識(shí)破惡意曲解者的險(xiǎn)惡用心，也將起到積極作用。”
不再局限一地，而是著眼全國(guó)
浙江師范大學(xué)邊疆研究院副院長(zhǎng)王江在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)作為恐怖主義的受害國(guó)，不斷尋求在法律制度上的應(yīng)對(duì)方式，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)地摸索逐步形成一套反恐怖主義法律體系，此次出臺(tái)的白皮書就是對(duì)這套反恐怖主義法律體系的全面介紹。通過(guò)系統(tǒng)性地闡述相關(guān)內(nèi)容有助于普通百姓和實(shí)務(wù)工作者深入了解反恐怖主義法律體系，從而更加明確如何維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全。
王江稱，白皮書圍繞反恐怖主義法律體系展開，介紹了以《中華人民共和國(guó)憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》為主體，以刑法、刑事訴訟法為骨干，以其他部門法、行政法規(guī)、司法解釋等為保障，以地方性反恐怖主義立法等相關(guān)地方立法為補(bǔ)充的中國(guó)反恐怖主義立法體系。相關(guān)立法符合《中華人民共和國(guó)立法法》的相關(guān)要求，并結(jié)合了我國(guó)自身實(shí)際。同時(shí)也符合相關(guān)國(guó)際公約，以及大多數(shù)國(guó)家在反恐中的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，響應(yīng)了聯(lián)合國(guó)的相關(guān)呼吁，這些要素共同構(gòu)成了反恐怖主義法律體系的整體框架及其中的實(shí)際內(nèi)容。
新疆一直是我國(guó)打擊恐怖主義和極端主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。此前，國(guó)務(wù)院新聞辦公室曾先后發(fā)布《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》《新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作》《新疆的宗教信仰自由狀況》《新疆的勞動(dòng)就業(yè)保障》《新疆各民族平等權(quán)利的保障》《新疆的人口發(fā)展》等一系列白皮書，系統(tǒng)闡述了中國(guó)新疆在反恐怖主義、去極端化以及貫徹民族、宗教、人口、勞動(dòng)方面的立法與實(shí)踐。
李昌林對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析說(shuō)，以往的涉疆白皮書著重從反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障、職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作、宗教信仰自由、勞動(dòng)就業(yè)保障、人口等某一方面，闡述新疆在人權(quán)保障方面取得的進(jìn)展。與這些白皮書相比，此次出臺(tái)的白皮書不再局限于新疆一地，而是著眼全國(guó)，更為系統(tǒng)地闡述了中國(guó)反恐怖主義法律體系，并著重闡述了辦理恐怖活動(dòng)案件的實(shí)體法律根據(jù)、權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、權(quán)利保障機(jī)制，以及中國(guó)依法開展反恐怖主義工作所取得的成效。白皮書還設(shè)置了相關(guān)圖表，增強(qiáng)了可讀性，在編寫體例上也有可圈可點(diǎn)之處。
為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)
西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院副教授段陽(yáng)偉對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)面臨恐怖主義威脅，造成大量人員傷亡，反恐就是對(duì)人權(quán)的最大保障。以新疆為例，通過(guò)依法打擊恐怖主義，多年來(lái)已經(jīng)沒再發(fā)生過(guò)暴力恐怖（案）事件，宗教極端主義滲透得到有效遏制，各族群眾的生命權(quán)、健康權(quán)、自由權(quán)等權(quán)益得到充分保證。
“恐怖主義是人權(quán)保障的頭號(hào)敵人，反恐也是全球性議題。我國(guó)基于自身實(shí)踐探索出的反恐去極端化措施，既符合中國(guó)的實(shí)際情況，也符合聯(lián)合國(guó)相關(guān)規(guī)定，為世界反恐提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)打擊世界范圍內(nèi)的恐怖主義具有借鑒意義?？梢哉f(shuō)，此次出臺(tái)的白皮書為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。”段陽(yáng)偉說(shuō)。
中國(guó)的反恐怖主義實(shí)踐為全球反恐事業(yè)作出貢獻(xiàn)，卻緣何遭到一些外媒的質(zhì)疑？在回答《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)，李昌林稱，外媒質(zhì)疑中國(guó)的反恐怖主義立法與實(shí)踐，原因大致可以分為兩個(gè)方面。一是不了解。一些媒體及其從業(yè)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，既沒有全面掌握中國(guó)立法的相關(guān)規(guī)定，也沒有全面了解中國(guó)的實(shí)際情況，僅僅根據(jù)自己對(duì)本國(guó)法律和實(shí)踐的粗淺了解，就對(duì)中國(guó)的立法與實(shí)踐進(jìn)行揣測(cè)和評(píng)判。二是惡意曲解。還有一部分媒體及其從業(yè)人員罔顧職業(yè)操守，把中國(guó)依法反恐預(yù)設(shè)為所謂的“種族滅絕”“宗教迫害”“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，然后以捕風(fēng)捉影、斷章取義、移花接木等方式，炮制聳人聽聞的假新聞，卻把自證清白的責(zé)任強(qiáng)加給中國(guó)。
“這部白皮書必將有助于增進(jìn)外媒對(duì)中國(guó)立法與實(shí)踐的了解，前提是他們有此意愿。對(duì)于惡意曲解者，也不大可能通過(guò)一部白皮書改變預(yù)設(shè)的立場(chǎng)。當(dāng)然我們有理由相信，白皮書的發(fā)布，將有助于人們認(rèn)清惡意曲解者的丑惡嘴臉，識(shí)破他們的險(xiǎn)惡用心。”李昌林表示，“中國(guó)依法開展反恐怖主義工作，既在反恐中尊重和保障人權(quán)，又通過(guò)反恐保障人權(quán)，維護(hù)了國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和區(qū)域的安全穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，所取得的成就有目共睹。”
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