編者按
近年來，隨著國(guó)際社會(huì)權(quán)力格局的變化，全球多邊主義深受單邊主義的威脅，各種各樣的偽多邊主義對(duì)真正的多邊主義帶來沖擊。黨的二十大報(bào)告指出，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，旗幟鮮明反對(duì)一切霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，毫不動(dòng)搖反對(duì)任何單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑。在此背景下，有必要澄清多邊主義的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵?！秶?guó)際法研究》2024年第1期推出“多邊主義與國(guó)際法治”專題，邀請(qǐng)多名專家學(xué)者，從不同角度和不同方面，系統(tǒng)探討多邊主義與單邊主義的區(qū)別與聯(lián)系、表象與實(shí)質(zhì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)。
何志鵬教授撰寫的《作為法治話語(yǔ)的多邊主義》一文從思想史和國(guó)際關(guān)系發(fā)展史的視角，探尋了多邊主義的核心要義、表現(xiàn)形式、法治指向和話語(yǔ)意涵，闡釋了多邊主義理念對(duì)于全球治理和國(guó)際法治的積極意義，剖析了多邊主義對(duì)于當(dāng)代中國(guó)尤其是促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值。何志鵬教授指出，多邊主義是中國(guó)國(guó)際法治觀的重要話語(yǔ)，中國(guó)在歷史上認(rèn)可和支持多邊主義，在這一領(lǐng)域的話語(yǔ)和行動(dòng)逐步完善。中國(guó)堅(jiān)持的多邊主義，既包含一系列國(guó)際造法、執(zhí)法和守法行動(dòng)，也指涉中國(guó)充分利用國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的平臺(tái)和運(yùn)行體現(xiàn)中國(guó)立場(chǎng)、主張、觀點(diǎn)和行動(dòng)方向，更表明中國(guó)在思想觀念上呈現(xiàn)出對(duì)于未來國(guó)際體系的期待。堅(jiān)持真正的多邊主義有利于維護(hù)國(guó)家基本利益和國(guó)際社會(huì)整體利益，提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的良好國(guó)家形象，強(qiáng)化中國(guó)的國(guó)際對(duì)話能力和議題創(chuàng)制能力，推動(dòng)世界各國(guó)秉持開放包容的精神積極合作，共塑國(guó)際社會(huì)的共同未來。
作為法治話語(yǔ)的多邊主義
作者：何志鵬 吉林大學(xué)理論法學(xué)研究中心、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
摘要：在中國(guó)參與全球治理的過程中，多邊主義正在被塑造為國(guó)際秩序形成、發(fā)展和評(píng)價(jià)的尺度，以及中國(guó)國(guó)際法治觀的重要話語(yǔ)。多邊主義存在于理念、行動(dòng)和話語(yǔ)的維度上，主要體現(xiàn)為包容而非排他的國(guó)際事務(wù)原則。由此，多邊行動(dòng)并不必然屬于多邊主義，體現(xiàn)包容開放的單邊行為卻很可能符合多邊主義的原則。多邊主義是國(guó)際關(guān)系中積極正面發(fā)展交往的理性選擇，體現(xiàn)了國(guó)際法治的價(jià)值指向，代表著和平、安全、可持續(xù)發(fā)展、人道主義等追求和尺度。多邊主義有利于國(guó)際社會(huì)在資源稀缺的前提下充分開展合作，努力實(shí)現(xiàn)共贏。而單邊主義則助長(zhǎng)零和博弈，甚至負(fù)和博弈，對(duì)人類社會(huì)的未來有負(fù)面影響。中國(guó)在歷史上認(rèn)可和支持多邊主義的立場(chǎng)。義利觀作為中國(guó)的關(guān)鍵理念，啟迪著中國(guó)的涉外法治面向多邊主義的范式統(tǒng)合，中國(guó)在這一領(lǐng)域的行動(dòng)和話語(yǔ)正在逐漸完善。為此，中國(guó)應(yīng)在國(guó)際社會(huì)積極揭示某些國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)壟斷、政治打壓所代表的單邊主義可能給世界造成的災(zāi)難；同時(shí)積極倡導(dǎo)多邊主義，將中國(guó)的多邊主義理念、行動(dòng)與國(guó)際法治的趨勢(shì)緊密結(jié)合在一起，從而有利于維護(hù)國(guó)家基本利益和國(guó)際社會(huì)整體利益，提升中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的良好國(guó)家形象，強(qiáng)化中國(guó)的國(guó)際對(duì)話能力和議題創(chuàng)制能力，并且努力推動(dòng)世界各國(guó)秉持開放包容的精神積極合作，共塑國(guó)際社會(huì)的共同未來。
關(guān)鍵詞：多邊主義；單邊主義；國(guó)際法治；中國(guó)話語(yǔ)；人類命運(yùn)共同體；全球治理
一、問題的提出
多邊主義是一個(gè)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域存在已久并且受到了廣泛支持和認(rèn)可的理念。近年來，隨著國(guó)際社會(huì)權(quán)力對(duì)比格局的變化，某些大國(guó)對(duì)于自身地位和影響產(chǎn)生憂慮，基于古典現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系思想指導(dǎo)的“修昔底德陷阱”觀點(diǎn)流行，單邊主義甚囂塵上。此種大國(guó)以維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或相關(guān)規(guī)范為名，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中推進(jìn)“脫鉤斷鏈”，打壓某些發(fā)展中國(guó)家、阻止其發(fā)展，以達(dá)到自利的目標(biāo)。尤其是對(duì)于多邊主義的思想和行動(dòng)表述了很多混淆視聽的言辭，采取了一些具有誤導(dǎo)性的行動(dòng)。例如，自我標(biāo)榜為民主國(guó)家，而給另外一些政府貼上威權(quán)體制的標(biāo)簽；把本國(guó)與本國(guó)的盟友視為人權(quán)的榜樣，而詆毀抹黑其他國(guó)家的人權(quán)狀況。在這種情況下，中國(guó)在行動(dòng)上與廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，積極推進(jìn)各種形式的合作；在國(guó)際話語(yǔ)上則積極利用國(guó)際平臺(tái)，主張真正的多邊主義。在這種背景下，需要透徹認(rèn)識(shí)和深入思考的問題是：我們應(yīng)當(dāng)如何理解多邊主義的真正內(nèi)涵，如何評(píng)價(jià)多邊主義在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的地位，如何認(rèn)識(shí)多邊主義對(duì)于中國(guó)的意義。這是促進(jìn)中國(guó)在對(duì)外交往和外交大局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方面，也是確保國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，我們需要深入分析多邊主義的內(nèi)涵和意義，尤其是明晰其在建設(shè)良好國(guó)際秩序中的理念與話語(yǔ)意義，以及在促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的價(jià)值。
二 、國(guó)際法多邊主義的表象與實(shí)質(zhì)
多邊主義是第二次世界大戰(zhàn)以來具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性的制度安排和價(jià)值理念，具有重大的進(jìn)步意義，促進(jìn)了世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮，增進(jìn)了全人類的共同福祉。作為一種理念和行動(dòng)方式，多邊主義意味著包容的心態(tài)、合作的行動(dòng)，以此達(dá)到不排斥的結(jié)果。與單邊主義不同，多邊主義體現(xiàn)了良性互動(dòng)、互利共贏精神，遵循平等、互利、開放原則；多邊主義致力于不斷擴(kuò)大同各國(guó)的互利合作，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放統(tǒng)一起來，把本國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把本國(guó)人民的利益同各國(guó)人民的共同利益結(jié)合起來，“共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。多邊主義經(jīng)常與多邊行動(dòng)聯(lián)系在一起，但并非完全相互對(duì)應(yīng)。單邊行為也可以顯示多邊主義的精神和理念。反之，多邊行動(dòng)也可能包藏著單邊主義的目的和意圖。
?。ㄒ唬┒噙呏髁x的核心要義
