二十世紀中期以來，社會保障權(quán)作為一項基本人權(quán)在國際法中得到了強烈的肯定。1944年，《費城宣言》首次承認社會保障權(quán)，并呼吁“向所有需要這種保護的人提供基本收入和全面醫(yī)療”。1948年，《世界人權(quán)宣言》承認了社會保障是一項人權(quán)，該權(quán)利后來被納入一系列國際人權(quán)公約和區(qū)域人權(quán)公約。特別是1966年的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》（以下簡稱《經(jīng)社文公約》）對社會保障權(quán)做了最明確的定性和闡述。
在國際法層面，關(guān)于社會保障權(quán)規(guī)范內(nèi)涵與基本原則的闡釋與發(fā)展有兩個主要來源。
一是經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會（CESCR）對社會保障權(quán)的逐步發(fā)展。CESCR負責《經(jīng)社文公約》的執(zhí)行監(jiān)督。2007年，該委員會制定并通過關(guān)于社會保障權(quán)（第九條）的第19號一般性意見，申明了社會保障權(quán)的規(guī)范內(nèi)涵以及締約國的義務(wù)。此外，2013年生效的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約任擇議定書》規(guī)定CESCR有權(quán)受理侵犯《經(jīng)社文公約》所載權(quán)利的投訴，促進了有關(guān)社會保障權(quán)的國際判例。
二是國際勞工組織（ILO）關(guān)于社會保障的一系列公約和建議書。ILO將國際社會保障法作為一個單獨的分支，逐步發(fā)展了社會保障權(quán)的規(guī)范性內(nèi)容，在社會保障的概念制定和社會保障制度建立方面發(fā)揮著獨一無二的指導(dǎo)作用。1944年《費城宣言》通過之后，ILO同步制定了《收入保障建議書》（第67號）和《醫(yī)療保健建議書》（第69號）兩份文件，被視為國際社會保障法的發(fā)展起源。1952年《社會保障（最低標準）公約》（第102號）在前述基礎(chǔ)上闡明了社會保障制度的一系列關(guān)鍵原則，成為在社會保障方面最重要的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)前述來源，可以給社會保障權(quán)做以下基本界定，即社會保障權(quán)指不受歧視地獲得和維持社會保護的權(quán)利，以便確保免受三方面的風險：第一是與勞動相關(guān)的收入損失風險，即因不能工作或無法獲得有報酬的工作或因家庭收入來源者殘疾或死亡而導(dǎo)致的收入中斷、減損或喪失風險。造成收入損失的原因通常包括疾病、殘疾、分娩、工傷、失業(yè)、年老或家庭成員死亡等。第二是無力負擔醫(yī)療保健的風險，其中醫(yī)療保健是指以恢復(fù)健康、減輕痛苦（治療性）和保護、改善健康（預(yù)防性）為目的醫(yī)療服務(wù)、相關(guān)專業(yè)人員的護理以及醫(yī)療機構(gòu)所提供的設(shè)備設(shè)施。第三是缺乏充分家庭和兒童支持的風險，主要指因承擔家庭責任，特別是子女撫養(yǎng)責任導(dǎo)致生活成本增加從而缺乏必要的物質(zhì)和服務(wù)機會的風險。從以上三種風險也可以反推出社會保障制度的核心功能，即提供收入保障、醫(yī)療保健和家庭與兒童支持，回答了社會保障“保障什么”的元問題，并在社會保障立法活動中發(fā)揮重要的導(dǎo)向和檢視作用。
同時，根據(jù)CESCR第19號一般性意見，社會保障權(quán)的實現(xiàn)還應(yīng)當遵循如下兩個基本原則。
一是適足性原則。適足性原則是指通過社會保障制度所提供的現(xiàn)金和實物福利的給付數(shù)額與時間應(yīng)當是適當?shù)?，足以實現(xiàn)《經(jīng)社文公約》所載的家庭保護和幫助、適當?shù)纳钏揭约斑m當?shù)尼t(yī)療服務(wù)的權(quán)利。締約國還必須充分尊重《經(jīng)社文公約》序言中所規(guī)定的人類尊嚴的原則以及不歧視的原則，以避免對福利的水平和提供方式造成不利的影響。
二是可及性原則?？杉靶栽瓌t的內(nèi)涵更加豐富，但概括起來主要有普遍性、可負擔性和可獲得性三個核心要求。普遍性是指所有人，特別是處于最不利地位和被邊緣化的群體的成員，均應(yīng)受到社會保障制度的覆蓋?？韶摀砸笊鐣Ｕ嫌媱澋闹苯优c間接開支必須想可負擔的，不能損害《公約》其他權(quán)利的實現(xiàn)。可獲得性則包括資格獲得的合理正當、社會保障制度的管理參與和信息透明以及確保社會保障服務(wù)實際利益的及時和便利等。
社會保障雖然被視為一項基本人權(quán)，但其地位仍然取決于在特定國家內(nèi)部法律制度中是否得到了保障。中國的現(xiàn)代社會保障制度是自新中國成立后逐步建立和發(fā)展起來的，并在改革開放以來推進了社會主義市場經(jīng)濟體制下社會保障制度改革。作為《經(jīng)社文公約》的締約國和國際勞工組織的成員國，我國不斷探索和發(fā)展將社會保障權(quán)引入國家立法并保護、促進其落實。在憲法層面，我國不僅將社會保障作為國家政策的憲法目標，在“總綱”第十四條三款中明確“國家建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”；同時，社會保障權(quán)又是一項公民基本權(quán)利，于第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中予以明文規(guī)定。在法律層面，我國制定了專門的《社會保險法》，并將“廣覆蓋”作為基本原則，盡可能實現(xiàn)社會保障權(quán)的普遍性要求。在制度實踐層面，自十八大以來，我國的社會保障制度取得了舉世矚目的成就，覆蓋范圍持續(xù)擴展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，待遇水平穩(wěn)步提高，社保經(jīng)辦監(jiān)管日趨規(guī)范，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，并榮獲國際社會保障協(xié)會“社會保障杰出成就獎”。
民之所望，政之所向。在我國，健全社會保障體系，持續(xù)不斷地滿足人民群眾對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是尊重和保障人權(quán)的偉大實踐，更是以走向共同富裕為追求目標的中國式現(xiàn)代化的必然要求。
作者簡介：
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陳靖遠，中國人民大學(xué)法學(xué)院講師。
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