日前，來自世界各地的人權(quán)聲音正在日內(nèi)瓦萬國宮中聚集，這是一場囊括所有聯(lián)合國成員國的“盛會(huì)”——聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)普遍定期審議（Universal Periodic Review, UPR）。普遍定期審議又稱國別人權(quán)審議，是一個(gè)聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的獨(dú)特程序，其最終目標(biāo)是改善各國的人權(quán)狀況，并設(shè)法解決在任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)事件。國別人權(quán)審議要求每個(gè)聯(lián)合國會(huì)員國每四年半對(duì)其人權(quán)記錄進(jìn)行一次同行審議。
1月23日，我國將參加第四輪國別人權(quán)審議工作組會(huì)議。值此之際，我們誠摯邀請每一位關(guān)注或想要關(guān)注人權(quán)議題與人權(quán)事業(yè)發(fā)展的讀者與我們一同關(guān)注國別人權(quán)審議機(jī)制的相關(guān)動(dòng)態(tài)。請收下這份快問快答吧！
Q1國別人權(quán)審議是什么?
國別人權(quán)審議是聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)的一項(xiàng)獨(dú)特工作機(jī)制，根據(jù)2006年聯(lián)合國大會(huì)第60/251號(hào)決議第5（e）段設(shè)立。該機(jī)制在尊重所有國家的基礎(chǔ)上，采取確保普遍和平等對(duì)待的方式，在客觀基礎(chǔ)上定期對(duì)每個(gè)國家履行人權(quán)義務(wù)和承諾的情況進(jìn)行審議。在這個(gè)意義上，它不是特權(quán)國家打人權(quán)輿論戰(zhàn)的工具，而是具有普遍性的“全球人權(quán)盤點(diǎn)”。
Q2國別人權(quán)審議建立的初衷？
國別人權(quán)審議機(jī)制源于對(duì)全球人權(quán)狀況的關(guān)切。它最終目標(biāo)是改善每個(gè)國家的人權(quán)狀況，并對(duì)全世界人民產(chǎn)生顯著影響。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，它不僅僅一視同仁地評(píng)估各國的人權(quán)記錄，處理在任何地方發(fā)生的侵犯人權(quán)事件，并為各國提供技術(shù)援助，以加強(qiáng)其有效處理人權(quán)問題的能力，更關(guān)切各國在人權(quán)方面的成功實(shí)踐，為各國提供機(jī)會(huì)展示其為改善人權(quán)狀況而制定的行動(dòng)方案——它不僅是一場各國共同面臨的“考核”，更是一個(gè)獨(dú)一無二的人權(quán)實(shí)踐“展臺(tái)”。
Q3如何進(jìn)行國別人權(quán)審議？
國別人權(quán)審議機(jī)制以四年半為一個(gè)周期，每輪分階段審議所有聯(lián)合國成員國，目前已進(jìn)行三輪審議，正在進(jìn)行第四輪審議（2022年-2027年）。審議工作由人權(quán)理事會(huì)國別人權(quán)審議工作組主持，依據(jù)相關(guān)文件，通過受審議國家與其他聯(lián)合國成員國之間的互動(dòng)討論，對(duì)各國遵守人權(quán)義務(wù)的程度進(jìn)行評(píng)估。任何聯(lián)合國成員國都可以參與到與接受審議國家的討論與對(duì)話之中。此外，由三個(gè)國家為一組的“三國小組”（troikas）將擔(dān)任報(bào)告員，協(xié)助開展每個(gè)國家的審議工作，確保互動(dòng)對(duì)話能夠有條不紊地進(jìn)行。
Q4國別人權(quán)審議審什么？
審議人權(quán)狀況將依據(jù)（1）國家報(bào)告；（2）利益攸關(guān)方就國家人權(quán)狀況所提交的資料；與（3）聯(lián)合國人權(quán)高專辦根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)文件所匯編的資料。
在第四輪審議中，我國的國家報(bào)告重點(diǎn)介紹了中國各領(lǐng)域人權(quán)進(jìn)展、第三輪審議所接受建議落實(shí)情況及面臨的挑戰(zhàn)和未來工作目標(biāo)，并根據(jù)“一國兩制”原則，香港、澳門特別行政區(qū)政府分別撰寫報(bào)告第五、第六部分。此外，162個(gè)利益攸關(guān)方就中國人權(quán)狀況提交材料，若干條約機(jī)構(gòu)和特別程序負(fù)責(zé)人對(duì)中國人權(quán)狀況的關(guān)切和建議被匯編入人權(quán)高專辦的報(bào)告資料，以上材料涉及三個(gè)方面：（1）國際義務(wù)的范圍以及與人權(quán)機(jī)制的合作；（2）國家人權(quán)框架；（3）促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。
Q5國別人權(quán)審議只是“說說而已”？
雖然國別人權(quán)審議通過的報(bào)告并非具有約束力的法律文件，但審議結(jié)果并不只是“說說而已”。審議過程本身就是為了推動(dòng)改善各國的人權(quán)狀況，人權(quán)理事會(huì)在面對(duì)不合作的會(huì)員國時(shí)也可以采取一系列具體措施，以加強(qiáng)對(duì)人權(quán)問題的監(jiān)督和促進(jìn)改善。如：設(shè)立專門委員會(huì)，以進(jìn)一步調(diào)查和監(jiān)督問題嚴(yán)重的國家，向國際社會(huì)提供更全面的信息。此外，人權(quán)理事會(huì)還可以通過向不合作的國家施加壓力，促使其合作并采取實(shí)際行動(dòng)來改善人權(quán)狀況，通過提出建議、提供技術(shù)援助、進(jìn)行對(duì)話等方式促使國家履行其人權(quán)承諾。
人權(quán)的發(fā)展與全世界人民息息相關(guān)，讓我們共同關(guān)注國別人權(quán)審議，共同推動(dòng)世界人權(quán)的進(jìn)步！滿懷期待，順致冬安。
參考資料：
[1] 聯(lián)合國人權(quán)高專辦官網(wǎng)資料。
[2] 毛俊響：《從國別審議到國別人權(quán)審議：趨向公正的國際人權(quán)機(jī)制》，載《人權(quán)》2021年第3期。
[3] 毛俊響等：《聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)：歷史、機(jī)制與實(shí)踐》，五洲傳播出版社，2023年。
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