在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的理論敘述中，多邊主義是一個(gè)存在著多重理解，同時(shí)也包含很多爭(zhēng)議、分歧乃至矛盾的概念。從當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的視角出發(fā)，多邊主義以多邊行動(dòng)為前提和基礎(chǔ)，但同時(shí)又體現(xiàn)出不完全等同于多邊行動(dòng)的理念、思維方式和價(jià)值取向。正如“集體行動(dòng)”不等于“集體主義”，現(xiàn)代出現(xiàn)的事物不等同于“現(xiàn)代化”或“現(xiàn)代性”一樣，多邊主義追求的是在以往的多邊行動(dòng)共性中所體現(xiàn)的本質(zhì)與靈魂，是各種多邊行動(dòng)背后的信念，是各種多邊行動(dòng)的“思想精華”，也就是中國(guó)經(jīng)常闡釋的“真正的多邊主義”。有真正的多邊主義，就有包括“有選擇的多邊主義”等各式各樣的偽多邊主義、虛假的多邊主義。盡管多邊主義在不同的歷史階段存在不同的理論和闡釋，不過，在當(dāng)前的時(shí)空條件下，應(yīng)當(dāng)可以總結(jié)出體現(xiàn)知識(shí)界基本共識(shí)的對(duì)于多邊主義的界定。從國(guó)際關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)可以看出，多邊主義的核心思想、理念追求和價(jià)值導(dǎo)向，主要是不排他、包容合作的精神和多元理念。為此，多邊主義可作如下界定：多邊主義是協(xié)調(diào)商議事務(wù)、協(xié)同各方利益以求共贏、協(xié)作解決問題、不排斥某些國(guó)家的包容性國(guó)際交往理念和態(tài)度。與之相對(duì)，單邊主義是獨(dú)斷確立決策、追求單國(guó)或小團(tuán)體利益的零和博弈狀態(tài)、不經(jīng)公認(rèn)的國(guó)際組織授權(quán)和正當(dāng)國(guó)際法律程序而采取國(guó)際行動(dòng)的排他性國(guó)際交往理念和態(tài)度。
由此可以推斷，多邊主義以普遍性行為原則為基礎(chǔ)。這里的行為原則包含國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范以及決策程序等要素。故而，多國(guó)協(xié)商、共同行動(dòng)，尤其是在非排他的國(guó)際組織機(jī)制下的行動(dòng)，一般都會(huì)被認(rèn)為是多邊主義的。有學(xué)者提出，綜合的多邊主義要求“一國(guó)的事情由本國(guó)人民做主，國(guó)際上的事情由各國(guó)商量著辦。”在現(xiàn)象層面，多邊主義的理念要求“平等民主、兼容并蓄”的做法。國(guó)家主席習(xí)近平在2021年1月的世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上發(fā)表的特別致辭再次將多邊主義的要義界定為國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，并且提出了落實(shí)多邊主義的4項(xiàng)要求：堅(jiān)持開放包容，不搞封閉排他；堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨(dú)尊；堅(jiān)持協(xié)商合作，不搞沖突對(duì)抗；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不搞故步自封。
在對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分層時(shí)，作為基礎(chǔ)的最底層是憲法性結(jié)構(gòu)，即界定合法的國(guó)家資格和正確的國(guó)家行動(dòng)的總體宏觀價(jià)值；其上一層是基本制度，包括多邊主義、國(guó)際法；再向上一層是具體事項(xiàng)的機(jī)制，例如《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《不擴(kuò)散核武器條約》等等。由此可見，多邊主義作為一項(xiàng)基本的制度理念和實(shí)踐模式，它不應(yīng)當(dāng)、也不可能限于僅僅衡量參與國(guó)家的數(shù)量，否則多邊主義只要計(jì)數(shù)就夠了，而無(wú)法作為國(guó)際社會(huì)的一種制度理念，成為國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的一個(gè)層次。
?。ǘ┒噙呏髁x的表現(xiàn)形式
多邊主義是一個(gè)具有時(shí)空屬性的概念。由于國(guó)際關(guān)系的格局在不同歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)，所以多邊主義的認(rèn)知和行動(dòng)也有不同，人們對(duì)多邊主義的認(rèn)識(shí)也趨于明晰和準(zhǔn)確。1899年海牙和平會(huì)議之后，多邊化與開放化才成為外交的顯著趨勢(shì)。海伍德（Andrew Heywood）認(rèn)為，一個(gè)真正的多邊進(jìn)程必須符合3項(xiàng)原則：第一，非歧視性（所有參與國(guó)必須一視同仁）；第二，不可分割性（參與國(guó)必須表現(xiàn)得像一個(gè)單一的整體）；第三，分散互惠（國(guó)家之間的義務(wù)必須具有普遍和持久的性質(zhì)，而不是偶發(fā)或“一次性”合作）。多邊主義可能是非正式的，反映為3個(gè)或3個(gè)以上國(guó)家對(duì)共同規(guī)范和規(guī)則的接受，也可能是正式的，因此具有體制性。盡管多邊主義的認(rèn)知在很大程度上還停留在表象層面，但他還是說出了一些正確的方面。
多邊主義的核心在于包容的思想與共享的理念。故而，很多表面上為單邊的行為可能構(gòu)成多邊主義，或者至少與多邊主義不相沖突。多邊主義不是表現(xiàn)在有多少個(gè)國(guó)家參與一項(xiàng)活動(dòng)、一個(gè)倡議、一個(gè)條約、一個(gè)組織，而是表現(xiàn)為不偏狹、不排外、不歧視。具體而言，如果一項(xiàng)條約、一個(gè)組織、一個(gè)體系對(duì)于所有的國(guó)家開放，那么它就必然是一個(gè)多邊主義的結(jié)構(gòu)。由此，即使一個(gè)國(guó)家單方發(fā)布聲明決定加入某一多邊協(xié)定，也應(yīng)被視為多邊主義的立場(chǎng)。中國(guó)政府在20世紀(jì)50年代發(fā)布聲明，接受“1949年日內(nèi)瓦四公約”即屬此類行動(dòng)。同樣，一個(gè)國(guó)家根據(jù)國(guó)際社會(huì)共同認(rèn)可的原則和規(guī)范確立本國(guó)的海域劃分與管理規(guī)范，或者公布本國(guó)的領(lǐng)空界限或開放本國(guó)的空間站，都是與多邊主義相符合的方式。人類命運(yùn)共同體理念與全球安全倡議、全球發(fā)展倡議及全球文明倡議，都是多邊主義的反映。主張和促動(dòng)文明共存、文明互鑒的全球文明倡議，是非常明顯的多邊主義的表現(xiàn)。
有學(xué)者提出，當(dāng)代世界的多邊主義要求恪守相互尊重和平等原則，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，堅(jiān)持多樣包容原則，堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)際公平正義原則，堅(jiān)持互利共贏原則，堅(jiān)持尊重和遵守國(guó)際法則，鞏固和加強(qiáng)20國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等全球多邊治理平臺(tái)的地位和有效性，推進(jìn)全球多邊治理機(jī)制變革，推進(jìn)和引領(lǐng)新型多邊主義平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。盡管這些因素之間存在著交叉重復(fù)，但總體方向正確。多邊主義的政治基礎(chǔ)是國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)共進(jìn)，而與多邊主義相矛盾的思想理念則是對(duì)政治模式相異的國(guó)家進(jìn)行排擠和打壓，與文化傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)不同的國(guó)家進(jìn)行非良性的競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)。
當(dāng)然，討論多邊主義的問題要認(rèn)可地域性這一前提。具體而言，區(qū)域性國(guó)際組織雖然不具有全球范圍的多邊性，但只要以地理區(qū)域?yàn)榍疤?，而且在這個(gè)區(qū)域范圍之內(nèi)沒有排除任何一個(gè)國(guó)家或非國(guó)家行為體，那么仍然可以認(rèn)為這類區(qū)域行動(dòng)符合多邊主義的理念、理想和原則。由此可以得出，中國(guó)所積極推進(jìn)的“一帶一路”倡議就是一種多邊主義的倡議。
尤其要強(qiáng)調(diào)，多邊主義并不意味著對(duì)于單邊主義的容忍和軟弱。寬容的底線就是對(duì)于不寬容者不能寬容。對(duì)不寬容者采取寬容、避讓的懦弱態(tài)度會(huì)侵蝕多邊主義的基礎(chǔ)，最終破壞多邊主義的存在環(huán)境和積極作用。中國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》等一系列法律，為維護(hù)中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益確立了最基本的工具。從表面上看，這些規(guī)則在一定程度上體現(xiàn)出對(duì)外國(guó)的良好態(tài)度和合作態(tài)勢(shì)，但在中國(guó)的核心國(guó)家利益受到威脅時(shí)，必須采取法律措施，尤其需要善于適用和解釋國(guó)際法，為中國(guó)的行動(dòng)和舉措找到國(guó)際法上的理由和依據(jù)。
?。ㄈ﹩芜呏髁x的意圖與表現(xiàn)
圍繞多邊主義這一概念，不僅存在廣義、狹義，形式、實(shí)質(zhì)等不同方向的理解，而且也有很多假借多邊主義之名行單邊主義之實(shí)的“偽多邊主義”。所以，了解與多邊主義相對(duì)應(yīng)的單邊主義，對(duì)于形成清晰明確的觀念、表達(dá)扎實(shí)精準(zhǔn)的話語(yǔ)非常必要。
就實(shí)質(zhì)而言，單邊主義體現(xiàn)的是單純和片面的自利，是不愿意遵行普遍認(rèn)可的規(guī)范、實(shí)現(xiàn)普遍珍視的價(jià)值、采取普遍支持的行動(dòng)的理念和行動(dòng)。多邊主義的互利共贏觀念與單邊主義的損人利己觀念具有天然的矛盾性。單邊主義與多邊主義相對(duì)立，大多以單邊行為的方式體現(xiàn)，不過單邊主義并不局限于一個(gè)國(guó)家的行動(dòng)，也存在以雙邊、多邊形式表現(xiàn)的單邊主義。如果一群國(guó)家以小幫派的方式確立一套規(guī)則，只要這個(gè)小幫派具有排他性，那么就很可能與多邊主義相矛盾。如果一個(gè)組織機(jī)構(gòu)明確排斥某個(gè)、某些、某類國(guó)家，那么這種行動(dòng)也大多會(huì)與多邊主義相矛盾。比如美國(guó)與西歐諸國(guó)及日本等國(guó)家共同建造和使用空間站，卻排斥中國(guó)，這本質(zhì)上與多邊主義的精神互不相容。至于某些國(guó)家在一起構(gòu)筑“高墻”、維護(hù)“小院”，采取“脫鉤斷鏈”等一系列措施，就顯然與多邊主義背道而馳。同樣，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判過程中，有關(guān)國(guó)家曾經(jīng)數(shù)次考慮要排除中國(guó)，這也是一種單邊主義的表現(xiàn)，至少與多邊主義相違背。
