中國司法保障婦女權(quán)利取得新進(jìn)展
中國社會(huì)科學(xué)院國際法研究所研究員 戴瑞君
沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利。司法救濟(jì)讓紙面上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利。近年來，中國加大對(duì)婦女權(quán)利的司法保障，取得一些進(jìn)展。特別是，2022年中國第二次全面修訂《婦女權(quán)益保障法》，修訂后的《婦女權(quán)益保障法》（下稱“《婦女法》”）增設(shè)“救濟(jì)措施”一章，并創(chuàng)設(shè)聯(lián)合約談、公益訴訟、支持起訴等制度，著力解決權(quán)利救濟(jì)的實(shí)效問題。下面將著重分享平等就業(yè)權(quán)、預(yù)防和制止性騷擾、家庭暴力、農(nóng)村婦女土地權(quán)益等領(lǐng)域在司法救濟(jì)方面的新進(jìn)展。
一、司法保障平等就業(yè)權(quán)
修訂后的《婦女法》第2條參照《消歧公約》闡釋了“歧視婦女”的含義，即“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”，為執(zhí)法者、司法者更好理解“歧視”、更好適用法律保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等提供了法律依據(jù)。
針對(duì)就業(yè)性別歧視問題，修訂后的《婦女法》進(jìn)一步明確就業(yè)性別歧視的主要情形，為識(shí)別和處置就業(yè)性別歧視提供了標(biāo)準(zhǔn)，為依法保障婦女平等就業(yè)權(quán)提供了明確依據(jù)。
多地推出實(shí)施細(xì)則落實(shí)修訂后的《婦女法》。例如，為防治用人單位侵犯婦女平等就業(yè)權(quán)問題，2023年1月13日北京市人力資源和社會(huì)保障局公布行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)用人單位在招錄過程中拒絕招錄婦女或提高對(duì)婦女的招錄標(biāo)準(zhǔn)，因婚育原因降低女職工工資福利、限制女職工晉級(jí)晉職或辭退女職工，在執(zhí)行退休制度時(shí)以性別為由歧視婦女等情形，可處以五萬元以下罰款。該規(guī)定為執(zhí)法部門懲治就業(yè)性別歧視問題提供了明確標(biāo)準(zhǔn)，保障法律的可執(zhí)行力。
2018年，最高人民法院修改民事案件案由，增設(shè)“平等就業(yè)權(quán)糾紛”、“性騷擾損害責(zé)任糾紛”兩個(gè)獨(dú)立案由，解決了長期以來就業(yè)性別歧視、性騷擾糾紛立案難的問題。此后，相關(guān)糾紛順利獲得立案。
二、對(duì)性騷擾的司法救濟(jì)
2020年《民法典》首次對(duì)“性騷擾”作出界定，并將預(yù)防和制止性騷擾的責(zé)任主體從用人單位擴(kuò)展至機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校，同時(shí)明確了單位履行義務(wù)的方式：采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置措施。修訂后的《婦女法》進(jìn)一步細(xì)化預(yù)防和制止性騷擾的措施，為用人單位防范性騷擾提供了具體指導(dǎo)。
在司法實(shí)踐中，上面提到2018年性騷擾侵權(quán)損害賠償成為獨(dú)立案由后，相關(guān)案件能夠順利得到立案。例如，2020年，四川省成都市中級(jí)人民法院在“徐某與劉某性騷擾損害責(zé)任糾紛案”中判定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉某對(duì)原告實(shí)施性騷擾，判令賠禮道歉及相應(yīng)的精神損害賠償。
三、家庭暴力問題
2016年《反家庭暴力法》確立人身安全保護(hù)令制度，對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)揮了有效作用。據(jù)報(bào)道，公安機(jī)關(guān)在涉家暴案件中積極履職，截至2020年3月有效預(yù)防制止家暴行為617萬余起；截至2021年9月，全國法院發(fā)出人身安全保護(hù)令9227份。
修訂后的《婦女法》新增規(guī)定，以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚后，糾纏、騷擾婦女的，受害婦女可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，拓寬了人身安全保護(hù)令的適用范圍。
為使家暴受害人更易獲得法律救濟(jì)，2022年施行的《法律援助法》規(guī)定：“遭受虐待、遺棄或者家庭暴力的受害人主張相關(guān)權(quán)益”申請(qǐng)法律援助的，不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制。
四、農(nóng)村婦女土地權(quán)益的司法保障
在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面，一個(gè)值得肯定的進(jìn)展是新的立法進(jìn)一步拓寬司法救濟(jì)途徑。2020年《民法典》明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷”。據(jù)此，對(duì)侵犯農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益的村規(guī)民約，受害人既可以要求上級(jí)政府責(zé)令其改正，也可以直接向人民法院起訴要求撤銷。
近年來，越來越多的法院根據(jù)上述規(guī)定開始支持婦女的權(quán)利主張。例如，2019年，湖南省株洲市中級(jí)人民法院判決，確認(rèn)出嫁女李某為所在村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并判令該村向其支付土地征收補(bǔ)償款。
五、確立婦女權(quán)益檢察公益訴訟制度，糾正制度性歧視問題
新修訂的《婦女法》的一個(gè)亮點(diǎn)是確立了婦女權(quán)益檢察公益訴訟制度。根據(jù)《婦女法》，出現(xiàn)以下情形之一的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟：
（1）確認(rèn)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女權(quán)益或者侵害婦女享有的農(nóng)村土地承包和集體收益、土地征收征用補(bǔ)償分配權(quán)益和宅基地使用權(quán)益；
?。?）侵害婦女平等就業(yè)權(quán)益；
?。?）相關(guān)單位未采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾；
?。?）通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格；
?。?）其他嚴(yán)重侵犯婦女權(quán)益的情形。
2022年11月，最高人民檢察院發(fā)布10例婦女權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，涉及婦女勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、就業(yè)性別歧視、殘疾婦女平等就業(yè)權(quán)、侵犯孕婦信息權(quán)益、低俗廣告侵犯婦女人格權(quán)、農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)、家庭暴力、公共場(chǎng)所婦女隱私權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域，為各地檢察機(jī)關(guān)更好實(shí)施《婦女法》中公益訴訟相關(guān)規(guī)定提供了示范。
檢察公益訴訟著眼于類案的解決，能夠有效預(yù)防類似侵權(quán)事件的發(fā)生，為發(fā)現(xiàn)和消除制度性歧視提供了一項(xiàng)重要途徑。
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