國(guó)際關(guān)系學(xué)者在研究美國(guó)的對(duì)外政策之時(shí)，就將美國(guó)通過國(guó)際組織來開展工作的方式視為多邊主義路徑，而將美國(guó)不加入應(yīng)對(duì)全球變暖的國(guó)際條約、不參與反種族主義的會(huì)議，以及放棄加入國(guó)際刑事法院等行為視為單邊主義政策，尤其是將2003年美國(guó)帶領(lǐng)少數(shù)盟國(guó)在沒有聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下發(fā)動(dòng)針對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)視為單邊主義的巔峰。從這個(gè)意義上看，國(guó)際政治學(xué)者將北約聯(lián)盟體制看作單邊主義的體現(xiàn)，而非多邊主義。這就印證了即使是幾個(gè)國(guó)家聯(lián)合行動(dòng)，也可能被視為單邊行為。其核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)是是否獲得公認(rèn)的國(guó)際組織的準(zhǔn)許，是否有廣泛的制度性支持，是否體現(xiàn)排他性，是否違背全球公認(rèn)的最低倫理標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)從行為本質(zhì)和思想理念角度區(qū)分多邊主義和單邊主義的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)多邊主義和單邊主義進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比說明（如表1所示）。
近年來，一些西方國(guó)家為了挽回其在國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力的頹勢(shì)，采取了一系列缺乏基本合法性的單邊主義制裁措施，不僅給很多國(guó)家?guī)砹酥苯訐p失，也給國(guó)際社會(huì)的團(tuán)結(jié)精神和合作氛圍帶來了負(fù)面影響。正因?yàn)樯鲜銮闆r的存在，在“金磚國(guó)家”會(huì)議上，中國(guó)才引領(lǐng)各國(guó)發(fā)出了“堅(jiān)持公平正義，完善全球治理”的“金磚聲音”，將多邊主義立場(chǎng)描述為防范對(duì)立面：“不能誰(shuí)的胳膊粗、嗓門大，誰(shuí)就說了算。更不能拉幫結(jié)伙，把自己的‘家法幫規(guī)’包裝成國(guó)際規(guī)則。”國(guó)家主席習(xí)近平指出，在國(guó)際上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，排斥、威脅、恐嚇?biāo)耍瑒?dòng)不動(dòng)就搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對(duì)抗。一個(gè)分裂的世界無(wú)法應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)，對(duì)抗將把人類引入死胡同。
三、多邊主義的法治指向與話語(yǔ)意涵
多邊主義的理念對(duì)于改進(jìn)世界格局和秩序具有不可替代的積極意義。維護(hù)自身安全、保持自身的存續(xù)和發(fā)展壯大勢(shì)頭是每個(gè)人與生俱來的傾向，不需要理性的指導(dǎo)，因而可以把這種傾向理解為人性。個(gè)人如此，國(guó)家也可以類比個(gè)人進(jìn)行認(rèn)知、論斷和行為。也就是說，保持國(guó)家自身的存續(xù)、安全和發(fā)展壯大，是國(guó)家無(wú)需理性思考的選擇。但進(jìn)一步的問題卻是，在人類發(fā)展進(jìn)程中，人們總是在努力克服人性中的弱點(diǎn)，用理性規(guī)范來防范非理性選擇可能給個(gè)人和社會(huì)帶來的消極、負(fù)面甚至災(zāi)難性影響。由此，在國(guó)際交往環(huán)境里，人們實(shí)際上是在反復(fù)試錯(cuò)的過程中、在逐漸發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上形成了法律制度和多邊主義思想。故而，多邊主義的產(chǎn)生就是對(duì)發(fā)自直覺的、非理性的單邊主義的克服和升級(jí)。由此，多邊主義對(duì)于國(guó)際社會(huì)向高層次、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展，無(wú)疑具有非常重要的正面意義。
?。ㄒ唬┒噙呏髁x體現(xiàn)國(guó)際關(guān)系發(fā)展中的理性抉擇
古往今來，很多思想家和政治家都堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和全球視野，體現(xiàn)出宏大的戰(zhàn)略思維，著力為世界協(xié)調(diào)發(fā)展做出籌劃。他們經(jīng)過縝密的思考，認(rèn)為多邊主義是人類為實(shí)現(xiàn)和平、促進(jìn)發(fā)展而找到的有效路徑。世界各國(guó)都具有這種目光遠(yuǎn)大、思想宏闊的哲人。例如，中世紀(jì)后期但丁提出的“世界帝國(guó)”概念，近代康德研討的“永久和平”問題，都體現(xiàn)出一種包容性的國(guó)際關(guān)系思想。尤其值得重視的是偉大的共產(chǎn)主義思想家馬克思、恩格斯、列寧，他們的科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說引領(lǐng)人們?yōu)槌绺叩睦硐攵鴪F(tuán)結(jié)奮進(jìn)。美國(guó)政治家和思想家伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）推動(dòng)國(guó)際關(guān)系走向20世紀(jì)。在第一次世界大戰(zhàn)之后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜基于美國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)提出了規(guī)劃國(guó)際秩序的“十四點(diǎn)”構(gòu)想。建立普遍性國(guó)際組織是“十四點(diǎn)”構(gòu)想的核心觀點(diǎn)之一，它在很大程度上引領(lǐng)了國(guó)際聯(lián)盟的建立，也成為后來聯(lián)合國(guó)的前奏。第二次世界大戰(zhàn)之前，美國(guó)國(guó)際法思想集中在主權(quán)平等原則、人民自決原則、集體安全原則，它們均為國(guó)際聯(lián)盟原初的設(shè)想。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D Roosevelt）提出“四大自由”主張，并積極倡導(dǎo)人權(quán)在國(guó)際事務(wù)中的重要性，使得國(guó)際法治得以在一定領(lǐng)域內(nèi)、一定程度上超越了國(guó)家體制的壁壘，以適當(dāng)?shù)膰?guó)際制度對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和約束。20世紀(jì)后半葉，烏爾里西·貝克（Ulrich Beck）提出的全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)主張也展現(xiàn)出多邊主義思想。他們的思想和主張帶有一定的理想主義色彩，號(hào)召人類走向更為光輝的未來，值得人們持久向往、不懈追求。
人類在制度探索的道路上發(fā)現(xiàn)了多邊主義的積極意義，并努力推進(jìn)其發(fā)展。中世紀(jì)后期，意大利城邦之間的使館、使團(tuán)、領(lǐng)事實(shí)踐推動(dòng)了外交法習(xí)慣的形成；西班牙和葡萄牙的一系列關(guān)于發(fā)現(xiàn)和先占無(wú)主地的實(shí)踐促動(dòng)了領(lǐng)土法的塑造。在法國(guó)、瑞典的積極主張下，神圣羅馬帝國(guó)、西班牙、德意志新教諸侯與城市得以在明斯特和奧斯納布呂克分別召開會(huì)議（威斯特伐利亞和會(huì)），最終形成《威斯特伐利亞和約》?！锻固胤ダ麃喓图s》代表了當(dāng)時(shí)新興的主導(dǎo)性國(guó)家的意志、利益和主張，確立了宗教與世俗分離的基本標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)際事務(wù)中驅(qū)逐了神權(quán)對(duì)于規(guī)則構(gòu)架的支配，形成了國(guó)際法治的第一標(biāo)準(zhǔn)——國(guó)家主權(quán)原則。這一原則保證了國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立，奠定了多邊主義的基礎(chǔ)。直到今天，國(guó)際社會(huì)的交往方式仍然遵循這一原則和尺度。同樣，在法國(guó)、瑞士等國(guó)家的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)通過了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一系列條約，包括《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》（Berne Convention on the Protection of Literary and Artistic Works）、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（Paris Convention for the Protection of Industrial Property）以及《關(guān)于商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)的馬德里協(xié)定》（Madrid Agreement Concerning the International Registration of Marks）等等。美國(guó)和英國(guó)簽訂的《杰伊條約》（Jay’s Treaty）和《華盛頓條約》（Washington Treaty），以及1871年的“阿拉巴馬號(hào)仲裁案”（The Alabama Arbitration）為國(guó)家間訴諸仲裁并和平解決爭(zhēng)端樹立了良好的典范，形成了國(guó)際仲裁風(fēng)潮。沙皇俄國(guó)在1899年、1907年兩次倡導(dǎo)召開海牙和平會(huì)議，對(duì)國(guó)際法中和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、限制武力使用的方法和手段等規(guī)范的確立作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。在美國(guó)勞動(dòng)工人的推動(dòng)下，美國(guó)形成了關(guān)于勞工權(quán)利保護(hù)的規(guī)范，而這一規(guī)范又從國(guó)內(nèi)傳到了國(guó)際，在歐洲獲得了廣泛的支持和認(rèn)同，促成了第一次世界大戰(zhàn)之后國(guó)際勞工組織的建立。在國(guó)際勞工組織的規(guī)劃之下，形成了一系列國(guó)際勞工公約。在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)開始了禁止奴隸制度和販賣人口的行動(dòng)，形成了1926年《禁奴公約》（Slavery Convention）。從這些例子可以看出，人類社會(huì)的理性選擇傾向于多邊主義，進(jìn)而構(gòu)建起對(duì)話協(xié)商、友好解決國(guó)際爭(zhēng)端的平臺(tái)，讓各國(guó)在和諧的人類社會(huì)氛圍中和平共處、協(xié)調(diào)合作。
?。ǘ┒噙呏髁x展示國(guó)際法治的價(jià)值指向
多邊主義構(gòu)成了國(guó)際法治的思想底色。如果說法律的特性是平等，在國(guó)內(nèi)法上主張人人平等，在國(guó)際法上則主張各國(guó)平等，那么顯然多邊主義是健康的、普遍的國(guó)際法的精神和靈魂。多邊主義與法治理念相互呼應(yīng)，為國(guó)際社會(huì)的法治化提供了良好的思想前提、文化環(huán)境和工作基礎(chǔ)。單邊主義或者任何與多邊主義精神相違背的“名義上的多邊主義”“有選擇的多邊主義”，實(shí)質(zhì)上都是單邊主義，破壞了法律的基本理念和精神。
多邊主義是一種法治的指導(dǎo)思想。多邊主義理念促動(dòng)的國(guó)際行為必然導(dǎo)致以規(guī)范的方式劃定權(quán)利義務(wù)、塑造行為方式，并且形成組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。當(dāng)我們考慮法治的概念時(shí)，首先思考的是人們按照法律的方式行事。但是法治本質(zhì)上包含著兩個(gè)層面的要求。第一個(gè)層面是在社會(huì)上實(shí)施的法律都是良好的法律，第二個(gè)層面是所有的法律在社會(huì)上得到了良好的實(shí)施。這兩個(gè)層面被稱為“良法”和“善治”，共同構(gòu)成一個(gè)妥當(dāng)?shù)纳鐣?huì)所要求的內(nèi)容。我們既不希望那種體現(xiàn)霸權(quán)主義的法律在世界上實(shí)施，使世界成為兇殘的帝國(guó)和暴政的演武場(chǎng)，也不希望那些良好的法律僅僅是一紙空文，在國(guó)際社會(huì)中根本難以實(shí)現(xiàn)。從良法的角度講，我們期待法律能夠給予所有的行為體平等的法律地位和表達(dá)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家不分大小強(qiáng)弱在法律面前均平等，國(guó)家之間能夠像兄弟一樣通力合作、團(tuán)結(jié)互助，形成一個(gè)良好的世界規(guī)范體系，并且在那些有助于平等協(xié)商的國(guó)際組織中規(guī)劃政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等一系列問題，在公正的法律體系中解決國(guó)家之間的爭(zhēng)端。這些目標(biāo)僅能在多邊主義的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)。因?yàn)槎噙呏髁x的指導(dǎo)思想有能力促動(dòng)國(guó)際社會(huì)理性地確立國(guó)際法規(guī)范，形成包容、不歧視的國(guó)際組織，塑造為所有當(dāng)事方提供公正的權(quán)利和機(jī)會(huì)的國(guó)際司法機(jī)制。這些多邊主義的行為是國(guó)際法治的前提、基礎(chǔ)和核心要求，多邊主義的實(shí)施有助于國(guó)際法治的實(shí)現(xiàn)。因此，多邊主義的行動(dòng)方式與法治的塑造和運(yùn)行具有天然的親和性，多邊主義塑造著法治的表達(dá)，為國(guó)家的法治話語(yǔ)提供了道德理念與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的支撐和尺度。反之，如果單邊主義的霸權(quán)、霸道、霸凌行徑橫行于世界，則法治的目標(biāo)就會(huì)付諸東流。在國(guó)際關(guān)系史上，曾有很多西方學(xué)者認(rèn)為美國(guó)是一個(gè)仁慈的霸權(quán)者，為國(guó)際社會(huì)確立了良好的規(guī)范。這可能僅僅是一廂情愿的美好夢(mèng)想。如果了解了美國(guó)在拉丁美洲鼓動(dòng)和幫助建立的一系列獨(dú)裁政府和強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治，了解了美國(guó)在冷戰(zhàn)期間對(duì)蘇聯(lián)采取的遏制、威懾與均衡手段，了解了美國(guó)對(duì)于越南、阿富汗、伊拉克采取武力行動(dòng)時(shí)所依據(jù)的不可靠的法律規(guī)范、法律程序及其帶來的嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人道后果，恐怕就很難認(rèn)為美國(guó)的霸權(quán)主義是世界的福音。歷史證明，只有積極倡導(dǎo)和踐行多邊主義，人類社會(huì)才能更加接近法治的理想，各國(guó)政府和人民才能更加趨近于公正善良的國(guó)際秩序。
此前的研究已經(jīng)證明，國(guó)際法是國(guó)家本位的。國(guó)際法源于國(guó)家的愿望，維護(hù)國(guó)家的利益，體現(xiàn)了國(guó)家允諾對(duì)于國(guó)際法規(guī)范的重要意義。在這個(gè)意義上，國(guó)際法的規(guī)范和應(yīng)用必然存在著東西差異、南北差異。但更重要的是，國(guó)際法一直在倫理螺旋之中不斷演進(jìn)，走向更加妥善的規(guī)則狀況。這就需要我們?yōu)槲磥淼膰?guó)際法確定更高遠(yuǎn)的目標(biāo)、更適當(dāng)?shù)某叨群透侠淼淖非?。在?guó)際法的發(fā)展中，既要有極限的認(rèn)知、判斷和底線思維，也要有良好的期待以及為之努力的方向。正如人們將國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)視為“必要之惡”一樣，多邊主義絕非盡善盡美，卻是現(xiàn)實(shí)國(guó)際關(guān)系之中保證健康國(guó)際環(huán)境的妥當(dāng)選擇。布坎南（Allan Buchanan）主張人權(quán)應(yīng)當(dāng)作為最高價(jià)值，超越多邊主義，超越主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則。這當(dāng)然是一種美好的暢想，但是在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)格局里，這種設(shè)想很容易滑向霸權(quán)主義，導(dǎo)致國(guó)家因沒有任何防護(hù)就受到外來的以人權(quán)或人道為借口的打擊。任何試圖超越多邊主義的理想都可能是魯莽幼稚的，最終導(dǎo)致單邊主義的霸權(quán)秩序。
?。ㄈ┒噙呏髁x反映追求良好治理的話語(yǔ)
多邊主義的思想理念所指導(dǎo)的行動(dòng)會(huì)促動(dòng)國(guó)際社會(huì)的相互理解、相互支持，使國(guó)際社會(huì)的合作更為便利，使國(guó)際社會(huì)的議題討論和爭(zhēng)端解決更順暢和有效地達(dá)成目標(biāo)，使國(guó)際社會(huì)共同協(xié)調(diào)，為人類迎接共同挑戰(zhàn)、抵御共同風(fēng)險(xiǎn)而形成更為妥善的法律規(guī)范、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，這已經(jīng)為人們所深刻理解和廣泛接受。進(jìn)一步需要闡明的是，多邊主義作為一種外交話語(yǔ)、法律話語(yǔ)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家形象具有積極重要的建構(gòu)意義。如果說話語(yǔ)意味著把內(nèi)心的意思展現(xiàn)出來，那么在很多時(shí)候，行動(dòng)也是一種話語(yǔ)；與此相對(duì)，如果行動(dòng)標(biāo)志著將試圖達(dá)到的目的以適當(dāng)?shù)姆绞椒e極促成，那么話語(yǔ)也是一種行動(dòng)。換言之，當(dāng)行動(dòng)被界定為一個(gè)主體為了達(dá)成某種目的而進(jìn)行的一系列努力，那么話語(yǔ)在很多時(shí)候也可以理解為一種行動(dòng)。因此，多邊主義的思想觀念和組織行動(dòng)都可以從話語(yǔ)表達(dá)的角度予以分析。尤其是在中國(guó)的硬實(shí)力逐漸增長(zhǎng)并且獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，積極主張多邊主義并采取一系列多邊主義行動(dòng)，意味著中國(guó)更為鮮明、全面、深刻地闡釋了法治話語(yǔ)，必將能夠消除一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的懷疑，形成更加良好的中國(guó)國(guó)家形象，更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，并與世界各國(guó)團(tuán)結(jié)一致，積極構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
多邊主義是一種人本主義。當(dāng)代國(guó)際法越來越多地體現(xiàn)出人本主義的精神。人本主義的核心理念在于“把人當(dāng)成人”。“把人當(dāng)成人”的基本標(biāo)尺在于要充分考慮人的基本存在狀態(tài)，反對(duì)一些人當(dāng)牛做馬，另一些人作威作福；要給人以基本的機(jī)會(huì)和生存與發(fā)展的條件，并設(shè)法滿足人的基本需求、維護(hù)人的基本尊嚴(yán)。多邊主義與排他主義相矛盾，與損人利己、以鄰為壑的思想相對(duì)立。多邊主義反對(duì)在決策進(jìn)程和機(jī)制設(shè)計(jì)的過程中故意或貿(mào)然破壞某些國(guó)家或地區(qū)的利益，而單方面地追求另外一些國(guó)家或地區(qū)的利益；反對(duì)讓一部分人犧牲，而另一部分人過著悠悠滿足的生活；反對(duì)一些人剝削、壓制另一些人，使另一些人處于悲慘的境地之中。這不符合人本主義。由此可見，多邊主義的包容態(tài)度有利于使國(guó)際社會(huì)擺脫國(guó)家之間剝削、壓制的局面，力圖在國(guó)家之間相互磋商、相互理解、相互溝通的狀況下，確立起國(guó)際社會(huì)良好運(yùn)行的準(zhǔn)則。在國(guó)家交往進(jìn)程中倡導(dǎo)并踐行多邊主義，會(huì)促使國(guó)家之間逐漸積累共識(shí)，通過協(xié)調(diào)商討的方式找到解決問題的最佳途徑，保證每一個(gè)人、每一個(gè)社會(huì)群落、每一個(gè)國(guó)家都能夠得到最基本的生存權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，確保人們?cè)谝粋€(gè)人人享有發(fā)展空間的國(guó)際機(jī)制中自由地奮斗、競(jìng)爭(zhēng)、追求夢(mèng)想，而不至于形成兩極分化的格局。故而，多邊主義為實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的人本主義創(chuàng)造了條件，多邊主義是人本主義在國(guó)際事務(wù)中的投射。
多邊主義追求可持續(xù)發(fā)展。多邊主義的核心在于國(guó)家之間的協(xié)商和協(xié)調(diào)行動(dòng)，因此會(huì)綜合考慮不同的主張，協(xié)調(diào)衡量不同的利益。由此出現(xiàn)的工作方案和行動(dòng)安排，以國(guó)際社會(huì)民主的方式避免了一些國(guó)家片面地考慮某些因素而忽視另一些因素的情況，避免一些國(guó)家或決策者由于認(rèn)知不全面造成的判斷失誤和決策失誤。通過國(guó)家之間的民主協(xié)商，綜合分析給定的時(shí)空范圍內(nèi)人類能夠觀察和思考的因素，將所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮在內(nèi)，由此避免國(guó)家行動(dòng)和國(guó)際決策中主觀故意和疏忽帶來國(guó)際事務(wù)的錯(cuò)誤規(guī)劃與安排。多邊主義有助于避免單邊主義的排他思想和零和博弈觀念導(dǎo)致的世界資源的靡費(fèi)，防范因單邊主義自私、不負(fù)責(zé)任的行為而造成的國(guó)家利益損失和人類共同利益損失。這樣就能保證在人類知識(shí)范圍內(nèi)最大限度地維護(hù)所有國(guó)家和所有人民的意志和利益，作出最優(yōu)的制度規(guī)劃、資源分配和行為選擇，由此保證人類共同賴以生存的資源環(huán)境，不會(huì)因?yàn)槿祟愖陨淼淖龇ǘ鴮?dǎo)致巨大的損害，從而最大限度地延長(zhǎng)人類生存和發(fā)展的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
多邊主義的思想理念支持國(guó)際民主。民主的基本要素是公眾參與決策和對(duì)公共事務(wù)表達(dá)意見。單邊主義傾向于國(guó)際獨(dú)裁和大國(guó)專制，定標(biāo)于維護(hù)個(gè)別國(guó)家某個(gè)小團(tuán)體的意志與利益，而多邊主義則定標(biāo)于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的公共利益和普遍安全。由此論斷，單邊主義顯然與健康的國(guó)際秩序不相容。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際聯(lián)盟是人類社會(huì)試圖實(shí)現(xiàn)多邊主義建構(gòu)的社會(huì)契約式的努力。雖然這一努力并沒有取得圓滿成功，但其不僅為人類積累了諸多教訓(xùn)，同時(shí)也為下一步形成更高質(zhì)量的多邊體制積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，1945年《聯(lián)合國(guó)憲章》為人類走向更加健康和穩(wěn)定的多邊主義構(gòu)建了良好的規(guī)范和機(jī)制。在1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》之前，國(guó)家之間解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式在很大程度上是單邊主義的，也就是關(guān)稅大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)制裁。而1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》尤其是1994年成立世界貿(mào)易組織以后，多邊國(guó)際貿(mào)易紀(jì)律逐漸形成并發(fā)展。在這種多邊主義思想模式和行為方式的促動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)逐漸構(gòu)建起更加良好的世界貿(mào)易秩序，這種多邊主義工作方式為世界繁榮與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同樣，中國(guó)倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）和國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織（International Commercial Dispute Prevention and Settlement Organization），以及將在香港成立的國(guó)際調(diào)解院（International Organization for Mediation），都有著非常明顯的多邊主義內(nèi)涵。從單方設(shè)定的多邊開放體系看，中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)的建立也是一種積極有效的嘗試，因?yàn)樗且环N向所有國(guó)家開放的規(guī)范體系。在上海自貿(mào)區(qū)的影響之下，海南自貿(mào)港也體現(xiàn)出明顯的多邊主義特征。
多邊主義有助于實(shí)現(xiàn)世界和平與安全。很多國(guó)家都可能在某個(gè)時(shí)段呈現(xiàn)出發(fā)動(dòng)和參與戰(zhàn)爭(zhēng)的非理性狀態(tài)。國(guó)際社會(huì)只有相互協(xié)商、彼此制約，通過多邊組織和制度采取行動(dòng)，才能夠有效制約國(guó)家的這種任性。尤其是對(duì)于那些大國(guó)強(qiáng)國(guó)而言，如果沒有多邊主義構(gòu)建起的決策機(jī)制和限制行為的框架，則濫用武力對(duì)他國(guó)進(jìn)行干涉、侵犯甚至顛覆的情況就很難避免。因此，多邊主義是維護(hù)和平與安全的底線要求。鑒于法治作為一個(gè)社會(huì)期盼的因素被廣泛地接受和認(rèn)可，很多學(xué)者認(rèn)為，如果沒有國(guó)際法治，法治保護(hù)個(gè)人自由和基本福利的最基本目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。所以，在這個(gè)全球化的世界，國(guó)際法治仍然是世界各國(guó)和全人類的共同追求。對(duì)于法治的政治理想向度和多元性理解，意味著國(guó)際法治更多是作為手段而非目標(biāo)，更多是作為功能而非確定的狀態(tài)。
基于以上分析，多邊主義作為一個(gè)在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治中反復(fù)出現(xiàn)的概念，在當(dāng)代社會(huì)國(guó)際話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)道德制高點(diǎn)。充分利用這一話語(yǔ)去描述國(guó)家的立場(chǎng)和選擇，對(duì)于樹立良好國(guó)家形象、塑造國(guó)家積極合作的行為模式和表達(dá)方式、提升國(guó)家聲譽(yù)具有重要的建設(shè)意義，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家的法治發(fā)展和法治行動(dòng)具有不可替代的指引價(jià)值。多邊主義作為人類行動(dòng)的道德制高點(diǎn)，不僅能夠在國(guó)際話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)中獲得世界各國(guó)政府、相關(guān)學(xué)者和廣大公眾的認(rèn)可，而且能夠?yàn)閲?guó)家代表參與國(guó)際社會(huì)的事項(xiàng)研討尤其是國(guó)際造法進(jìn)程帶來充分的信念和信心，使國(guó)家在表述自身立場(chǎng)、評(píng)價(jià)國(guó)際事務(wù)的發(fā)展方向和發(fā)展模式、規(guī)劃國(guó)際組織的工作領(lǐng)域和工作方式、確立國(guó)際法規(guī)則的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容之時(shí)，不僅積極維護(hù)了國(guó)家利益，而且具有充分的正義感。中國(guó)在對(duì)外事務(wù)建構(gòu)和發(fā)展的進(jìn)程中，需要尋找多邊主義的道德制高點(diǎn)，并始終占據(jù)道德制高點(diǎn)。在國(guó)際政治中，很多時(shí)候國(guó)家可能表面上表述得光明磊落，本質(zhì)上卻僅僅維護(hù)著本國(guó)利益。但是，如果一個(gè)國(guó)家始終倡導(dǎo)多邊主義，反對(duì)單邊主義、大國(guó)強(qiáng)權(quán)，反對(duì)某些國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行霸凌欺侮，則這一國(guó)家就同時(shí)擁有了思想理念上的優(yōu)勢(shì)和維護(hù)包括本國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家利益的心理。這種心理上的正義感會(huì)被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可和支持，并鼓舞世界各國(guó)共同努力，為人類社會(huì)共同的未來擬定規(guī)劃、設(shè)計(jì)規(guī)范、完善組織、采取行動(dòng)。
四、中國(guó)的多邊主義立場(chǎng)與大國(guó)形象確立
多邊主義作為國(guó)際關(guān)系中的戰(zhàn)略原則和思想理念，塑造了國(guó)際法治的基本價(jià)值。多邊主義不僅在實(shí)踐層面有助于指導(dǎo)形成更加公正合理的國(guó)際法律原則和規(guī)范體系，指引尊重法律規(guī)范和國(guó)際多邊機(jī)制，構(gòu)建良好的國(guó)際秩序，保障國(guó)際事務(wù)公正、合理、有效運(yùn)行，而且在觀念上會(huì)喚起國(guó)家的寬容合作精神，營(yíng)造團(tuán)結(jié)共進(jìn)的法律氛圍。進(jìn)而，對(duì)于倡導(dǎo)多邊主義的國(guó)家而言，這也意味著提升國(guó)家的話語(yǔ)能力和話語(yǔ)影響，從而在促動(dòng)形成良好的國(guó)際法治環(huán)境的過程中，建立和完善良好的國(guó)家形象。對(duì)于國(guó)家而言，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)多邊主義意味著這一國(guó)家形成了良好的法治信念和法治原則，能夠承擔(dān)起引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的健康良性運(yùn)行。中國(guó)人受傳統(tǒng)優(yōu)秀思想文化的影響，長(zhǎng)期抱有襟懷天下的意識(shí)。中國(guó)的“天下觀”在很大程度上體現(xiàn)了個(gè)人和國(guó)家的利他理論淵源和思想脈絡(luò)。從《禮記》中的“大道之行也，天下為公”，《大學(xué)》中的“行道于天下”，《孟子》中的“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”，到顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，中國(guó)先賢經(jīng)常展現(xiàn)出社會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)木?。這種精神自然而然地延續(xù)并融入當(dāng)前中國(guó)對(duì)于世界事務(wù)的理解和規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，形成了帶有中國(guó)文化特性的國(guó)際關(guān)系觀念。中國(guó)遭受帝國(guó)主義壓迫的經(jīng)歷使中國(guó)能夠更深刻地理解、更堅(jiān)定地支持、更果斷地踐行多邊主義。在實(shí)踐中，通過倡導(dǎo)多邊主義的一系列做法，將多邊主義的要求轉(zhuǎn)化為一系列國(guó)際事務(wù)的具體主張和行動(dòng)，反對(duì)單邊主義和“偽多邊主義”行徑，中國(guó)可以逐漸確立起倡導(dǎo)和尊重國(guó)際法治，引領(lǐng)健康、穩(wěn)定、可預(yù)期的全球治理的大國(guó)形象。
?。ㄒ唬┲袊?guó)認(rèn)可支持多邊主義的發(fā)展進(jìn)程
在中國(guó)被動(dòng)地受制于西方殖民主義和帝國(guó)主義的前現(xiàn)代時(shí)期，對(duì)世界格局與國(guó)際關(guān)系樣態(tài)缺乏清晰的了解。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)開始走入現(xiàn)代化的浪潮之中，迅疾開始介入多邊主義的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法進(jìn)程。在參與國(guó)際法治的規(guī)則體系方面，中國(guó)在歷史上積極參加了1899年、1907年的兩次海牙和平會(huì)議；1918年，中國(guó)積極派團(tuán)參加“巴黎和會(huì)”；1931年“九一八事變”之后，中國(guó)力圖通過國(guó)際聯(lián)盟這一多邊機(jī)制表達(dá)訴求；中國(guó)對(duì)于《聯(lián)合國(guó)憲章》《世界人權(quán)宣言》的起草也作出了積極的貢獻(xiàn)。在中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所確立的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，就已經(jīng)認(rèn)可了要與所有對(duì)中華人民共和國(guó)采取友好態(tài)度的國(guó)家進(jìn)行交往的基本理念。
中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)追求多邊主義的行動(dòng)是不斷加速、不斷明晰的。中國(guó)政府提出了很多關(guān)于國(guó)際關(guān)系方向與格局的概念。1953年中國(guó)積極倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則是多邊主義得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。中國(guó)與印度、緬甸共同在國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)這五項(xiàng)原則，使之成為國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的國(guó)際法原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。這五項(xiàng)原則以平等為基礎(chǔ)，以合作為目標(biāo)，構(gòu)成了良性運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)際社會(huì)所需的最低標(biāo)準(zhǔn)。這五項(xiàng)原則以多邊主義為內(nèi)在理念，反對(duì)單邊主義的大國(guó)霸權(quán)，尤其針對(duì)無(wú)視國(guó)家主權(quán)平等、干涉他國(guó)內(nèi)政、對(duì)他國(guó)進(jìn)行控制和打壓、將他國(guó)作為榨取利益的對(duì)象等做法提出明確的批評(píng)和反對(duì)。《中華人民共和國(guó)憲法》長(zhǎng)期將和平共處五項(xiàng)原則作為一個(gè)重要組成部分，《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》再次重申和平共處五項(xiàng)原則，標(biāo)志著中國(guó)倡導(dǎo)多邊主義的思想理念不會(huì)變，中國(guó)推進(jìn)多邊主義的行為方式不會(huì)變。此后，無(wú)論中國(guó)提出反對(duì)霸權(quán)主義，還是提出構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，都有一些學(xué)者進(jìn)行國(guó)際法層面的解讀。有些學(xué)術(shù)研究對(duì)比了中國(guó)在不同時(shí)期的國(guó)際關(guān)系立場(chǎng)，體現(xiàn)出中國(guó)始終支持多邊主義的較為明顯的歷史發(fā)展軌跡。
在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府一方面高度重視國(guó)家的獨(dú)立自主和基本安全，另一方面也時(shí)刻注重睦鄰友好和全球團(tuán)結(jié)。中國(guó)經(jīng)常向遇到困難和威脅的國(guó)家伸出援手。自中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)就一直在能力所及的情況下，對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行無(wú)私的援助，對(duì)有需要的亞洲、非洲、拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、物資援助。在相關(guān)國(guó)家遇到災(zāi)難之時(shí)，中國(guó)積極參與救援。自20世紀(jì)70年代中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位以來，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)體系下參加了很多人道主義援助活動(dòng)，特別是中國(guó)派出的維和人員在世界上位居第一，這些維和人員嚴(yán)守紀(jì)律，維持所在地的社會(huì)安定和生活秩序，為世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)和諧世界。世界要呈現(xiàn)和諧的狀態(tài)，就尤其要反對(duì)國(guó)際社會(huì)明顯的分裂和割裂。故而，和諧世界的主張代表了一個(gè)國(guó)家與世界各國(guó)共同協(xié)商、善意解決矛盾和沖突、誠(chéng)實(shí)信用地構(gòu)建一個(gè)公正合理的國(guó)際秩序的信念。這不同于美國(guó)的行為方式。新時(shí)代以來，中國(guó)提出人類命運(yùn)共同體理念，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。多邊主義的精神在和諧世界的內(nèi)涵和人類命運(yùn)共同體的一系列實(shí)踐維度中體現(xiàn)得更加明顯。中國(guó)對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行規(guī)則的確立發(fā)揮了重要的引領(lǐng)與支撐作用。這是“新的綜合性視野和遠(yuǎn)瞻性愿景，既采納源自其反帝革命過程中的優(yōu)良傳統(tǒng)，也采納其西式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)中的優(yōu)點(diǎn)來想象、推進(jìn)中國(guó)的未來”。在環(huán)境保護(hù)和氣候變化領(lǐng)域，中國(guó)為《巴黎協(xié)定》的確立和發(fā)展作出了很多積極的參與、促動(dòng)和引領(lǐng)工作。中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)體系中，既有對(duì)原有國(guó)際社會(huì)所共同熟知的概念的闡釋，也有對(duì)中國(guó)提出的國(guó)際社會(huì)不那么了解的概念的展開。前者包括主權(quán)、人民自決；后者則包括共商共建共享的全球治理理念、親誠(chéng)惠容的周邊外交指導(dǎo)方針等。尤其是中國(guó)在2013年提出的“一帶一路”倡議，其合作重點(diǎn)是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。這些要求無(wú)不與多邊主義直接相關(guān)。“一帶一路”倡議豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。
中國(guó)認(rèn)為“世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。2017年9月11日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在“聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在全球治理中的核心作用”議題下通過關(guān)于“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”的決議，要求各方本著“共商、共建、共享”的原則改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，同時(shí)重申聯(lián)合國(guó)應(yīng)本著合作共贏的精神，繼續(xù)發(fā)揮核心作用，尋求應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的共同之策，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2021年以來，中國(guó)進(jìn)一步提出全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議，將多邊主義的思想觀念、實(shí)踐要求進(jìn)一步細(xì)化、具體化、時(shí)代化。
?。ǘ┲袊?guó)倡導(dǎo)推進(jìn)多邊主義的關(guān)鍵理念
對(duì)于正在走入全球治理核心地帶的中國(guó)而言，特別有必要牢牢抓住多邊主義這個(gè)國(guó)際事務(wù)領(lǐng)域的道德制高點(diǎn)。多邊主義理念是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代延伸，也回應(yīng)著古往今來中國(guó)優(yōu)秀知識(shí)分子的志向和夢(mèng)想。從中國(guó)傳統(tǒng)文化中可以延伸出很多理解和支持多邊主義的陳述。這不僅包括前文已經(jīng)提及的天下觀念，也包括人與人之間的包容和互利理念。中國(guó)古人就已認(rèn)可，基于感受延伸和理解同情，都可能產(chǎn)生出對(duì)他人的關(guān)愛，不僅及于自身的親人，而且可能及于遙遠(yuǎn)的陌生人，呈現(xiàn)出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的胸懷，塑造出“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”的氣度。
國(guó)際關(guān)系與國(guó)際法的單邊主義與多邊主義兩種范式可以用中國(guó)文化語(yǔ)境中的“義利觀”這一術(shù)語(yǔ)來予以表述。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就用正確的義利觀來表達(dá)對(duì)中國(guó)國(guó)際立場(chǎng)的倫理選擇。中國(guó)古代將對(duì)于自身利益的追求界定為“利”，而將對(duì)于道德原則和他人利益的維護(hù)稱為“義”。中國(guó)傳統(tǒng)文化更注重義，倡導(dǎo)義在利先，認(rèn)為君子喻于義、小人喻于利；孟子甚至提出了“舍生取義”的選擇原則。但是，中華傳統(tǒng)文化并非完全忽視物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)交往，例如，司馬遷的《史記》就對(duì)利的驅(qū)動(dòng)力量予以了充分的評(píng)價(jià)。此后的很多研究者也從來沒有忽視或者放棄對(duì)利益的認(rèn)知。只是在義與利之間，中國(guó)文化更加推崇重義輕利者，反之對(duì)見利忘義者總是持一種反對(duì)和批判的態(tài)度。由此可以看出，中國(guó)傳統(tǒng)文化是較為傾向于理想主義的，更加注重公眾期許，強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)于共同體的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)。
這種“義利觀”清晰地投射在中國(guó)的國(guó)際法治態(tài)度和國(guó)際事務(wù)推進(jìn)原則上。中國(guó)主張統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，這就確立了國(guó)家核心利益的底線地位，同時(shí)積極推動(dòng)全球利益。中國(guó)主張，“大國(guó)與小國(guó)相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利”。涉外法治的起點(diǎn)是爭(zhēng)取、確保、促進(jìn)國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，在達(dá)到這一基礎(chǔ)要求之后，中國(guó)一直主張關(guān)注世界形勢(shì)，貢獻(xiàn)人類未來。對(duì)周邊國(guó)家釋放友好的態(tài)度，講究以鄰為伴、與鄰為善，以具有濃厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化的理念，促動(dòng)形成“親誠(chéng)惠容”的周邊關(guān)系。中國(guó)進(jìn)而在多邊國(guó)際事務(wù)的角度，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，期待著世界各國(guó)能夠共同為面臨的威脅挑戰(zhàn)而做好準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解困局、克服險(xiǎn)阻，從地域的維度，構(gòu)建區(qū)域和全球的命運(yùn)共同體；從領(lǐng)域的維度，起步于世界經(jīng)濟(jì)治理變革倡議，不斷向政治、文化、生態(tài)、安全、互聯(lián)網(wǎng)等方面推進(jìn)，最終塑造世界的美好愿景、共同未來。這就是中國(guó)在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上為全球利益反復(fù)呼吁并形成系列理念的表現(xiàn)。
當(dāng)前，中國(guó)在國(guó)際關(guān)系中倡導(dǎo)的多邊主義主要可以從6個(gè)方面認(rèn)識(shí)。（1）在世界格局上，中國(guó)贊成“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”；在國(guó)際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。（2）在國(guó)際事務(wù)處理上，中國(guó)主張“推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化”，建議充分利用協(xié)商這一民主的重要形式，應(yīng)用于現(xiàn)代國(guó)際治理，“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”。（3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，中國(guó)主張“要奉行雙贏、多贏、共贏的新理念，扔掉我贏你輸、贏者通吃的舊思維”；倡導(dǎo)世界各國(guó)“引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，在開放中擴(kuò)大共同利益，在合作中實(shí)現(xiàn)機(jī)遇共享”。中國(guó)自身將“堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”；推動(dòng)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，“謀求共商共建共享，建立緊密伙伴關(guān)系”；旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義，反對(duì)搞“小圈子”“小集團(tuán)”。（4）維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性。中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，“支持多邊貿(mào)易體制”；主張各國(guó)“要踐行承諾、遵守規(guī)則，不能按照自己的意愿取舍或選擇”。（5）在爭(zhēng)端解決方式上，中國(guó)主張“通過對(duì)話協(xié)商解決分歧和爭(zhēng)端，尋求而不是破壞共識(shí)，化解而不是制造矛盾”。（6）在大國(guó)關(guān)系上，中國(guó)主張各國(guó)“要不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”，反對(duì)按照一國(guó)自身的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值去評(píng)價(jià)和宰治其他國(guó)家。
?。ㄈ┲袊?guó)維護(hù)和堅(jiān)持多邊主義的話語(yǔ)效果
當(dāng)前國(guó)際秩序呈現(xiàn)割裂、分化的特征，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到同一個(gè)世界、同一個(gè)夢(mèng)想的理想狀態(tài)。國(guó)家之間的分歧、矛盾仍然廣泛存在，西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的圍堵和打壓在中國(guó)崛起的情況下仍然反復(fù)出現(xiàn)?；诖朔N環(huán)境，中國(guó)要想為世界的和諧發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，要使全世界在未來愿景中確立起人類命運(yùn)共同體的觀念，首先需要不斷改善自身的形象，加強(qiáng)國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。這是因?yàn)橹袊?guó)話語(yǔ)權(quán)的增強(qiáng)有助于使中國(guó)的觀念成為全球共享的觀念，使中國(guó)的主張成為世界能夠理解、接受、支持的愿景，使中國(guó)努力促動(dòng)各國(guó)團(tuán)結(jié)共進(jìn)的目標(biāo)真正地被世界各國(guó)所認(rèn)可和接受，并且讓各國(guó)愿意為這樣的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)家形象的提升有利于中國(guó)將自身的話語(yǔ)傳播出去，有助于世界各國(guó)認(rèn)可中國(guó)、傾聽中國(guó)的表達(dá)；有利于使中國(guó)改善全球社會(huì)秩序、提升人民生活水平的思想理念變成現(xiàn)實(shí)。在行動(dòng)和主體間性的維度，中國(guó)形象的提升還會(huì)增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際合作的范圍和分量，從而有助于增強(qiáng)中國(guó)自身的實(shí)力，提升中國(guó)的威信，不僅讓那些始終相信中國(guó)、曾經(jīng)認(rèn)可中國(guó)、愿意支持中國(guó)的友好人士更加明確和清晰地贊同中國(guó)的理念、支持中國(guó)的主張，而且能夠有力地懾服住那些不肯認(rèn)可中國(guó)的極端少數(shù)政府和人員，使他們不得不正視中國(guó)的存在，正視中國(guó)力量、中國(guó)影響、中國(guó)主張、中國(guó)行動(dòng)，從而使中國(guó)為自身繁榮發(fā)展和世界和諧進(jìn)步所作的努力真正見到成效。多邊主義這種團(tuán)結(jié)的行動(dòng)指向、包容的態(tài)度，會(huì)鼓勵(lì)各國(guó)認(rèn)可和支持協(xié)調(diào)行動(dòng)，而非相互打壓和攻擊。經(jīng)過國(guó)際交往的反復(fù)檢驗(yàn)，國(guó)際社會(huì)顯然會(huì)更加支持中國(guó)所倡導(dǎo)和引領(lǐng)的真正的多邊主義話語(yǔ)與行動(dòng)模式。因此，反復(fù)強(qiáng)調(diào)真正的多邊主義，不僅有助于中國(guó)的理念讓世界了解，有利于中國(guó)的形象被世界接受，而且能夠借此促進(jìn)實(shí)現(xiàn)世界和平與安全。
先前的研究已經(jīng)證明，法治具有話語(yǔ)的功能。因?yàn)榉ㄖ我馕吨\(chéng)實(shí)信用地按照規(guī)則去處理關(guān)系，意味著行為體對(duì)于權(quán)利和義務(wù)有著清晰的預(yù)期。由此，法治往往代表著正義的力量、道德的指向、正確的行動(dòng)和妥當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，以法治的方式表達(dá)觀點(diǎn)和行動(dòng)會(huì)取得更廣泛的支持。因此，法治往往會(huì)給國(guó)家?guī)碚娴挠绊懀鲞M(jìn)國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際輿論對(duì)這一國(guó)家的信任。故而，現(xiàn)代國(guó)家會(huì)越來越多地認(rèn)可法治，并且用法治的方式表達(dá)自身的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、意愿和行動(dòng)。無(wú)論是一個(gè)國(guó)家在國(guó)內(nèi)積極地建設(shè)和推行法治，還是在國(guó)際社會(huì)主張、倡導(dǎo)法治，都會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)國(guó)家面向國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際民眾的話語(yǔ)表達(dá)，從而助力于樹立國(guó)家的法治形象。
學(xué)術(shù)界以往的研究已經(jīng)充分揭示，國(guó)際法本身是碎片化、不成體系的，不僅存在區(qū)域國(guó)際法，還存在大量的雙邊國(guó)際法以及一些單邊國(guó)際法。由此，國(guó)際法想構(gòu)建起一套統(tǒng)一的原則規(guī)范體系以及組織機(jī)構(gòu)、形成一套統(tǒng)一的精神理念、確立一個(gè)貫穿的思想意志是比較困難的。同時(shí)，國(guó)際法的實(shí)施力比較弱，國(guó)際法的執(zhí)行和監(jiān)督在很大程度上都靠國(guó)家的自愿和自主。盡管國(guó)際法存在上述缺陷和問題，我們必須清楚，國(guó)際法的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)并不是國(guó)際法的理想狀態(tài)，國(guó)際法在現(xiàn)實(shí)體系中的碎片化、各自為政，并非在邏輯上就必然保持現(xiàn)狀。如同國(guó)內(nèi)法一樣，國(guó)際法的理想狀態(tài)也是統(tǒng)一普適的，至少在價(jià)值理念判斷尺度上，應(yīng)該在全球傳遞，并得到國(guó)際社會(huì)的共同支持。法律的生命在于公平正義，這種公平正義體現(xiàn)為法律的透明、公開、普遍適用、普遍接受。多邊主義在這個(gè)角度與國(guó)際法治相互契合，成為國(guó)家話語(yǔ)的恰當(dāng)表達(dá)方式和有機(jī)組成部分。
由此可證，堅(jiān)持多邊主義在很大程度上意味著堅(jiān)持和倡導(dǎo)國(guó)際法治，這顯然有利于明晰和澄清中國(guó)的法治話語(yǔ)，提升中國(guó)的形象，拓展中國(guó)的積極影響。故而，中國(guó)要通過長(zhǎng)期堅(jiān)持和闡釋多邊主義獲得和保持對(duì)于多邊主義問題的話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)國(guó)際法治，由此在實(shí)體上建構(gòu)一個(gè)包容開放的國(guó)際社會(huì)秩序，在理念上形成共商共建共享共贏的國(guó)際事務(wù)指導(dǎo)思想，推進(jìn)國(guó)際社會(huì)向著更為光明的未來前景建設(shè)與合作。
五、結(jié)論與啟示
中國(guó)在當(dāng)今世界所面臨的百年未有之大變局，在很大程度上是由于中國(guó)自身的發(fā)展和壯大導(dǎo)致了全球權(quán)力對(duì)比格局的變化，使得原有的頂級(jí)大國(guó)看到了世界形勢(shì)前所未有的逆轉(zhuǎn)而造成的。既有大國(guó)給中國(guó)施加壓力，試圖壓縮中國(guó)的硬實(shí)力，遏制中國(guó)的軟實(shí)力。在硬實(shí)力方面，中國(guó)已經(jīng)采取了一系列解決“卡脖子”問題的手段，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力化解壓力，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展和前進(jìn)的機(jī)遇。在軟實(shí)力方面，中國(guó)也已經(jīng)充分地認(rèn)識(shí)到了提升國(guó)家形象、樹立良好國(guó)家聲譽(yù)的重要意義，所以積極推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，推進(jìn)新聞傳媒工作，努力在各個(gè)層面講好中國(guó)故事，展現(xiàn)良好的中國(guó)形象。
中國(guó)堅(jiān)持多邊主義正是在國(guó)際事務(wù)尤其是國(guó)際法治結(jié)構(gòu)中彰顯中國(guó)作為有擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的關(guān)鍵一環(huán)。堅(jiān)持真正的多邊主義，意味著在國(guó)際交往中去偽存真，擊破西方的偽多邊主義謊言，在比較和鑒別中確立可信的國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)。堅(jiān)持多邊主義，要求世界各國(guó)努力促動(dòng)國(guó)際社會(huì)公正合理發(fā)展，反對(duì)大國(guó)強(qiáng)權(quán)，在團(tuán)結(jié)與合作中鞏固和推進(jìn)共商共建共享的全球治理觀念與行動(dòng)。因此，中國(guó)堅(jiān)持的多邊主義既包含一系列國(guó)際造法、執(zhí)法和守法行動(dòng)，也指涉中國(guó)充分利用國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的平臺(tái)和運(yùn)行體現(xiàn)中國(guó)的立場(chǎng)、主張、觀點(diǎn)和行動(dòng)方向，更表明中國(guó)在思想觀念上呈現(xiàn)出對(duì)于未來國(guó)際體系的期待，在法治領(lǐng)域體現(xiàn)為道德的制高點(diǎn)。
堅(jiān)持多邊主義標(biāo)志著中國(guó)對(duì)于國(guó)際法治和全球治理的發(fā)展方向，有著明確的話語(yǔ)和清晰的指向。中國(guó)主張大國(guó)間摒棄對(duì)抗思維，展示協(xié)商與協(xié)調(diào)的誠(chéng)意；主張國(guó)際社會(huì)建立互信、加強(qiáng)交流、增進(jìn)合作；主張世界各國(guó)遵守國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，由此達(dá)致互利共贏、穩(wěn)定平衡的國(guó)際關(guān)系。這種話語(yǔ)和指向有助于世界各國(guó)更好地理解中國(guó)、認(rèn)可中國(guó)和支持中國(guó)，促動(dòng)以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)國(guó)際秩序穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)世界和平、安全、繁榮作出更大貢獻(xiàn)。
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